簡介
公益性墓地中國民政部在2013年將出台《指導意見》，加大對公益性公墓的投入和建設。所有城鎮都將實現公益性公墓的全覆蓋。城鎮公益性公墓價格將以生態節地葬法為主。
由於公益性墓地本質是福利性設施，不以盈利為目的，多由地方政府出資或使用者集資建設，因此受地方經濟條件影響較大。
背景
受中國“入土為安”“有碑可祭”等傳統觀念影響，中國公眾對墓地始終保持需求狀態。但各地墓地價格持續攀升，甚至出現墓地價格超房價等現象，令許多百姓“望墓興嘆”，從而也激發了社會對於加大公益性墓地建設力度的呼籲。
北京首個城市性公益性公墓長青園骨灰林建成於2009年，位於東五環外、朝陽區黑莊戶。公益性墓地現處於發展階段，以後各地都將大力發展公益性公墓地。
2012年10月29日，民政部就首個《城市公益性公墓建設標準》（徵求意見稿）面向社會徵求意見，擬根據骨灰安置規劃總量，將城市公益性公墓分為四類，並首度明確獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5㎡。
籌建
籌建農村公益性墓地，應先徵得縣級國土資源、規劃、林業部門意見，再報縣級民政部門審批，並上報市民政部門備案。墓地建成後，應向縣級民政部門提交驗收申請。任何單位和個人未經縣級民政部門批准，不得擅自興建農村公益性墓地。農村公益性墓地由鄉（鎮）人民政府負責管理，不得以經營形式進行聯營、轉讓或承包。
農村公益性墓地籌建須向縣級民政部門提交的材料：
（一）農村公益性墓地建設《申請報告書》；
（二）可行性報告；
（三）規劃部門批覆檔案；
（四）國土資源、林業等相關部門的審查意見；
（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；
（六）其他相關材料。
管理
公益性墓地農村公益性墓地的墓穴使用周期為20年，到期需要繼續使用的，須辦理續用手續。墓主不得擅自轉讓和買賣墓穴。
農村公益性墓地墓穴的收費，由墓穴用材成本和墓穴管理費用兩項構成，不得收取墓地建設、土地使用等費用，具體收費標準由縣級物價部門制定。
農村公益性墓地不得接納遺體土葬。墓區內禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓，禁止從事封建迷信活動。
墓地應當設定管理機構或聘請專職管理人員，負責墓區的管理和維護；要加強基礎設施建設，完善服務功能，滿足民眾的喪葬需求。
墓地應建立健全墓穴用地登記、財務管理等制度，財務收支情況須納入政務公開內容，定期向社會公布。
農村公益性墓地所占用地的土地為集體所有，任何單位和個人不得侵占。
加強農村公益性墓地監督、檢查，由市級民政部門制定年度檢查辦法，並組織實施。
未經批准，擅自興建農村公益性墓地的，由縣級民政部門會同規劃、國土資源、林業部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下罰款。
違反規定在公益性墓地內超面積建墓或超標準樹立墓碑的，由縣級民政部門會同有關部門責令限期改正，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下罰款。
公益性墓地炒賣墓穴用地的，由縣級民政部門責令改正。
分類
城市公益性公墓
建設原則
公益性墓地2012年10月29日，民政部就首個《城市公益性公墓建設標準》（徵求意見稿）面向社會徵求意見，擬根據骨灰安置規劃總量，將城市公益性公墓分為四類，並首度明確獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5㎡。
其中一類公益性公墓骨灰安置規劃總量為75001～100000份，二類為45001～75000份，三類24001～45000份，四類6000～24000份。
建設構成城市公益性公墓由墓地建築、房屋建築、建築設備及場地等構成，其中墓地建築包括骨灰安置墓穴建築和骨灰安放格位建築，骨灰安置墓穴可包括獨立墓穴和合葬墓穴，骨灰安放格位建築則包括骨灰堂、骨灰樓、骨灰廊、骨灰花壇等多種形式。
