請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2009年工作的簡要回顧
2009年,是北辰發展進程中非同尋常的一年,是積極應對國際金融危機嚴峻挑戰,攻堅克難,奮力拚搏,取得顯著成績的一年。我們按照市委九屆五次、六次、七次全會和區委九屆六次、七次全會的部署要求,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞扭住一個龍頭、打造五大載體、突出五個重點、抓好三個提升 “1553” 的工作思路,深化改革開放,最佳化產業結構,轉變發展方式,著力改善民生,圓滿完成了區十五屆人大五次會議確定的各項目標任務。全區生產總值實現300.5億元,同比增長27.4%;財政收入實現75.96億元,其中區級收入34.3億元,分別增長20.3%和33.89%;固定資產投資218.6億元,增長49%;農村居民人均純收入達到12908元,增長10.2%。突出表現在以下十個方面:
一是規划水平得到新提升。堅持把規劃作為龍頭和先導,加強了規劃的編制提升工作,形成了15項高標準、高質量的規劃成果。修編完善了全區城市建設總體規劃,完成了中心城區控制性詳細規劃、3個示範園區總體規劃、大張莊示範小城鎮總體規劃及控制性詳細規劃並獲審批。完成了現代農業發展規劃,實施了環外地區控制性詳細規劃、北運河綜合整治和工業、服務業產業布局及教育、文化、社區服務等一批專項規劃的編制工作,為建立覆蓋全區的規劃體系打下了良好基礎。
二是載體建設實現新突破。按照“政府主導、市場運作、項目帶動、多元投入、滾動發展”的思路,全面實施了風電產業園、陸路港物流裝備產業園、現代醫藥醫療器械工業園3個市級示範園區和京津路黃金走廊、現代農業示範區等載體的開發建設。成立了示範園區管委會和實業總公司,風電產業園完成了起步區7個村2561戶45萬平方米住宅的平穩拆遷,3個示範園區基礎設施建設全面啟動,引進項目32個,引進資金106億元。京津路黃金走廊已建和在建70萬平方米,完成投資20億元,藍岸商務廣場、長瀛新都匯廣場、天辰總部等一批項目正在加緊實施和運作。現代農業示範區完成了萬畝中低產田改造,基礎設施和千畝草莓園、精品苗木基地建設進展順利。加大了科技園區和各鎮現有工業區的改造提升步伐,完成舊路改造等基礎設施投資1.5億元,科技園區環東發展區路網全線貫通,吸納投資、承載項目的能力明顯增強。
三是“保增長渡難關上水平”取得新成效。面對國際金融危機的衝擊和影響,制定實施了扶持企業穩定運行的十項措施,抽調158名科以上幹部,深入1000多家困難企業和120個重點項目,送服務、辦實事、解難題。實施政府服務大提速,行政審批效率明顯提高。積極拓寬融資渠道,新建了區村鎮銀行、2家股權投資基金、2家擔保中心和3家小額貸款公司,擴大了科技園區、建設開發公司融資規模,與各類金融機構密切合作,落實貸款84億元,達到歷史最好水平。圓滿解決企業具體問題537件,兌現獎勵扶持資金近億元。全區規模以上企業沒有出現減薪裁員現象,企穩向上的態勢逐步顯現。
四是招商引資和大項目建設邁出新步伐。堅持把招商引資和大項目建設作為保增長的重要抓手。先後多次組團赴國內外開展招商推介活動,新引進投資億元以上項目29個,南車集團、韓國樂天集團、加拿大健康產業園等一批高水平大項目相繼落戶。積極引導外向型企業調整結構、開拓市場,全年新增自營進出口企業100家,出口交貨值241.6億元,出口創匯22.8億美元,均居農口區縣首位。繼續實行領導幹部跟蹤包項負責制,加大協調服務力度,總投資515.2億元的78個億元以上大項目已有64個開工建設,20個項目竣工投產,其中總投資290億元的52個市區縣重大項目全部開工,完成固定資產投資92.8億元。內資到位119.7億元,增長38.5%;外資到位4.9億美元,增長31.3%,位居全市農口區縣首位。北辰科技園區主要指標名列全市各區縣開發區之首。
