條款發布
2019年1月14日，吉林省人民政府辦公廳發布，下達給長春市、四平市、松原市、白城市及所屬縣(市)人民政府,公主嶺市人民政府,省政府有關部門:
《吉林省中西部農田防護林網修復完善工程實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。鑒於2015年1月21日省政府批轉的省林業廳《吉林省中西部農田防護林更新改造實施方案(2015-2024年)》(吉政函〔2015〕17號)規劃任務已全部納入本次印發的實施方案,並作了充實完善,省政府決定,將吉政函〔2015〕17號檔案予以廢止。
條款全文
一、總體要求
(一)指導思想。
認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理對三北工程作出的重要指示和批示精神,牢固樹立新發展理念,尊重科學規律,以恢復新建和修復改造農田防護林帶、完善中西部農田防護林網為主攻方向,以國家和省級投入為主導,落實地方政府主體責任,科學規劃布局,調整最佳化結構,努力增加綠量、提高質量,逐步構建功能完備的中西部綠色生態屏障,為保障糧食安全、助力鄉村振興、促進美麗吉林建設奠定堅實基礎。
(二)基本原則。
l.堅持科學規劃、分步實施,統籌安排、先易後難、均衡有序推進的原則。
2.堅持生態優先、因害設防、增加總量、實現農田林網全覆蓋的原則。
3.堅持恢復新建、修復改造和採伐更新相結合,增加總量與提高質量並重的原則。
4.堅持統一標準、質量第一,良種大苗、造管並重、儘早發揮防護效能的原則。
5.堅持政府主導、部門協作,政策傾斜、多元投入的原則。
二、建設範圍和目標任務
(一)建設範圍。
中西部農田防護林網修復完善工程建設範圍,包括長春市、四平市、松原市、白城市及所屬縣(市、區)和公主嶺市,共31個實施單位。具體為:長春市南關區、寬城區、朝陽區、二道區、綠園區、長春經濟技術開發區、長春淨月高新技術產業開發區、長春蓮花山生態旅遊度假區、長春汽車經濟技術開發區、長春新區、雙陽區、九台區、榆樹市、德惠市、農安縣;四平市鐵東區、鐵西區、梨樹縣、雙遼市、伊通縣;公主嶺市;松原市寧江區、長嶺縣、扶餘市、前郭縣、乾安縣;白城市洮北區、大安市、洮南市、通榆縣、鎮賚縣。
(二)目標任務。
工程自2019年開始,至2023年結束,5年共修復完善防護林帶113.5萬畝。整個工程建設以國省幹線、高速公路兩側和生態脆弱區為重點區域,主要採取恢復、新建、改造、更新模式,對中西部農田防護林網進行系統性補充、完善和提高,形成完備的防護林體系。具體要完成以下三項建設任務:
1.缺失防護林帶恢復、新建。依法對擅自改變防護林帶用途未納入二輪土地承包的林業用地,全部清理核查,補齊防護林網,增加防護林網總量。5年完成缺失防護林帶恢復、新建42.1萬畝。
2.退化防護林帶修復改造。對林相殘破、枯死、病蟲害、人為破壞等防護功能低下的退化防護林帶進行修復改造,逐步提高防護林網質量,增強防護效能。5年完成退化防護林帶修復改造21.0萬畝。
3.成過熟防護林帶採伐更新。對生理成過熟林帶進行採伐更新,建設新一代防護林,調整最佳化防護林網結構。5年完成成過熟防護林帶採伐更新50.4萬畝。
三、工程建設標準
(一)認真開展作業設計。
