制度概述
全國中小學生學籍信息管理與之相配合，全國中小學生學籍信息管理系統也將在年內全部建成。該系統全國聯網運行，為每名學生建立全國唯一的電子學籍檔案，對學籍註冊、學籍檔案管理、學籍異動、升級、畢業、成長記錄等進行全程信息化管理，實現全國範圍內學生流動情況的實時監控與管理。
貫徹落實
學籍系統“兩級建設、五級套用”示意圖二、抓緊制訂或完善《辦法》實施細則。《辦法》確定了省級統籌、屬地管理的基本原則。已出台省級學籍管理辦法的省份要按照《辦法》的規定進行完善和調整，尚未出台省級學籍管理辦法的省份要根據《辦法》要求抓緊研究出台實施細則，明確各類學籍變動的具體條件和操作辦法。
四、建立加強學籍管理的長效機制。要加快制訂實施工作方案，明確責任人、工作任務和時間表。要建立學籍核准制度、信息保密制度、責任追究制度，嚴肅追究違反規定人員的責任。各級教育督導部門要對《辦法》實施情況進行專項督導。我部安排教育管理信息化經費和其他經費時將與《辦法》實施情況和成效掛鈎。三、有效開展《辦法》教育培訓。要按照職責劃分組織對學籍管理人員和學籍系統技術支持人員進行培訓。主要內容是，加強學籍管理的重要意義、《辦法》的基本內容、學籍系統的基本功能、學籍信息採集的基本要求、學籍變動操作辦法等。對省級培訓由教育部教育管理信息中心實施。
五、營造實施《辦法》的良好輿論環境。要利用報紙、電視、網際網路、家長通知書等多種方式進行政策解讀和宣傳，重點介紹必要性、重要性和預期成果。要取得家長理解和支持，使《辦法》家喻戶曉。要讓教育部門認識到《辦法》對於科學決策的價值，讓學校感受到對於提高整體管理水平的作用，讓家長和社會體會到教育部門促進教育公平、提升服務水平的堅定決心。
三項原則
全國中小學生學籍信息管理一是省級統籌，屬地管理。中小學生學籍管理是基礎教育管理的重要內容。根據《義務教育法》規定的“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”和《國務院關於基礎教育改革和發展的決定》提出的基礎教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”，並充分考慮到各地學籍管理的實際情況和較大差異，《辦法》確定了省級統籌、屬地管理的原則，明確了各級教育行政部門及學校在學籍管理中的具體許可權和職責，要求省級教育行政部門制定《辦法》的實施細則，根據國家法律法規和當地實際統籌制定各學段各類學籍變動的具體條件和辦法，但對學籍信息的管理全國統一。
二是一人一籍，籍隨人走。學籍是指某個兒童少年作為某所學校學生的身份，也是學生在該校學習的資格。學生和學校構成了學籍的兩個基本要素。正常情況下每個學生都應擁有一個學籍，對應著某所學校。調研發現，一些地方對學籍的取得、變動、喪失、恢復、完結等方面的規定和管理不夠嚴謹，出現了一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題。為確保中小學生學籍的唯一性，《辦法》規定了新生辦理入學手續後，學校就要為其建立學籍，通過電子學籍系統申請學籍號。學籍號在全國範圍內具有唯一性，終身不變。學籍號生成規則由國務院教育行政部門制訂。同時規定學校不得以虛假信息建立學生學籍，不得重複建立學籍。學校和學籍主管部門應利用電子學籍系統進行查重。
為確保學籍內容真實、及時記錄學生基本信息和學習情況，也為了確保數據更新的及時性和方便統計，防止出現學生在原學校“不辭而別”，在新學校無從登記和無法統計，確定了“籍隨人走”原則。除普通學校接收特殊學校學生隨班就讀、特殊教育學校、工讀學校外，學校不得接收未按規定辦理轉學手續的學生入學。
