履畝而稅

從西周后期到商鞅變法為止的租稅改革是在保護井田制形式下﹐進行“履畝而稅”的改革。在《管子》中有簡略的記載。諸侯國中首先改革租稅制度的是齊國。即取消公田﹐以九夫為井﹐視土地的美惡及年歲的豐歉而徵收田稅。

從西周后期到商鞅變法為止的租稅改革是在保護井田制形式下﹐進行“履畝而稅”的改革。
“履畝而稅”的內容﹐在《管子》中有簡略的記載。諸侯國中首先改革租稅制度的是齊國。齊桓公十九年(前668)採納管仲的建議﹐實行井田制下的“相地而衰征”﹐即取消公田﹐以九夫為井﹐視土地的美惡及年歲的豐歉而徵收田稅。其後晉國於晉惠公六年(前645)“作爰田”。爰﹐易也﹐變易的意思。有人認為作爰田就是像齊國那樣“案田而稅”。《春秋》宣公十五年(前594)﹐ 魯國“初稅畝”實行了“履畝而稅”的改革。此後﹐楚﹑鄭等國似乎也進行過類似的改革。
在封建時代，土地為貴族所專有，農人對封君每年應納定額的租稅，是為粟火之徵；農人每年在農隙時，又須為封君服數日勞役，從事浚河渠、築城防、建宮殿等工作，封君貴族對外有戰事，農人須貢獻車牛或勞力，即所謂力役之徵；逢年過節，農人尚須進獻豬、兔、雞或絲布之類，叫做布帛之徵。
《孟子·騰文公篇》指出，古代田賦繳納的方式是“夏後氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹。”夏代農人耕田五十畝，課五畝之稅，繳納定額的田賦，稱為貢。殷行助法，農人耕作於封君貴族土地上，以一部分勞力的收穫貢獻於貴族封君，一部分歸農人自用。農人耕種七十畝之田，負擔七畝的收穫，就是繳納十分之一的稅。周行徹法，農戶授田百畝，亦征什一稅。
上古時代，一度實行井田，井田制度的立法本意，不僅在使人民福利均等，同時也要使賦稅的負擔均等。其力役之徵，以每戶征一人為原則，一年不過三日。到春秋戰國時代，周室式微，搖役橫作，公田不治；井田制度崩潰，什一稅的制度隨之破壞，賦稅加重，魯、齊各國，“租稅倍於常”，什分取二，甚至什分取三。孟子曾說“什一而稅，王者之政。”可見戰國稅額不止什一。董仲舒亦謂：“古者稅民不過什一，其求易共；使民不過三日，其力易足。民財內足以養老盡孝，外足以事上共稅，下足以畜妻子極愛，故民說從上，至秦則不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得賣買，富者田連仟佰，貧者無立錐之地。又顓川澤之利，管山林之饒，荒淫越制，逾侈以相高；邑有人群之尊，里有公侯之富，小民安得不困?又加月為更卒，已復為正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍於古；田租口賦，鹽鐵之利，二十倍於古。”戰國以來，各國課徵重稅，秦代稅額，尤其苛重。
春秋﹑戰國時在保持井田的形式下﹐進行了履畝而稅的改革。商鞅變法以後﹐民得買賣土地﹐確立了私有土地制﹐租與稅才分離開來。