五是產業結構調整取得新進展。堅持把調結構、保增長有機結合,加快構建高端化高質化高新化的產業結構,經濟運行質量不斷提升。
工業繼續發揮對經濟的重要拉動作用,增加值增長21.2%,拉動全區經濟成長13個百分點。完成千萬元以上技改項目64個,開發投入千萬元以上新項目124個,其中超億元項目16個。規模以上企業發展到1000家,其中億元以上企業150家。六大主導產業占規模企業總量超過90%。有25家企業通過ISO9000質量管理體系認證,累計達到220家。市級以上名牌產品達到41個,馳著名商標達到76件,名列全市榜首。4個節能項目列入國家項目儲備庫,3家企業成為市級節能示範基地,規模以上企業萬元增加值能耗降低了6.5%。
現代服務業加快發展,增加值增長34.1%。開發千萬元以上新項目62個,其中超億元項目14個。建成中儲鋼鐵交易大廈、華瑞服務外包基地等一批重點項目,樂天瑪特、橫店影視城、婚慶盛典等項目啟動建設。完成了4家工業企業“主輔分離”試點。王朝酒堡主體完工,藍海商貿城開業運營。創建8處社區商業中心,新建12座集貿市場。運輸業迅速發展,運力、運量繼續保持全市各區縣之首。
都市型農業步伐加快,增加值增長4.6%。新建設施農業4300畝,設施農業總面積達到17900畝。啟動了夢得集團養殖示範園國家級奶牛良種繁育基地建設。農業龍頭企業和農民專業合作社發展到63家。全區重大動物疫病實現零疫情。制定出台了農村小型水利工程、農村安全飲水設施等管理辦法,水管體制改革進一步加快。完成了豐產河6公里河道改造、農村管網入戶和南水北調征地拆遷工程,改造維修泵站和橋閘涵17座。農機綜合作業率達到72%,我區被評為全國“平安農機”示範區。
科技創新能力不斷增強,新創建國家級企業技術中心2家、市級7家。4個項目列入國家科技型中小企業創新基金,8個項目列入市第二、三批自主創新產業化重大項目,25個產品獲得市首批自主創新產品認定。18家企業通過高新技術企業認定,全區高新技術企業達到51家。完成了40項市級科技成果鑑定,被評為國際先進11項、國內領先23項。
六是城鄉面貌發生新變化。按照“三年重大變化、五年根本變化”的目標,繼續加強基礎設施建設和環境綜合整治。完成了捷運三號線11萬平方米的拆遷任務和北辰道、果園北道、延吉道西段、楊北公路等道路改造工程,修建鄉村公路20.7公里。實施了“五大綠化工程”,新增綠地60萬平方米,植樹造林5400畝,植樹42萬株。宜興埠鎮、天穆村等舊村改造和雙街、大張莊示範小城鎮建設深入推進,完成拆遷120萬平方米,新建富錦華庭、辰發花園、天穆東苑還遷房110萬平方米。建立了區數位化城市管理平台和村收鎮運區處理的垃圾清運系統,開展了“大幹150天”新一輪市容環境綜合整治活動,完成了宜白路、鐵東路等13條重點道路綜合整治,集中治理了宜夢道、辰昌路等5個髒亂點位。實施“平改坡”1.9萬平方米,整修立面17萬平方米。加強了環衛隊伍建設,環內道路清掃保潔水平不斷提高。新創2個國家級環境優美鎮、14個市級衛生村、5個市級文明生態村和3個市級安靜居住小區,完成了58台燃煤鍋爐的改燃併網和脫硫改造。主要污染物二氧化硫和化學需氧量分別下降2.94%和2.69%,基本完成“十一五”減排指標。環境空氣指數二級和優於二級天數達到81%,集中飲用水源水質和重點污染源工業污水排放達標率均保持100%。
