各位代表：
現在，我代表朝陽區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
2009年工作回顧
2009年，是新中國成立60周年，也是積極應對國際金融危機的關鍵一年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，我區全面貫徹落實科學發展觀，解放思想、傳承奧運、再創優勢，以高度的責任感和使命感，團結奮戰、迎難而上，全力以赴保增長、保民生、保穩定，全面完成十四屆人大四次會議確定的各項任務，發展水平和發展質量進一步提升。
一、全力以赴保增長，實現經濟平穩較快發展
堅決貫徹中央和北京市“擴內需、保增長”的決策部署，創新機制、整合資源，舉全區之力打好經濟成長保衛戰、區域發展攻堅戰，經濟回升向好趨勢不斷鞏固，應對國際金融危機衝擊取得顯著成效。主要指標繼續穩居全市前列，預計地區生產總值同比增長9.6%；完成區級財政收入190.7億元，同比增長13.3%。
保增長工作成果顯著。堅決落實區委“動起來、統起來、嚴起來”要求，建立部門、街鄉聯動工作機制，強化統籌調度、監督考核和責任落實，形成了全區上下共促發展的強大合力。強化政策引導，制定44條保增長措施，安排6億元產業發展資金，出台加快商務樓宇經濟發展政策，實施促進房地產業健康發展10項措施，構建了多層次、多領域的稅源建設政策體系。為企業爭取市級幫扶資金16.6億元，為中小企業提供貸款擔保額度5.6億元，377家高新企業通過國家新標準認定。推進網上審批。系統梳理並壓縮審批環節，取消審批事項83項，3日內完成審批的項目達到60%以上。186個項目納入市、區綠色審批通道，促進了重大項目落地，全年開復工面積3423萬平方米，占全市的35%以上。舉辦時尚消費節等特色主題活動，培育藍色港灣等消費聚集區，引入沃爾瑪等大型商貿企業，消費市場繁榮發展。社會消費品零售額預計1476億元，同比增長16%。實際利用外資21.78億美元，占全市的35.6%。新批內資企業2.4萬家，同比增長18%。預計全社會固定資產投資845億元，同比增長15.8%。
發展方式加快轉變。堅持一手抓當期增長、一手抓長遠發展，大力發展金融、現代商務、傳媒等高端產業，著力提高經濟運行質量。金融業預計實現收入1035.5億元，同比增長49%。新增金融機構50家，金融機構總量達到1168家。現代服務業預計實現收入4430.7億元，同比增長13%。新引進投資性公司5家，19家世界500強企業在我區新設公司。文化創意產業加速聚集，大業傳媒集團等重點企業入駐。著力發展新移動通信、新生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，與中國移動、中科院生物物理研究所、中材國際等建立戰略合作關係，推進“中國移動谷”等重大項目建設，工業增加值預計增長10%左右。自主創新能力不斷增強，技術市場交易活躍。專利申請量8600件，同比增長16%；技術契約成交額103.5億元，同比增長21.8%，我區被列為國家智慧財產權強區試點。推進循環經濟產業園規劃建設，加強對重點耗能企業監管，在潘家園松榆里等2個社區開展生活污水達標排放試點，對30萬平方米建築進行節能改造，萬元GDP能耗同比下降5.1%。
功能區帶動作用不斷提升。CBD、電子城、奧運三大功能區實現區級財政收入占全區的92.3%，同比提高2.4個百分點。CBD國際影響力進一步擴大，東擴方案得到市政府批准，九歌藝術品交易所、華彬藝術品產權交易所、北京大宗商品交易所相繼入駐，核心區一期即將入市，國貿三期主樓基本竣工。電子城功能區加快發展，北擴一期控規獲得批覆，ABB三期等項目竣工，中國電信、施耐德電氣、恒基偉業等22個項目簽約入駐。奧運功能區高端文體資源加速聚集，鳥巢、水立方實現營業收入5.2億元，國家會議中心投入使用，國家網球中心新館開工建設，中國網球公開賽、車王爭霸賽等賽事成功舉辦，奧林匹克公園全年接待遊客4000萬人次。儲備區建設步伐加快，溫榆河大道開工建設，金盞金融服務園區土地一級開發開始啟動，園區道路和標準化寫字樓開工建設，德意志銀行、安邦財險項目落地。定福莊、垡頭功能區和東壩航空商務區的發展規劃正在加緊編制。
