現象
《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》2013年7月印發之後,各地普遍存在的新建辦公樓閒置問題廣受社會關注。裝修好的辦公樓“鐵將軍”把門,門前竟成了菜地、廢品場;主樓空著,既不敢搬又難作他用,幾百人依然擠在小配樓里。部分地區對不符合規定的辦公樓進行了處置,盤活資源重新利用,“休眠大樓”仍不在少數。在安徽蕭縣縣城東部新城區,曾因淪為“養羊場”而廣受關注的蕭縣政府辦公樓,已規劃將建成高端研發樓、綜合商業配套和書畫創意中心。2015年建材散落、腳手架鏽蝕的破敗景象,2016年變成熱火朝天的施工現場。
在安徽濉溪縣五溝鎮老鎮區,一棟擁有獨立院子的五層樓尤為顯眼,該建築每層有房間20多個,主體和內裝全部完成,大門上貼著“騰退辦公用房嚴禁動用”的封條。五溝鎮副鎮長謝傳標介紹,周邊幾棟副樓騰退後或出租,或作為教師宿舍,但這棟6000平方米的主樓2014年竣工後,因使用面積嚴重超標,一直荒廢至2016年。
在江蘇南京化工園區大廠街道蔣窪村,在周邊低矮民房的襯托下,一座7層辦公樓格外扎眼。這個占地面積約1萬平方米的院子,不僅“鐵將軍”把門,院內還堆放著木板、塑膠袋等各種廢品廢料。院內大多地方種植了蔬菜,油菜已經近20厘米高,沒有種菜的地方長滿了約一米高的雜草。
原因
1、公共資產使用管理失責。由於江蘇南京化工園區大廠街道資產管理部門管理不到位,導致原辦公大樓變成廢品堆放場地。“資產管理是政府工作的一項重要內容,在街道內有一位專門的副主任分管。”大廠街道一位工作人員坦陳,他們街道是一個合併街道,人多事雜,辦公樓前存放廢品的確存在失職問題,公共資源監管存漏洞。在媒體多次報導後,南京化工園區管委會決定將這棟大樓用作南京交警十大隊辦公。
2、行政資源市場化難度大。
安徽五溝鎮閒置的辦公樓原本打算轉租給附近的煤礦企業,但如今煤礦企業不景氣,因而轉租利用的計畫擱淺了。一些地區政府大樓的建設,規划過於超前,在標準和檔次方面,都嚴重超出當地的經濟社會發展水平,禁令之後陷入“不敢用、沒人租、難消化”的尷尬境地。
3、公共資源處置存責任真空。六合區建工局局長徐家銀坦言,原本打算六合區的質監站、安監站、檢測中心、建工局的工程招投標、建築市場執法大隊、建築培訓中心等所有建工系統的人全部搬進新的大樓,“中央禁令”出台後也沒有相關部門擔負處置主樓的責任,便閒置多年。
據調查了解,這棟大樓經媒體報導後,區政府正藉機構調整契機,把住房、房管及建工多個部門合併,在嚴守相關規定的前提下,研究使用大樓的相關辦法。“如果上級只是給個原則,沒有紀檢部門給予全流程指導,沒有相關領導承擔責任,還是不敢搬。”該局一位幹部說。
4、放任“廢棄閒置”的背後是一種懶政惰政,缺乏擔當意識。行政是行事執政,不是每出現一個新問題就指望出台新的政策來推動,要改變觀念主動作為。
種種現象出現,都暴露了各級政府部門在新建辦公大樓管理工作中,存在著嚴重的不為行為,這樣的事件出現,讓各級政府部門的領導幹部尷尬。事實上,新建的辦公樓並不是都超標,也不是所有的新建辦公大樓都可以搬進去,有很多地方的政府部門其辦公場所相當窘迫,工作人員辦公空間狹小,環境也比較惡劣,可是主要領導幹部就是怕闖“四風”的紅燈,寧可委屈著自己,也不願意改善一下辦公條件。還有的在建辦公場所時,確實存在著嚴重的違紀問題,超標準高配置,本來自己所住的辦公場所就不錯,還想憑藉著自己的權力更上一層樓,結果正好趕上時代反腐,只能是不敢越雷池一步,將辦公大樓閒置了。還有很多辦公大樓因為某些原因蓋到一半,也因為不合乎相關的手續被迫停了工,政府的辦公大樓成了鬼屋,缺少了人氣,真正是時代之殤。
政府新建辦公大樓閒置撂荒了,說明了地方政府部門的領導幹部不作為了,讓公共財產浪費了,新建大樓睡著了,政府部門的領導幹部其責任也打盹了。如果不是這樣,怎么會在政府部門出現這種嚴重的浪費行為。
應對
事件曝光後,各級政府部門都應該重視,尤其是上級政府部門,應該對地方政府部門所存在的這種閒置財產進行登記,並且制訂相關的措施,對這些閒置的辦公樓進行解決。對於政府部門辦公條件真正是相當差的,應該準許其辦進新蓋的辦公樓,並且按照嚴格的標準進行分配,對於多出來的房間進行財產變賣,或者是出租,對於出租的錢款,必須上繳財政。對於不符合的,就要進行財產變賣,或者通過其他方式出租或者置換,或者是建成百姓文化娛樂中心,讓新建的辦公樓,真正發揮出作用來。
在這一事件中,如果還有不想謀事幹事的,還讓新建辦公樓撂荒的,上級政府部門必須對相關的領導幹部追責,不能因為中央禁令存在,而讓新建辦公樓成了擺設,消化不了了,況且時代反腐也並非讓地方政府部門的領導幹部不做事不為事,不做不為亦是腐敗行為。要堅持在工作中將領導幹部的等、靠、拖、推、繞、轉的現象從根拔除,相信工作做到位了,追責力度有了,這新建辦化樓總會新的面貌出現的,那才是時代最美麗的風景。