上海市嘉定區區長 孫繼偉
各位代表：
現在，我代表嘉定區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作的回顧
2009年，面對國際金融危機衝擊和自身發展轉型的雙重考驗，全區人民在市委、市政府和區委的堅強領導下，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以實現“四個確保”為目標，認真落實區四屆人大四次會議提出的目標任務，變危機為機遇，化挑戰為動力，在全力確保經濟成長的同時，結構調整不停步，城市建設不停步，改善民生不停步，繼續保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。(一)保增長主要任務全面完成，產業結構調整不斷加快 一年來，我們始終把保持經濟平穩較快發展作為政府工作的首要任務，加強對經濟運行形勢的分析研判，進一步落實了強化招商引資、加大固定資產投資力度、推進產業項目落地等重要舉措，取得了積極成效。
主要經濟指標超額完成。全區實現增加值706.2億元，可比增長11.2%。完成財政總收入232.8億元，其中地方財政收入68億元，同比分別增長13.2%和17%。完成固定資產投資293.5億元，同比增長40.6%。引進契約外資8.5億美元，到位資金6.4億美元，均超額完成年度計畫。
科技創新能力顯著增強。積極推動科研院所總部回歸擴容，與中科院上海分院簽訂高新技術產業化合作框架協定，促進科技成果就地轉化。中科院矽酸鹽所、光機所、微系統所、套用物理所等產業化項目全面開工，華東計算所總部及產業基地簽約落地，中科院技術物理研究所、中科院電動汽車研發中心先後入駐。上海物聯網中心、上海新能源產業基地、國家基礎軟體基地等一批戰略性新興產業基地落戶嘉定。鼓勵企業利用資本市場做大做強，“網宿科技”在深交所創業板成功實現首批上市。小巨人計畫深入實施，品牌建設與技術創新大力推進，新增中國馳名商標4個，占全市總量的50%，50家企業被評為市級高新技術企業。
產業結構不斷最佳化。新能源汽車產業加快集聚。新能源汽車及關鍵零部件產業基地揭牌成立，環同濟產業園和嘉定工業區創業創新園等新能源汽車重點研發基地集聚效應進一步顯現，一批新能源汽車研發和生產企業相繼入駐，郊區首條使用新能源電動車的公交線路正式運營。現代服務業集聚區加快建設。著力推進上海文化信息產業園、中國國際廣告創意產業基地等集聚區建設，京東商城等一批知名企業先後入駐，文化信息產業形成集聚態勢。西郊生產性服務業功能區、南翔智地中小企業總部園被評為市級生產性服務業功能區，金沙3131創意產業集聚區被評為市級創意產業集聚區。總部經濟招商成效顯著，引進地區總部、研發中心、銷售中心共10家，占全市引進總量的13.8%。房地產項目加快建設，新開工面積279.9萬平方米，同比增長50.3%。旅遊業快速發展，州橋國家4A級旅遊景區、馬陸葡萄主題公園和華亭人家3A級旅遊景區成功創建，2009上海汽車文化節和上海旅遊節嘉定系列活動順利舉辦。農業布局規劃基本完成，土地流轉進一步加快。農產品品牌戰略取得新進展，新增市著名商標3個，嘉定現代農業園區農產品加工業基地被評為全國農產品加工業示範基地。劣勢企業淘汰力度不斷加大，通過成片淘汰、重點項目淘汰、與周邊省市聯動合作等方式，淘汰劣勢企業392家，盤活土地5221畝，節約標準煤14.5萬噸。(二)有序實施迎世博600天行動計畫，城市化進程不斷加快 一年來，我們始終把實施迎世博600天行動計畫作為提升城市現代化水平的重要抓手，圍繞“迎世博盛會，展嘉定風采”主題，加大迎世博各項工作推進力度，進一步提升城市建設和管理水平，著力推進城鄉統籌協調發展。
