發布通知
為貫徹落實中央農村工作會議、中央1號檔案和全國農業工作會議精神，緊緊圍繞“穩糧增收調結構，提質增效轉方式”的工作主線，大力推進化肥減量提效、農藥減量控害，積極探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路，農業部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，現印發給你們，請結合本地實際，細化實施方案，加大工作力度，強化責任落實，有力有序推進，確保取得實效。
農業部
2015年2月17日
檔案全文
到2020年農藥使用量零增長行動方案
農藥是重要的農業生產資料，對防病治蟲、促進糧食和農業穩產高產至關重要。但由於農藥使用量較大，加之施藥方法不夠科學，帶來生產成本增加、農產品殘留超標、作物藥害、環境污染等問題。為推進農業發展方式轉變，有效控制農藥使用量，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全，促進農業可持續發展，農業部制定《到2020年農藥使用量零增長行動方案》。
一、現狀和形勢
施用農藥是防病治蟲的重要措施。多年來，因農作物播種面積逐年擴大、病蟲害防治難度不斷加大，農藥使用量總體呈上升趨勢。據統計，2012-2014年農作物病蟲害防治農藥年均使用量31.1萬噸（折百，下同），比2009 -2011年增長9.2%。農藥的過量使用，不僅造成生產成本增加，也影響農產品質量安全和生態環境安全。實現農藥減量控害，十分必要。
（一）促進病蟲可持續治理的需要。由於氣候的變化和栽培方式的改變，農作物病蟲害呈多發、頻發、重發的態勢。據統計，2013年農作物病蟲草鼠發生面積73億畝次，比2003年增加12.8億畝次、增長21%。目前，防病治蟲多依賴化學農藥，容易造成病蟲抗藥性增強、防治效果下降，出現農藥越打越多、病蟲越防越難的問題。需要保護和利用天敵，實施生物、物理防治等綠色防控措施，科學使用農藥，遏制病蟲加重發生的態勢，實現可持續治理。
（二）保障農產品質量安全的需要。目前，病蟲防治最主要的手段還是化學防治，但因防治不科學、使用不合理，容易造成部分產品農藥殘留超標，影響農產品質量安全。保障農產品質量安全，需要強化“管”的制度保障，也需要強化“產”的過程控制。“產”的過程控制，關鍵是要控制農殘，注重源頭治理、標本兼治，實現農藥減量使用、科學使用，保障農產品質量安全。
（三）促進農業節本增收的需要。糧食和農業效益仍然偏低，重要的原因是生產成本增加較快。既有勞動力成本的增加，也有物化成本的增加。農藥是重要的投入品，施用農藥需大量人工，過量施藥必然造成農業生產成本增加。據調查分析，2012年，蔬菜、蘋果農藥使用成本均比2002年提高90%左右。需要集成推廣綠色防控技術，大力推進統防統治，提高防治效果，降低生產成本，實現提質增效。
（四）保護生態環境安全的需要。目前，我國農藥平均利用率僅為35%，大部分農藥通過徑流、滲漏、飄移等流失，污染土壤、水環境，影響農田生態環境安全。實施農藥減量控害，改進施藥方式，有助於提高防治效果，減輕農業面源污染，保護農田生態環境，促進生產與生態協調發展。
二、總體思路、基本原則和目標任務
（一）總體思路
堅持“預防為主、綜合防治”的方針，樹立“科學植保、公共植保、綠色植保”的理念，依靠科技進步，依託新型農業經營主體、病蟲防治專業化服務組織，集中連片整體推進，大力推廣新型農藥，提升裝備水平，加快轉變病蟲害防控方式，大力推進綠色防控、統防統治，構建資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系，實現農藥減量控害，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。
（二）基本原則
一是堅持減量與保產並舉。在減少農藥使用量的同時，提高病蟲害綜合防治水平，做到病蟲害防治效果不降低，促進糧食和重要農產品生產穩定發展，保障有效供給。
二是堅持數量與質量並重。在保障農業生產安全的同時，更加注重農產品質量的提升，推進綠色防控和科學用藥，保障農產品質量安全。
三是堅持生產與生態統籌。在保障糧食和農業生產穩定發展的同時，統籌考慮生態環境安全，減少農藥面源污染，保護生物多樣性，促進生態文明建設。
四是堅持節本與增效兼顧。在減少農藥使用量的同時，大力推廣新藥劑、新藥械、新技術，做到保產增效、提質增效，促進農業增產、農民增收。
（三）目標任務
到2020年，初步建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系，科學用藥水平明顯提升，單位防治面積農藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現農藥使用總量零增長。
