寬頻戰略已成共識
2011年是我國“十二五”開局之年，同時也是通信業實施“十二五”規劃的關鍵之年。在這關鍵之年，工信部、三大運營商均將“國家寬頻計畫”列為了通信業發展的重中之重。據工信部副部長奚國華透露，“寬頻中國”戰略已經形成共識，“十二五”規劃中也正在制定相關內容。
我國寬頻普及率僅為21%信息產業已經成為新時期全球戰略制高點。而國家寬頻計畫也已經受到世界各國，尤其是美、歐、日、韓等的高度重視，各個國家紛紛推出自己的寬頻計畫。
數據顯示，到2010年底，全球82個國家採用和計畫採用國家寬頻戰略，多個國家明確和細化了寬頻發展目標、措施，政府在寬頻經濟發展中的角色進行進一步強化，明確關注建設國家寬頻基礎設施的優勢，以線上提供包括電子衛生、電子教育和電子政務的公共服務。40多個國家目前已經將寬頻納入其普遍服務/普遍接入定義，而在某些國家寬頻接入已經成為一項法定權利。
據悉，美國計畫2020年，至少有1億美國家庭實現下行大於100M、上行大於50M寬頻接入。2015年的目標是下行大於50M，上行大於20M。英國也表示要在2012年實現2M寬頻的100%覆蓋，2013年50M超高速光纖寬頻的覆蓋率達66%。
“相比之下，我國寬頻發展水平還存在較大差距，有很大的發展空間。”工信部科技司司長聞庫表示。
目前，我國90%以上的網際網路用戶採用寬頻接入方式。截止到2010年底，我國寬頻用戶總數達1.26億，為世界第一，在全球寬頻用戶中的比例超過20%。“但是，我國寬頻的家庭普及率僅為21%，世界已開發國家普遍在50%以上，排名第一的韓國高達95%。”聞庫司長提醒道，“此外，我國寬頻接入水平與已開發國家差距還在不斷拉大。我國平均網速為1.774M，還處於中等偏下的水平。全球住宅用戶DSL（單一業務）平均水平為5.9M。但是，我國住宅用戶DSL業務平均下行速率僅為2.5M。”
“寬頻網路建設是我國未來經濟發展的基礎，應當得到高度重視並及早全面部署與實施。”聞庫司長呼籲。
據工信部副部長奚國華透露，我國相關部門對實施“寬頻中國”戰略的意義已形成共識，“十二五”規劃中也正在制訂相關內容。
實際上，工信部在“十二五”通信業發展規劃中提到，要加快信息網路的寬頻升級，著力提升寬頻網路覆蓋範圍與接入能力。工信部通信發展司司長張峰表示，“十二五”通信業的發展重點就是要逐步完善農村信息網路基礎設施，在有條件的地區率先實行“寬頻進村”，逐步解決農村地區尤其是山區和其他邊遠地區的寬頻網路覆蓋問題，繼續擴大電話對自然村的覆蓋，力爭實現95%的行政村通寬頻。
作為寬頻基礎設施建設者，運營商紛紛也提出了自己的寬頻發展計畫。
據了解，中國電信在今年2月已正式發布了“寬頻中國·光網城市”戰略，以光纖到戶為核心，構建“百兆入戶、千兆進樓”的高性能網路，積極實踐和推動以PON為基礎的FTTX網路建設，迅速實現規模運營。
雖然中國電信的光網城市建設讓中國移動副總裁魯向東羨慕不已。但是，中國移動也在積極爭取網路建設。據魯向東透露，中國移動希望可以達到網路的協調發展，將具備不同的覆蓋能力和業務場景的GSM、TD-SCDMA、LTE、WLAN網路匹配不同的業務承載以達到最佳客戶體。魯向東認為：“建設光網城市，需要寬頻的建設，但是只有一種網路也不能滿足爆炸性的數據流量需求，需要多種業務的協調發展。”
中國聯通副總經理佟吉祿也表示繼續將推進寬頻網路升級提速，加大光纖接入網建設力度，提升基礎傳送網路能力，實現多業務綜合承載。
寬頻戰略應成為國家行為
寬頻發展需基礎電信運營商強力推動相比世界已開發國家中國寬頻建設起步較晚，經歷了從無到有、如今枝繁葉茂的發展歷程。1999年，原郵電部作出建設中國公眾多媒體寬頻聯網工程的決策，同年中國電信寬頻ADSL（非對稱數字用戶環路）正式商用，自此寬頻成為我國基礎電信運營商固網業務發展重點。2001年中國電信、中國網通、中國聯通、有線電視網等企業開始了如火如荼的大規模寬頻網路建設。僅中國電信，2001年8月份就在全國形成了八縱八橫的巨大網路，幹線總長度已達20萬公里，省際幹線達8萬公里。寬頻不斷融入人們生活，成為國家社會經濟發展的有效推力，
