紀年
庚申年（猴年）
唐建中元年
南詔見龍元年
渤海國大興四十三年
年表
洪經綸罷魏博鎮兵四萬
建中元年（七八0）二月一日，德宗命黜陟使十一人分巡天下。本來魏博節度使田悅對朝廷還算恭順，而河北黜陟使洪經綸不識時務，聞田悅有兵七萬，符下，罷其四萬，令還農。悅表面上從命，如數罷之。然後召集應罷者，故意激怒之，說：“你們久在軍中，有父母妻子，現在一旦為黜陟使所罷，將靠什麼生活呢！”眾軍士聽後大哭。於是悅出家財以賜之，仍使各還軍中。因此軍士皆感恩田悅而怨朝廷。
楊炎欲繼元載城原州
大曆八年（七七三），元載欲城原州（今寧夏固原），不果。建中元年（七八0），楊炎獨任大政，專以復恩仇為事，奏用元載遺策，再城原州以復秦、原二州。二月，命李懷光居前督作，朱泚、崔寧各將萬人翼其後。又詔涇州為築城之具，涇之將士怒拒之。會劉文喜亦據涇州抗命，朝廷討之，歷時三月，亂平而原州亦不果城。
韓洄判度支，杜佑為江淮水陸轉運使
楊炎罷度支、轉運等使後，命金部、倉部代其職。但尚書省諸司失職已久，難以勝任，因此天下財賦無所總領。建中元年（七八0）三月二十八日，以諫議大夫韓洄為戶部侍郎、判度支事，以金部郎中杜佑領江淮水陸轉運使，皆如舊制。
劉文喜反
建中元年（七八0）二月十二日，以邠寧節度使李懷光兼四鎮、北庭行營、涇原節度使，使其移軍原州；以四鎮、北庭留後劉文喜為別駕，李懷光先為邠寧節度使，即殺溫儒雅等老將，軍令嚴厲。及兼涇原節度使，諸將皆懼怕，恐也被殺。劉文喜乘機占據涇州，不受詔命，並上疏請以段秀實為帥，或則朱泚。二月二十八日，朝廷以朱泚兼四鎮、北庭行營，涇原節度使，代李懷光。劉文喜又不受詔，想自立為節度使。四月一日，據涇州叛，遣其子質於吐蕃以求援。德宗命朱泚、李懷光帥兵討之，又命神策軍使張巨濟帥禁兵兩千助戰。
劉文喜據涇州叛，討平之
朱泚等圍劉文喜於涇州，杜其出入，堅壁不與之戰，但城久不能拔。時方旱，徵發軍糧困難，內外騷然不安，朝臣上書德宗請赦文喜之罪，德宗不聽，說：“小禍不除，何以令天下！”文喜使其部將劉海賓入奏，海賓對德宗說：“臣是陛下藩邸部曲，豈肯附叛臣。但文喜現在求為節度使，願陛下暫授之，文喜得之，必怠，臣就可以藉機除之。”德宗說：“名器不可假人，旌節不能輕授。”並使海賓歸告文喜，令軍隊攻之如初。德宗又減御膳以濟軍，涇州城中將士當受春服者，仍舊賜之。因此眾皆知德宗志不可動。當時吐蕃正與唐修好，不肯為文喜發兵，因此城中勢窮。建中元年（七八0）五月二十七日，劉海賓與諸將共殺文喜，傳首京師。
放張涉歸田裡
建中元年（七八0）三月，翰林學士、左散騎常侍張涉私受前湖南觀察使辛京杲金，事覺，德宗大怒，欲置於法。時淮西李忠臣以檢校司空、同平章事，奉朝請，留京師，向於德宗：“陛下貴為天子，而先生（張涉曾侍讀東宮）以乏財犯法，以臣愚觀之，非先生之過也。”德宗意解，放涉歸田裡。
吐蕃遣使入朝
吐蕃始聞唐朝遣使者韋倫歸其俘，不之信，及俘先入境，各還自己部落，都說：“唐新天子即位，出宮人，放禽獸，英威聖德，洽於中國。”吐蕃聽後大喜，遂除道迎韋倫。贊普即遣使隨倫入貢。建中元年（七八0）年四月九日，吐蕃使至京師，德宗禮接之。既而蜀將上言：“吐蕃豺狼，不可歸所俘獲。”德宗說：“戎狄犯邊則擊之，服則歸之。擊之以示威，歸之以示信。如果威信不立，何以懷遠!”命悉歸其所俘。
唐德宗生日拒貢獻
代宗之時，每遇元日、冬至、端午、生日，各州府於常賦之外競為貢獻，貢獻多者則悅之。因此武將、奸吏藉此侵漁下民，禍害無窮。建中元年（七八0）四月十九日，德宗生日，四方貢獻皆不受。李正己、田悅各獻縑三萬匹，德宗命全歸之度支以代租賦。
唐冊頓莫賀為回紇可汗
初，回紇風俗淳樸，君臣等級不嚴，所以眾志專一，出師無敵。及助唐平定安史之亂，唐賞賜甚多，登里可汗遂妄自尊大，築宮殿以居，婦人多粉黛文繡之飾，風俗始壞。及代宗卒，德宗遣中使梁文秀往告哀，登里驕橫不加禮接。九姓胡附於回紇者，乘機說登里中國富饒，乘其喪而伐之，可有大利。登里從之，欲舉國入寇。其相頓莫賀達乾乃登里之從父兄，進諫說：“唐是大國，無負於我，我前年侵太原，獲羊馬數萬，可謂大捷，但道遠糧乏，士卒多徒手而歸。現在舉國深入，如果不勝，我們將無退路。”登里不聽。頓莫賀乘人心不欲南侵之機，舉兵殺登里，並殺九姓胡兩千人，自立為合骨咄祿毗伽可汗，遣其臣聿達乾與梁文秀入見唐天子，願為藩臣，以待詔命，建中元年（七八0）六月二十二日，德宗命京兆少尹源休冊頓莫賀為武義成功可汗。
