北京城市總體規劃(2004-2020年)北京城市總體規劃(2004-2020年)是指關於北京的未來城市規劃，將未來北京的發展目標定位於：國家首都、世界城市、文化名城，並首次提出“宜居城市”概念。
概述
北京城市總體規劃 - 中心城用地規劃圖北京歷史上有過6次《城市總體規劃》的大調整。上一次城市規劃是1993年經國務院批准的，時限設計為1991年-2010年。然而，離到期還有6年時間的今天，北京城市發展已經超出了當初設計的速度，朝著更為快速、健康、和諧的方向發展。
《北京城市總體規劃(2004-2020年)》一改以往提了幾十年的“國家政治、經濟、文化中心”的定位，而將未來北京的發展目標定位於：國家首都、世界城市、文化名城，並首次提出“宜居城市”概念。
《北京城市總體規劃》規劃指明了北京未來16年的發展方向，對人口、空間、交通、市政、綠化、舊城保護等各項重要問題做出了解答。
按照新規劃，到2020年，將發展新城11個，疏解中心城區壓力，北京總人口控制在1800萬人左右，而中心城區則控制在850萬人以內。並且新規劃提出在市域範圍內建設多個城市職能中心。
本次規劃在對新時期北京的發展進行全面規劃的基礎上，針對城市發展面臨的“瓶頸”問題，著力突出新城規劃、交通與基礎設施規劃、生態環境保護規劃和歷史文化名城保護規劃四個重點內容，同時對城市安全問題和京津冀區域協調發展問題進行重點研究。
發展目標
國家首都 世界城市 文化名城 宜居城市
《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》將北京城市發展目標確定為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。
按照中央對北京做好“四個服務”的工作要求，強化首都職能；充分發揮首都優勢，進一步發展以現代服務業、高新技術產業和現代製造業為核心的首都經濟，不斷增強城市的綜合輻射帶動能力，提升國際化程度和國際影響力；弘揚歷史文化，大力發展文化產業，形成具有高度包容性、多元化的世界文化名城；創造充分的就業和創業機會，建設空氣清新、環境優美、生態良好的宜居城市。創建以人為本、和諧發展、經濟繁榮、社會安定的首善之區。
發展階段
2020年全面實現現代化
為了實現這些宏偉計畫，北京列出了未來發展的階段目標。
第一步：2004年至2008年，北京要率先在全國基本實現現代化，構建現代國際城市的基本框架；
第二步：2009年至2020年，全面實現現代化，確立北京具有鮮明特色的現代國際城市的地位；
第三步：2021年至2050年左右，北京將建設成為經濟、社會、生態全面協調發展的可持續的城市，進入世界城市行列。
人口規模
北京城市總體規劃 - 中心城功能結構規劃圖2020年總人口控制在1800萬
根據《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》，到2020年，北京市總人口規模規劃控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%，其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口將占到450萬人左右。
根據規劃，到2020年，北京市城鎮人口規模規劃控制在1600萬人左右，占全市人口比例90%左右，城鎮人口預計每年增加0.6%到0.8%。據介紹，2003年北京市常住人口為1456萬。在此基礎上，採用生態及水資源承載力法、就業崗位需求預測法、綜合增長率法等七種方法測算的基礎上，規劃提出2020年北京市人口規模規劃應控制在1800萬人左右。
按照新的規劃，還將引導人口在市域範圍內合理分布，通過疏散中心城的產業和人口，推進城市化進程，促進人口向新城和小城鎮聚集。預計2020年，中心城城鎮人口規劃控制在850萬人，新城城鎮人口約為570萬，小城鎮組團約為180萬人。在控制中心城規模的前提下，進一步疏解舊城人口，合理調整中心城內的人口分布。屆時，中心城中心地區約容納540萬人(其中舊城約110萬人)，邊緣集團約270萬人，綠化隔離地區及外圍約40萬人。