農村城市化步伐全面加快。統籌推進土地儲備工作，優先解決農民安置、產業發展、就業和社會保障問題，完成拆遷騰退568.5萬平方米。
大望京村城鄉一體化改革試點取得突破，拆除老舊房屋48.6萬平方米，28萬平方米新住宅小區同步建設，儲備土地即將分批入市。建成農民新村83萬平方米，3349戶搬遷上樓。農村體制改革穩步推進，完成崔各莊鄉級土地股份制改革和南皋村級產權制度改革試點，14個鄉、125個村實現村賬託管。農村地區16個產業項目投入運行，農村經濟實現總收入780億元，同比增長12%。
二、高度關注民生問題，社會事業加快發展
統籌資源，全力解決關係民眾利益的實際問題。預計2009年城市居民人均可支配收入2.76萬元，同比增長8.1%；農村居民人均純收入1.66萬元，同比增長10.2%。
就業保障工作紮實推進。成立就業促進中心，建立失業預警機制，制定實施一系列政策措施，千方百計促進就業，完善社會保障體系。全年開發就業崗位11.1萬個，城鎮登記失業率1.56%，零就業家庭數量實現動態歸零。投入9000萬元，為1.4萬名農村勞動力解決轉移就業和社會保險問題，3809人實現轉移就業，轉移就業率達到82%。建成48家就業創業見習基地，促進高校畢業生就業。幫助6598名勞動者追回工資2278萬元。7.2萬名農村居民參加城鄉居民養老保險，參保率達到90%，同比提高10個百分點。19.8萬名“一老一小”人員、7589名無業居民參加大病醫療保險，城鎮社會保險基金收繳率達到97%。投入3310萬元，提高新農合籌資標準，大病統籌、基本醫療參合率超過98%，保障水平居全市前列。加大養老基礎設施建設力度，居家養老實現全覆蓋，社區養老加快推進。加強社會救助，發放救助金1.77億元，對106戶危房進行改造，政策性住房開復工面積732萬平方米，3265戶家庭得到配租配售。
教育事業穩步發展。推進素質教育，最佳化結構布局，促進優質、均衡發展。完成54所國小規範化建設，國中校主要指標達到市A級標準。加快優質資源聚集，在與湖北黃岡中學合作建設黃岡華僑城學校之後，北師大朝陽附中正式招生，與人大附中、華中師大一附中又分別簽訂了合作辦學協定。深化“雙名工程”，加大培訓力度，投入經費6376萬元，同比增長159%，共培訓幹部教師2.6萬人次。面向全國招聘名校長、名教師19名。組織188名教師支援農村教學。教育質量不斷提升，中考優秀率和聯考本科上線率分別提高5.2和10.3個百分點。完成義務教育學校績效工資改革。新增3所公辦幼稚園，適齡幼兒接受公辦優質學前教育比例提高9個百分點。職業教育、國際教育、社區教育、成人教育穩步發展。9萬餘名流動人口子女就學問題得到妥善解決。我區榮獲“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”稱號。
衛生保障能力明顯提高。投入3113萬元，強化對重點人群和場所的甲型H1N1流感防控，免費接種流感疫苗68萬人次，疫情防控取得階段性勝利。完善社區衛生服務網路，建成7個標準化社區衛生服務機構、14個急救站點，與20家駐區醫院建立雙向轉診綠色通道，對2000餘名社區醫護人員進行培訓。垂楊柳醫院改擴建工程正式奠基。堅持中西醫並重，圍繞居民需求，推廣中醫診療進社區，我區成為全國中醫藥特色社區衛生服務示範區。