曹王李皋召降王國良
建中元年（七八0）七月四日，邵州（今湖南邵陽）叛將王國良降。國良本是湖南牙將，觀察使辛京杲使其戍武岡（今湖南城步），抵禦西原蠻。京杲貪暴，因國良家富，京杲以死罪加之。國良懼，遂據武岡反，與西原蠻合兵，有眾千人，侵掠州縣，朝廷遂詔荊南、黔中、江南西道、桂管諸道合兵討之，但連年不能克。及曹王皋為湖南觀察使，乃遺國良書說：“你並不是真心要反叛，而是迫不得已。我與你一樣曾被辛京杲誣陷，但已被朝廷洗雪，怎忍心與你交戰呢！你幸而遇我，如果不速降，則後悔無及。”國良見書，既驚且喜，遂遣使乞降，但還猶豫不決。皋乃假裝成使者，只帶一從騎，行五百里，至國良營門，大呼道：“我是曹王皋，來此受降！”全軍大驚。國良走出，迎拜請罪。皋握其手，約為兄弟，並盡焚其攻守戰具，散其兵，使還農。德宗遂下詔赦國良罪，賜名惟新。
大事
（1）春，正月，丁卯朔，改元。群臣上尊號曰聖神文武皇帝；赦天下。始用楊炎議，命黜陟使與觀察、刺史“約百姓丁產，定等級，改作兩稅法。比來新舊徵科色目，一切罷之；二稅外輒率一錢者，以枉法論。”
（1）春季，正月，丁卯朔（初一），更改年號。群臣為德宗進獻尊號，稱作聖神文武皇帝。大赦天下。德宗開始採用楊炎的建議，命令黜陟使和觀察使、刺史“估量百姓的人丁財產，定出等級，改變舊稅法，實行兩稅法。將近年來原有和新增的各項徵收名目一律取消。在兩稅以外，就是向百姓再收斂一個銅錢，便以違法論處。”
唐初，賦斂之法曰租、庸、調，有則有租，有身則有庸，有戶則有調。玄宗之末，版籍浸壞，多非其實。及至德兵起，所在賦斂，迫趣取辦，無復常準。賦斂之司增數而莫相統攝，各隨意增科，自立色目，新故相仍，不知紀極。民富者丁多，率為官、為僧以免課役，而貧者丁多，無所伏匿，故上戶優而下戶勞。吏因緣蠶食，旬輸月送，不勝困弊，率皆逃徙為浮戶，其土著百無四五。至是，炎建議作兩稅法：先計州縣每歲所應費用及上供之數而賦於人，量出以制入。戶無主、客，以見居為簿；人無丁、中，以貧富為差；為行商者，在所州縣稅三十之一，使與居者均，無僥利。居人之稅，秋、夏兩徵之。其租、庸、調雜徭悉省，皆總統於度支。上用其言，因赦令行之。
在唐朝的初期，徵收賦稅的辦法稱作租、庸、調，有田土便要交租，有人丁便要服庸，有戶口便要納調。在玄宗當政末期，戶籍逐漸遭到破壞，大多已經與實際不符。到了至德年間，戰事四起，到處徵收賦斂，逼迫催促，再也沒有一定的標準。徵收部門增加了，可是互相沒有隸屬關係而是各自隨意增加課稅，
巧立名目，新老名目相互重複，毫無限度。富足人家人丁多，大抵作官當僧人
得以免除賦役；而貧困人家人丁多，全無隱瞞逃避的去處，所以上等戶優遊而
下等戶勞瘁。徵稅的吏員又乘機侵吞，百姓十天輸賦一月送稅，經受不了如此
困窘，大抵都逃亡流徙成為浮戶，那些留下來的本地百姓，不足百分之四五。
至此，楊炎建議實行兩稅法：首先計算州縣每年所需費用和上交朝廷的數額，並
以此數額向百姓徵稅，通過對支出的估量來制定收入的數額。無論主戶、客戶，
都按現在的居地制訂簿冊；無論成丁、中男，都按貧富狀況劃為等級；流動經商
的人，在所居州縣納稅三十分之一，使他們與定居民戶一同納稅，不能僥倖獲利。
定居百姓的賦稅，在秋天和夏天兩次徵收。那些租、庸、調以及雜徭等全部省去，
整個徵稅事務由度支統一掌管。德宗採納了楊炎的建議，於是頒布赦文，命令實施。
（2）初，左僕射劉晏為吏部尚書，楊炎為侍郎，不相悅。元載之死，晏有力焉。及上即位，晏久典利權，眾頗疾之，多上言轉運使可罷；又有風言晏嘗密表勸代宗立獨孤妃為皇后者。楊炎為宰相，欲為元載報仇，因為上流涕言：“晏與黎乾、劉忠翼是謀，臣為宰相不能討，罪當萬死。”崔甫言：“茲事曖昧，陛下已曠然大赦，不當復究尋虛語。”炎乃建言：“尚書省，國政之本，比置諸使，分奪其權，今宜復舊。”上從之。甲子，詔天下錢穀皆歸金部、倉部，罷晏轉運、租庸、青苗、鹽鐵等使。