經過10餘年的快速發展，截止2010年底中國電信在網寬頻用戶接近7000萬，寬頻連線埠超過1．1億，ChinaNet骨幹網際網路頻寬達到20T，國際出口頻寬達到440G；一躍成為我國最大的基礎電信運營企業，寬頻發展主導地位形成。
由於基礎電信運營商的強力拉動，除寬頻發展取得長足進步外，整個產業鏈順利建立起來。網際網路經濟不斷繁榮：電子商務、金融服務等順勢崛起。據iResearch艾瑞即將發布的《2010－2011年中國網路經濟市場研究報告》數據顯示?2011年中國網際網路經濟市場規模高達1513．2億元?其中電子商務以33．5%份額成為網際網路第一大細分市場?預計2012年將達到40%左右。
寬頻產業具有高投入低產出慢回報的特點，被譽為信息高速公路，其固有屬性符合公共產品的定義，與公路一樣都屬於準公共產品，然而是公共產品就會面臨市場失靈。例如，偏遠的農村地區大範圍的寬頻網路建設耗費成本大但收益小，企業進入的積極性不高，需要政府相關的資金及政策扶持。這同時也反應出，寬頻發展不是僅靠市場調節就能實現的，也體現著基礎電信運營企業的社會責任。世界主要已開發國家充分認識到這一點，目前都已啟動國家寬頻戰略。
當前，中國雖然已經啟動三網融合試點，但寬頻建設還只是各運營商的企業行為，各自為政，國家級的寬頻國家戰略還沒有全面展開。
作為我國最大的基礎電信運營企業，中國電信十餘年來一直在持續加大寬頻建設投資力度，“十一五”期間總投資超過1500億元。本月，中國電信正式啟動“寬頻中國·光網城市”工程，進一步加大投資，加快推進城鄉寬頻網路的光纖化升級，建設高速（100M）寬頻接入網路。
有數據顯示，中國電信寬頻接入業務消耗了其固網80%以上的網路資源和固定投資，但其收入占比大致僅為公司總收入的20%，寬頻業務發展主要依靠傳統固網語音業務利潤補貼。目前，一直對其進行補貼的固網語音業務正以超過20%以上的速度急速下滑。與此同時，在全業務運營的大背景下，受政策的不完善等問題的影響，在信息化服務中如何保護國有固網價值並創造固網價值，給其帶來了嚴峻的挑戰。
此外，隨著電信重組全業務運營的發展及三網融合的推進，固網行業競爭日益激烈，寬頻網路的重複投資建設、電信運營商面臨市場壓力競爭過度等嚴重的阻礙了固網價值的實現。
2008年電信業重組以來市場有效競爭尚未形成，固網5%的利潤遠不如移動網25%的利潤率，固網新進入者交叉補貼優勢明顯，主要採用低價、免費捆綁方式競爭，使得我國固網業務競爭模式畸形，價值流失過快。2002—2004年期間，中國寬頻接入用戶年均增長100%，但2007—2010年期間，中國寬頻接入用戶年均增長30%以下，寬頻用戶增長率開始下降，寬頻用戶規模增長受限，寬頻發展遇到瓶頸。
世界銀行研究顯示，寬頻普及率每提升10%可以直接帶動GDP增加1．4%；布魯斯學會研究顯示寬頻普及率每增加1%，就業率上升0．2－0．3%；在寬頻上每投入1美元，能給全社會產生10倍的回報。寬頻能夠加速信息傳遞、提高社會經濟運轉效率，幫助製造業提高5%、服務業提高10%的勞動生產率。當前“人均頻寬”和“人均信息”的占有量成為衡量國家經濟實力的核心指標，國家寬頻發展能力已成為資訊時代國家競爭力的根本所在，世界主要已開發國家都已深刻認識到寬頻發展的重要意義。
歐盟拿出50億歐元用於重點能源和寬頻網際網路基礎設施建設；美國政府將寬頻接入列為普遍服務目標，從現有的普遍服務基金項目中拿出多達155億美元來支持寬頻建設；韓國政府宣布在2012年前共投資34萬億韓元，在全國建成速度10倍於目前光纜網路的有線、無線寬頻匯聚網路；日本政府從2001年開始啟動“e－Japan”戰略，主要圍繞推動寬頻基礎設施建設和發展為核心。
我國“十二五”規劃提出：全面提高信息化水平，推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。寬頻對我國以信息化帶動工業化、推動信息化與工業化融合有重要意義，寬頻網路建設和業務套用普及有利於兩化融合促進國家社會經濟穩定發展。