文體事業更加繁榮。大力實施文化惠民工程，建成3個社區文化中心、100家農村數字影廳，新建、改建全民健身居家工程62套，符合條件的56所學校體育設施向社會開放。深化文化體制改革，以文化產業帶動文化事業發展，培育了“9劇場”等一批文化品牌。深入開展社區一家親、全民健身日等民眾文體活動，撥付專項資金支持1215支文體隊伍發展。工人俱樂部工程項目啟動拆遷。加強文物普查，挖掘非物質文化遺產19項。
社會建設管理不斷加強。深化社區管理體制改革，推進社區規範化建設，建成175個社區服務站，社區管理運行機制更加完善。完成第七屆社區居委會換屆選舉，公開招聘835名社區工作者，建立2.6萬人的和諧促進員隊伍，社區工作力量更加充實。加強社區社會組織建設，探索分類管理和項目化運作新模式。加強農村社會管理，45個村向社區管理過渡。加強和諧社區、和諧鄉村建設，和平家園社區、亞運村街道分別榮獲首批全國示範社區和示範街道，我區被評為首批“全國和諧社區建設示範城區”。
三、全力服務保障國慶，區域形象全面提升
圍繞新中國成立60周年慶祝活動的服務保障工作，總結借鑒奧運經驗，建立科學的組織體系和運行機制，加強城市建設與管理，城鄉面貌不斷改善，社會氛圍文明祥和。
國慶保障任務圓滿完成。認真落實中央和市委、市政府要求，構建“1+11+43”的組織指揮體系，全民動員、精心組織，圓滿完成了民眾遊行、遊園聯歡、女民兵方隊、閱兵服務、彩車組裝場地保障、焰火燃放、安全保障、環境整治、新聞宣傳、志願服務等各項工作任務，服務保障活動安全有序，節日氣氛熱烈喜慶，社會氛圍文明和諧，為實現首都國慶活動“高質量、有創新”目標做出了重要貢獻。
城鄉面貌持續改善。投入88.7億元加強基礎設施和環境建設。加快52條主次幹路建設，對50條道路進行大中修，為26條道路安裝了路燈。完成5條軌道交通、15萬平方米的拆遷任務，保障了工程建設力度。加強環境整治，拆除違法建設25.7萬平方米，改造老舊小區93個，新改建環衛設施529座，完成7片城中村和邊角地整治任務。加大水環境治理力度，治理河道9.6公里。推進通惠河濱水文化景觀帶建設，建成慶豐公園等3個景觀公園。10處新建郊野公園對外開放。全區新增、改造綠化面積759公頃，綠化覆蓋率達到44.8%。全面落實大氣污染治理各項措施，超額完成市政府下達的二級以上天數任務指標。
城市管理不斷加強。鞏固奧運期間城市管理成果，建立城市綜合管理模式，完善數位化城市管理平台，城市運行平穩有序。推廣團結湖流動人口管理模式，通過構建網路、規範流程，提高流動人口服務管理水平。探索環境管理新模式，建立高安屯衛生填埋場環境監測系統，實時監測、及時治理異味污染，設立開放日接受民眾監督，垃圾異味基本消除。在望京、東湖地區開展路側停車規範管理試點。開展防災減災日系列活動與城市風險評估，組織3393次應急演練，應急處突能力進一步提高。
社會形勢安全穩定。以開展國慶平安行動為核心，鞏固平安奧運成果，深化平安建設，維護了良好的社會秩序。強化社會治安綜合治理基層基礎和物防技防工作，完成6個公安派出所的改造工程，新安裝監控探頭1.4萬個，居民小區和行政村封閉管理率分別達到85%和61%。加大對9個市級掛賬村的綜合治理力度，民眾安全感明顯上升。安貞、大屯等8個街道分別被命名為國際安全社區和全國安全社區。成立街鄉安全生產監察隊伍，強化安全生產責任體系，開展建築工地、食品藥品、消防安全等專項檢查，安全生產形勢平穩可控。社區矯正工作紮實開展。建立領導接訪月制度，完善“三橫多縱”調處網路和矛盾化解體系，重信重訪化解率和積案化解率分別達到91.7%和83.9%。
文明氛圍更加濃厚。深入開展迎國慶、講文明、樹新風活動，紮實推進民眾性精神文明創建工作。建立文明行動月工作機制，提升市民文明素質和視窗行業服務水平。15萬名志願者參與遊行聯歡、文藝演出、信息諮詢、視窗服務、平安建設，充分展現了愛國奉獻、團結協作、服務大局的精神風貌。
