反恐怖主義

反恐怖主義，簡稱反恐（Counter-Terrorism），是反擊恐怖主義活動的行為。暴力恐怖犯罪給公眾的安全造成了極大破壞，因此國際社會以及中國政府都持堅決反對恐怖主義的態度，嚴厲打擊恐怖主義犯罪。

簡介

反恐怖主義

反恐怖主義是為了和平，保護平民，政府組織對抗恐怖分子 的行動。恐怖主義 是實施者對非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對象至於恐怖之中，來達到某種政治目的的行為。恐怖主義是當今世界一大公害，對國際社會的和平、安全與秩序構成了巨大威脅。國際社會在對一切恐怖主義活動進行譴責的同時，紛紛發表聲明，願意在打擊和防範國際恐怖主義方面加強協作與合作。聯合國也設有專門的反恐怖主義委員會 。反對恐怖主義的必要性主要體現在其終極價值目標是保護公民的基本人權。但值得引起重視的是,在反對恐怖主義的同時必須恪守國際法規則，保護人權和基本自由。

關於恐怖主義

恐怖主義與恐怖分子

恐怖主義活動是人類社會矛盾衝突的一種極端表現形式，具有極大的破壞作用,恐懼性、暴力性和政治性構成了恐怖主義的基本特徵。“恐怖”，另一種說法就是暴力行為。關於“恐怖主義”和“恐怖分子”的說法不一，很難概括，恐怖主義是一個包含濃厚的法律、倫理意識的價值判斷的概念，不管人們對恐怖主義行為如何的怒罵，如果去掉情感色彩和價值判斷，單單從人類暴力發展史角度看，恐怖主義僅僅是一種特殊的暴力形式，其特點就是不受特定時代環境下公認的暴力使用規則，在攻擊的手段、對象、範圍方面不受任何道德、法律的約束。這樣看來，恐怖主義的每個定義都是片面的、經不起推敲的、脆弱的、有限的。 就21世紀初以來頻繁發生的恐怖事件來看，我們一般所說的恐怖主義是製造危害社會行為的反動政治，而恐怖分子是指恐怖主義中的成員，包括個人或組織，兩者是有區別的。

恐怖行為

911事件

20世紀30年代，首次恐怖主義劫機事件在秘魯 發生，許多無辜者無端被害，當時國際社會始將這種暴行與恐怖主義結合起來。

隨著恐怖主義的日趨泛濫，恐怖主義也越來越殘酷化，濫殺無辜的態勢越來越明顯。恐怖主義有多種不同的活動方式。具體而言，主要有綁架與劫持人質、爆炸（包括郵包炸彈、汽車炸彈、燃燒彈及縱火等）、襲擊、劫機（及劫持車船）、暗殺以及施毒、破壞計算機信息系統等其他方式。其行為具有組織性，而且具有某種政治目的。

恐怖主義經過長期的發展變化，在具有標誌性的2001年美國紐約“9·11”事件後呈現出組織結構網路化、人員構成年輕化、追求更大破壞力和影響力的新特點，對當今世界的安全與穩定構成極大威脅,對世界各國公民的基本人權造成嚴重侵害。

反恐組織

聯合國反恐怖主義委員會

2001年9月11日美國發生恐怖攻擊以後，聯合國安全理事會一致通過第1373（2001）號決議。該決議的條款規定所有國家應把協助恐怖活動定為犯罪，制止資助恐怖分子，不給予恐怖分子安全庇護，並交流有關策劃恐怖攻擊的集團的信息。同時成立了由15名成員組成的反恐怖主義委員會(反恐委員會，Counter-Terrorism Committee -- CTC)，監測該決議的實施情況。委員會的最終目的是提高各國打擊恐怖主義的能力。但委員會不是一個制裁機關，也不維持恐怖組織或個人名單。反恐怖主義委員會由安全理事會所有15名成員組成，分為三個小組委員會。現任主席是2005年4月開始任此職務的丹麥常駐代表埃倫·瑪格麗特·洛伊大使。現任副主席每人領導一個小組委員會。他們分別是：秘魯常駐代表奧斯瓦爾多·德里韋羅大使；希臘常駐代表阿扎曼蒂奧斯·瓦西拉基斯大使；以及卡達常駐代表納賽爾·阿卜杜拉齊茲·納賽爾大使。

各國反恐組織

比較知名的有：美軍三角洲突擊隊、美軍海豹突擊隊、德國邊防軍第9反恐怖大隊、法國國家憲兵干預隊(GIGN)、以色列野小子特種部隊、中國成都軍區特種部隊、義大利特種部隊、瑞典空降兵部隊、加拿大快速反應部隊、波蘭雷鳴特種部隊。