七是民眾生活得到新改善。始終把保障和改善民生作為政府工作的重中之重,不斷加大工作力度。積極開展就業再就業工作,進一步完善了鎮街勞動保障服務平台和社區工作站。認真落實高校畢業生就業促進政策,建成高校畢業生見習基地25個。妥善安置城鎮新增勞動力及下崗失業人員9463人。實施了農民素質提高工程,累計培訓21030人,安置農村富餘勞動力5555人。認真落實對低保戶、五保戶的各項扶持政策,城鎮低保標準由人均每月400元調整至430元,農村低保標準由人均每年2600元調整至3120元,特困戶救助標準由人均每月120元調整到130元。修繕了76戶農村困難民眾危漏房屋,對1075戶住房困難家庭實行了租房補貼制度。城鄉居民醫療保險人均籌資額提高到220元。養老補貼實現了城鄉居民全覆蓋。全面啟動了居家養老服務政府補貼工作,新建2個老年服務中心和4個服務站。完善了區殘疾人康復訓練中心功能,新建9個村級康復站。全區養老、醫療、工傷保險參保人數均突破11萬人。區民政局被授予全國婚姻登記規範化單位稱號,被評為全國“萬家社區圖書室援建和萬家社區讀書活動”先進單位。
八是社會事業取得新進步。堅持統籌兼顧、共建共享,在加快經濟發展的同時,全面加強了社會建設,促進了各項社會事業的繁榮。
教育和醫療衛生質量不斷提高。新建改建了小淀中學、區成教中心、區實驗中學等6所學校。對30餘所學校進行了校舍維修加固、設備升級和現代化改造。中高考成績取得新突破。成立了天津北方教師培訓中心。承辦了教育部京津滬渝督學資格認定製度研討會和全國中等職業院校技能大賽模特比賽。我區蟬聯全市中國小運動會區縣組冠軍,實現“三連冠”。區教育局獲得成人教育、德育、體育等四項全國先進,我區被評為全國推進義務教育均衡發展工作先進區。深入開展了醫療安全專項治理活動,率先在全市完成了新增60歲老人篩查建檔工作,實施了婦女兒童健康行動計畫。手足口病和甲型流感等傳染病疫情得到有效防控,醫療質量和服務水平顯著提升。衛生執法監督和打擊非法行醫力度不斷加大,食品藥品市場進一步規範。
文化體育和各項事業不斷發展。舉辦了 “北倉杯”環渤海地區青年歌手電視大賽、“大張莊杯”全國五省市現代民間繪畫邀請展、“雙街杯”傳統武術大賽、慶祝建國60周年等一系列民眾性文體活動,“天穆杯”小品展演被評為全國首屆群文品牌,在第十八屆“文化杯”全國孫犁散文評獎活動中,我區多個作品獲獎,農民畫在天津(中國)演藝博覽會上受到廣泛好評。建成“農家書屋”51個,居全市首位。建立了我區非物質文化遺產項目資料庫,有6個項目入選市級非物質文化遺產名錄。“濱海新貌”國慶彩車落戶北辰。新建民眾性體育健身設施12處,果園新村街健身秧歌隊在第四屆全國億萬婦女健身展示活動大賽中獲得2枚金牌。人口與計畫生育工作成效明顯,全區人口出生率為7.13%。,符合政策生育率為99.45%,出生人口性別比為105.87。全面開展了社會撫養費徵收專項治理活動,徵收比例達到90%以上。我區被評為全國農村流動兒童工作示範區。區紅十字會被授予全國紅十字會系統先進集體稱號。檔案、語言文字規範化和區志工作水平不斷提高,新檔案館大樓落成並投入使用,區語委被評為“全國工人先鋒號”。
九是和諧穩定呈現新局面。民眾性精神文明創建活動深入開展,5個單位被授予全國文明單位或村鎮榮譽稱號,7人當選為感動中國、感動天津人物。普東街榮獲全國和諧社區建設示範街稱號。順利完成了村(居)委員會換屆選舉工作。繼續做好“五五”普法,推廣農村法律顧問工作,3個村被評為全國民主法治示範村,63個村、17個社區被評為市級民主法治示範村和示範社區。落實了信訪突出問題領導包案、信訪穩定評估和信訪事項督查督辦制度,鞏固了“四位一體、三調聯動”矛盾糾紛調解機制,在全市率先實行了“軍警民” 聯合巡邏防控,開展了基層平安創建活動,嚴厲打擊了各類違法犯罪,國慶安保工作成效顯著。我區排查調處矛盾糾紛和突出治安問題的做法得到中央綜治委充分肯定並在全國宣傳推廣。實行了企業安全生產分類管理制度,深入開展了隱患排查治理專項行動。全年未發生較大以上事故,一般事故和死亡人數分別下降60%。區安監局被評為全國安全生產監督管理先進單位。加強了全民國防教育和國防後備力量建設,徵兵工作圓滿完成,雙擁共建活動深入開展,軍政軍民團結進一步鞏固。
