各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市、區）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
裝備製造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的基礎性、戰略性產業，振興裝備製造業是黨中央作出的一項重大戰略部署。我省裝備製造業經過５０多年的發展，已成為我省重要的傳統產業之一。但由於歷史原因，仍存在總量小、底盤輕，投入少、欠賬多，缺少大型企業集團，產品檔次低、自主創新能力弱、市場競爭力不強等問題。為加快結構調整步伐，提高企業自主創新能力，推動產業升級，確保我省裝備製造業健康發展，根據國務院裝備製造業調整和振興規劃精神，結合我省實際，現制定我省落
實國家裝備製造業調整和振興規劃的實施意見。
一、明確發展思路和目標，加快調整振興步伐
（一）發展思路。
緊緊抓住國家裝備製造業調整振興機遇，以市場為導向，以創新為動力，以改革為突破，充分發揮我省軌道交通裝備製造在國內外的領先優勢，發揮農機裝備、換熱器設備製造在國內的比較優勢，發揮煤炭採選設備、石油修井設備、起重設備製造的潛在優勢，發揮汽車專用設備、電力電工設備、冶金冶煉設備、光電與醫療設備製造的後發優勢。建設三大基地，發展九大領域重點產品，實現總量翻番目標，推動全省裝備製造業 “上規模、上質量、上水平、上效益”的跨越式發展。
（二）發展目標。
利用現有產業基礎，充分發揮比較優勢，著眼未來後發優勢，確定重點領域，發展重點產品，推動產業躍升。
———建設三大基地。著力建設長春、吉林、四平三大裝備製造產業基地，構建軌道交通、農業機械、汽車製造專用設備、石油煉化、換熱設備等主機及配套零部件製造產業體系，形成吉林特色優勢，與遼寧、黑龍江協調發展的區域格局。
———發展重點產品。集中力量支持高速動車組、新型城軌車輛、中大馬力拖拉機、新型板式換熱器、薄煤層採煤機、電爐變壓器、起重機、修井機等一批具有比較優勢的９大領域重點產品。
———培育骨幹企業。重點培育長春軌道客車股份有限公司、長拖農業機械裝備集團、長春電爐成套設備公司、長春新金享冷彎型鋼公司、吉化集團機械有限公司、吉林昊宇石化電力設備公司、吉林大通集團、四平巨元換熱設備公司、遼源煤機廠、遼源重型集團等５０戶在國內有較強競爭力的裝備製造企業集團。
———提高創新能力。推動軌道交通裝備、農業機械裝備、光學精密機械、材料試驗機、汽車專用模具、煤炭採掘裝備等１０個國家工程研究中心、實驗室、國家級企業技術中心以及２０個省級科技創新中心建設，促進企業加強自主創新建設，全面提高全省裝備製造業的競爭實力和技術水平。
———實現總量翻番。到２０１２年，全省裝備製造業實現工業總產值１１００億元，年均增長１９５％，工業增加值３２０億元，年均增長１６５％，實現總量翻一番的目標。裝備製造企業研發經費占銷售收入的比重達到２５％，新產品產值率達到２７％。
二、確定主要任務，實現重點突破
選擇一批對我省裝備製造業可持續發展有顯著效果，對結構調整、產業升級有積極帶動作用，能夠儘快形成自主創新能力的重大技術裝備和產品作為重點，加大政策支持和引導力度，實現關鍵領域的重大突破。
（三）發展高速動車組、新型城軌車輛。引進消化吸收國際最先進的３５０ｋｍ／ｈ高速動車組、新型城軌車輛核心製造技術，逐步提高牽引系統、制動系統、轉向架、車體等核心部件的自主設計製造能力，使我省軌道交通裝備製造業技術達到國際先進水平，製造規模居世界前列，具備國際市場競爭力。加快長春軌道交通裝備園區建設步伐，早日形成月產４８輛動車組製造能力。
繼續擴大城軌車輛出口，實現技術輸出和境外合資建廠。用３－５年時間，形成年產鐵路客車５００輛、動車組８００輛和城軌客車８００輛的生產能力，省內配套產值達到１００億元以上，配套率５０％以上。