各位代表，一年來，我們全面執行區人大及其常委會決議，圍繞保增長、保民生、保穩定和國慶服務保障工作，依法向區人大報告工作，自覺接受監督。堅持重要事項向區政協通報，通過政協定政會，廣泛聽取建議和意見。全年辦理全國、市、區三級人大代表建議、政協委員提案509件。圍繞辦理《確保經濟平穩較快發展，關注民生，促進就業，推進城鄉一體化》議案，藉助全區各方力量，有力推動了政府各項工作開展。加大政府信息公開力度，完善行政複議工作機制，切實加強政府法制建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，落實作風建設年各項部署，制定實施廉政風險防範管理等7項制度，加強勤政廉政建設。深化目標管理雙百考核，強化政府行政成本管理，政府行政效能和服務水平進一步提升。與此同時，雙擁共建、外事旅遊、人口計生、婦女兒童、民族宗教、僑務對台等工作取得了新的進步。
各位代表，剛剛過去的一年，是朝陽區應對挑戰、迎難而上的一年，更是破解難題、加快發展的一年。面對國際金融危機嚴峻考驗，我們牢牢把握朝陽在首都發展中的職責，解放思想、攻堅克難，取得了經濟成長保衛戰和國慶籌辦工作的雙重勝利。我們深深體會到，推動朝陽又好又快發展，必須廣泛動員，凝聚發展合力。在發揮市場機製作用的基礎上，調動各方面的積極性、創造性，形成部門與街鄉配合、政府與社會協同的良好局面，同舟共濟、化危為機，促進區域科學發展。必須鞏固優勢，增強核心競爭力。立足國際化、市場化優勢，進一步拓展國際視野，加快要素聚集，最佳化產業結構，提高發展水平。必須協調發展，增強環境承載力。堅持城鄉統籌、規劃引領，拓展發展空間，提高基礎設施、城市管理、公共服務、生態文明水平，促進可持續發展。必須注重內涵，提升文化軟實力。大力實施文化提升戰略，豐富文化底蘊，加強文明素質培訓，提升城市文明形象。
回顧過去一年的工作，我們深感挑戰前所未有、成績來之不易。這些成績的取得，得益於市委、市政府和區委的堅強領導，得益於區人大、區政協和社會各界的全力支持與幫助，得益於各街鄉、各部門和廣大幹部民眾的團結奮戰與紮實工作。全區人民用激情與汗水、拼搏與奉獻，攻克了一個又一個發展難關，譜寫了朝陽人不畏艱難、昂揚奮進的輝煌篇章！在此，我代表朝陽區人民政府，向奮戰在各條戰線上的全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區中央、市屬單位和解放軍、武警部隊、公安幹警，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，朝陽區的經濟社會發展仍面臨一些困難和挑戰。一是巨觀經濟環境還有很多不確定因素。世界經濟復甦將經歷緩慢複雜曲折的過程，特別是大宗商品和資產價格震盪走高，擴大內需還面臨結構性制約，我區經濟成長的不確定因素較多，發展的壓力依然很大。二是轉變發展方式和最佳化結構更加緊迫。我區著力發展的主導產業對經濟成長的貢獻還有待提升，戰略性新興產業需要加快培育，城鄉之間、區域之間發展差距依然較大，統籌近期增長和長遠發展的力度還需要加強。三是政府管理服務能力需要進一步提高。隨著經濟社會快速發展，拆遷安置、就業保障等問題更加凸顯。人口規模不斷擴大，流動人口服務管理亟需加強。安全生產形勢不容樂觀，維護安全穩定的壓力持續加大。一些政府部門服務基層的意識、服務企業的能力和水平有待提高，在理順管理機制、建設服務型政府、提升行政效率等方面，還需要下更大的功夫。
2010年工作任務
今年是完成“十一五”規劃的最後一年，也是鞏固良好發展形勢、再創發展優勢的關鍵一年。做好今年工作至關重要。