十是政府自身建設得到新加強。認真接受區人大、區政協的法律監督、工作監督和民主監督,及時辦復人大代表建議、批評、意見和政協委員提案78件,辦結率達到89.7%。完善了機關聯績考核制度,強化了督查督辦、效能監察和應急管理機制,大力推行政務信息公開,增強了政府工作透明度,有力推動了重大決策和重點工作的落實。支持工會、共青團和婦聯等民眾組織更好地開展工作。進一步加強了民族、宗教、僑務和對台工作,我區被評為全國民族團結進步模範集體。婦女、兒童、老年人權益得到有效保障,財政、稅務、工商、質監、審計、物價、統計等部門職能得到充分發揮。嚴格落實執法責任制、錯案追究制和建設工程招投標、政府採購等各項制度,維護了政府的良好形象。
各位代表,過去的一年,面對國際金融危機的嚴重衝擊,我們迎難而上,奮力闖關,實現了經濟社會又好又快發展。取得這樣的成績是非常不容易的。這是市委、市政府和區委正確領導、科學決策的結果,是廣大幹部民眾團結一心、拼搏奮鬥的結果,是社會各界鼎力支持、真誠幫助的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向人大代表、政協委員、社會各界人士,向駐區部隊、駐區單位,向所有關心支持北辰發展的海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時,我們也清醒看到,我區經濟社會發展存在的突出問題和差距。一是整體實力不夠強,經濟總量不夠大。主導產業特色不突出,集聚效應不明顯。服務業比重較低,文化和旅遊資源開發整合不夠;二是對外開放水平不夠高。載體建設進展不夠快,支撐今後科學發展的高水平大項目儲備仍顯不足;三是城市化建設步伐不夠大。城鄉基礎設施相對薄弱,舊村改造和示範鎮建設、市容環境面貌綜合整治的任務還比較繁重。四是思想解放程度不夠深,發展理念、工作方式、工作作風仍需改進。對此,我們一定要高度重視,並在今後工作中認真加以解決。
2010年,是全面完成“十一五”規劃的最後一年,是實施經濟三年發展計畫的關鍵一年。總體上看,今年的經濟發展環境將好於去年,但面臨的形勢仍然十分嚴峻複雜。世界經濟出現了復甦跡象,但基礎比較脆弱,全面恢復增長還面臨許多不穩定不確定因素。國內經濟呈現向好趨勢,但回升的基礎還不牢固,發展的內在動力明顯不足,外需不振狀況短期內難以改變,結構性矛盾突出,就業形勢嚴峻。北辰的發展正面臨著應對國際金融危機和保持經濟成長的雙重挑戰,面臨著做大經濟總量和提升經濟質量的雙重任務,面臨著推進改革發展和維護社會和諧穩定的雙重考驗。我們必須進一步增強憂患意識、機遇意識和責任意識,牢牢把握濱海新區開發開放的難得機遇,一刻也不懈怠,一天也不耽誤,始終保持進取精神和拼搏勇氣,敢於在困難中自我加壓,善於在危機中搶抓機遇,勇於在挑戰中實現突破,花更多的心思,用更大的氣力,努力增強北辰的經濟實力、創新能力和綜合競爭力,開創各項工作的新局面。
2010年政府工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和市委九屆六次、七次全會及區委九屆七次全會精神,按照調結構、促轉變、增實力、上水平的要求,瞄準全區經濟三年發展計畫目標,全力打好經濟發展三大硬仗,提升城市化建設三個水平,抓好社會發展五項重點,強化政府建設堅強保障,實現大開發大建設大發展大變化。振奮精神,苦幹爭先,決戰決勝,科學發展。經過全區上下團結一心、奮力拚搏,使北辰各項工作、效果、水平都有一個新的提高。
一、全力打好三大硬仗,推動經濟又好又快發展
按照我區經濟三年發展計畫,到2011年,全區生產總值要達到472.5億元,年均增長26.1%;財政收入126億元,年均增長26%;固定資產投資350億元,年均增長33.6%;內資到位200億元,年均增長33%;外資到位7.5億美元,年均增長26%。