（2）當初，左僕射劉晏擔任吏部尚書，楊炎擔任侍郎，兩不悅服。元載被殺，劉晏起了很大的作用。及至德宗即位以後，劉晏長期執掌財利的權柄，眾人頗為妒忌他，多上言稱轉運使一職應當罷去，又有流言說劉晏曾經秘密上表勸說代宗冊立獨孤妃為皇后。楊炎出任宰相以後，打算為元載報仇，因而在德宗面前流著眼淚說：“劉晏與黎乾和劉忠翼同謀，我作為宰相，不能聲討他，真是罪該萬死。”崔甫說：“這件事並未搞清楚，既然陛下已經以廣闊的襟懷實行了大赦，就不應該再來追究這些不實之辭。”於是楊炎又提出建議：“尚書省是國家大政的根本，近來設定諸使職，分掉和侵奪了尚書省的權力，現在應當恢復原有的制度。”德宗聽從了楊炎的建議。甲子（疑誤），詔令全國錢穀都要交給金部、倉部管理，免除了劉晏轉運、租庸、青苗、鹽鐵等使職。
（3）二月，丙申朔，命黜陟使十一人分巡天下。先是，魏博節度使田悅事朝廷猶恭順，河北黜陟使洪經綸，不曉時務，聞悅軍七萬人，符下，罷其四萬，令還農。悅陽順命，如符罷之。既而集應罷者，激怒之曰：“汝曹久在軍中，有父母妻子，今一旦為黜陟使所罷，將何資以自衣食乎！”眾大哭。悅乃出家財以賜之，使各還部伍。於是軍士皆德悅而怨朝廷。
（3）二月，丙申朔（初一），德宗命令黜陟使十一人分道巡查全國。在此之前，魏博節度使田悅事奉朝廷還算恭順，河北黜陟使洪經綸不通曉時務，聽說田悅軍有七萬人，便發下軍符，要求裁減四萬人，命他們解甲歸農。田悅佯裝從命，按軍符減員。不久，田悅召集應當裁減的士兵，激怒他們說：“你們長期在軍中，都有父母、妻子、兒女，現在一下子被黜陟使裁減了，你們拿什麼來養活自己呢！”大家放聲大哭起來。田悅於是拿出家財，分給士兵，讓他們都回到軍中。由此，士兵都感謝田悅的恩德而怨恨朝廷。
（4）崔甫以疾，多不視事；楊炎獨任大政，專以復恩仇為事，奏用元載遺策城原州，又欲發兩京、關內丁夫浚豐州陵陽渠，以興屯田。上遣中使詣涇原節度使段秀實，訪以利害，秀實以為：“今邊備尚虛，未宜興事以召寇。”炎怒，以為沮己，徵秀實為司農卿。丁未，寧節度使李懷光兼四鎮、北庭行營、涇原節度使，使移軍原州，以四鎮、北庭留後劉文喜為別駕。京兆尹嚴郢奏：“按朔方五城，舊屯沃饒之地，自喪亂以來，人功不及，因致荒廢，十不耕一。若力可墾闢，不俟浚渠。今發兩京、關輔人於豐州浚渠營田，計所得不補所費，而關輔之人不免流散，是虛畿甸而無益軍儲也。”疏奏，不報。既而陵陽渠竟不成，棄之。
（4）崔甫因為身染疾病，多不管事，楊炎獨攬朝廷大權，專門去做報恩復仇的事情。他上奏採用元載生前留下的計畫築原州城，又打算徵發長安、洛陽和關內的丁夫疏浚豐州陵陽渠，以便興辦屯田。德宗派遣中使來到涇原節度使段秀實處，詢問此舉利弊如何，段秀實認為：“現在邊疆防禦還很空虛，不適宜興辦事功，召引敵人。”楊炎大怒，認為這是有意阻止自己，便徵召段秀實擔任司農卿。丁未（十二日），德宗讓寧節度使李懷光兼任四鎮、北庭行營、涇原節度使，並讓他移軍原州駐紮，又任命四鎮、北庭留後劉文喜為別駕。京兆尹嚴郢奏稱：“據悉，朔方五城過去本是肥沃豐饒的土地，自從國家遭受變亂以來，由於無暇投入人力，因而導致土地荒廢，耕種的不足十分之一。如果有人力再將這裡開墾出來，則不必等待疏通陵陽渠。現在徵發長安、洛陽、關輔百姓到豐州疏浚渠道，經營屯田，算起來，所得到的不足以補賞所耗費的，而且關輔百姓不免流亡離散。這樣做，是使京城轄區空虛，而對軍事儲備卻毫無補益。”此疏奏上，德宗不予答覆。後來，陵陽渠到底沒能修成，將它廢棄了。
（5）上用楊炎之言，托以奏事不實，己酉，貶劉晏為忠州刺史。
（5）德宗採納楊炎的主意，藉口上奏的事情與實際不符，己酉（十四日），將劉晏貶為忠州刺史。
（6）癸丑，以澤潞留後李抱真為節度使。
（6）癸丑（十八日），德宗任命澤潞留後李抱真為該鎮節度使。
（7）楊炎欲城原州以復秦、原，命李懷光居前督作，朱、崔寧各將萬人翼其後。詔下涇州為城具，涇之將士怒曰：“吾屬為國家西門之屏，十餘年矣。始居州，甫營耕桑，有地著之安。徙屯涇州，披荊榛，立軍府；坐席未暖，又投之塞外。吾屬何罪而至此乎！”李懷光始為寧帥，即誅溫儒雅等，軍令嚴峻；及兼涇原，諸將皆懼，曰：“彼五將何罪而為戮？今又來此，吾屬能無憂乎！”劉文喜因眾心不安，據涇州，不受詔，上疏復求段秀實為帥，不則朱。癸亥，以朱兼四鎮、北庭行營、涇原節度使，代懷光。
