古德諾，F·J.

古德諾，F·J.，美國政治學家、教育家。1859年 1月18日生於紐約市布魯克林,曾在美國阿默期特學院和哥倫比亞大學,以及法國巴黎和德國柏林等地學習。1883～1914年開始在哥倫比亞大學任教，1914～1929年任約翰·霍普金斯大學校長，先後教授行政法、歷史和政治學，是美國政治學會的主要創建人，並於1903年成為該學會第一任主席。1900年參加起草了《紐約市憲章》。1911～1912年任美國W.H.塔夫脫總統的節約與效率委員會委員。1913年曾到北京任中國政府的法律顧問，於1915年發表《共和與君主論》,認為共和制度不適宜中國,為袁世凱的復辟製造輿論。1939年11月15日在美國巴爾的摩市去世。主要著作有《比較行政法》(1893)、《政治與行政》(1900)、《美國的市政府》(1904)、《美國行政法原則》(1905)等。

正文

古德諾從法律角度研究市政機構和管理，研究20世紀初期美國城市政治，是政治與行政分離理論的倡導者之一。他在代表作《政治與行政》中，率先系統闡述了政治與行政分離理論，認為政治是表示國家意志的領域，行政是實現國家意志的方法和技術，行政不應受政治權宜措施及政黨因素的影響。它反映了當時美國社會反對政黨分贓制，進行行政改革，實行科學管理的要求，對美國的行政實踐和理論研究都產生了深遠的影響，並成為第二次世界大戰以前行政學研究的出發點。戰後，由於行政職能在經濟領域內的擴大，行政學的研究開始注意行政在國家政治進程中的作用，古德諾的理論逐漸受到批評。正如美國行政學家D.沃爾多所說，戰後的主要行政學家H.A.西蒙關於事實與價值兩分法的主張，與古德諾的政治和行政分離理論是一脈相承的。古德諾的理論對戰後行政學仍有一定影響。