美國陸軍遊騎兵部隊

在美國眾多的特種部隊中，遊騎兵(又稱突擊兵或特攻隊)是一支歷史悠久、武力強悍的精銳部隊。擁有光榮歷史與優秀傳統的遊騎兵，憑著不畏不懼的精神和毅力在各地執行世界警察的角色，並獲得國際上的認同與讚揚。基本上遊騎兵屬於輕型步兵，它可以運用各式交通工具迅速進入戰區執行任務，因此往往在其它特種部隊抵達之前，遊騎兵就已經完成了任務。就如同代表遊騎兵精神的座右銘“遊騎兵，做前鋒”(Rangers，lead the way)和繡著RANGER字樣的黑色貝雷帽及飄帶型臂章，一直是遊騎兵榮耀與尊嚴的象徵。　

在美國特種指揮部(SOCOM)的統籌之下，遊騎兵常常與陸軍特種部隊，第82空降師，三角洲部隊，海軍海豹特種隊，空軍特種部隊，甚至非SOCOM編制的海軍陸戰隊武力偵搜隊等單位聯合作戰。以特種部隊先鋒自許的遊騎兵深得美國政府信任，因此除了執行特種任務外，遊騎兵也時常進行一般輕裝步兵任務。在未來21世紀的國際間仍然持續爆發各種恐怖行動與種族衝突，身為國際警察先鋒的遊騎兵，依然隨時準備遠赴異邦作戰。不論戰爭的是非成敗，“Rangers，lead the way！”這句話將永遠深藏在每一位遊騎兵隊員的心中。　

美國“三角洲”部隊

“三角洲”部隊基地設在北卡羅來納州的美陸軍大型軍事基地布拉格堡，大約有360名成員，分成A、B、C三個中隊，然後再分成若干小隊。各小隊中還進一步分工，但五角大樓對此嚴守秘密。三角洲部隊的主要任務是處理影響到美國利益的恐怖活動，按照當時隨處發生的這些意外而言是非常適時的需求，在其正式成立後，“三角洲”部隊開始著手挑選與訓練其人員，並順利完成了幾項任務。

1979年11月4日，伊朗的“學生”們闖入美國駐德黑蘭的大使館，挾持所有的工作人員為人質，“三角洲”部隊奉命解救被伊朗恐怖分子劫持的美國人質，這次行動因遭遇沙暴而失敗。在伊朗的潰敗導致美國特種部隊內部相當深刻的反省。雖然這次失敗的主因並非是貝克衛斯上校和“三角洲”部隊的緣故。(這次行動讓美國軍事決策者意識到必須成立一隻專門訓練的航空大隊來支援特種部隊的行動，美國第160特種作戰航空團應運而生)。“三角洲”部隊在十年之後又返回沙漠參加海灣戰爭，為美國特種部隊突擊伊拉克內部作先鋒。把他們快速行動的作戰技巧體現的淋漓盡致，並與英國皇家空降特勤隊共同合作，在伊拉克西部引導空襲以摧毀多部“飛毛腿”飛彈發射架。　

在2003年伊拉克戰爭中，“三角洲”部隊扮演了重要角色，據估計大約有10000名美國各種特種部隊戰士參戰，“三角洲”部隊僅占其中很小的一部分，卻發揮著很重要的作用。雖然真實的行動細節大部分還是保密的，其中可以確定的是引導空襲，尋找並暗殺薩達姆、復興黨和共和國衛隊的關鍵人物，破壞包括發電廠在內的重要基礎設施和截獲伊拉克的通訊。2003年4月1日“三角洲”部隊還在其他特種部隊的支援下成功營救了美國被俘陸軍列兵傑西卡林奇的任務。此次任務極大地鼓舞了美國公眾對戰爭的態度。　

海豹特種部隊

美國海豹突擊隊

凡舉世界上著名的特種部隊中，美國海豹特種部隊的名氣可以說是名列前矛。在媒體的宣染與優秀的戰績下，海豹特種部隊的知名度可以超越世界上任何國家特種部隊，尤其在訓練方式與戰術運用方面更成為多國特種部隊的標竿。也是各國特種部隊中戰爭成功機率最高的，在越戰、格瑞那達、海地、巴拿馬、沙漠風暴中都有其身影。

英國皇家空降特勤隊(SAS)

英國皇家空降特勤隊目前的組織包括3個團，每團都將近有600至700人。一個團(22 SAS)是全正規部隊，而其它兩個團(21 SAS和23 SAS)皆隸屬於地方自衛隊。22SAS中有個正規通訊中隊而另一個(63 SAS通訊中隊)屬於地方自衛隊。這些單位皆受SAS指導群的控制。現今的正規團(22 SAS)和地方團(21和23 SAS)之間當然有非常密切的關係。兩個地方團也同樣經過正規部隊的基本訓練，以確保其專業水準。　