三是動態監管，全程跟蹤。學籍管理的一個重要作用就是全面、全程記錄學生的成長經歷。為全面記錄學生的成長情況，《辦法》立足促進全面實施素質教育設計了學生學籍檔案基本內容，除包括學籍基礎信息外，還包括學生的綜合素質發展報告（含學業考試信息、體育運動技能與藝術特長、參加社區服務和社會實踐情況等）；體質健康測試及體檢信息、預防接種信息等；學生在校期間的獎勵信息，以及享受資助信息等。為完整記錄學生的成長過程，《辦法》規定了學籍變動，包括正常變動（升級、升學）和非正常變動（轉學、休學、復學、出境、輟學、死亡）處置的辦法和流程；對於跳級、留級和失蹤等學籍異動雖然沒有直接提及，但已經體現在學生學籍信息發生變化後的處置要求中。為兼顧基礎教育階段的各類學生，《辦法》覆蓋了在普通學校隨班就讀的殘疾學生、工讀學校、特殊教育學校學生的情況，還考慮了外籍學生和港澳台學生的學籍管理問題。總之，《辦法》力圖構建跨地域、貫穿基礎教育各學段、動態監管、全程跟蹤的綜合體系。
教育部通知
教育部關於印發《中小學生學籍管理辦法》的通知
教基一〔2013〕7號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：
現將《中小學生學籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）印發給你們，請遵照執行，並就貫徹落實工作通知如下。
一、建立統一規範的學籍信息管理制度。出台《辦法》是加快推進教育現代化、提高科學管理水平、深入實施素質教育的客觀要求，是轉變管理方式、改進工作作風的重要內容。要按照《辦法》要求加快建設全國中小學生學籍信息管理系統，建立全國統一、規範的學籍信息管理制度，提高學籍管理服務工作水平。學生學籍號是學籍信息的核心要素，以學生居民身份證號為基礎，從幼稚園入園或國小入學初次採集學籍信息後開始使用，基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育有機銜接，終身不變。
二、抓緊制訂或完善《辦法》實施細則。《辦法》確定了省級統籌、屬地管理的基本原則。已出台省級學籍管理辦法的省份要按照《辦法》的規定進行完善和調整，尚未出台省級學籍管理辦法的省份要根據《辦法》要求抓緊研究出台實施細則，明確各類學籍變動的具體條件和操作辦法。
三、有效開展《辦法》教育培訓。要按照職責劃分組織對學籍管理人員和學籍系統技術支持人員進行培訓。主要內容是，加強學籍管理的重要意義、《辦法》的基本內容、學籍系統的基本功能、學籍信息採集的基本要求、學籍變動操作辦法等。對省級培訓由教育部教育管理信息中心實施。
四、建立加強學籍管理的長效機制。要加快制訂實施工作方案，明確責任人、工作任務和時間表。要建立學籍核准制度、信息保密制度、責任追究制度，嚴肅追究違反規定人員的責任。各級教育督導部門要對《辦法》實施情況進行專項督導。我部安排教育管理信息化經費和其他經費時將與《辦法》實施情況和成效掛鈎。
五、營造實施《辦法》的良好輿論環境。要利用報紙、電視、網際網路、家長通知書等多種方式進行政策解讀和宣傳，重點介紹必要性、重要性和預期成果。要取得家長理解和支持，使《辦法》家喻戶曉。要讓教育部門認識到《辦法》對於科學決策的價值，讓學校感受到對於提高整體管理水平的作用，讓家長和社會體會到教育部門促進教育公平、提升服務水平的堅定決心。
有關進展情況請及時報我部基礎教育一司。
教育部
2013年8月11日
原文
第一章 總則