綜觀而言，信息化是一項巨大的社會系統工程，涉及到國家和社會的方方面面，必須有強有力的國家行為來推動。
已開發國家的寬頻戰略
寬頻作為國家信息化的重要基礎設施，是承載各種信息化套用的重要載體，其重要性不言而喻，許多已開發國家已經將寬頻發展作為國家戰略的重要組成部分。2009年，韓國、法國、義大利等已開發國家相繼出台了寬頻發展的新戰略，光纖接入成為其中的重要內容。
日前，日本總務相原口一博在接受媒體採訪時也說到，“將力爭到2020年前在所有家庭普及寬頻服務”，並表示，“今後將集中建設光纖環境，讓所有人都能實現各種套用”。
已開發國家已經不再滿足於普及寬頻和簡單的寬頻接入，努力提升寬頻服務的質量成為這些國家2009年寬頻戰略的重要組成部分。
韓國是全球寬頻發展最好的國家之一。在國際信息技術與創新基金會?ITIF?發布的2008年全球寬頻網路建設狀況排名中，韓國排名第一。資料顯示，韓國家庭寬頻普及率為93%，平均速率49．5Mbps。然而，韓國政府並不滿足已取得的成績。2009年5月，韓國發布了“綠色IT國家戰略”，斥資4．2萬億韓元用於寬頻提速，該戰略計畫構建比韓國目前寬頻速度快10倍的“Giga（千兆位）網際網路”。
在歐洲，在寬頻發展較好的德國，今年已將寬頻戰略作為國家經濟刺激計畫的一部分。該戰略預計在2010年讓所有德國家庭都能享受到寬頻服務，到2018年所有家庭的寬頻速率將達50Mbps。
而義大利的寬頻計畫，預計投資總額將達8億歐元。從2010年開始，其將為所有用戶提供下載速率達2Mbps的寬頻接入。
法國擬通過全國貸款計畫向高科技項目提供最多達40億歐元的融資，其中大部分將用於補貼較小城市的高速寬頻網路建設。
英國則推出“數字英國”計畫。該計畫在寬頻方面，實施一項為期三年的國家計畫，到2012年，英國的家庭至少能享受到2Mbps的寬頻普遍服務。
另據了解，澳大利亞啟動了“光纖進家庭”的建設計畫，該計畫將耗資434億澳元。建成後，可使澳90%的家庭和工作單位獲得比目前寬頻速度快100倍的網際網路服務。
當今世界的第一經濟體美國同樣重視寬頻的發展。歐巴馬政府上台伊始，就計畫投資72億美元用於鄉村地區、欠發達地區和其他提出加大網際網路建設要求地區的高速寬頻建設。目前，該寬頻刺激計畫首批資金1．82億美元已到位。
已開發國家的普通民眾無疑是國家寬頻發展計畫的最直接受惠者。有的國家通過寬頻發展計畫讓本國民眾享受到了寬頻服務，有的國家則讓民眾享受到了更好的寬頻服務，還有的國家則通過寬頻發展計畫降低了民眾使用寬頻的成本。
美國的經濟實力雖然全球第一，但是寬頻的發展卻並不理想。歐巴馬總統上台批准的寬頻發展計畫讓更多的鄉村地區和欠發達地區的民眾享受到了寬頻服務。
而韓國的“綠色IT國家戰略”則是讓民眾享受到了更好的寬頻服務。該戰略將韓國寬頻速度提升了10倍，由此韓國民眾可以享受到更便捷的網際網路社區服務，更流暢的線上高清晰影視作品。韓國國內預測，到2013年，該戰略帶來的公共部門的遠程公務效率將提高20%。
與美、韓兩國不同，法國政府則在寬頻的使用成本上下了功夫。法國是歐盟第一個強制要求提供寬頻服務的國家。今年法國政府要求電信運營商在全國範圍內提供寬頻服務，並且對寬頻價格進行了嚴格的限定。
將各國的寬頻發展計畫放在一起可以發現，光纖接入是其中最大的亮點。從最簡單的郵件收發、網頁瀏覽，到ITV、網路電話、電子商務、網路遊戲、網際網路社區……寬頻讓人們的網際網路生活提高到了新的層次。然而，面對不斷發展的網際網路新套用，目前的寬頻接入已經難以滿足部分用戶的需求了。
在寬頻普及率較高的韓國、日本，政府將發展重心放到了光纖接入上，其國內的運營商為了更好的鞏固客戶群，也在大力推廣光纖接入。有調研機構預計2009年底，韓國51%的家庭將實現光纖入戶，而屆時日本的光纖入戶用戶數將僅次於韓國，世界排名第二。
不斷推陳出新的網際網路套用促進了光纖接入等寬頻技術的發展，而寬頻技術的發展又在另一方面促進了網際網路套用的開發。如此良性的循環發展無疑可以保持在網際網路領域的領先地位，這也就是韓國、日本、澳大利亞等已開發國家目前重視光纖接入的重要原因。