嘉定新城建設進一步加快。中心區城市功能逐步完善。城市規劃覆蓋面不斷擴大，伊寧路以北骨幹道路體系基本形成，新增綠化水系面積38萬平方米。新城規劃展示館建成使用，瑞金醫院、新城圖書館（文化館）等公益性項目開工建設，交大附中簽約落戶。老城改造不斷深入，州橋老街業態加快調整，西門地區保護性改造規划進一步深化，一批改造項目有序實施。南門商務圈和北水灣建設加快推進。汽車城核心區25平方公里的控詳規劃修編工作不斷加快，軌道交通11號線墨玉路站商業平台等項目啟動建設。南翔大型居住社區控詳規劃編制完成，首期建設地塊動遷和土地出讓全面完成，古鎮改造取得階段性成效。
迎世博600天行動計畫紮實推進。第四輪環保三年行動計畫啟動實施，污染排放量進一步削減，環境質量穩中趨好。環境綜合整治初見成效，整治鐵路、國省道沿線158公里、主要河道198公里、黑臭河道142公里、店招店牌和廣告牌1.7萬塊，世博會定點接待酒店、景點以及公交樞紐整治任務全面完成。城市格線化管理體制機制不斷完善，案件處置效率顯著提高。以視窗服務日、立功競賽、志願者行動等活動為載體，進一步最佳化視窗行業服務環境，行業面貌和服務水平明顯改善。堅持宣傳教育與管理執法相結合，迎世博志願服務、市民禮儀教育和世博知識培訓廣泛開展，市民文明素質不斷提高。世博主題體驗之旅示範點成功創建，嘉定成為全市唯一的城鄉互動世博之旅示範區。
基礎設施體系不斷完善。軌道交通11號線嘉定段通車試運營，9個站點的綜合開發地塊全部出讓。長途客運站開工建設，新辟和調整32條公交線路與軌道交通11號線沿線站點配套銜接。軌道交通13號線嘉定段啟動建設。與京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路建設同步實施道路穿越工程，金昌路、嘉盛西路等道路啟動建設。新城燃氣門站建設完成，嘉北自來水廠基本建成，新增污水管網61.7公里。
社會主義新農村建設有序推進。完成徐行、華亭等新市鎮鎮區中心控詳規劃編制和上報工作，外岡鎮宅基地置換一期全面完成。2072戶村宅改造工程和54個重點整治村生活污水集中處理工程竣工，農村環境面貌持續改善。經濟薄弱村路、橋改造進一步推進，翻建、維修危橋65座，改造路面7萬平方米。大裕村文化藝術集聚區建設穩步推進，6個著名藝術家及藝術機構簽約入駐，藝術家工作室加快建設。
一年來，我們始終把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，不斷提高就業和保障水平，進一步推進各項社會事業發展。
促進就業工作切實加強。政府扶持力度不斷加大，幫助困難企業穩定就業崗位、促進創業就業等政策相繼出台，促進重點群體和困難群體就業。和諧勞動關係企業創建活動積極開展，政府、企業、職工三方共贏格局進一步形成。構建區、鎮、村三級就業服務網路，舉辦各類人力資源招聘會和職業培訓活動，促進就業服務向基層延伸。全年新增就業崗位26988個，轉移農村富餘勞動力8173名，城鎮登記失業人數控制在市下達指標7540人以內。
社會保障水平不斷提升。征、用地人員出勞辦法和“鎮保”制度進一步完善，城鎮高齡無保障老人和遺屬生活困難補貼人員納入社會保障工作穩步推進。完善城鎮居民基本醫療保障辦法，健全農村養老金髮放與財力增長匹配機制，“農保”退休人員養老金最低發放標準提高至每人每月300元，加上戶籍性質不變的土地流轉，每月再補貼160元。“一口上下”社會救助機制不斷完善，發放各類救助金1.8億元。住房保障進一步加強。完成舊住房綜合改造50萬平方米，廉租房受益面擴大到387戶。動遷配套商品房加快建設，新開工基地9個，交付使用基地7個。