——綠色防控：主要農作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上、比2014年提高10個百分點，大中城市蔬菜基地、南菜北運蔬菜基地、北方設施蔬菜基地、園藝作物標準園全覆蓋。
——統防統治：主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上、比2014年提高10個百分點，糧棉油糖等作物高產創建示範片、園藝作物標準園全覆蓋。
——科學用藥：主要農作物農藥利用率達到40%以上、比2013年提高5個百分點，高效低毒低殘留農藥比例明顯提高。
三、技術路徑和區域重點
（一）技術路徑。根據病蟲害發生危害的特點和預防控制的實際，堅持綜合治理、標本兼治，重點在“控、替、精、統”四個字上下功夫。
一是“控”，即是控制病蟲發生危害。套用農業防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術，創建有利於作物生長、天敵保護而不利於病蟲害發生的環境條件，預防控制病蟲發生，從而達到少用藥的目的。
二是“替”，即是高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣套用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，替代高毒高殘留農藥。開發套用現代植保機械，替代跑冒滴漏落後機械，減少農藥流失和浪費。
三是“精”，即是推行精準科學施藥。重點是對症適時適量施藥。在準確診斷病蟲害並明確其抗藥性水平的基礎上，配方選藥，對症用藥，避免亂用藥。根據病蟲監測預報，堅持達標防治，適期用藥。按照農藥使用說明要求的劑量和次數施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數。
四是“統”，即是推行病蟲害統防統治。扶持病蟲防治專業化服務組織、新型農業經營主體，大規模開展專業化統防統治，推行植保機械與農藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”等問題。
（二）區域重點。突出小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜、水果、茶葉等主要作物，實施分類指導、分區推進。
1.東北地區。包括遼寧、吉林、黑龍江三省及內蒙古東四盟（市），為水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧油作物一季種植區。該區域是玉米螟常年重發區，稻瘟病、玉米大斑病和馬鈴薯晚疫病高風險流行區，粘蟲和草地螟間歇暴發區，蝗蟲偶發危害區。重點推廣玉米螟生物防治、生物農藥預防稻瘟病等綠色防控措施，發展大型高效施藥機械和飛機航化作業。
2.黃淮海地區。包括北京、天津、河北、河南、山東及安徽與江蘇淮北地區、山西與陝西中南部地區，為小麥、夏玉米輪作區。該區域是小麥穗期蚜蟲、吸漿蟲、玉米螟常年重發區，東亞飛蝗、粘蟲常年發生區，小麥條鏽病、赤霉病擴展流行區，以及玉米二點委夜蛾突發危害區。重點推行綠色防控與化學防治相結合、專業化統防統治與群防群治相結合、地面高效施藥機械與飛機航化作業相結合措施，大力推廣蝗蟲生物防治、藥劑拌種、秸稈粉碎還田等技術。
3.長江中下游地區。包括上海、浙江、江西及江蘇、安徽、湖北、湖南大部，為稻麥、稻油輪作區，也是柑橘、茶、蔬菜等優勢產區。該區域是水稻“兩遷”害蟲、小麥赤霉病、稻瘟病、柑橘黃龍病等病蟲多發重發區。重點推行專業化統防統治，促進統防統治與綠色防控融合發展，實施綜合治理。柑橘、茶葉、蔬菜作物上推行燈誘、性誘、色誘、食誘“四誘”措施，優先選用生物農藥或高效低毒低殘留農藥。
4.華南地區。包括福建、廣東、廣西、海南等4省（區），為雙季稻種植區，也是水果、茶葉、甘蔗等優勢產區和重要的冬季蔬菜生產基地。該區域是常年境外“兩遷”害蟲遷入我國的主降區，也是稻瘟病、南方水稻黑條矮縮病、柑橘黃龍病、小菜蛾、豆莢螟、甘蔗螟蟲等多種病蟲易發重發區。重點推行綠色防控與統防統治融合發展。水果、茶葉、冬季蔬菜生產基地重點推廣燈誘、色誘、性誘、生態調控和生物防治措施。
5.西南地區。包括重慶、四川、貴州、雲南及湖北、湖南西部，為稻麥（油）兩熟區、春播馬鈴薯主產區，也是水果、蔬菜、茶葉優勢產區。該區域是小麥條鏽病冬繁區、南部也是稻飛虱境外蟲源初始遷入主降區，丘陵山區氣候條件也非常適宜稻瘟病等多種病蟲發生流行。重點培育病蟲防治專業化服務組織，提高防控組織化程度，推行精準施藥和綠色防控。水果、蔬菜、茶葉等重點推廣“四誘”和生物防治等綠色防控技術。
6.西北地區。包括陝西、甘肅、寧夏、新疆和山西中北部及內蒙古中西部地區，為馬鈴薯、春玉米、小麥、棉花等作物一季種植區，也是蘋果、葡萄等優勢產區。該區域是小麥條鏽病主要越夏源頭區，棉鈴蟲、草地螟和馬鈴薯晚疫病等重大病蟲常年重發區。重點推行綠色防控措施，最大限度降低化學農藥使用量。其中，小麥條鏽病源頭區推行退麥改種、藥劑拌種等措施，減少大面積防治次數和外傳菌源。