阿爾法特種部隊

“阿爾法”特種部隊是前蘇聯於上世紀70年代為反恐而建立的。1973年，蘇聯一架“雅克-4”0型客機在伏努科沃機場遭到4名武裝歹徒劫持，機上旅客全部被扣作人質，蘇聯國家安全委員會和內務部聯手採取緊急行動才救出了人質。這一事件在蘇聯造成了不小震盪，也引起了國家領導層的高度重視。當時，蘇聯正在全力準備1980年莫斯科奧運會。為預防慕尼黑奧運會以色列運動員被伊斯蘭原教旨主義恐怖分子綁架後殺害的悲劇重演，同時應付蘇聯國內已經出現的恐怖主義苗頭，蘇聯領導人決定儘快建立一支受過良好訓練、並可在國內外隨時用於打擊恐怖主義的特種部隊。　

以色列特種部隊　

以色列特種部隊這次長達3520公里的大膽行動，以他們的技能和智謀創造了現在歷史上最驚心動魄的營救人質行動。佩雷斯得意地稱讚這次“霹靂行動”是前所未有的最遠距離、前所未有的最短時間、前所未有的大膽作戰。而烏干達總統阿明先是譴責以軍打死烏干達士兵和炸毀飛機的暴行後卻不由得讚揚說：“我作為一個職業軍人，認為襲擊非常成功，以色列特遣部隊真是好樣的！”　

德國GSG9特種部隊

德國GSG9特種部隊系德國邊防軍第九大隊的簡稱。1972年，巴勒斯坦“黑九月”組織從慕尼黑奧運村劫持並殺害了11名參加第20屆奧運會的以色列運動員，其間巴伐利亞警方的解救行動完全失敗，這一事件迫使國際奧委會決定停辦這屆奧運會，它留給德國政府難以忍受的恥辱感。因此，德國政府決定組建一支反恐怖特種部隊，就是GSG9特種部隊，其總部設在波恩以東3公里的奧古斯特，共有隊員約350名，編成多個戰鬥組，它始終處於臨戰狀態，戰鬥力極強，是一支界聞名世界的老牌特種部隊，代表作是1977年在索馬里參加摩加迪沙機場反劫機戰。

中國態度

"東突"勢力是一股國際恐怖主義勢力。打擊這股恐怖勢力是國際反恐鬥爭不可分割的組成部分。為有力打擊這一地區的恐怖主義，中國與有關國家和組織開展了卓有成效的合作。中國政府不僅在政策主張上明確反對一切形式的恐怖主義，而且在實際行動上為打擊一切形式的恐怖主義作出了廣泛的努力。"9·11"事件以來，中國政府在反恐問題上採取了一系列舉措。

1、加強反恐立法

中國雪豹突擊隊

2001年12月29日全國人大常委會通過的中華人民共和國刑法修正案，為打擊恐怖主義活動提供了法律依據。

早在"9·11"事件前，中國政府就聲明堅決反對一切形式的恐怖主義，並積極參與國際反恐合作。2001年6月，在中國政府的積極推動下，上海合作組織六國元首在上海簽署了《打擊恐怖主義、極端主義和分裂主義上海公約》。

"9·11"事件發生後，中國政府繼續堅持在反恐問題上的一貫立場，在國際反恐怖鬥爭中作出了重要貢獻。一是積極支持國際社會的反恐努力。2001年9月，中國政府投票支持聯合國安理會通過反對恐怖主義的1373號決議。2001年12月，中國政府決定簽署《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》，加入《制止恐怖主義爆炸的國際公約》，至此中國已參加了12項國際反恐公約中的11項。中國政府還向聯合國提交了反恐怖工作報告，並積極參與反恐怖全面國際公約的起草。

2、推動有關國際組織在反恐怖鬥爭中發揮重要作用。

2001年9月和11月，中國政府分別推動上海合作組織成員國總理會晤和亞太經合組織峰會通過了有關反恐問題的聯合聲明。2002年6月，在中國政府的積極努力下，上海合作組織六國元首共同簽署了《關於建立地區反恐怖機構的協定》，這將為維護中亞地區的安全穩定，打擊"三股勢力"提供有效保證。

3、同有關國家積極開展雙邊反恐合作。

中國政府對美國的反恐行動提供了必要的支持與協助，並與俄羅斯、美國、英國、印度、巴基斯坦等國在不同層次上進行了與反恐有關的磋商。