實現三年發展目標,2010年至關重要。必須明確任務,強化責任,落實措施,敢打硬拼,又好又快發展。2010年全區經濟發展的主要預期目標是:生產總值確保增長20%以上,按增長26%組織落實;財政收入確保增長20%以上,按增長28%組織落實;農村居民人均純收入增長10%以上;全社會固定資產投入確保增長30%以上,按增長40%組織落實;內資到位確保增長30%以上,按增長40%組織落實;外資到位確保增長20%以上,按增長23%以上組織落實。單位生產總值能耗降低4.4%,主要污染物排放總量減少1%。
1、打好載體建設硬仗。圍繞3個示範園區,加快工業載體建設。6月底前3個示範園區完成主幹道路等基礎設施建設。落實招商引資鼓勵扶持政策,堅持邊建設邊招商。風電產業園啟動綜合服務大廈建設,引進投資億元以上項目10個以上,開工建設7個,完成固定資產投入30億元以上;醫藥醫療器械工業園引進投資億元以上項目10個,開工建設5個,完成固定資產投入20億元以上;陸路港物流裝備產業園引進投資億元以上項目5個,開工建設3個,加快陸交中心、區域配送中心、鐵海聯運中心等陸路港項目建設,完成固定資產投入20億元以上。完善提升科技園區和各鎮工業區道路、綠化、排水等基礎配套設施。對耗能高、污染重、規模小、效益低的項目進行清理整治或技術改造,推動鎮工業區向高端化、特色化、集約化方向發展,形成科技園區、示範園區、鎮工業區優勢互補、相互促進、聯動發展的新格局。
圍繞“一路一河”,加快服務業載體建設。加大京津路黃金走廊開發建設力度,儘早開工建設手機研發中心、中材節能東方偉業商業綜合體、國家級住宅產業化基地、新都匯廣場二期、綜合寫字樓、潭建鋼鐵交易大廈等項目,加大天津商業副中心、榮發裝飾城等地塊招商力度,完成天辰總部一期建設,年內開發土地17.3萬平方米,完成投資70億元以上。建成樂天瑪特、橫店影視城、婚慶盛典、劉園村星級酒店等項目。新都匯廣場一期、王朝酒堡等一批重點項目開業運營。按照建設集文化、生態、商貿於一體的運河經濟帶目標,加快北運河(環內段)綜合整治工程和招商開發。
圍繞兩萬畝現代農業示範區,加快農業載體建設。實施現代農業發展規劃,加大招商引資力度,加速 “一區六園”建設。完善現代農業示範區基礎配套設施,啟動有機蔬菜園等項目,建成1.1萬平方米智慧型溫室和草莓、蔬菜工廠化種苗繁育中心。抓好夢得集團養殖示範園國家級奶牛良種繁育基地建設;提高益民水產健康養殖示範場建設水平;完善青光、西堤頭農業示範園溫室及配套設施建設;建成前堡農業觀光園農家樂服務中心。再開發西堤頭名特優水產養殖等三個示範園。新建設施農業4000畝。新增農業龍頭企業和農民專業合作社10家。維修改造泵站、橋涵閘12座,完成2000畝節水工程建設。探索和創新土地流轉方式,發展多種形式的適度規模經營。完成農村造林5400畝,植樹45萬株,全區林木覆蓋率提高到21.5%。強化重大動物疫病防控,實現重大動物零疫情目標。農業機械綜合作業率達到78%。
2、打好項目建設硬仗。集中精力抓好招商引資和大項目建設。落實招商引資獎勵政策,動員社會各界,打好招商引資人民戰爭,創新招商形式,拓展招商渠道。圍繞我區優勢產業和產業鏈延伸,瞄準跨國集團、大中型國企、總部型企業和高科技、研髮型項目,加強與國內外各類協會、商會、駐華投資公司、地區總部、辦事處等機構的聯繫。辦好對外招商網站,加大宣傳推介力度,組織舉辦歐洲、亞太、南美等地區行業招商推介會和經濟合作洽談會。引進投資億元以上工業項目25個,其中10億元以上3個;億元以上服務業項目15個。爭取更多的大項目好項目落戶北辰。