各縣級林業行政主管部門要依據本方案確定的年度任務,組織或聘請有資質的設計單位編製造林作業設計,按有關規定履行報批程式,由市級(含公主嶺市)林業主管部門按照項目計畫進行管理。作業設計是工程建設的重要依據,一經審批不得擅自變更。特殊情況確需調整,須履行相應報批程式。納入國家造林工程項目的,要按照國家工程項目管理規定,單獨編製造林作業設計。市、縣兩級林業主管部門要建立健全造林、改造、更新檔案,加強檔案管理工作。
(二)嚴格規範採伐管理。
對於防護林的修復改造和採伐更新,2019—2020年工程任務在“十三五”期間年森林採伐限額內科學安排,“十四五”期間工程任務在編制“十四五”期間年採伐限額時要充分考慮,確保滿足工程任務對採伐限額的需求。要科學使用森林採伐限額,公益林採伐限額優先安排退化防護林帶修復改造和成過熟防護林帶採伐更新任務。修復改造和採伐更新後,造林面積不得少於原林帶面積。要認真執行採伐限額、採伐許可證核發、林木採伐調查設計等規定,堅持采造掛鈎等工作機制。涉及公路、鐵路、河道等林木採伐的,嚴格按照相關規定和要求依法依規核發林木採伐許可證。
(三)統一使用良種壯苗。
工程造林一律使用適合本地的優良樹種。楊樹造林一律使用2年根2年乾或3年根2年乾的Ⅱ級以上苗木,原則上採用“重剪側枝不截頭”技術,以儘早發揮防護功能。有條件的地方可營造樟子松及其他喬木防護林帶,實行針闊、喬灌混交,最佳化防護林網結構。要加強苗木管理,嚴格執行“兩證一簽”制度,大力推廣就近育苗、就近購苗,嚴禁遠途購苗,起苗、運輸、栽植前要做好保護措施,防止苗木失水。
(四)嚴把整地栽植關。
修復改造和採伐更新地塊要及時清除採伐跡地內伐根和枝椏,堅持先整地後造林,原則上要在秋、冬季節進行整地。清理回收的林地還要進行土壤消毒。要合理確定栽植密度,防護林帶營造的行數不低於3行,每公頃造林苗木株數不低於1660株。要全部實行抗旱坐水造林,積極採用抗旱造林技術,確保一次造林一次成活。當年造林株數成活率和三年株數保存率均不得低於90%。
(五)落實撫育管護責任。
造林後必須及時撫育,撫育年限不低於3年,採用3、2、1撫育方式,保證苗木正常生長。對當年和三年造林質量達不到合格標準的要及時補植補造,補植的苗木必須使用同齡同品種苗木。要建立健全責權利統一的管護機制,對國有、集體和個人林帶,區分不同情況,採取集中管護、個人承包和聯防聯護等方式,明確管護範圍,落實管護責任,防止新造林地遭到破壞。要嚴厲打擊破壞幼苗幼樹、毀林復耕等違法行為,加大森林有害生物、森林火災防控力度,鞏固農田防護林建設成果。
四、保障措施
(一)切實加強組織領導。為確保工程順利實施,
由省林業和草原牽頭,建立工程建設廳際協調推進機制,
發展改革、財政、自然資源、交通運輸、水利、農業、畜牧等部門及長春市、四平市、松原市、白城市、公主嶺市政府為成員單位。省林草局負責規劃制定、綜合協調、技術指導、情況調度和業務管理等工作,定期組織召開聯席會議,調度工作進展情況,協調解決有關問題。
相關部門要各司其職,各負其責。工程建設市、縣(市、區)也要建立相應工作機制,依據省級工程規劃和實施方案,編制本地實施方案,統一安排、統一部署。
(二)加大造林用地清理力度。依法對擅自改變防護林帶用途未納入二輪土地承包的林業用地,市、縣兩級政府要切實負起責任,採取強有力措施,全面清理核查,依法造林;對擅自改變防護林帶用途已納入二輪土地承包的林業用地,地方政府要組織相關部門依法採取調、串、換等措施恢復新建防護林帶。要把國省幹線、高速公路兩側擅自改變防護林帶用途的林業用地作為清理和造林重點,優先納入本地實施方案年度規劃任務,加快防護林帶恢復新建步伐,促進道路綠化進程。要明確權屬,按照“誰造林、誰管護、誰受益”的原則,落實造林撫育和管護責任,充分調動農民造林積極性。對於新建防護林帶要留足脅地面積,確保不影響農民糧食收益。