建設標準城市公益性公墓獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5㎡，合葬墓穴的單位占地面積不得超過0.8㎡。同時，耕地、林地，距鐵路、公路主幹線兩側500米以內，距居民居住區500米以內，城鄉高壓輸配電架空線的用地內，均嚴禁建設城市公益性公墓。
農村公益性墓地
建設農村公益性墓地建設由鄉（鎮）提出建設規劃，報縣級人民政府同意後，納入城鄉建設規劃和基本建設計畫。民政、國土資源、規劃、林業等有關部門應加大公益性墓地建設的扶持力度，依法減免有關費用。要合理開發使用土地資源，節約殯葬用地，農村公益性墓地以鄉（鎮）為主建設，村居協助。每個鄉（鎮）原則上建設一處，面積不得超過300畝。
建立公益性墓地應當符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風景名勝區、文物保護區、水源保護區和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主幹線兩側建立墓地。公益性墓地建設要堅持綠色、生態、環保原則，不得大規模開山闢地，破壞生態環境。墓地應當按照墓穴占地少、墓材規格小、墓碑貼地近、墓型藝術化的原則建設。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過2平方米。
公益性墓地的建設，不得招商引資。政府財政補貼，鼓勵企事業單位、社會團體和個人採取捐贈形式支持公益性墓地建設。
具備條件農村公益性墓地籌建，應具備的條件：
（一）符合公益性墓地建設的規劃；
（二）符合國土資源、林業等相關部門的要求；
（三）建設單位應具有墓地建設所需的資金（含各級財政投入的資金）；
（四）有專門從事墓地管理的人員。
農村公益性墓地實行籌建、驗收兩審制。
籌建農村公益性墓地，應先徵得縣級國土資源、規劃、林業部門意見，再報縣級民政部門審批，並上報市民政部門備案。墓地建成後，應向縣級民政部門提交驗收申請。任何單位和個人未經縣級民政部門批准，不得擅自興建農村公益性墓地。
農村公益性墓地籌建須向縣級民政部門提交的材料：
（一）農村公益性墓地建設《申請報告書》；
（二）可行性報告；
（三）規劃部門批覆檔案；
（四）國土資源、林業等相關部門的審查意見；
（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；
（六）其他相關材料。
各地開展
重慶
2016年4月重慶首個城市公益性公墓崇興生命紀念園二期——崇智園已完成規劃設計，將於近期啟動建設，2017年建成後將提供10000個墓位。與其他陵園不同，這裡的墓位實行政府限價，單個最高不超過1.5萬元，主要針對主城九區居民。
2013年，市委市政府將建設城市公益性公墓納入22件民生實事之一，要求各區縣按照一定標準，建設至少1座城市公益性公墓，而主城區要新增3座總安葬能力為30萬盒骨灰的城市公益性公墓。重慶崇興生命紀念園是市政府批准建設的首個市級城市公益性公墓，該項目由市民政局主導，石橋鋪殯儀館負責建設。
該陵園位於九龍坡區含谷鎮崇興村中梁山林場，二期崇智園占地48畝，預計明年底建成，將新增10000個墓位。按照規劃設計，10000個墓位中傳統標準墓5000個；花壇葬、壁葬、樹葬、草坪葬等生態節地葬4000個。此外，墓區還將出現我市首個奇石葬，預計1000個墓位。
瀏陽
土地是人們賴以生存的基礎。革除喪葬陋俗、倡導厚養薄葬新風尚已是經濟社會發展的當務之急。瀏陽從2015年11月起，提高殯葬惠民補貼，凡具有瀏陽戶籍，且死亡經火化後沒有發生違規治喪行為，未享有國家或單位喪葬費補助的城鄉居民，可享受的補助標準提高400至1000元不等。農村公益性墓地在已有10家基礎上，今年將在關口、永和、古港、文家市、大瑤、金剛、普跡、官橋、沙市、社港等地再增10家。
意義
推進公益性墓地建設可有效解決百姓‘入土為安’的需要，實現基本殯葬服務均等化。由於公益性墓地的福利本質，其價格比盈利性公墓要便宜很多，可有效緩解老百姓眼下面臨的喪葬費用過高問題。此外，加大公益性墓地建設力度能夠對盈利性墓地形成價格壓力，在平抑墓地物價方面也能發揮重要作用。