剛剛閉幕的市委十屆七次全會指出，當前首都經濟社會發展已經進入了全面建設現代化國際大都市的新階段，要求從建設世界城市的高度，審視首都的發展建設，提高科學發展水平、規劃建設檔次和服務管理水準，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，著力抓好國際大都市建設，進一步提高首都現代化、國際化水平。這為朝陽區謀求更高層次的發展創造了歷史良機，也提出了更高要求。朝陽區作為首都經濟大區和國際交往的重要視窗，國際要素種類多、層級高、影響大，集中承載了首都的國際功能。我們必須立足優勢，搶抓機遇，高標準規劃建設、高質量服務管理、高水平開放發展，全面提升國際化水平，不斷開創朝陽科學發展、社會和諧的新局面。
今年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會、市委十屆七次全會精神，落實區委十屆十一次全會部署，以科學發展觀為統領，更加注重經濟結構調整和發展方式轉變，在提高發展質量上取得新突破；更加注重城鄉統籌和改革創新，在加快城市化、現代化、國際化上取得新突破；更加注重城市管理和民生改善，創建全國文明城區，在提升社會和諧維護安全穩定上取得新突破，全面完成“十一五”經濟社會發展任務，推進朝陽區在更高層次上又好又快發展，為“人文北京、科技北京、綠色北京”建設做出更大貢獻。
一、鞏固經濟發展形勢，保持平穩較快發展
實現經濟平穩較快發展，是改善民生、促進和諧的重要基礎。繼續保持各項政策措施的連續性、穩定性，立足民生需求和發展需要，確保區級財政收入增長9%，不斷提高發展質量和水平。
促進投資適度增長。最佳化投資結構，提高投資效益，發揮投資的引導帶動作用。政府資金重點投向基礎設施、生態環境、民生保障等領域。突破解決一批重點、難點問題，支持一批投資規模大、關聯度高的產業項目，加快開工一批重點建設項目。發揮各類投融資平台作用，統籌解決重大工程、重大產業項目建設的融資問題。做好土地儲備工作，加快推進金盞金融服務園區、電子城北擴區、大望京國際科技商務區的土地上市工作。完善機制，最佳化環境，鼓勵民間資本進入基礎設施、民生建設等領域，參與CBD、電子城、奧運功能區以及金盞、大望京等產業集聚區建設。
努力擴大消費需求。堅持把提高城鄉居民收入與最佳化消費環境、培育新的消費增長點有機結合，積極擴大城鄉居民消費。落實各項收入補貼政策，提高新農合籌資標準，增加低收入群體轉移性收入，提高城鄉居民收入和消費能力。整合利用現代服務業、總部經濟等優惠政策，著力引進大型商貿企業總部。改造提升特色商業街區和農村有形市場，最佳化商業設施布局，加強便民商業體系建設。引導房地產市場規範發展，促進住房、汽車等大宗商品消費。加強旅遊公共服務體系建設，引進大型旅遊項目，大力發展商務旅遊、奧運旅遊、休閒旅遊。做好奧運設施賽後利用工作，辦好中國網球公開賽等高端體育賽事，吸引文化演藝資源聚集。搭建消費促進平台，促進文化體育、休閒娛樂、健康養老消費，擴大特色消費和時尚消費，發展電子商務等新型消費。
調動各方發展積極性。強化全區統籌聯動的工作機制，落實發展責任，嚴格監督考核，鼓勵街鄉加強稅源建設。完善中小企業政策支持和服務體系，健全溝通聯動機制，簡化行政審批，提高行政效率，在技術改造、市場開拓、人才引進、政策諮詢、智慧財產權保護等方面，加強政府服務，營造良好發展環境。發揮小額貸款公司、融資擔保資金作用，完善面向中小企業的金融服務體系，緩解企業融資難問題。加快產業孵化器和各種發展平台建設，做好高新技術企業認定工作，促進一批成長性好的企業加快發展。加強市場監管和治理整頓，堅決打擊假冒偽劣等違法活動，維護公平公正的競爭秩序和交易環境。
二、加快調整經濟結構，著力轉變發展方式
以“十二五”規劃編制和戰略研究為龍頭，把調結構、上水平放在更加突出的位置，加快功能區和重點產業發展，著力提升經濟質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。