第一條 為規範中小學生學籍管理，提高新形勢下基礎教育科學管理水平，保障適齡兒童、少年受教育的權利，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等有關法律，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用於我國所有由政府、企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的國小、國中、普通高中、特殊教育學校、工讀學校（以下簡稱學校）和在這些學校就讀的學生（以下簡稱學生）。
第三條 學生學籍管理採用信息化方式，實行分級負責、省級統籌、屬地管理、學校實施的管理體制。
國務院教育行政部門巨觀指導各地學生學籍管理工作，負責組織建設全國聯網的學生電子學籍信息管理系統（以下簡稱電子學籍系統），制訂相關技術標準和實施辦法。
省級教育行政部門統籌本行政區域內學生學籍管理工作，制訂本省（區、市）學籍管理實施細則，指導、監督、檢查本行政區域內各地和學校學生學籍管理工作；按照國家要求建設電子學籍系統運行環境和學生資料庫，確保正常運行和數據交換；作為學籍主管部門指導其直管學校的學籍管理工作並套用電子學籍系統進行相應管理。
地（市）級教育行政部門負責指導、督促縣級教育行政部門認真落實國家和本省（區、市）關於學生學籍管理的各項規定和要求；作為學籍主管部門指導其直管學校的學籍管理工作並套用電子學籍系統進行相應管理。
縣級教育行政部門具體負責本行政區域內學校的學生學籍管理工作；套用電子學籍系統進行相應管理；督促學校做好學生學籍的日常管理工作。
學校負責學籍信息收集、匯總、校驗、上報，套用電子學籍系統開展日常學籍管理工作，確保信息真實、準確、完整。
第二章 學籍建立
第四條 學生初次辦理入學註冊手續後，學校應為其採集錄入學籍信息，建立學籍檔案，通過電子學籍系統申請學籍號。
學籍主管部門應通過電子學籍系統及時核准學生學籍。
第五條 學籍號以學生居民身份證號為基礎生成，一人一號，終身不變。學籍號具體生成規則由國務院教育行政部門另行制訂。
逐步推行包含學生學籍信息的免費學生卡。
第六條 學校不得以虛假信息建立學生學籍，不得重複建立學籍。學籍主管部門和學校應利用電子學籍系統進行查重。
學籍管理實行“籍隨人走”。除普通學校接收特殊學校學生隨班就讀、特殊教育學校、工讀學校外，學校不接收未按規定辦理轉學手續的學生入學。殘疾程度較重、無法進入學校學習的學生，由承擔送教上門的學校建立學籍。
第七條 學校應當從學生入學之日起1個月內為其建立學籍檔案。
學生學籍檔案內容包括：
一、學籍基礎信息及信息變動情況；
二、學籍信息證明材料（戶籍證明、轉學申請、休學申請等）；
三、綜合素質發展報告（含學業考試信息、體育運動技能與藝術特長、參加社區服務和社會實踐情況等）；
四、體質健康測試及健康體檢信息、預防接種信息等；
五、在校期間的獲獎信息；
六、享受資助信息；
七、省級教育行政部門規定的其他信息和材料。
學籍基礎信息表由國務院教育行政部門統一制訂。
第八條 學籍檔案分為電子檔案和紙質檔案。電子檔案納入電子學籍系統管理，紙質檔案由學校學籍管理員負責管理。
逐步推進學籍檔案電子化，同時保留必要的紙質檔案。
第九條 學生轉學或在基礎教育階段升學時，學籍檔案應當轉至轉入學校或升入學校，轉出學校或畢業學校應保留電子檔案備份，同時保留必要的紙質檔案複印件。學生最後終止學業的學校應當歸檔永久保存學生的學籍檔案，或按相關規定辦理。
學校合併的，其學籍檔案移交併入的學校管理。
學校撤銷的，其學籍檔案移交縣級教育行政部門指定的單位管理。
第十條 如學生父母或其他監護人提出修改學生基礎信息的，憑《居民戶口簿》或其他證明檔案向學校提出申請，並附《居民戶口簿》複印件或其他證明複印件，由學校核准變更學籍信息，並報學籍主管部門核准。