各項社會事業加快發展。教育經費投入繼續加大，義務教育學校績效工資啟動實施。教育資源配置進一步完善，新建和新開辦學校9所，全面啟動中國小校舍安全工程。農民工同住子女教育工作不斷加強，享受免費義務教育的農民工同住子女比例提高到80%。職業教育和技能培訓大力推進，服務經濟社會發展作用進一步發揮。南翔醫院和區婦幼保健醫院遷建、東方肝膽外科醫院建設有序推進，15個市級標準化村衛生室成功創建。全力防控甲型H1N1流感等各類傳染病，區域公共衛生安全保障不斷加強。基本藥品零差率政策深入實施，藥品集中採購範圍進一步擴大。衛生創建有力推進，順利通過國家衛生區複審。建成一批社區公共運動場、農民健身點、農家書屋等文化體育設施，嘉定區第四屆運動會成功舉辦，民眾性文化體育活動蓬勃開展。此外，人口與計畫生育工作繼續加強，婦女兒童事業穩步發展，殘疾人工作有序推進，民族宗教和僑務工作進一步強化。(四)加強社會綜合管理，社會穩定基礎不斷鞏固 一年來，我們始終把加強社會綜合管理作為政府工作的重要內容，健全機制，整合資源，紮實推進矛盾化解、綜合治理和社區管理，進一步促進社會和諧穩定。
社會矛盾進一步化解。構建全區大調解工作格局，區社會矛盾糾紛調解中心成立運行，預防和化解社會矛盾糾紛功能不斷強化。開展信訪突出矛盾調處工作，領導接訪活動有序推進，信訪矛盾化解力度不斷加大。充分依託全國信訪信息系統和網際網路等載體，深入推進電話信訪和網上信訪工作，信訪受理和辦理渠道進一步暢通。
平安建設深入推進。治安防控體系不斷完善，加大對治安複雜地區和治安突出問題的排查整治力度，“110”報警類案件接報數持續下降。來滬人員的服務和管理進一步加強，“實有人口、實有房屋”全覆蓋管理基本完成。食品藥品安全、產品質量監管得到強化，安全生產、應急管理進一步加強，年內未發生重大安全事故。
社區管理不斷強化。加大社區基礎設施投入，打造服務平台，拓展服務功能，進一步滿足社區居民需求。村委會、居委會換屆選舉工作圓滿完成，直選覆蓋面不斷擴大。建立社區“睦鄰點”1071個，進一步融洽社區人際關係，激發基層社會活力。我區成為首批全國和諧社區建設示範城區之一，市和諧社區建設示範街鎮、示範居委會創建率均達100%。(五)加快政府職能轉變，政府自身建設不斷加強 一年來，我們通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加強自身建設，著力提高政府的行政效能和服務水平，為實現“四個確保”夯實基礎。政府機構改革順利實施，政府工作部門由30個精簡到28個，工作職責進一步明確，組織結構得到最佳化。行政審批制度改革力度不斷加大，精簡行政審批流程，行政效能進一步提高。財政預算支出管理不斷強化，推行公務卡制度試點，政府採購“管采分離”工作積極推進。審計工作切實加強，形成了“以政府審計為主導、審計中心為骨幹、社會審計為輔助”的監管機制，基本實現對區級財政性資金投資項目審計全覆蓋。政府信息公開工作深入推進，全年公開信息1228條。切實做好人大代表書面意見和政協提案的辦理工作，共辦理人大代表書面意見77件、政協提案180件，辦理質量和水平進一步提高。
各位代表，過去的一年，是振奮人心的一年，我區經濟社會發展各項工作都在大步向前。在產業發展上，結構調整步伐進一步加快，產業能級顯著提升，科技創新能力不斷提高，新能源汽車、文化信息等戰略性新興產業加快發展。在城市建設上，“聚焦一個核心、延伸兩翼”的發展戰略得到確立，新城建設有力推進，安亭、南翔地區快速發展，城市功能進一步完善和提升。在改善民生上，一大批教育、醫療、文化、體育設施加快建設，瑞金醫院、交大附中等優質社會事業資源紛紛落戶，倍受矚目的軌道交通11號線嘉定段通車試運營，嘉定市民就醫、就學、出行等民生工作取得重大突破。