大力推進功能區建設。堅持產業、人口、空間和土地利用規劃“四規合一”，完善產業基礎設施，建立健全產業服務體系，促進高端要素和高端產業聚集。全面推進CBD功能區發展，加快CBD東擴實施步伐和核心區二期土地一級開發，高水平做好環境建設。完成電子城北擴區一期拆遷，望京科技園三期投入使用，推進IT產業園、傑華生物基地、國際電子總部市政工程和園區道路建設，提高電子城功能區創新研發能力。加快奧運功能區規劃發展，積極引入一批重大項目，配合推進國家體育場、游泳中心場館改造，舉辦奧運城市體育文化節等品牌活動，開展5A級景區爭創工作。加快溫榆河功能區東部華僑城、東方國際音樂舞蹈博覽園等項目規劃，確保金盞金融服務園區標準化寫字樓一期如期竣工。確立定福莊產業區規劃布局，啟動影視產業園等園區建設，促進雙橋生物醫藥產業聚集發展。明確垡頭功能區產業定位，啟動中心區土地儲備。推動大望京區域規劃建設，啟動標誌性項目建設，打造國際科技商務中心。完成東壩航空商務區規劃編制和土地一級開發，加快重點項目落地。
著力最佳化產業結構。鞏固現代服務業主導地位，鼓勵跨國公司及國內大企業在我區設立總部和實體分部，強化總部經濟功能。爭取國際知名展覽和高端會議落戶，大力發展會展經濟。加快環球金融中心、華貿中心、國貿中心三大金融聚集區發展，促進大宗商品交易、期貨及金融衍生品等各類要素市場聚集，吸引外資銀行、國際保險、證券、期貨、再保險公司等各類金融機構入駐。推動鳳凰國際傳媒中心、北京國際著作權交易中心等項目建設，加快CBD—定福莊傳媒產業走廊建設。抓住產業鏈高端環節，著力發展新移動通信、新生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，大力發展信息服務業，加快建設中國“移動谷”。支持雙鶴藥業等醫藥企業發展，加快國際化生物醫藥企業的聚集。鼓勵新能源領域的國際知名企業和國內先進企業在我區設立總部和研發中心，引導節能環保型企業立足朝陽、服務全國。
加快轉變發展方式。堅持布局集中、用地集約、產業集聚，高效利用資源，減少環境污染，促進人口、資源、環境協調發展。立足建設國際城市的高端形態，積極吸引跨國企業、國際組織等各種國際化要素聚集。發揮科技服務平台作用，促進產學研用結合。推進智慧財產權強區試點，完善專利促進與保護措施，推動成果轉化。加強國有資產的監督管理，加快國有企業建立現代企業制度步伐。落實“綠色北京”行動計畫，加大節能減排力度，積極發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟。以CBD區域為重點，加強用能監督，鼓勵重點耗能大戶率先使用節能新技術，實施建築節能改造，推廣高效照明產品。推進高安屯循環經濟產業園建設。建成4個污水達標排放試點小區。
三、全面加快城市化步伐，促進城鄉統籌發展
緊抓土地儲備機遇，創新思路、突破難點，統籌推進產業發展、社會事業，全面加快農村城市化進程。
加大統籌和創新力度。切實維護農民合法權益，在土地儲備中，統籌抓好拆遷安置、產業發展和就業保障，加快定向安置房建設，確保騰退農民如期回遷。圍繞土地儲備的建設用地，研究產業定位，制定配套政策，加快產業項目引進，確保持續發展。堅持把農民就業放在重中之重的位置，充分挖掘區域服務業和新建產業項目的崗位資源，保證因土地儲備拆遷企業而失去工作崗位、有就業願望的農村勞動力在兩年內實現再就業。推進土地儲備區域農民整建制轉居，並統一納入城鎮社會保障體系。推進綠化隔離地區建設，建成農民新村125萬平方米。加強土地儲備過程中集體土地和房屋建設管理，堅決遏制非法占地和違法建設。
最佳化城鄉發展布局。完善規劃體系，最佳化城鄉空間、功能和產業布局，促進城鄉優勢互補、聯動發展。發揮重點功能區輻射帶動作用，集約利用土地資源，加快通惠河濱水文化景觀帶、大環文化旅遊聚集區建設。結合土地儲備區域產業發展需求，整合招商資源，加快引入功能性項目、高端產業、優勢企業，著力發展現代商貿、文化創意、汽車服務、信息傳媒等現代服務業，啟動孫河商業中心等重點項目建設。加快發展都市型現代農業。