（7）楊炎打算修築原州城，以便恢復秦州和原州，命令李懷光在前面監督施工，朱和崔寧各帶領一萬人分布兩側，在後護衛。有詔書命令涇州將士準備築城的工具，涇州將士憤怒地說：“我輩充當國家西大門的屏障，已經有十多年了。一開始，我輩屯駐州，才將農桑各業經營起來，可以定居下來了，便又移軍屯駐涇州，披荊斬棘，建立軍府；在涇州還沒有把座位坐暖，又被丟到塞外。我輩到底犯了什麼罪，以至非要遭受如此對待呢！”李懷光剛剛當上寧節帥，便殺掉了溫儒雅等人，軍令十分嚴厲。及至李懷光兼任涇原節帥，各個將領都很恐懼，他們說：“那五位將領到底犯了什麼罪，而要遭受殺戮？現在，李懷光又來到涇州，我輩怎能不憂慮呢！”劉文喜乘大家心中不安，占據了涇州，不服從詔命，還上疏要求再派段秀實來當涇州節帥，如果不能派段秀實來，便派朱來。癸亥（二十八日），德宗任命朱兼任四鎮、北庭行營、涇原節度使，替代李懷光。
（8）三月，翰林學士、左散騎常侍張涉受前湖南觀察使辛京杲金，事覺；上怒，欲置於法。李忠臣以檢校司空、同平章事、奉朝請，言於上曰：“陛下貴為天子，而先生以乏財犯法，以臣愚觀之，非先生之過也。”上意解，辛未，放涉歸田裡。辛京杲以私忿杖殺部曲，有司奏京杲罪當死，上將從之。李忠臣曰：“京杲當死久矣！”上問其故。忠臣曰：“京杲諸父兄弟皆戰死，獨京杲至今尚存，臣故以為當死久矣。”上憫然，左遷京杲諸王傅。忠臣乘機救人，多此類。
（8）三月，翰林學士、左散騎常侍張涉收受前湖南觀察使辛京杲錢財的事情被發覺，德宗很生氣，準備依法懲辦。李忠臣身為檢校司空、同平章事、奉朝請，向德宗進言說：“陛下貴為天子，然而，天子的老師卻因為缺少錢財而犯法，依我愚見，這並不是老師的過錯啊。”德宗的態度緩和下來。辛未（初六），將張涉罷免還鄉。辛京杲因私忿用杖打死部曲，有關部門奏稱辛京杲犯了死罪，德宗打算按有關部門的意見辦。李忠臣說：“辛京杲早就該死了。”德宗問他此話怎講，李忠臣說：“辛京杲的父親和兄弟都戰死了，只有辛京杲至今還活著，所以我認為辛京杲早就該死了。”德宗心懷憐恤之情，將辛京杲降職為諸王師傅。李忠臣利用時機，挽救人命，大多如此。
（9）楊炎罷度支、轉運使，命金部、倉部代之。既而省職久廢，耳目不相接，莫能振舉，天下錢穀無所總領。癸巳，復以諫議大夫韓洄為戶部侍郎、判度支，以金部郎中萬年杜佑權江、淮水陸轉運使，皆如舊制。
（9）楊炎罷除了度支、轉運使，命金部、倉部來代替。不久，由於尚書省各部門的職任久已荒廢，部門之間不通聲氣，未能把事辦好，無法將全國的錢糧統一掌管起來，癸巳（二十八日），德宗再次任命諫議大夫韓洄為戶部侍郎、判度支，任命金部郎中萬年人杜佑暫時代理江、淮水陸轉運使，都和原來的制度一樣。
（10）劉文喜又不受詔，欲自邀旌節；夏，四月，乙未朔，據涇州叛，遣其子質於吐蕃以求援。上命朱、李懷光討之，又命神策軍使張巨濟將禁兵二千助之。
（10）劉文喜又不服從詔命，準備自求節度使的旌節。夏季，四月，乙未朔（初一），他占據涇州叛亂，打發他的兒子到吐蕃為人質，以求援助。德宗命令朱、李懷光前去討伐他，還命令神策軍使張巨濟帶領禁軍二千人前往協助。
（11）吐蕃始聞韋倫歸其俘，不之信，及俘入境，各還部落，稱：“新天子出宮人，放禽獸，英威聖德，洽於中國。”吐蕃大悅，除道迎倫。贊普即發使隨倫入貢，且致賻贈。癸卯，至京師，上禮接之。既而蜀將上言：“吐蕃豺狼，所獲俘不可歸。”上曰：“戎狄犯塞則擊之，服則歸之。擊以示威，歸以示信。威信不立，何以懷遠！”悉命歸之。
（11）吐蕃人最初聽說韋倫將俘虜送回來時，並不相信。及至被俘者回到吐蕃，各自返還部落，聲稱“新皇上將宮女釋放出宮，將禽獸放生，他的英風威聲和聖明仁德，真是遍及中原。”吐蕃人聽了很高興，便打掃道路，迎接韋倫。吐蕃贊普立即派出使者，跟隨韋倫入朝進貢，並且贈送助辦喪事的物品。癸卯（九月），吐蕃使者來到京城，德宗按照禮節接待了他。不久，蜀地的將領向上建言：“吐蕃人豺狼成性，我方捉獲的俘虜不應放還。”德宗說：“戎狄侵犯邊疆，我們便打擊他們；他們服從朝廷，我們便歸還俘虜。打擊他們，是為了顯示朝廷的威嚴；歸還俘虜，是顯示朝廷的信義。假如不能將威嚴和信義樹立起來，又怎能安撫邊遠各族呢！”德宗命令將吐蕃俘虜悉數放還。
（12）代宗之世，每元日、冬至、端午、生日，州府於常賦之外競為貢獻，貢獻多者則悅之。武將、奸吏，緣此侵漁下民。癸丑，上生日，四方貢獻皆不受。李正己、田悅各獻縑三萬匹，上悉歸之度支以代租賦。