空間布局
兩軸—兩帶—多中心
北京城市總體規劃 - 區域空間結構規劃示意圖《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》對北京市的空間布局做了大的調整,提出構建“兩軸—兩帶—多中心”的新城市空間格局,實施多中心與新城發展戰略,合理引導城市功能布局,努力構建符合現代化城市發展規律的結構布局,將全市各類分散的資源和功能整合到若干聯接區域的交通走廊上,實現城市的集約化發展。
規劃中的“兩軸”指沿長安街的東西軸和傳統中軸線的南北軸。“兩帶”指包括懷柔、密雲、順義、通州、亦莊、平谷的“東部發展帶”和包括延慶、昌平、門頭溝、房山、大興的“西部發展帶”。“多中心”是指在北京市域範圍內建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心,提高城市的核心功能和綜合競爭力。其中，包括中關村高科技園區核心區、奧林匹克中心區、中央商務區、海淀山後地區科技創新中心、順義現代製造業基地、通州綜合服務中心、亦莊高新技術產業發展中心和石景山綜合服務中心等8大城市職能中心區。
城鎮結構
北京城市總體規劃 - 市域城鎮體系規劃圖中心城—新城—鎮
在構建“兩軸—兩帶—多中心”城市空間結構的基礎上，北京計畫形成“中心城—新城—鎮”的市域城鎮結構，其中重點發展東部3個新城。中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經濟功能集中體現的地區。其範圍包括原規劃中心城範圍加上回龍觀與北苑北地區，面積約為1085平方公里。
新城是在原衛星城基礎上，承擔疏解中心城人口和功能、聚集新的產業，帶動區域發展的規模化城市地區，具有相對獨立性。新城共規劃了11個，分別是通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密雲、平谷、延慶、門頭溝。其中，北京重點發展的3個新城分別是位於東部發展帶上的通州、順義和亦莊，這3個新城將成為中心城人口和職能疏解及新的產業集聚的主要地區，形成規模效益和聚集效益，3個新城將共同構築中心城的反磁力系統。
交通規劃
北京城市總體規劃(2004-2020年)公共運輸未來將占主導
《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》確定,到2020年,北京交通結構趨於合理，公共運輸成為城市主導客運方式，出行的選擇性增強，出行效率提高，交通擁堵狀況得到緩解和改善。
預計到2020年，北京市全市民用機動車擁有量將達到500萬輛左右，全市出行總量將達每天5200萬至5500萬人次。中心城市公共運輸出行占出行總量的比例，由2000年的27%提高到50%以上，其中軌道交通及地面快速公交承擔的比重占公共運輸的50%以上。
據介紹，北京將在2020年初步建成以公共運輸為主體、軌道交通為骨幹、多種運輸方式相協調的綜合客運交通體系。屆時，由捷運、輕軌、市郊鐵路等多種方式組成的快速軌道交通網將覆蓋中心城範圍，並連線外圍的通州、亦莊、順義、大興、房山、昌平等新城，最終形成19條線路、570公里左右的軌道交通網路。
城市環境
2020年生態城市成型
堅持生態保育、生態恢復與生態建設並重原則，將北京建設成山川秀美、空氣清新、環境優美、生態良好、人與自然和諧、可持續發展的生態城市。
根據規劃，2010年以前為生態城市起步階段,2010年——2020年為生態城市成型階段。規劃明確劃定禁止建設地區、限制建設地區和適應建設地區，指導城鎮開發，確保生態環境。
城市綠化
2020年人均綠地40至45平方米
北京將促進經濟從資源消耗型向生態友好型轉變，即從傳統產品經濟向服務經濟、循環經濟和知識經濟轉型；促進城市及區域生態環境向綠化、淨化、美化、活化的可持續生態系統演變。