在推進全區經濟社會發展的過程中，主要體現出三個特點：一是在體制機制創新上加大了力度。進一步創新完善工作機制，對重點區域、重點工作加強了資源整合、明晰了權責分配、形成了工作合力。實施安亭鎮、黃渡鎮行政區劃“撤二建一”，成立汽車城管委會和汽車城集團公司，為汽車城發展增添了活力。建立由城投公司、新城公司等五大區屬企業共同參與老城改造的工作機制，加快老城改造步伐。二是在突破發展瓶頸上加大了力度。針對開發建設任務重、土地資源緊缺的情況，一方面，克服困難、全力以赴加快動遷。全年動遷農戶5151戶、企業527家，騰空各類基地79個，為重大工程的順利推進奠定了堅實基礎。另一方面，加快農民宅基地置換探索和實踐步伐，為實現農民生活方式和生產方式轉變、提高農民收入和城市化水平闖出了新路。此外，合理調整用地結構，明確新增用地指標除保證市級工業園區項目建設以外，全部向城市建設和現代服務業發展傾斜。三是在政策措施聚焦上加大了力度。根據嘉定實際，圍繞產業發展、新城建設、促進就業、引進人才等工作，先後制定了促進總部經濟發展和文化信息產業發展若干意見、促進五星級酒店項目引進扶持辦法和促進嘉定區大學畢業生創業就業實施意見等一系列政策措施，取得了積極成效。特別是針對嘉定新一輪發展對高層次人才的大量需求，制定了優秀人才住房保障等政策，全方位、多層次地解決優秀人才的住房問題，為人才的集聚創造了良好的環境，上海國際汽車城還被授予國家級海外高層次人才創新創業基地。
各位代表，過去一年，我們在區委的領導下，在全區上下的共同努力下，既凝聚了力量，戰勝了困難，全面完成了“四個確保”的各項任務，又抓住了機遇，理清了思路，為今年大發展的全面發力奠定了基礎。這些成績的取得來之不易，這是我們認真執行市委、市政府和區委的正確決策與部署，不斷求真務實、開拓創新的結果，也是全區人民團結一心、奮力拚搏的結果。在此，我謹代表嘉定區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全區人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向嘉定地區的部市屬單位和駐區部隊，向所有關心支持嘉定建設並為之作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展中還存在一些問題。主要表現在：雖然經濟逐步回升，但調結構、促轉型的步伐有待進一步加快。城市化、產業化融合度還不高，城市建設和管理有待進一步強化。改善民生的力度與民眾日益增長的需求還有差距，社會建設有待進一步加強。對於這些發展中的問題，我們將在今後的工作中努力予以解決。
二、2010年工作的重點
今年是上海世博會舉辦之年，是完成“十一五”規劃的最後一年，也是我區加快城市化進程和加速結構調整、產業轉型的一年。無論從嘉定積累的基礎來看，還是從外部發展環境的要求來看，今年都到了一個關鍵的轉折階段，需要全區上下齊心協力、全面發力、快出成果。
今年經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀為引領，認真貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和市委九屆十次全會精神，按照區委四屆十次全會的要求，以更加開放的思想觀念、更加執著的進取精神、更加紮實的工作作風，抓住寶貴機遇，戰勝各種困難，確保世博任務圓滿完成，確保經濟發展方式轉變取得新進展，確保民生持續改善，確保社會和諧穩定，確保“十一五”規劃目標全面實現和高質量編制好“十二五”規劃，為“兩個融合”目標的深入推進奠定堅實的基礎。