（12）代宗在位時期，每當大年初一、冬至、端午、皇上的生日，州府長官爭著在定額賦稅之外爭著向朝廷進貢，進貢多的，便能得到皇上的歡心，武將和姦滑的官吏便藉此侵吞百姓的財物。癸丑（十九日），是德宗的生日，德宗對各地進貢概不接受。李正己、田悅各獻細絹三萬匹，德宗悉數撥歸度支，以此代替兩處應納的租稅。
（13）五月，戊辰，以韋倫為太常卿；乙酉，復遣倫使吐蕃。倫請上自為載書，與吐蕃盟；楊炎以為非敵，請與郭子儀輩為載書以聞，令上畫可而已，從之。
（13）五月，戊辰（初五），德宗任命韋倫為太常卿。乙酉（二十二日），再次派遣韋倫出使吐蕃。韋倫請求德宗親自撰寫盟書，與吐蕃結盟。楊炎認為德宗與吐蕃贊普地位不對等，請求同郭子儀等人撰寫盟書上報德宗，再由德宗批准，德宗聽從了他的建議。
（14）朱等圍劉文喜於涇州，杜其出入，而閉壁不與戰，久之不拔。天方旱，徵發饋運，內外騷然，朝臣上書請赦文喜以蘇疲人者，不可勝紀。上皆不聽，曰：“微孽不除，何以令天下！”文喜使其將劉海賓入奏，海賓言於上曰：“臣乃陛下藩邸部曲，豈肯附叛臣，必為陛下梟其首以獻。但文喜今所求者節而已，願陛下姑與之，文喜必怠，則臣計得施矣。”上曰：“名器不可假人，爾能立效固善，我節不可得也。”使海賓歸以告文喜，而攻之如初。減御膳以給軍士，城中將士當受春服者，賜予如故。於是眾知上意不可移。時吐蕃方睦於唐，不為發兵，城中勢窮。庚寅，海賓與諸將共殺文喜，傳首，而原州竟不果城。
（14）朱等將劉文喜包圍在涇州，堵塞了涇州出入的通道，但又關閉營壘，不與劉文喜交戰，長時間不能攻克涇州。當時正值天旱，徵發糧草，輸送給養，使得朝野內外騷動不安，朝中諸臣上書請求赦免劉文喜，以便使疲乏困頓的百姓得到休息的，多得難以記載。德宗全不聽從，他說：“連個小小的忤逆之臣都不能剷除，還拿什麼來號令全國！”劉文喜讓部將劉海賓入朝上奏。劉海賓對德宗說：“我是陛下在藩邸時的部曲，怎肯依附叛逆之臣，我一定要為陛下將劉文喜斬首示眾，並獻給朝廷。但是，劉文喜現在所希求的，不過是當節度使而已，希望陛下暫時滿足他，劉文喜必然會懈怠，這樣，我的計謀便能夠實施了。”德宗說：“爵號與車服不能隨便借給人，你能立刻效命固然很好，節度使一職，他不能得到。”德宗讓劉海賓回去將此意告訴劉文喜，而對劉文喜的進攻也仍在繼續。德宗自減進食，供給士兵，城中應當得到春天服裝的將士，也都象過去一樣賜給。由此，大家才知道皇帝對劉文喜的態度是不可動搖的。當時，吐蕃才與唐朝交好，不肯為劉文喜派兵，涇州城中形勢窘困。庚寅（二十七日），劉海賓與諸將一起殺死劉文喜，並將他的頭顱傳送京城，而原州城終究沒能修成。
自上即位，李正己內不自安，遣參佐入奏事；會涇州捷奏至，上使觀文喜之首而歸。正己益懼。
自從德宗即位以來，李正己內心感到不安。他派遣參佐入朝奏事，適值涇州捷報奏到朝廷，德宗便讓李正己的參佐觀看了劉文喜的人頭，然後讓他回去。李正己越發恐懼。
（15）六月，甲午朔，門下侍郎、同平章事崔甫薨。
（15）六月，甲午朔（初一），門下侍郎、同平章事崔甫去世。
（16）術士桑道茂上言：“陛下不出數年，暫有離宮之厄。臣望奉天有天子氣，宜高大其城以備非常。”辛丑，命京兆發丁夫數千，雜六軍之士，築奉天城。
（16）道術之士桑道茂向德宗進言：“不出幾年，陛下會有暫離宮廷的危難。我望見奉天城有天子之氣，應當將此城建得高大些，以備非常事件發生。”辛丑（初八），德宗命令京兆府徵發民數千人，夾雜六軍的士兵，前去修築奉天城。
（17）初，回紇風俗樸厚，君臣之等不甚異，故眾志專一，勁健無敵。及有功於唐，唐賜遺甚厚，登里可汗始自尊大，築宮殿以居，婦人有粉黛文繡之飾，中國為之虛耗，而虜俗亦壞。及代宗崩，上遣中使梁文秀往告哀，登里驕不為禮。九姓胡附回紇者，說登里以中國富饒，今乘喪伐之，可有大利。登里從之，欲舉國入寇。其相頓莫賀達乾，登里之從父兄也，諫曰：“唐，大國也，無負於我，吾前年侵太原，獲羊馬數萬，可謂大捷，而道遠糧乏，比歸，士卒多徒行者。今舉國深入，萬一不捷，將安歸乎！”登里不聽。頓莫賀乘人心之不欲南寇也，舉兵擊殺之，並九姓胡二千人，自立為合骨咄祿毗伽可汗，遣其臣聿達乾與梁文秀俱入見，願為藩臣，垂髮不翦，以待詔命。乙卯，命京兆少尹臨漳源休冊頓莫賀為武義成功可汗。