加快改革步伐。整合資源、盤活資產，深入推進農村體制機制改革，加快解決歷史遺留問題，集中破解城市化的發展瓶頸。加強集體經濟管理，推進集體經濟產權制度改革。擴大村賬託管覆蓋面，規範村級財務管理，為實施鄉級統籌奠定基礎。協調加快黑莊戶鄉域規劃審批，啟動基礎設施建設和農民搬遷工作。實施農村社會管理體制改革，完成70個農村社區規範化建設，依法組織第八屆村委會換屆選舉，加強農村社會管理。
四、提高建設管理水平，增強城市發展承載力
加強城鄉建設、管理和服務，是建設宜居城市的重要保障。樹立大城管理念，構建長效管理機制，著力破解城市發展中的突出矛盾和問題，進一步提高現代化、國際化水平。
強化城市服務管理。探索大統籌、大協調、大聯合的體制機制，提高城市綜合服務管理能力。建設並完善城市數位化運行信息管理平台和公共服務平台，把環衛車輛、戶外廣告牌匾、停車場等納入管理系統，提高城市管理社會化、常態化、精細化水平。積極探索部門聯動、民眾參與的綜合管理機制，加大對夜施擾民、道路遺撒、無照經營的管理力度。結合開展全國人口普查，依託城市規劃布局、產業結構升級，積極探索人口調控機制，促進人口有序遷移與合理分布。加大對流動人口的培訓力度，加強出租房屋管理，創新流動人口服務模式。強化城市風險防範管理，完善應急處置、善後補償等工作機制，提高應急管理能力。
保障社會安定和諧。充分運用奧運和國慶安保經驗，構建常態化維穩聯動格局。完善治安防控體系，建設街鄉綜治中心，形成基層安全穩定合力。發揮街鄉綜合管理指揮中心作用，建設科技維穩體系，科技創安覆蓋率達到85%。持續開展治安專項整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產基礎工作，加強建築工地、人員密集場所、地下空間、高危行業等領域的安全監管。建成安全生產綜合監管調度系統，提升工作系統化、安全標準化水平。加強食品、藥品安全監管。健全信訪工作機制，完善矛盾糾紛化解體系，加強領導包案和督查督辦，化解一批歷史遺留問題，著力提高重信重訪和信訪積案化解率。
加強城鄉環境建設。堅持以人為本，著力營造良好的人居環境。加大對農村地區、重點產業聚集區的道路建設力度，建設一批主次幹路和農村道路，打通一批斷頭路，進一步最佳化路網布局。加大對步行和綠色交通網路的研究和建設力度。加強環衛設施建設，推進垃圾分類試點工作，提高生活垃圾管理水平。實施蕭太后河等3項水環境治理，加快定福莊、東壩、垡頭污水處理廠管線拆遷和雨污水管網建設。加大城鄉結合部綜合整治力度，整體推進四、五環路沿線12個村的整治工作，著力解決環境面貌、社會治安等突出問題。啟動20處城中村及邊角地整治。推進大望京公園等景觀建設，建成6個郊野公園。全區新增、改造綠化面積100公頃。認真落實大氣污染治理措施，不斷提高空氣品質。
五、切實保障和改善民生，提升城市文化文明
改善民生是促進社會文明和諧的重要內容。以創建全國文明城區為載體，強化大民生理念，以開放促創新，以統籌促發展，不斷提高區域發展軟實力。
創建全國文明城區。落實三年創建規劃。圍繞社會主義核心價值體系建設，提高視窗行業服務水平，推動志願者服務專業化發展，廣泛開展雙擁共建活動，爭創全國雙擁模範城“五連冠”。加強民族宗教工作，營造和諧發展環境。加強社區建設，培育社會組織，建立社區資源共享機制，打造“15分鐘便民服務圈”。建設公共文化服務體系，建成一批社區文化中心、社區圖書館、農村文化大院、全民健身居家工程等公共文體設施，繼續辦好社區一家親、國際流行音樂周、國際風情節等活動，提升“9劇場”品牌，推進工人俱樂部和全民健身中心建設，豐富郊野公園文化內涵，不斷滿足民眾的精神文化需求。