繼續實行重點項目領導跟蹤服務責任制,落實重大項目聯席會制度及專項考核辦法,發揮行政許可中心審批平台作用,強化協調服務和督查督辦,提高服務經濟的整體水平。推動總投資353億元的44個在建項目加快進度,確保33個項目建成投產;促進總投資100億元的14個待建項目儘快開工建設;抓緊總投資439億元的59個在談億元以上項目的洽談運作,使更多大項目好項目落地開工和建成投產。
3、打好產業最佳化升級硬仗。以最佳化經濟結構、提高自主創新能力為重點,加快經濟發展方式轉變。圍繞裝備製造、現代醫藥、冶金深加工、汽車零部件等支柱產業,打造優勢特色產業集群,發展壯大新能源、新材料等新興產業,著力構築高端產業高地。繼續實行貸款貼息等扶持政策,實施投資千萬元以上技改項目55個,推進產品升級換代。加大對銷售收入前100名和稅收前100名骨幹企業的服務力度,銷售收入超億元企業新增10家,達到160家,其中10億元以上新增6家,達到20家;培育100億元以上企業4家。鼓勵扶持民營經濟加快發展。支持企業多元化開拓國際市場,出口創匯增長15%以上。工業固定資產投入增長44%以上,增加值增長25%。圍繞生產性服務業和樓宇經濟、總部經濟,大力發展現代服務業。服務業固定資產投入增長38%以上,增加值增長30%以上。
構築自主創新高地。以建設北辰科技園區創新型園區為龍頭,引進6家國家和省級科研院所,培育國家級技術中心3家,力爭達到8家;新創建市級技術中心3家,達到36家。抓好8個市級自主創新產業化重大項目和10個區級自主創新項目,扶持100家科技成長型企業做大做強。實施北辰區智慧財產權發展戰略,加大專利申報力度。培育發展自主品牌,新創市級以上名牌產品和馳名著名商標10個。再完成企業ISO9000質量體系認證25家。實施3個市級信息化示範項目,建設5個產業信息化示範平台,創建信息化與工業化融合示範區。實施電子政務專網資源共享工程。
積極拓展融資渠道。壯大建設開發公司、科技園區總公司等融資平台,吸引更多信貸資金和社會資金投入工業園區與城市建設。充分發揮銀行等金融部門功能,發展小額貸款公司、股權投資基金和企業風險投資公司。支持幫助企業上市,鼓勵發行企業債券、金融債券和企業短期融資券等固定收益類金融產品,為中小企業提供融資服務。組建區金融辦,加強監督管理,防控金融風險。認真貫徹落實我區《關於改進和完善分稅制財政管理體制的意見》,加強稅收征管和納稅服務,創新協稅護稅機制,做到應收盡收,不斷壯大財政實力。
二、奮戰三百天,全面提升規劃建設管理水平
強化“環境就是經濟”的理念,按照“五年根本變化”的目標要求,奮戰三百天,進一步加強規劃建設管理工作,深入推進市容環境綜合整治,實現城市化建設大提速、市容環境面貌大改善、城市功能品位大提升。
1、提升規划水平。堅持“先規劃後建設、無規劃不建設”,以一流標準統籌做好各類規劃編制工作,形成覆蓋全區的規劃體系。完成全區總體規劃報批,形成“一軸兩帶一廊六區”的空間布局。搞好西堤頭鎮、小淀鎮、雙口鎮、青光鎮總體規劃修編,深化細化環外控制性詳細規劃。完成鎮級土地利用總體規劃修編。做好京津公路雙街段、光榮道等重點地段城市設計。圍繞基礎設施建設,做好全區道路、管網、環衛、供熱等規劃。圍繞產業發展,完成工業、服務業和旅遊業發展規劃,編制北運河雙街段、小淀銀河地區、碧霞宮民俗文化旅遊區、生態旅遊特色村等專項規劃。加強規劃的宣傳展示,嚴格執行規劃,發揮規劃的引領帶動作用,維護規劃的權威性和嚴肅性。堅持科學用地、合理用地、節約集約用地,加大對違法違規建設和違法用地的查處力度,嚴禁私搭亂建。
2、提升建設水平。解放思想、拓展思路、不等不靠,以一流標準加快城市化建設。加大基礎設施建設力度,完成天重道、延吉道、九園公路、津永新線、北辰道西段建設,抓緊實施朝陽路和津圍公路一期改造工程,新建鄉村公路20公里,完成捷運三號線、五號線、津寧高速等市重點工程的拆遷任務。加快宜興埠鎮、天穆鎮、北倉鎮、小淀鎮舊村改造和雙街鎮、大張莊鎮示範小城鎮建設,新建還遷房150萬平方米,開發商品房100萬平方米。搞好供熱管網改造。建成大張莊、雙青污水處理廠,完善科技園區、西堤頭鎮污水處理廠外網管線建設。加強對各類建設工程的質量監管,確保工程質量達標。