今年經濟社會發展的主要目標是：增加值比上年增長10%；規模以上工業總產值同比增長6%；財政總收入同比增長9%，其中地方財政收入同比增長10%；固定資產投資完成320億元左右；契約外資完成8.5億美元；二氧化硫和化學需氧量減排量完成市下達指標；城鄉居民家庭人均可支配收入穩定增長；城鎮登記失業人數控制在8000人以內。重點做好以下幾項工作：
(一)全力推進新城建設，進一步加速城市化進程
緊緊抓住市委、市政府把嘉定新城作為郊區新城建設的重中之重和發展大型居住社區主陣地的重大契機，深入實施“聚焦一個核心、延伸兩翼”發展戰略，加大政策聚焦、資源整合和重點項目集聚，全面發力，加快新城建設，有力帶動全區城市化水平進一步提升。
加快完善城市規劃布局。繼續深化城市控詳規劃，最佳化城市空間布局，促進主城區、安亭、南翔三大組團有效對接、緊密聯動。拓展新城中心區17平方公里範圍，往東、往西分別延伸至澄瀏公路和F1賽車場，逐步形成成片往南推進的發展格局。圍繞汽車產業鏈的拓展和延伸，加快編制國際汽車城90平方公里發展戰略規劃，完成核心區25平方公里的控詳規劃修編。不斷深化南翔地區的區域發展規劃，向北拓展至薀藻浜，實現與新城主城區的全面對接。加快完善北虹橋區域發展總體規劃，最佳化基礎設施、生態環境和產業布局，進一步凸顯區位優勢。
著力推進組合型新城建設。不斷完善中心區城市功能。加快高品質市場性項目的引進，建成一批精品樓盤和特色小區，推動一批五星級酒店項目的落地開工。建成環城林帶、石崗門塘和遠香湖滬宜公路以西區域景觀工程，基本建成紫氣東來景觀工程，全面形成中心區主體景觀。全面推進瑞金醫院、保利劇院、交大附中、新城圖書館（文化館）、科技館以及青少年活動中心等項目建設，進一步提升公共服務功能。啟動伊寧路東延伸、滬宜公路綜合改造等工程，同步實施燃氣、電力等市政管網建設，基本形成中心區骨幹道路網路。促進新老城聯動發展。充分發揮中國歷史文化名鎮、州橋國家4A級旅遊景區等文化旅遊資源優勢，繼續推進州橋老街和西門地區保護性改造。啟動北水灣五星級酒店和精品住宅建設，建成一批景觀工程。加快項目開發建設，確保南門商務圈初具形象。加快國際汽車城核心區功能開發，推進研發港等項目建設，引進大型商業和社會事業項目，實施道路建設和景觀改造，促進安亭地區產城融合發展。有效承接虹橋綜合交通樞紐港輻射，加快推進南翔、江橋地區大型居住社區和功能性項目建設，促進區域發展轉型。
大力促進城鄉統籌發展。全面實施城鄉建設用地增減掛鈎政策，加快推進農民宅基地置換和集體建設用地流轉，加大土地整理復墾力度，最佳化土地資源配置。研究制定土地指標流轉、財政轉移支付等政策，鼓勵引導區屬公司、社會資本全面參與，不斷拓寬城市建設融資渠道。圍繞新城中心區、軌道交通站點、大型居住社區等重點區域和重大市政項目，完善動遷政策，加大動遷力度。推進動遷配套商品房建設，妥善安置動遷居民。加快村宅改造步伐，進一步改善村容村貌。充分發揮著名藝術家工作室的帶動作用，提升大裕村文化藝術集聚區輻射效應。
不斷完善基礎設施。調整最佳化公交線網，加強地面公交與軌道交通、滬寧城際鐵路的銜接，不斷完善公共運輸體系。加快金昌路、嘉盛西路等工程建設，積極配合嘉閔高架和A17公路啟動建設，進一步提高道路通行能力。有序推進滬寧城際鐵路站點綜合開發。加快陳行水庫引水工程和污水、垃圾處理系統建設，推進電力、燃氣、電信系統建設，不斷完善城市綜合配套功能。
(二)著力推動創新和集聚，進一步加快結構調整和產業轉型
嘉定正處於經濟發展轉型的關鍵時期，要保持經濟成長速度，更要把促進結構調整和產業轉型放在突出位置。我們將結合自身的產業基礎和優勢，大力推進創新和集聚，確保實現產業結構的最佳化、產業能級的提升。