大力發展教育衛生事業。深入推進素質教育，促進教育均衡優質發展。推進國小規範化建設、國中教學規範化管理和校舍安全建設工程。深入實施“雙名工程”，加大名師、名校長培養和引進力度，提升教師隊伍素質，積極引進名校，促進優質資源聚集。加大農村教育投入，促進城鄉教育均衡發展。妥善解決困難群體和流動人口子女就學問題。加大公辦幼稚園建設力度。加快職業教育、國際教育、社區教育、成人教育發展，爭創北京市建設學習型城區示範區。強化公共衛生服務體系，做好甲型H1N1流感等傳染病防控工作，提高公共衛生保障能力。完善社區衛生服務功能和管理機制，科學開展社區衛生績效考核評價。推進醫藥衛生體制改革。統籌區域醫療資源，緩解民眾看病難問題。加快垂楊柳醫院擴建。加強基層衛生工作，健全中醫藥預防保健服務體系，培養家庭保健員，開展“健康北京人”行動。
加快完善就業和社會保障體系。繼續實施積極的就業政策，提高就業組織化程度，穩定和擴大就業。整合扶持政策，鼓勵自主創業。促進農村勞動力轉移就業。搭建高校畢業生就業服務平台，促進大學生就業。鼓勵社會中介組織、企業承接公共服務項目，支持福利企業發展，鼓勵企業在發展中吸納困難群體就業。強化勞動力市場監管，發揮工會等社團組織作用，維護勞動關係和諧穩定。城鎮登記失業率控制在2%以內。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%。擴大社會保障覆蓋面，做好老人、兒童和無業居民參保工作，城鎮社會保險參保人數增長4%，農村居民參加城鄉居民養老保險達到95%。落實城鎮老年人和無業人員醫療保險費用報銷制度，推行城鎮退休職工醫療保險社保卡制度。加大財政投入，進一步提高新農合保障水平。加強社會救助工作。做好政策性住房建設和配租配售，緩解中低收入家庭住房困難。積極推進養老事業，實施家庭無障礙設施改造，開展養老（助殘）精神關懷服務，弘揚孝敬父母、關愛老人的傳統美德，逐步構建覆蓋城鄉的養老助殘服務體系。
各位代表，新形勢、新任務對政府自身建設提出了新要求。在新的一年裡，我們將深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持依法行政，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。堅決執行區人大及其常委會決議，自覺接受人大監督，主動與區政協加強聯繫，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，進一步提高科學決策、民主決策水平和依法行政能力，建設服務型政府。一是著力轉變政府職能。嚴格落實機構改革方案，進一步理順部門、街鄉職責關係，整合行政資源，落實責任，提高效能。推進公共財政體系建設，依法公開政府信息。擴大網上審批範圍，最佳化審批流程，提高服務效率。二是積極推進管理創新。完善重大決策事項徵詢和風險評估機制，提升政府科學決策水平。創新產業發展、民生保障、城市管理工作機制，進一步提高工作標準和服務水平。三是全面加強政府作風建設。鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，深入開展調查研究，求真務實，真抓實幹，以良好的作風服務社會、服務民眾、服務企業。強化財政資金使用監管，降低行政成本，推進節約型政府建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加大對重點工程和重大資金的行政監察和審計監督，建設為民務實、廉潔高效政府。
各位代表，朝陽區發展已經邁上了新的征程。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，解放思想、開拓創新、紮實工作、不辱使命，為“人文北京、科技北京、綠色北京”建設、在更高層次上推進朝陽又好又快發展而努力奮鬥！