(三)多渠道籌集資金。對於恢復新建和修復改造的防護林帶,凡是符合國家三北工程和退化防護林修複試點政策規定的,都要積極爭取納入國家投資計畫,優先利用國家資金,省級予以適當補助。為確保造林成效,在造林第一年撥付栽植成本補助資金,其餘補助資金採取績效考核方式,3年後按造林保存成效實行獎補。對於成過熟防護林帶更新造林,按照“誰採伐、誰更新”的原則,明確責任,按規定完成更新造林任務。要強化工程資金監管,嚴禁侵占、挪用,保證專款專用,取得實效。
(四)不斷創新工作機制。對營造的防護林帶採取“承包到戶、采造掛鈎”等行之有效的機制,調動社會各界參與農田防護林建設的積極性。各地政府要結合本地實際,制定出台資金投入、責任落實、土地調整等政策措施,創造寬鬆的生態建設環境。要大力培育典型。每個地級市每年至少抓好1—2個示範單位,建設樣板工程,充分發揮輻射帶動作用。要加強督導檢查。省、市、縣三級林業主管部門要切實開展好督導檢查和組織檢查驗收工作,實行省級抽查結果通報制度,表彰先進,督促後進;對違規操作、出現嚴重質量問題的,要依據有關規定嚴肅追究責任。
方案解讀
中西部農田防護林網修復完善工程工程的指導思想是：以恢復新建和修復改造農田防護林帶、完善中西部農田防護林網為主攻方向，以國家和省級投入為主導，落實地方政府主體責任，科學規劃布局，調整最佳化結構，努力增加綠量、提高質量，逐步構建功能完備的中西部綠色生態屏障，為保障糧食安全、助力鄉村振興、促進美麗吉林建設奠定堅實基礎。
工程要完成以下三項建設任務：缺失防護林帶恢復、新建。依法對擅自改變防護林帶用途未納入二輪土地承包的林業用地，全部清理核查，補齊防護林網，增加防護林網總量。5年完成缺失防護林帶恢復、新建42.1萬畝;退化防護林帶修復改造。對林相殘破、枯死、病蟲害、人為破壞等防護功能低下的退化防護林帶進行修復改造，逐步提高防護林網質量，增強防護效能。5年完成退化防護林帶修復改造21.0萬畝;成過熟防護林帶採伐更新。對生理成過熟林帶進行採伐更新，建設新一代防護林，調整最佳化防護林網結構。5年完成成過熟防護林帶採伐更新50.4萬畝。
為確保工程順利實施，吉林省要求切實加強工程的組織領導，加大造林用地清理力度，多渠道籌集資金，不斷創新工作機制。由省林業和草原局牽頭，建立工程建設廳際協調推進機制，省發展改革、財政、自然資源、交通運輸、水利、農業農村、畜牧等部門及長春市、四平市、松原市、白城市、公主嶺市政府為成員單位。相關部門要各司其職，各負其責。工程建設市、縣(市、區)也要建立相應工作機制，依據省級工程規劃和實施方案，編制本地實施方案，統一安排、統一部署。
修復改造和採伐更新地塊要及時清除採伐跡地內伐根和枝椏，堅持先整地後造林。要全部實行抗旱坐水造林，確保一次造林一次成活。要建立健全責權利統一的管護機制，對國有、集體和個人林帶，區分不同情況，採取集中管護、個人承包和聯防聯護等方式，明確管護範圍，落實管護責任，防止新造林地遭到破壞。要嚴厲打擊破壞幼苗幼樹、毀林復耕等違法行為，加大森林有害生物、森林火災防控力度，鞏固農田防護林建設成果。