以發展新能源汽車為重點，提升汽車特強產業能級。加快新能源汽車及關鍵零部件產業基地建設，大力引進、培育優質品牌項目，推動新能源汽車產業儘快形成實質性突破。進一步完善產業扶持政策，促進科研公共服務平台建設，加快汽車研發機構和人才的集聚，在自主品牌汽車、新能源汽車和關鍵零部件領域形成較強的研發優勢。提升上海國際汽車城零部件配套工業園區能級，促進汽車關鍵零部件企業向集團化、規模化、專業化發展，進一步鞏固和擴大汽車製造業優勢。
以國家戰略性新興產業為重點，壯大科技城實力。加快上海新能源產業基地、上海物聯網中心、國家基礎軟體基地等項目建設，推動一批高科技項目落地。加快上海張江高新技術產業開發區嘉定園擴區、環同濟知識經濟圈規劃和復旦、上大高校產業園建設，增強園區孵化和公共服務功能，促進高科技項目有效集聚。
以文化信息產業為重點，加快現代服務業發展。最佳化發展環境，促進文化信息知名企業落戶，壯大產業規模，逐步把文化信息產業打造成服務業支柱產業。推動上海文化信息產業園、中國國際廣告創意產業基地、南翔智地中小企業總部園、金沙3131創意產業集聚區等重點園區建設，逐步形成具有鮮明區域特色和較強輻射能力的文化信息產業集群。加快房地產項目開發建設，注重品牌和品質，逐步形成嘉定房地產的品牌效應和組團板塊效應。大力推進南翔古鎮和馬陸葡萄主題公園創建國家4A級旅遊景區，加大品牌酒店引進力度，推動旅遊產業再上新台階。進一步完善現代服務業發展規劃，加快推進西郊生產性服務業功能區、國際汽車城現代服務業集聚區等園區建設，著力構建各具特色、錯位發展的現代服務業發展格局。
以特色農業為重點，提高農業綜合效益。促進特色農業、生態農業和旅遊農業結合，加快外岡蠟梅、徐行觀賞魚和黃渡生態園等項目建設，帶動農民增收致富。大力推進農民專業合作社建設，充分整合人力、土地、機械等資源，不斷提高農業組織化、規模化、科技化發展水平。
以調結構、促轉型為重點，增強發展後勁。創新招商引資模式，強化總部經濟招商和軌道交通站點商業中心招商，確保引進一批優質項目。鼓勵經濟小區發展樓宇經濟，培育產業集群，提升私營經濟發展水平。完善工作機制，加強法律諮詢、資產管理、上市輔導等服務，加快企業上市步伐。加大劣勢企業淘汰力度，積極推動南部地區成片淘汰、北部地區選擇性淘汰、全區危險品化學品企業半數淘汰，全面完成淘汰劣勢企業三年行動計畫。
(三)全面完成世博會各項任務，展示嘉定良好城市形象
辦好上海世博會，是今年上海工作的重中之重，對於提升嘉定城市現代化水平和展示嘉定文明有序、生態環保的城市形象具有十分重要的意義。我們將在全面完成迎世博600天行動計畫的基礎上，圓滿完成世博會的各項任務。
著力打造生態環保城市環境。堅持低碳世博理念，推進節能降耗，強化資源節約和綜合利用。推進實施第四輪環保三年行動計畫，強化污染減排，完成“十一五”總量減排目標。加強黑臭河道整治，強化飲用水源地的環境監管，提高水環境質量。加強大氣環境治理和保護，有效控制大氣污染。啟動綠化三年行動計畫，重點推進外環林帶、嘉寶片林、北郊濕地等生態項目建設。鞏固環境整治成效，加強城區、道路、河道等重點區域整治，確保各項任務全面完成。
全力做好世博會服務保障。以每月的視窗服務日、環境清潔日、公共秩序日為重點，深入開展“迎世博、講文明、樹新風”活動，積極推進精神文明創建活動，不斷提升城市文明程度和市民文明素質。完善視窗服務設施，強化行業管理，開展形式多樣的便民利民活動，進一步提高視窗服務水平。認真做好國內外參展者和參觀者的接待工作，促進區域合作交流。開展城鄉互動世博主題體驗之旅活動，增強節慶活動的參與、互動與體驗性，進一步展示嘉定的城市魅力。創新城市管理方法，完善長效管理機制，加強城市格線化管理，將管理範圍從16.5平方公里拓展到49平方公里，實現我區集中城市化區域全覆蓋。加大違法用地和違章建築的整治力度，加強交通客運市場監管，綜合治理亂設攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑症，不斷提升城市綜合執法水平。