7.青藏地區。西藏、青海及四川西北部，以牧業為主，種植業占比較小，病蟲發生種類較少，危害程度較輕。該區域重點推行以生物防治、生態調控為主的綠色防控措施。
四、重點任務
圍繞建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系，實現農藥使用量零增長。重點任務是：“一構建，三推進。”
（一）構建病蟲監測預警體系。按照先進、實用的原則，重點建設一批自動化、智慧型化田間監測網點，健全病蟲監測體系；配備自動蟲情測報燈、自動計數性誘捕器、病害智慧型監測儀等現代監測工具，提升裝備水平；完善測報技術標準、數學模型和會商機制，實現數位化監測、網路化傳輸、模型化預測、可視化預報，提高監測預警的時效性和準確性。
（二）推進科學用藥。重點是“藥、械、人”三要素協調提升。一是推廣高效低毒低殘留農藥。擴大低毒生物農藥補貼項目實施範圍，加快高效低毒低殘留農藥品種的篩選、登記和推廣套用，推進小宗作物用藥試驗、登記，逐步淘汰高毒農藥。科學採用種子、土壤、秧苗處理等預防措施，減少中後期農藥施用次數。對症選藥，合理添加噴霧助劑，促進農藥減量增效，提高防治效果。二是推廣新型高效植保機械。因地制宜推廣自走式噴桿噴霧機、高效常溫煙霧機、固定翼飛機、直升機、植保無人機等現代植保機械，採用低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術，提高噴霧對靶性，降低飄移損失，提高農藥利用率。三是普及科學用藥知識。以新型農業經營主體及病蟲防治專業化服務組織為重點，培養一批科學用藥技術骨幹，輻射帶動農民正確選購農藥、科學使用農藥。
（三）推進綠色防控。加大政府扶持，充分發揮市場機製作用，加快綠色防控推進步伐。一是集成推廣一批技術模式。因地制宜集成推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術模式，解決技術不配套、不規範的問題，加快綠色防控技術推廣套用。二是建設一批綠色防控示範區。重點選擇大中城市蔬菜基地、南菜北運蔬菜基地、北方設施蔬菜基地、園藝作物標準園、“三品一標”農產品生產基地，建設一批綠色防控示範區，幫助農業企業、農民合作社提升農產品質量、創響品牌，實現優質優價，帶動大面積推廣套用。三是培養一批技術骨幹。以農業企業、農民合作社、基層植保機構為重點，培養一批技術骨幹，帶動農民科學套用綠色防控技術。此外，大力開展清潔化生產，推進農藥包裝廢棄物回收利用，減輕農藥面源污染、淨化鄉村環境。
（四）推進統防統治。以擴大服務範圍、提高服務質量為重點，大力推進病蟲害專業化統防統治。一是提升裝備水平。發揮農作物重大病蟲害統防統治補助、農機購置補貼及植保工程建設投資的引導作用，裝備現代植保機械，扶持發展一批裝備精良、服務高效、規模適度的病蟲防治專業化服務組織。二是提升技術水平。推進專業化統防統治與綠色防控融合，集成示範綜合配套的技術服務模式，逐步實現農作物病蟲害全程綠色防控的規模化實施、規範化作業。三是提升服務水平。加強對防治組織的指導服務，及時提供病蟲測報信息與防治技術。引導防治組織加強內部管理，規範服務行為。
五、保障措施
（一）強化組織領導。農業部成立由部領導任組長的農藥使用量零增長行動協調指導組，部內有關司局和單位負責同志為成員，種植業管理司負責具體工作。各省成立由農業廳（委、局）主要負責同志任組長的推進落實領導小組，加強協調指導，推進各項措施落實。
（二）上下聯動推進。結合實施績效考核，建立上下聯動、多方協作的工作機制，強化責任、加強督查。重點實施區域建立協作機制，相互交流、共同促進。充分發揮教學科研機構和行業協會技術和信息優勢，鼓勵開展技術推廣、政策宣傳、技術培訓、服務指導等工作。
（三）強化政策扶持。加強與發展改革、財政等部門的溝通協調，落實植物保護工程建設項目，建設覆蓋重點區域、重點作物的病蟲監測網路。將航空植保機械納入農機購置補貼範圍，提高大中型植保機械購置補貼標準。加大重大病蟲統防統治、低毒生物農藥使用、防治組織植保機械和操作人員保險費用的補貼力度，啟動實施綠色防控示範項目。
（四）發揮專家作用。成立農藥使用量零增長行動專家指導組，提出具體的技術方案，開展技術指導服務，把各項關鍵技術落實到位。結合實施新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計畫，重點培養種糧大戶、病蟲防治專業化服務組織技術骨幹，提高科學用藥水平。落實好化肥農藥減施綜合技術研發重大專項。
（五）加強法制保障。制修訂《農藥管理條例》和《農作物病蟲害防治條例》，推進依法植保。強化農藥市場監管，打擊制售假劣農藥行為，維護農民利益。
（六）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網際網路等媒體，大力宣傳綠色防控技術和科學用藥知識，增強農民安全用藥意識，營造良好社會氛圍。