（四）發展新型農業機械。引進消化吸收上海紐荷蘭、山東福田、中國農業機械研究院等企業大馬力拖拉機、聯合收割機等新型農業機械裝備核心技術，積極發展５０－１２０馬力大中型拖拉機及配套農機具、半餵入式水稻聯合收割機、高效玉米聯合收割機、高速機動插秧機等農機產品。實現年產大中馬力拖拉機及配套農機具３０００台 （套），玉米收穫機３０００台，水稻收割機和插秧機１２５００台，零部件地產化率達到４０％。用３－５年時間，實現長春農機裝備產業園主機及配套企業總數超百戶，產值突破５０億元，中大馬力拖拉機研發能力和製造規模進入國內前５名，再造農機裝備在我省的比較優勢地位。
（五）發展新型板式換熱器和換熱機組。發揮四平換熱器產業集聚優勢，進一步整合資源，加大集中力度，完善產業鏈條，支持具有引領和示範作用的骨幹企業，走專業化和集團化、規模化和集約化發展之路，打造 “中國換熱器城”。支持企業加大技術改造投入，增強自主創新能力，重點發展耐高溫、耐高壓、熱交換率高的新型節能焊接板式換熱器，為國家重點工程配套的大型可拆式板式換熱器，以及系統集成套用的換熱機組。用３－５年時間，使我省換熱器產業銷售收入突破８０億元，形成新型板式換熱器３５０萬平方米、管式換熱器４０萬噸的生產能力，板式換熱器全國市場占有率４０％以上。換熱器企業規模超過１５０戶，培育２－３戶國內換熱器大型企業集團。紅嘴、比克換熱器園區引進企業過百戶，建成國內領先的換熱器產業技術研發中心、國檢中心、信息中心、培訓中心等公共服務平台。
（六）發展煤炭綜采、礦用洗選和冶金冶煉設備。支持遼源煤機廠、長春發電設備總廠和蛟河煤機廠，發展中薄煤層採煤機、大功率電牽引採煤機、懸臂式重型掘進機、斗輪式輸送機和煤炭刮板輸送機；支持遼源重型企業集團發展大型礦用洗選設備等產品。重點提高中薄煤層井下綜合採掘和礦用洗選設備的研發能力和製造水平。支持中冶京誠集團發展冶金連鑄設備、柴油發動機、隧道掘進設備製造等，培育大型裝備製造企業集團。
（七）發展大型修井機、石油煉化設備。發展無繃繩修井機、８０噸以上大型雙滾筒系列修井機產品，繼續擴大出口規模，修井機研發和製造能力進入國內前三位，達到國際同行業領先水平。加快發展合成氨、燒鹼系統用分離塔、罐、槽、電機、泵、閥門以及１５０立方米以上聚合釜、高溫防腐離心機等配套產品。
（八）發展港口、電站、建築系列起重設備。依託吉林大通集團有限公司，發揮其在港口、電站起重機製造方面的技術優勢，重點發展港口起重機、船用浮吊、電站施工大型起重設備（高架門機、門座起重機）、大噸位橋機等產品。推動四平、遼源等地區塔式起重設備生產企業上規模、上水平。
（九）發展汽車製造專用設備。重點支持汽車專用冷衝壓及熱鍛模具，汽車塗裝成套設備製造，積極開發汽車專用設備。發展重型摩擦焊機、凸輪軸磨床、數控龍門導軌磨床及汽車專用工裝夾具等產品，提高為汽車及零部件生產配套的加工輔具製造能力。
（十）發展電力電工及其成套設備。充分利用吉林省的風能資源，鼓勵企業與國內外風電主機龍頭企業合資合作，發展塔筒、葉片、電機、電主軸等配套產品；積極開發１００噸以上大噸位電爐及其配套超高功率電爐變壓器，替代進口產品。推動礦用隔爆型移動變壓器、非晶合金配電變壓器、礦用防爆開關、稀土永磁開關、ＡＰ１０００核電管道等系列產品的升級換代，保持國內
領先地位。
（十一）發展光電與醫療設備。充分發揮光電技術在全國的領先優勢，努力將長春建設成為 “中國光谷”。重點發展光電編碼器、光電經緯儀、雷射調阻機、大功率雷射器、光學測控設備、微電子設備等高科技產品，打造國際品牌；發展延吉醫療器械工業園區保健、診療、測試等產品，形成模具製造、機械加工、塑膠製品、電路板設計與製作等較為完整的醫療器械產業鏈。
三、強化政策支持，實施振興戰略
（十二）落實好國家支持裝備製造業發展的優惠政策。認真貫徹落實國務院裝備製造業調整和振興規劃，落實好增值稅轉型政策，鼓勵企業加大技術改造力度，加快裝備更新，調整產品結構，推動企業技術進步；鼓勵訂購和使用國產首台 （套）重大技術裝備；對生產國家支持發展的重大技術裝備和產品，確有必要進口的關鍵部件及原材料，免徵關稅和進口環節增值稅；落實好節能產品補貼和農機具購置補貼政策。