切實加強世博會安全保障。加強社會治安綜合治理，深化進滬道口和治安複雜地區的物防、技防工作，強化刑事犯罪打擊、文化娛樂服務場所清理、城市秩序整治等工作，為世博會營造和諧穩定的社會環境。完善應急預案，做好重點區域、重要目標的反恐演練，進一步提高突發事件的應急應變能力。健全矛盾糾紛排查化解機制，完善大調解工作格局，進一步暢通和拓寬矛盾糾紛化解渠道，及時回應民眾合理訴求。加強重信重訪專項治理工作，完善信訪領導包案制度，提高化解矛盾效率。強化來滬人員服務和管理，健全“實有人口、實有房屋”全覆蓋長效管理機制。加強生產、交通、消防、衛生、食品藥品安全監督管理，加大隱患查處力度，防止發生重大安全事故。
(四)整合社會公共資源，進一步推動社會事業發展
堅持以人為本，加大政府投入和改革力度，最佳化社會資源配置，努力提升社會事業服務民眾的水平，進一步滿足居民公共和生活需求。
不斷加快社會事業設施建設。新開辦嘉定新城初級中學等8所學校，推進菊園初級中學等10所學校建設，大力實施中國小校舍安全工程。加快東方肝膽外科醫院等項目建設步伐，完成南翔醫院和區婦幼保健醫院遷建項目基建工程。加快嘉定博物館等一批文化場館建設，實現社區文化活動中心全覆蓋，啟動嘉定體育中心綜合改造，進一步完善公共文化體育設施。
努力提升公共服務水平。強化人事人才工作。以人才政策為支撐，以創新創業基地為載體，大力引進各類高層次人才，加快形成更加開放、充滿活力、富有效率的人才工作體制機制。繼續做好義務教育學校實施績效工資工作，建立健全績效考核和管理制度。提升教師隊伍素質，不斷深化課程教學改革，加強學生創新精神和實踐能力培養，努力實現“減負增效”。規範民辦學校管理，全面完成農民工同住子女學校轉為民辦學校工作。不斷深化職業教育集團功能建設，進一步促進校企合作。加強以甲型H1N1流感、手足口病等為重點的各類傳染病防控，確保不發生重大傳染病的暴發流行。深入開展市民健康促進活動，加快健康城區建設。深化社區衛生服務綜合改革，繼續實施基本藥品零差率政策，進一步提高醫療服務水平和質量。
廣泛開展各類文化體育活動。積極參與世博會相關文藝演出和藝術交流，舉辦社區文化展演等形式多樣的文化活動，全方位展示嘉定文化的區域特色和深厚底蘊。積極組隊參加上海市第十四屆運動會，舉辦嘉定區社區體育大會和首屆龍舟比賽。
(五)強化社會綜合管理，進一步改善民生
堅持突出重點、統籌兼顧，著力解決人民民眾普遍關心的就業、社會保障等問題，促進城鄉居民收入不斷增長，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
全面加強促進創業與就業工作。落實市政府創業促進就業相關政策，發揮區、鎮兩級創業服務平台作用，加大對自主創業的扶持力度，重點引導、扶持青年人、大學生創業。深入開展創建“充分就業社區”活動，在全區各村建立就業服務站，實現就業援助廣覆蓋。完善企業主導、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養機制，加強市場化、實用型的職業技能培訓，開展職業技能競賽，逐步解決技能型人才短缺矛盾。健全政府主導、工會和企業代表參加的勞動關係三方協調機制，規範企業用工行為，完善勞動契約制度，促進勞動關係和諧發展。