第三章 學籍變動管理
第十一條 各學段各類學籍變動的具體條件和要求由省級教育行政部門根據國家法律法規和當地實際統籌制定。
第十二條 正常升級學生的學籍信息更新，由電子學籍系統完成。
第十三條 學生學籍信息發生變化，學籍進行轉接或學生畢業（結業、肄業）時，學校應及時維護電子學籍系統中的有關信息，並將證明材料歸入學生學籍檔案。學籍主管部門應及時對學生學籍變動信息進行更新。
第十四條 學生轉學或升學的，轉入學校應通過電子學籍系統啟動學籍轉接手續，轉出學校及雙方學校學籍主管部門予以核辦。
轉入、轉出學校和雙方學校學籍主管部門應當分別在10個工作日內完成學生學籍轉接。
第十五條 學生辦理學籍轉接手續後，轉出學校應及時轉出學籍檔案，並在1個月內辦結。
第十六條 學生轉學或升學後，轉入學校應當以收到的學籍檔案為基礎為學生接續檔案。
第十七條 特教學校學生轉入普通學校隨班就讀，或普通學校隨班就讀殘疾學生轉入特教學校就讀的，其學籍可以轉入新學校，也可保留在原學校。
進入工讀學校就讀的學生，其學籍是否轉入工讀學校，由原學校與學生的父母或其他監護人商定。
第十八條 省（區、市）直管學校、設區的市直管學校學生的轉入轉出情況，由學校每學期書面告知所在地縣（區）教育行政部門。
第十九條 學生休學由父母或其他監護人提出書面申請，學校審核同意後，通過電子學籍系統報學籍主管部門登記。復學時，學校應及時辦理相關手續。
學生休學期間學校應為其保留學籍。
第二十條 學生到境外就讀的，應當憑有效證件到現就讀學校辦理相關手續。回到境內後仍接受基礎教育的，應接續原來的學籍檔案。
第二十一條 學生死亡，學校應當憑相關證明在10個工作日內通過電子學籍系統報學籍主管部門註銷其學籍。
第二十二條 學校應將義務教育階段學生輟學情況依法及時書面上報當地鄉鎮人民政府、縣級教育行政部門和學籍主管部門，在義務教育年限內為其保留學籍，並利用電子學籍系統進行管理。
義務教育階段外來務工人員隨遷子女輟學的，就讀學校的學籍主管部門應於每學期末將學生學籍檔案轉交其戶籍所在地縣（區）教育行政部門。
第四章 保障措施
第二十三條 地方教育行政部門和學校應當為學籍管理提供必要的保障條件，配備或指定學籍管理員，完善管理制度，建立工作機制。
對學籍管理員當實行先培訓後上崗，並保持相對穩定。各級學籍管理員的基本信息須報送上一級教育行政部門。
第二十四條 地方教育行政部門和學校應當每學期覆核學生學籍，確保學籍變動手續完備、學生基本信息和學籍變動信息準確。
第二十五條 各級教育行政部門和學校要建立嚴格的保密制度。非經學籍主管部門書面批准，學籍信息一律不得向外提供，嚴防學籍信息外泄和濫用。
第二十六條 教育行政部門違反本辦法的規定，由上一級教育行政部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。
第二十七條 學校違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由主管部門責令改正；情節嚴重的，依法追究校長和相關人員責任：
一、不為已接收學生建立學籍檔案的；
二、以虛假信息建立學籍或學籍檔案的；
三、不及時把學籍變動信息納入學籍檔案的；
四、不及時報告義務教育階段學生輟學情況的；
五、接收學生不為其辦理轉學手續的；
六、不按規定為學生轉接學籍檔案的；
七、泄露或非法使用學生學籍信息的；
八、違反本辦法規定的其他行為。
第五章 附則
第二十八條 學校的外籍學生和港澳台學生學籍管理，參照本辦法執行。
第二十九條 省級教育行政部門應制訂或完善實施細則。
第三十條 本辦法自2013年9月1日起施行。