（十三）加大省級專項資金政策支持力度。省級企業技術改造和結構調整等專項資金要向裝備製造業傾斜，促進裝備製造業技術改造和結構調整，支持企業引進國外加工中心提高機加裝備水平，支持企業申報國家級企業技術中心，支持企業研製國家認定的重大技術裝備、開發生產具有國際先進水平的新產品，支持企業申報國家首台 （套）重大技術裝備試驗、示範項目。積極爭取國家農機補貼對我省的傾斜政策，同時加大吉林省農機產品配套補貼力度。對取得國家專利、採用國際標準生產、產品經過國際認證的裝備製造企業，省級支持經濟發展專項資金將給予重點支持。執行國家對鑄件、鍛件、模具、數控工具機產品增值稅先征後返的最新扶持政策。加大企業研發投入稅前扣除等激勵政策力度。允許企業加速研究開發設備折舊。各市 （州）政府可根據本地區裝備製造業發展情況，安排一定資金用於扶持裝備製造業發展。
（十四）加大技術改造投入，實施大項目帶動戰略。抓住國家實施擴大投資、拉動內需的寶貴機遇，積極向國家爭取專項資金支持我省裝備製造業大項目建設。依據國家重點產業調整振興規劃，加大自身改造投入，規模以上裝備製造企業都要制定技術改造三年滾動計畫，納入全省重點企業技術改造三年滾動計畫中統一組織實施，全面提升加工製造水平。同時依託我省增產百億斤商品糧、３５０ｋｍ／ｈ高速動車組、百萬千瓦以上風電等重大工程項目建設，全力抓好長客股份公司３５０公里動車組製造平台建設項目、中冶京誠冶金裝備製造基地建設項目、長拖農業機械裝備生產基地建設項目、四平巨元－比克換熱器工業園等一批重大項目建設，促進企業技術水平、製造能力和管理創新全面升級，帶動整個行業發展。
（十五）引進戰略投資者，實施大集團戰略。積極引進國內外戰略投資者，支持省內企業與戰略投資者進行跨地區、跨行業、跨所有制的兼併重組。鼓勵企業與國內外先進制造企業開展技術研發合作、市場開拓，品牌建設和協作配套，加快培育主業突出、核心競爭力強、帶動作用大、在國內外具有較強影響力的大企業集團。支持長客股份公司參與京滬、京廣高速鐵路客運專線及國內外城軌市場的競爭，使之成為世界一流的軌道客車研發製造出口基地。支持長拖、中機北方、東風收割機等農機重點企業與國內外農機龍頭企業進行戰略重組，使我省農機企業裝備水平進入全國先進行列。積極支持四平發展換熱器產業，將四平巨元打造成集技術研發、生產製造國內一流的板式換熱器龍頭企業。用３－５年時間，培育５０戶大型裝備製造企業集團。
（十六）推動企業自主創新能力建設。支持裝備製造企業加強技術中心建設，加大研發投入。每年重點支持２戶以上企業爭創國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家級企業技術中心，支持１０戶以上企業爭創省級企業技術中心、省級科技創新中心。鼓勵企業與國外研發機構聯合開發、設計及人才培養，推動產品設計、生產製造向國際標準靠攏。依託吉林農業機械研究院建立吉林農機技術研發服務平台，依託吉林大學機械學院和長春設備工藝研究所建立吉林省裝備製造技術研發中心。鼓勵省內大型裝備製造企業與大專院校、科研院所建立技術合作關係。
（十七）積極推進協作配套和專業化水平建設。圍繞軌道客車、中大馬力拖拉機、大功率採煤機等重點產品，推進企業間分工協作，合理布局配套企業，提升核心配套部件能力，提高配套率。力爭三年內實現高速動車組省內配套率５０％、中大馬力拖拉機零部件地產化率４０％、煤機零部件配套率３０％的目標。重點建設德惠米沙子、四平及遼源精密鑄造園區以及臨江市與瀋陽工具機集團合作建設的鑄造園區。
（十八）積極推進產業集聚。搞好裝備製造業園區規劃，大力推進園區建設，培育產業集群。重點培育長春軌道交通裝備製造產業園、長春農機裝備製造產業園、吉林風電核電裝備產業基地、四平換熱器產業基地、延吉醫療器械工業園等一批裝備產業園區。工業園區專項資金加大對裝備製造產業園區支持力度，鼓勵老企業 “出城入園”，引導裝備製造企業向園區集中，促進產業集聚。
（十九）鼓勵金融機構加大對我省裝備製造業的支持力度。開發多種金融產品，簽訂銀企保戰略合作協定，支持符合條件的裝備製造企業通過上市融資、發行企業債券等方式籌集資金。對改制重組企業發行股票、企業債券、中長期票據、短期融資券以及申請貸款等予以支持，為裝備製造業企業提供更多、更好的服務。
（二十）搞好與遼寧、黑龍江兩省的協調發展。在大型發電、輸變電設備、數控工具機和重型機械等領域與遼寧、黑龍江兩省的重點裝備製造企業搞好協作配套。推動東北區域裝備製造業一體化進程，形成合作、互動、多贏的區域協調機制，實現優勢互補、共同發展。
二○○九年六月二日