在城市綠地系統規劃中,到2020年，全市林木覆蓋率達到55%,森林覆蓋率達到38%；城市綠地率達到44%到48%；人均綠地面積40到45平方米，人均公共綠地面積15到18平方米。
市域綠地系統由中心城、平原地區、山區三個層次構成。
市政系統
北京城市總體規劃 - 市政用地規劃圖中心城實現燃氣管道化
供電——2020年全市用電量約為1100億—1200億千瓦時,將依託京津唐電網及華北電網，保障供應；
供氣——中心城及新城基本實現燃氣管道化，保障液化石油氣用量60萬—70萬噸/年的需求；
供熱——進一步加大清潔能源替代煤供熱力度,改善大氣環境質量，2020年清潔能源採暖供熱量達60%以上；
城市信息——加快首都信息社會建設，全面建設“數字北京”，社會信息化各項指標達到與國際大都市相適應的水平。
城市安全
成立綜合減災中心
新規劃提出，將成立首都綜合防災減災的專門機構及北京綜合減災中心。加強防洪設施建設，保證防洪安全；完善防震減災和地質災害減災體系；增加消防站點，加強消防水源建設，提高綜合消防能力；完善人防工程配套設施，全面提升城市防空防災能力，形成結構合理、技術先進、穩定可靠、符合信息化戰爭條件下人民防空特點的控制與管理體系。
舊城保護
北京城市總體規劃 - 舊城文物保護單位及歷史文化保護區規劃圖鼓勵發展特色文化旅遊產業
按照《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》，北京舊城既要保護也要復興。重點是合理確定舊城的功能和容量，疏導不適合在舊城內發展的城市職能和產業，鼓勵發展適合舊城傳統空間特色的文化事業和文化、旅遊產業。此外，還要積極疏散舊城的居住人口，綜合考慮人口結構、社會網路的改善與延續問題，提升舊城的就業人口和居住人口的素質。
明清北京城是中國古代都市規劃的傑作，有關部門將制定科學合理的房屋質量評判和保護修繕標準，逐步改造危房，提高生活質量；同時嚴格控制舊城的建設總量和開發強度。在保持舊城傳統街道肌理和尺度前提下，制定舊城的交通政策和道路網規劃，建立並完善適合舊城保護和復興的綜合交通體系。
基礎設施
中水將成綠化等重要水源
根據《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》，2020年全市城鎮人均生活綜合用水量標準為185至300升/人。城市自來水普及率達100%。完善城市雨水排除系統。2020年，中心城、新城區的雨水管道覆蓋率達到90%以上。提高城市重點地區、交通幹道、立交橋等排水系統對超標準降雨的排泄能力，消除內澇。預計2020年全市污水總量約18億立方米，其中，中心城和新城污水量約16億立方米。儘快配套完善污水處理設施和回收利用系統，2020年全市污水管道普及率和污水處理率達到90%以上。另外，建立中水回用系統，逐步使中水成為城市綠化、河湖生態、道路澆灑、生活雜用、工業冷卻等主要水源。
社會意見
北京城市總體規劃(2004-2020年)專家意見：城建重點向郊區轉移
原北京市規劃院副院長、規劃專家董光器表示，此次修編總體規劃是城市快速發展的必然結果。董光器介紹，1993年的總體規劃提出的目標，到2010年預定人均GDP4000美元，這一目標將於2005年提前完成，城市建設進程的加快，已將一些長遠目標提前完成。
他認為，總規修編後，北京城市建設重點將向郊區轉移。1993年的總體規劃，建設重點仍放在了市區。目前，市區的工業化、人口的增加，開發空間已經飽和，要強化郊區的發展步伐。
市民意見：規劃應該集思廣義
對於此次城市規劃修編，市民紛紛表示，規劃吸取了多方的意見，不是頭腦發熱、拍腦袋的產物。在總體規劃正式發布前，修編工作小組在《北京城市空間發展戰略研究》的基礎上，不僅廣泛徵求各區縣、各部門及有關專家學者的意見，九易其稿，而且制定出了《北京城市總體規劃綱要(2004—2020年)》(徵求意見稿)公開向社會各界徵求意見，還通過網站向社會各界收集關於城市規劃調整地研究成果和資料。這是一次廣泛徵求專家、民眾和各利益團體的意見，在公開徵求意見、討論的基礎上的規劃調整。