進一步完善社會保障體系。積極推動符合條件人員轉入“城保”，不斷完善“農保”退休人員養老金增長機制，穩步提高社會保障標準。積極落實“鎮保”人員和征地養老人員醫療保障政策，有效提高醫療保障水平。健全“一口上下”社會救助運作機制，進一步提升救助水平。完善住房保障工作機制，加快舊住房綜合改造，做好經濟適用住房的配建和配售工作，加強廉租住房服務和管理。
不斷強化社區管理。在成功創建全國和諧社區建設示範城區的基礎上，形成區、街鎮、居委會三級聯動的工作格局，大力推進全國和諧社區建設示範單位創建。全面完成社區事務受理服務中心標準化建設，實現“一門式”系統軟體使用率100%。探索居委會減負工作，促進政府部門服務指導、街鎮依法指導、社區依法自治三者之間的良性互動。
(六)加強政府自身建設，進一步提高科學發展的能力與水平
強化科學發展觀對政府自身建設的引領和支撐作用，創新政府管理，進一步提升政府協調利益關係、整合社會資源、領導科學發展的能力和水平，使政府自身建設更加充滿活力、更加富有實效。
加快轉變政府職能。完善差別化考核機制，引導幹部切實貫徹落實科學發展觀，進一步加快調結構、促轉型步伐。在更好地履行經濟調節和市場監管的同時，切實加強社會管理和公共服務。著力最佳化財政支出結構，重點加大對基礎設施、民生保障和農村改革發展等方面的投入，為政府履行職能提供財力保障。以公共財政、公共政策和民眾關注的熱點為重點內容，加大政府信息公開力度，保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。全力推進行政審批制度改革，繼續清理各類審批事項和行政事業性收費，建立健全更加公開透明、簡便順暢的項目審批程式，進一步提高服務效能。深化電子政務建設和套用，增強網上服務功能。整頓和規範市場經濟秩序，為企業創造“公平、公正、公開”的市場競爭環境。
大力推進依法行政。規範行政許可行為，堅持行政執法責任制和執法過錯責任追究制。進一步健全政府工作制度和運作機制，堅持公眾參與、專家認證和政府決策相結合，規範決策程式和執行程式。大力提高政府應對社會公眾事件的能力，增強政府的執行力和公信力。自覺接受區人大及其常委會的監督，主動接受區政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。
不斷加強廉政建設。把源頭治理腐敗的各項要求貫穿於權力行使的全過程，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。加強執法監察、效能監察和廉政監察，嚴格工作程式和規章制度，加大對重點領域、重點部門和重點項目的審計力度，進一步提高政府內部監督水平。深入開展糾風工作，完善政風行風測評等制度，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。
完成“十二五”規劃編制。精心組織安排，形成工作合力，在深入調查研究、廣泛徵求意見的基礎上，高質量編制好“十二五”規劃，完成50個專項規劃、12個街鎮規劃和5個重點區域規劃的編制工作。
各位代表，今年必將是嘉定經濟社會發展歷史上重要的一年，我們盼望多年的機遇，將在今年全面凸現；我們積蓄多年的力量，將在今年全面迸發；我們描繪多年的藍圖，也將在今年塗上濃墨重彩。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在上海市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區廣大幹部民眾，齊心協力，全力以赴，為實現嘉定大發展、大飛躍而努力奮鬥！
