光緒三十年(1904年)為強化長蘆鹽區的緝私手段,招募新兵500名,成立長蘆鹽巡營,宋明善任長蘆鹽巡營管帶,管轄豐財、蘆台、越支、海豐、嚴鎮五大鹽場。
1909年,長蘆鹽巡營擴編為步前、步後兩個營,被提升為長蘆鹽巡營統領兼步前營管帶。
宣統三年(1911年)將鹽巡營改為緝私營,招募新兵1000名,騎兵300名,任長蘆緝私營統領。
武昌革命爆發後,升為長蘆緝私營統領兼充兩淮緝私水陸師統領。至此,宋明善擁有5個營的兵力,計步兵3營,騎兵2營;另有內河巡私炮艇2艘,巡海緝私輪兩隊。後經袁世凱保舉,1913年12月31日升授陸軍少將加中將銜。
1915年5月,因從容鹽兵殘酷鎮壓鹽民,引起各界聲討,8月11日,免兩淮緝私水陸師統領,專任長蘆緝私營統領,20日,又革去中將頭銜,令其留職帶罪“圖功”。
1916年5月6日,改任兩淮緝私水陸師統領。1920年5月13日,授陸軍中將,
1920年8月3日,復任長蘆緝私營統領。
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