（17）當初，回紇的風俗質樸敦厚，君臣間的等級差異不甚顯著，所以能夠大家一條心，強勁雄健，無所匹敵。及至回紇為唐朝立了功勞，唐朝賜贈給回紇的物品甚為豐厚，登里可汗開始妄自尊大起來。他建築了宮殿，搬進去居住，身邊的婦女也有了搽粉畫眉，身著繡衣的裝飾，大唐因此財力空虛，而回紇的風俗也敗壞了。及至代宗駕崩，德宗派遣中使梁文秀前往回紇通報噩耗時，登里態度驕傲，不按禮節接待來使。依附回紇的九姓胡人勸說登里，大唐富饒，乘大唐忙於喪事發起進攻，可以獲得莫大好處。登里聽從了九姓胡人的勸說，打算舉國入侵大唐。回紇宰相頓莫賀達乾是登里的堂兄，勸諫登里說：“唐朝是個大國，沒有對不起我們。前年我們入侵太原，獲得羊馬數萬，可以稱得上大捷了。但是，路途太遠，糧食缺乏，及至歸國，士兵大多徒步行走了。現在又要舉國遠征，萬一不能取得勝利，那將如何撤軍回國呢！”登里不肯聽從。頓莫賀乘回紇民心不願意南下侵犯之機，發兵擊殺登里以及九姓胡人二千人，自立為合骨咄祿毗伽可汗。他派遣臣屬聿達乾與梁文秀一齊入朝覲見，表示願意作朝廷的藩臣，不剪垂髮，等待朝廷的詔命。乙卯（二十二日），德宗命令京兆少尹臨漳人源休冊命頓莫賀為武義成功可汗。
（18）秋，七月，丙寅，邵州賊帥王國良降。國良本湖南牙將，觀察使辛京杲使戍武岡，以捍西原蠻。京杲貪暴，國良家富，京杲以死罪加之；國良懼，據縣叛，與西原蠻合，聚眾千人，侵掠州縣，瀕湖千里，鹹被其害。詔荊、黔、洪、桂諸道合兵討之，連年不能克。及曹王皋為湖南觀察使，曰：“驅疲，誅反仄，非策之得者也。”乃遺國良書，言：“將軍非敢為逆，欲救死耳。我與將軍俱為辛京杲所構，我已蒙聖朝湔洗，何心復加兵刃於將軍乎！將軍遇我，不速降，後悔無及。”國良且喜且懼，遣使乞降，猶疑未決。皋乃假為使者，從一騎，越五百里，抵國良壁，鞭其門，大呼曰：“我曹王也，來受降！”舉軍大驚。國良趨出，迎拜請罪。皋執其手，約為兄弟，盡焚攻守之具，散其眾，使還農。詔赦國良罪，賜名惟新。
（18）秋季，七月，丙寅（初四），邵州賊寇頭領王國良歸降。王國良本是湖南牙將，湖南觀察使辛京杲讓他駐守武岡，以便抗禦西原蠻。辛京杲貪婪殘暴，知道王國良家殷富，便將死罪加到王國良身上。王國良害怕，便占據武岡縣城，發起叛亂。他與西原蠻匯合，聚集了一千人，侵犯劫掠州縣，沿洞庭湖千里之內，都受到他的侵害。德宗詔令荊、黔、洪、桂諸道合兵討伐王國良，但是連年不能取勝。及至曹王李皋出任湖南觀察使，他說：“逼迫疲睏的百姓誅殺反叛，這不是好辦法。”他寫了一封書信給王國良，說：“將軍並不敢背叛朝廷，只想自救一死罷了。我和將軍都遭受辛京杲的羅織陷害，我已蒙聖明的朝廷洗刷冤屈，怎么會忍心對將軍以兵刃相加呢！將軍遇上了我，如果不肯快快歸降，後悔就來不及了。”王國良又喜歡，又害怕，對於派遣使者請降與否，遲疑不決。於是，李皋扮作使者，只讓一人騎馬跟隨，奔走五百里，抵達王國良的營壘，鞭打營門，大聲喊道：“我是曹王，快來受降吧！”全軍聞此大驚。王國良快步走出來，迎上去，跪拜請罪。李皋拉著王國良的手，與他結為兄弟，燒掉了所有的進攻與防守的器具，遣散了他的部下，讓他們回家務農。德宗下詔赦免王國良的罪，賜他名字叫做惟新。
（19）辛巳，遙尊上母沈氏為皇太后。
（19）辛巳（十九日），遙尊德宗生母沈氏為皇太后。
（20）荊南節度使庾準希楊炎指，奏忠州刺史劉晏與朱書求營救，辭多怨望，又奏召補州兵，欲拒朝命，炎證成之；上密遣中使就忠州縊殺之，己丑，乃下詔賜死。天下冤之。
（20）荊南節度使庾準逢迎楊炎的意思，奏稱忠州刺史劉晏給朱寫信請求營救，講了許多怨恨的話，又奏稱劉晏徵召補充忠州的士兵，打算抗拒朝廷的命令。楊炎又證明此說不虛。德宗便秘密派遣中使到忠州將劉晏縊殺，到己丑（二十七日），才下詔賜劉晏自裁，全國人都認為劉晏冤枉。
初，安、史之亂，數年間，天下戶口什亡八九，州縣多為藩鎮所據，貢賦不入，朝廷府庫耗竭，中國多故，戎狄每歲犯邊，所在宿重兵，仰給縣官，所費不貲，皆倚辦於晏。晏初為轉運使，獨領陝東諸道，陝西皆度支領之，末年兼領，未幾而罷。
當初，安祿山、史思明發動叛亂，數年之間，全國戶口散失了十之八九，州縣多被藩鎮占據，賦稅不再上繳朝廷，朝廷的庫存消耗殆盡。唐朝變故頻仍，戎狄每年侵犯邊境，在戰事所到之處，駐紮重兵，依靠縣官供給給養，所消耗的費用多得不可估量，全靠劉晏辦理。劉晏最初擔任轉運使時，只主管陝東各道，陝西各道全由度支主管。到了後期，劉晏兼管度支，但不久便被罷官。