3、提升管理水平。以創建國家級衛生區為目標,強化屬地原則,健全管理體制,完善長效機制,加強鎮街執法隊伍建設,以一流標準加強城市管理。著力搞好建成區主次幹道和居民區環境綜合整治,確保達到市考核標準。將市容環境綜合整治範圍延伸到重點企業、鄉村公路和農村。加快環衛設施建設,新建3座垃圾轉運站,配備城市家具。完善村收鎮運區處理的垃圾清運系統,環內生活垃圾無害化處理率達到90%以上。規範充實各級清掃保潔隊伍,擴大清掃面積120萬平方米,機掃率達到40%以上。推進生態區和文明生態村建設。完成北辰道、京津路等主幹道路綠化提升工程,新增各類綠地68萬平方米。抓好節能減排,搞好中小企業超標排污專項整治。完成10台燃煤鍋爐的高效脫硫和改燃拆除併網。環境空氣指數二級和優於二級天數保持在81%以上。繼續開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動,深入開展愛國衛生運動和市級衛生村、環境優美鎮創建活動,實現城鄉面貌更大變化。
三、抓好五項重點工作,維護社會和諧穩定
以不斷改善民生為目標,著力發展社會事業,建設和諧文化,加強民主法治,完善社會管理,努力構建和諧北辰。
1、加快教育衛生等社會事業發展。完成小淀中學、雙口學校、成教中心、啟智學校建設和實驗國小擴建,啟動大張莊九年一貫制學校、雙街二小建設。完善職業教育管理體制和成人教育三級辦學網路,多元化發展學前教育。鞏固教育人事制度改革成果,提升教師隊伍整體水平,全面推進素質教育,不斷提高教育教學質量。在全市率先實現義務教育學校現代化標準建設,承辦全國教育信息技術與學科整合大賽,爭創全國教育先進區。深化醫藥衛生體制改革,完善公共衛生和醫療服務體系。加強人才引進培養和醫德醫風建設,提高醫療和服務水平。建立居民健康檔案,做好重大疾病防控工作。加快中醫藥事業發展。建設北辰醫院新住院樓,建成瑞景醫院。加強醫藥機構監管和食品、藥品質量安全監管。抓好紅十字會和公民無償獻血工作。嚴格實行計畫生育領導責任制,完善利益導向機制,落實獎勵扶助政策。推進流動人口管理與服務,落實屬地化管理、市民化服務。開展非婚生育專項治理。啟動基層民眾自治萬村(居)示範活動,不斷提高人口和計畫生育工作水平。搞好第六次人口普查工作。
2、完善社會保障體系。強化“就業就是大局”的理念,健全三級就業服務網路,建立就業訓練基地,安置就業1.2萬人;推進農民素質提高工程,完成培訓1.08萬人,千方百計增加城鄉居民收入。擴大養老、失業、工傷、生育、醫療保險覆蓋面,鞏固低保、五保、困難救助和養老補貼制度,完善低保與再就業聯動機制。搞好居家養老服務設施建設。落實優撫政策和撫恤補助標準自然增長機制,按政策多渠道安置退役士兵。發展殘疾人事業,健全殘疾人服務網路,維護殘疾人合法權益。做好老齡和婦女兒童工作。
3、推進和諧文化建設。加強公民思想道德建設,實施公民文明素質提升工程。完善社會志願服務體系。深化精神文明創建、“五大和諧”創評和“四下鄉”活動,做大做強“感動北辰”、爭做“文明北辰人”活動品牌,提高全社會文明程度。破陋俗、樹新風,創建“無墳化”鎮村,完成大張莊鎮“敬德園”等3處骨灰堂建設。抓好社區和農村“五個一”的管理使用,完成新“五個一”建設,開展“和諧穩定、乾淨整潔、生態宜居”社區創建活動。健全公共文化服務體系,加強鎮文體活動中心和“農家書屋”建設。鞏固發展五大文化品牌,辦好“天穆杯”第二屆全國農村題材小品大賽,做好“北倉杯”第二屆環渤海地區青歌大賽籌備工作。繼續開展“和諧文化大舞台”巡演及百支團隊、百場電影、百台節目下鄉活動。大力發展新興文化產業。廣泛開展民眾性體育健身活動,備戰市第十二屆運動會,積極申辦部分比賽項目。加快推進二輪修志工作。提高檔案現代化管理水平,創建國家一級檔案館。