晏有精力、多機智，變通有無，曲盡其妙。常以厚直募善走者，置遞相望，覘報四方物價，雖遠方，不數日皆達使司，食貨輕重之權，悉制在掌握，國家獲利而天下無甚貴甚賤之憂。常以為：“辦集眾務，在於得人，故必擇通敏、精悍、廉勤之士而用之；至於句檢簿書，出納錢穀，必委之士類；吏惟書符牒，不得輕出一言。”常言：“士陷贓賄，則淪棄於時，名重於利，故士多清修；吏雖潔廉，終無顯榮，利重於名，故吏多貪污。”然惟晏能行之，他人效者終莫能逮。其屬官雖居數千里外，奉教令如在目前，起居語言，無敢欺給。當時權貴，或以親故屬之者，晏亦應之，使俸給多少，遷次緩速，皆如其志，然無得親職事。其場院要劇之官，必盡一時之選。故晏沒之後，掌財賦有聲者，多晏之故吏也。
劉晏精力充沛，機智過人，善於靈活地處理多變的事情，辦得恰到好處。他常以優厚的待遇招募善於奔走的人，並設定了前後相望的驛站，以探測和上報各地物價。雖偏遠之地，不出幾天，也都能報到轉運使司來。他把錢糧方面孰輕孰重的權變，全部控制在手中，朝廷因此獲利，而民間也沒有物價暴漲暴跌的憂慮。他常主張：“要想辦理好各項事務，關鍵在於用人得當。所以，必須選擇通達敏捷、精明強幹、廉潔勤勉的人，對他們加以任用。至於考核簿籍文書，支付錢糧等項工作，是一定要委派讀書人去做的；而吏人只能書寫公文，不應隨便講話。”他又常說：“讀書人陷於貪贓受賄，就會被時世所拋棄，因此看待名聲重於財利，所以讀書人大多清廉自修；吏人即使廉潔自守，最終還是不能顯貴榮華，因此看待財利重於名聲，所以吏人大多貪污受賄。”然而，只有劉晏才能實行這些主張，別人效法劉晏，到頭來還是趕不上劉晏。劉晏的屬官即使身在數千里以外，奉行劉晏的教令還是和在劉晏面前一樣，講話辦事，都不敢欺騙說謊。當時，有些權貴人物將親朋故舊囑託給劉晏，劉晏也應承他們，領取薪俸的多少，升遷官階的快慢，都符合他們的意願，但是劉晏從不讓他們親理職事。他所管轄的交場、船場、巡院等處，凡是擔任要職、處理繁難事務的官員，必定是當時選拔出來的得力人員。所以，在劉晏去世之後，掌管財賦的有名人物，多數是劉晏舊日的屬下。
晏又以為戶口滋多，則賦稅自廣，故其理財以愛民為先。諸道各置知院官，每旬月，具州縣雨雪豐歉之狀白使司，豐則貴，歉則賤糶，或以谷易雜貨供官用，及於豐處賣之。知院官始見不稔之端，先申，至某月須如乾蠲免，某月須如乾救助，及期，晏不俟州縣申請，即奏行之，應民之急，未嘗失時，不待其困弊、流亡、餓殍，然後賑之也。由是民得安其居業，戶口蕃息。晏始為轉運使，時天下見戶不過二百萬，其季年乃三百餘萬；在晏所統則增，非晏所統則不增也。其初財賦歲入不過四百萬緡，季年乃千餘萬緡。
劉晏還認為：戶口增加，賦稅徵收的範圍就會自然拓寬。所以劉晏掌理財務，以關心民間疾苦為先務。各道分別設定了巡院的知院官，每過十天、一月，必須陳述所在州縣的雨雪豐歉狀況，上報轉運使司。如果豐收，就以高價買入；如果歉收，就以低價賣出。有時還將穀物換成雜貨，供給官用，或者在豐收之地出賣。知院官開始見到年景不豐的苗頭，就要先行申明到某月需要蠲免若干賦稅，到某月需要救濟資助若干物資，到了預定之期，劉晏不待州縣申請，便上奏實施，解決百姓的急難，從來不曾錯過時機。他並不等到百姓疲睏流亡，飢餓而死以後，才去賑濟百姓。由此，百姓得以安居樂業，戶口繁衍起來。劉晏開始擔任轉運使時，全國的戶口不過二百萬，到他任職的後期，全國戶口發展到三百餘萬。屬於劉晏統轄，戶口便增加；不是劉晏統轄的範圍，戶口就不增加。在劉晏任職的初期，財賦每年收入不過四百萬緡，到他任職的後期，每年收入達到一千餘萬緡。
晏專用榷鹽法充軍國之用。時自許、汝、鄭、鄧之西，皆食河東池鹽，度支主之；汴、滑、唐、蔡之東，皆食海鹽，晏主之。晏以為官多則民擾，故但於出鹽之鄉置鹽官，收鹽戶所煮之鹽轉鬻於商人，任其所之，自余州縣不復置官。其江嶺間去鹽鄉遠者，轉官鹽於彼貯之。或商絕鹽貴，則減價鬻之，謂之常平鹽，官獲其利而民不乏鹽。其始江、淮鹽利不過四十萬緡，季年乃六百餘萬緡，由是國用充足而民不困弊。其河東鹽利，不過八十萬緡，而價復貴于海鹽。
劉晏專門採用鹽產專營法來充實軍需國用。當時，自許、汝、鄭、鄧一帶的西面，都食用河東的池鹽，由度支主管其事；自汴、滑、唐、蔡一帶的東面，都是食用海鹽，由劉晏主管其事。劉晏認為，官吏多了，百姓就會受到騷擾，所以他只在產鹽地設定鹽官，收購鹽戶所煮成的食鹽，轉賣給商人，聽憑商人自行買賣，在產鹽地以外的州縣不再設定鹽官。對於長江五嶺間距離產鹽地遙遠的地方，便將官鹽轉運到那裡貯存。有時鹽商斷絕，鹽價上漲，便降低鹽價出賣，號稱常平鹽，官方得到了鹽產專營的利益，而百姓也不缺少食鹽。在劉晏任職的初期，長江、淮河地區的鹽利不過四十萬緡，到他任職的後期，卻達到了六百餘萬緡，由此，國家的經費充足起來，而百姓也不疲睏不堪。至於河東的鹽利，不過只有八十萬緡，而價格也比海鹽更高。
先是，運關東谷入長安者，以河流湍悍，率一斛得八斗至者，則為成勞，受優賞。晏以為江、汴、河、渭，水力不同，各隨便宜，造運船，教漕卒，江船達揚州，汴船達河陰，河船達渭口，渭船達太倉，其間緣水置倉，轉相受給。自是每歲運谷或至百餘萬斛，無斗升沈覆者。船十艘為一綱，使軍將領之，十運無失，授優勞，官其人。數運之後，無不斑白者。晏於揚子置十場造船，每艘給錢千緡。或言“所用實不及半，虛費太多。”晏曰：“不然，論大計者固不可惜小費，凡事必為永久之慮。今始置船場，執事者至多，當先使之私用無窘，則官物堅牢矣。若遽與之屑屑校計錙銖，安能久行乎！異日必有患吾所給多而減之者；減半以下猶可也，過此則不能運矣。”其後五十年，有司果減其半。及鹹通中，有司計費以給之，無復羨餘，船益脆薄易壞，漕運遂廢矣。
在劉晏任職之前，將關東的穀物運送到長安，因為河水流湍急兇險，大抵一斛穀物能運到八斗，便算成功，會受到優厚的獎賞。劉晏認為長江、汴水、黃河、渭水的水流緩急各不相同，依據各處的不同特點，因利乘便，分別製造運送穀物的船隻，訓練漕運的士卒，長江的船隻運抵揚州，汴水的船隻運抵河陰，黃河的船隻運抵渭水流入黃河的河口，渭水的船隻運抵太倉，各地段之間都在水邊設定糧倉，由上一段轉送給下一段。自此，每年運送穀物有時能夠達到一百多萬斛，沒有一斗一升在水中沉沒。劉晏將十艘船編為一組，叫一綱，讓軍將帶領，運送十次未發生閃失，便給予優厚的慰勞，讓此人作官。屢次運送以後，運送者便沒有不是頭髮花白的了。劉晏在揚子設定十處船場造船，每制船一艘，給錢一千緡。有人說，“造一艘船的費用實際還用不了一半，白白浪費的錢財太多了。”劉晏說：“不是這樣。辦大事，當然不可吝惜小費用，辦一切事情都要有長遠的考慮。現在船場才開始設定，辦事的人很多，應該首先讓這些人的私人用度不受困窘，他們為官家製造的物件就會堅固牢靠了。如果急於同這些人不厭煩細地計較分文，怎么能夠長久地實行下去呢！他日一定會有嫌我所付給的工錢多便減少工錢的人，減少費用在半數以下還是可以的，超過此數，漕運就不能維持了。”此後五十年，有關部門果然將工錢減去一半。及至鹹通年間，有關部門計算費用支給工錢，造船者不再有餘利可圖，造出的船隻愈發單薄脆弱，容易毀壞，漕運於是廢止了。
晏為人勤力，事無閒劇，必於一日中決之，不使留宿，後來言財利者皆莫能及之。
劉晏是個勤勉力行的人，無論事務清閒抑或繁劇，都一定要在當天決斷完畢，不讓事情過夜，後來講論財利的官員沒有能夠趕得上他的。
（21）八月，甲午，振武留後張光晟殺回紇使者董突等九百餘人。董突者，武義可汗之叔父也。代宗之世，九姓胡常冒回紇之名，雜居京師，殖貨縱暴，與回紇共為公私之患；上即位，命董突盡帥其徒歸國，輜重甚盛。至振武，留數月，厚求資給，日食肉千斤，他物稱是，縱樵牧者暴踐果稼，振武人苦之。光晟欲殺回紇，取其輜重，而畏其眾強，未敢發。九姓胡聞其種族為新可汗所誅，多道亡，董突防之甚急；九姓胡不得亡，又不敢歸，乃密獻策於光晟，請殺回紇。光晟喜其黨自離，許之。上以陝州之辱，心恨回紇；光晟知上旨，乃奏稱：“回紇本種非多，所輔以強者，群胡耳。今聞其自相魚肉，頓莫賀新立，移地健有孽子，及國相、梅錄各擁兵數千人相攻，國未定。彼無財則不能使其眾，陛下不乘此際除之，乃歸其人，與之財，正所謂藉寇兵賚盜糧者也。請殺之。”三奏，上不許。光晟乃使副將過其館門，故不為禮；董突怒，執而鞭之數十。光晟勒兵掩擊，並群胡盡殺之，聚為京觀。獨留一胡，使歸國為證，曰：“回紇鞭辱大將，且謀襲據振武，故先事誅之。”上徵光晟為右金吾將軍，遣中使王嘉祥往致信幣。回紇請得專殺者以復仇，上為之貶光晟為睦王傅以慰其意。