4、加強民主政治建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見和建議,加強與工會、共青團、婦聯等民眾團體和組織的聯繫,進一步做好民族、宗教、僑務和對台工作。規範民間組織的管理與服務。建立健全政務公開和重大事項聽證制度,切實保障民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加大依法治區力度,積極推進法治北辰建設。認真搞好“五五”普法,深化“法律六進”,加強農村法律援助和司法救助工作。規範行政執法行為,加強行政執法監督,做到依法行政,嚴格執法。
5、維護社會和諧穩定。強化“穩定就是發展”的理念,增強“穩定是第一責任”的意識,嚴格實行穩定工作領導責任制,紮實推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法。完善穩定風險和信訪評估制度,構建多方聯動“大調解”體系,深化“四位一體、三調聯動”機制,認真抓好信訪和矛盾糾紛排查調處工作,把矛盾化解在基層和萌芽狀態,切實做到“小事不出村(居),大事不出鎮(街),矛盾不上交”。加強社會治安綜合治理,加快社區警務室建設,進一步完善警防、民防和技防網,推進流動人口服務管理中心建設,強化對高危人群的排查管控。深入開展嚴打專項整治活動,深化“平安北辰”創建活動。認真做好社區矯正和刑釋解教人員的安置幫教工作。嚴格落實安全生產責任制,強化生產、消防、交通安全等監督管理,堅決遏制重特大安全事故。健全災害監測預警及應急救援機制,做好氣象服務和防災減災工作。加強保密工作,提高電子辦公系統防控能力。抓好國防教育、民兵預備役建設和人防工作,提高應急應戰能力。深入開展“雙擁”共建活動,增強軍政軍民團結。
四、強化政府自身建設,切實保障科學發展
嚴峻的形勢和艱巨的任務,對政府工作提出了更高的要求。要積極穩妥地完成政府機構改革,不斷提高行政能力和管理水平,確保各項目標任務圓滿完成。
1、用發展的眼光把握形勢。樹立強烈的憂患意識、機遇意識和發展意識,深刻認識當前和未來一個時期巨觀經濟形勢的變化,充分估計各種困難,周密制定應對措施,為企業和民眾提供更加有效的服務。深入學習現代金融、現代科技、國際經濟、法律法規以及現代管理知識,不斷增強應對各種挑戰、依法管理經濟社會的本領,集中力量,把握關鍵,推動北辰經濟社會又好又快發展。
2、用務實的作風推進工作。把工作重心放在企業、放在基層,把主要精力用在抓落實、見成效上。加強對經濟運行的監測,為科學決策提供準確依據。堅持重點項目、重點工程、重點工作現場辦公制度,嚴格督查督辦,實施跟蹤問效。大力推行聯合審批、集中審批、現場審批,開闢項目建設的綠色通道,促進政府服務的提質提速。
3、用良好的形象取信於民。強化為民服務意識,推進部門服務視窗建設,有效落實便民措施,真正方便民眾、方便企業、方便投資者。繼續堅持政府投資項目預算評審、建設工程招投標等制度,強化財政和審計監督,提高資金使用效益。嚴格落實黨風廉政建設責任制,以領導機關、領導幹部和容易滋生腐敗的領域為重點,健全反腐倡廉制度,做到用制度管權、管事、管人。深化民主評議政風行風活動,堅決糾正損害民眾利益的不正之風,以良好的黨風政風凝民心聚民力促發展。
各位代表,機遇意味責任,挑戰激發活力,實幹改天換地,拼搏創造未來。我們只有比別人更加努力、更加苦幹、更加用心,才能化挑戰為機遇,變逆境為佳境。讓我們在市委、市政府和區委的領導下,以更加昂揚進取的精神、更加勤奮務實的作風、更加紮實有效的工作,團結和依靠全區人民,同心同德,開拓創新,迎難而上,為實現北辰更長時間、更高水平、更好質量的發展而努力奮鬥!
