簡介
中國海關第54號令中華人民共和國海關總署於2010年8月30日發布《關於進境旅客所攜行李物品驗放標準有關事宜》，簡稱“54號令”。
以“自用行李超5000元需繳稅，20種商品全額繳稅”等為主要內容的“54號令”，自2010年9月1日起施行，被各地海關嚴格執行。目的是嚴控超額物品入關，打擊違法走私，此一規定引發了各方輿論關注和爭議。
全文
中國海關海關總署公告2010年第54號（關於進境旅客所攜行李物品驗放標準有關事宜）
2010-08-19
為進一步增強海關執法透明度，方便旅客進出境，明確進境旅客行李物品征免稅規定，規範和統一海關驗放標準，現就有關事項公告如下：
一、進境居民旅客攜帶在境外獲取的個人自用進境物品，總值在5000元人民幣以內（含5000元）的；非居民旅客攜帶擬留在中國境內的個人自用進境物品，總值在2000元人民幣以內（含2000元）的，海關予以免稅放行，單一品種限自用、合理數量，但菸草製品、酒精製品以及國家規定應當徵稅的20種商品等另按有關規定辦理。
二、進境居民旅客攜帶超出5000元人民幣的個人自用進境物品，經海關審核確屬自用的；進境非居民旅客攜帶擬留在中國境內的個人自用進境物品，超出人民幣2000元的，海關僅對超出部分的個人自用進境物品徵稅，對不可分割的單件物品，全額徵稅。
三、有關短期內多次來往旅客行李物品征免稅規定、驗放標準等事項另行規定。
二0一0年八月十九日
出台背景
打擊水客
中國海關第54號令54號令出台的背景是打擊日益猖獗的“水客”。
“所謂‘水客’，就是有組織的、甚至受一些大老闆指示，專門為國內一些代購網站、店面等不同形式的店鋪代貨，並從中賺錢的人。”海關總署人士說。據其介紹，近期最活躍的是iPad和iPhone 4等國內熱銷電子產品的“水客”。
香港《文匯報》曾報導，2010年10月中旬深圳羅湖口岸海關人員在多名“水客”身上發現多部蘋果最新的iPhone4等產品，其中，一“水客”身上曾密密麻麻捆綁多達70多部。
利用人的身體綁藏手機等走私品，被稱為“綁藏式水客”。而這種“綁藏式”只是“水客”中的冰山一角。
“更為嚴重的是有組織、有規模的‘水客’群體，他們如螞蟻搬家一般活動在羅湖口岸，有的人一天出出入入多次。”上述海關總署人士介紹。
2010年4月份，深圳皇崗海關曾公布一組數據引起外界關注，自4月份以來，該關已查獲違規攜帶iPad入境事情幾百宗、查獲iPad平板電腦數千台。而僅在5~6月份，深圳羅湖海關共查獲旅客攜帶iPad入境的309宗，總計394台。其中，涉嫌走私違規攜帶iPad入境的案件59宗，涉案iPad總計126台。
水客幕後代購網站
中國海關第54號令龐大的“水客”軍團背後是更為龐大的代購網站。
近年來，國內代購網站如雨後春筍般崛起，長期研究電子商務的易觀國際分析師陳壽送為記者提供了一組數據，該數據顯示，2009年各種海外代購、直購的跨境交易是24億元，整個網路購物的市場總額是2500億元。
“海外代購這幾年發展很快，市場很火爆，像美國直購網這樣的中型代購網，一天的流水都在100萬元左右。”美國直購網不願具名的相關負責人透露。
據了解，海外代購網站的貨源有三種渠道，第一種是通過正常的貨物運輸，第二種是通過快運，第三種是靠各式各樣的“水客”帶貨。而奶粉、電子類產品、化妝品是各大代購網站的主營業務，另外少部分奢侈品也是代購網青睞的產品之一。
而海外代購，售價主要由產品的成本價、購買地的購物消費稅以及國際和國內的運輸費三部分組成。“目前海外代購商品之所以價格低，就是因為不少海外代購賣家都是通過私人包裹郵遞和個人攜帶兩種途徑來規避進口關稅。”一位業內人士說。
具體的操作方式，是代購網站與“水客”約定佣金，佣金多少看產品而定，相比於“水客”來說，做個人郵遞的快遞公司則顯得“規範”一些，“我們一般收取代購網總物品金額的10%佣金，這是行規。”四川一家快遞公司負責人對記者說，“這種收費已經很便宜了，他們可幫助代購網合理避稅。”
據了解，攜帶一部iPhone4，“水客”能賺400元~500元的佣金。據上述海關人士介紹，有的“水客”一天在深圳羅湖口岸來回七八趟，一天便賺4000多元。而化妝品類、奶粉類“水客”獲取利益與此不相上下。
這些往返七八趟的“水客”均為香港本地人。
正是因為海外代購在貨源運輸環節出現的“灰色”地帶，海關總署在54號令出台前，便針對海外快遞領域出台了43號令。
2010年7月，海關總署出台了43號令，與54號令不同的是，43號令針對的是個人郵寄業務。
規定個人郵寄進境物品從9月1日起應徵進口稅稅額在50元(含50元)以下的，海關予以免徵。而此前，應徵進口稅稅額在500元以內，海關予以免稅。
一款在國內專櫃售價350元的品牌日霜，在代購網上可用136元人民幣買到，加上國際郵費是200元左右。在43號令實施後，該產品要按150元的價格徵稅(徵稅價格分幾檔，150元是一檔，接近其價格的均按此徵稅)，徵稅金額為75元，因此，這件化妝品的成本就變成275元。
如此政策已經侵蝕到代購網的利潤。
事實上，在54號令實施下，與代購網同樣受傷嚴重的還有香港這個購物天堂。“很多人去香港旅遊就是為了去香港免稅店購物，未來一段時間，這種影響肯定會有所表現，這對旅行社也會有影響。”中國國旅市場部的郝峰說。
爭議
遊客
中國海關第54號令海關54號令一出，引來一片質疑之聲。海關“54號令”下發後，海關查稅“史無前例地嚴”，專業的海外代購和出境“購物游”因此受到影響。不少出境游的顧客在回國入關時都被檢查行李，許多人在海外買的物品，都被要求補納稅。一些人對此很有意見，他們認為，海關徵稅的出發點應該是打擊走私，旅客攜帶自用電腦或包包，為什麼也要交這么高的稅？並且，所帶的ipad不管是什麼型號的，一律按1000元徵稅，既不公平也無說服力。
留學生
現在留學生們都在說回國“裸奔”的笑話：到了國外，多數留學生購買的電腦、相機等物品均大大超過5000元限額，回國時只能就地處理掉，“裸奔”回國，這樣才能不被徵稅。有留學生說，5000元的自用限額實在是太低了，對留學生來說，海關能否放寬些呢？
代購網站
“54號令”在各地海關嚴格執行，不少專業代購因此難以為繼，紛紛關門。不少代購則把徵稅風險轉嫁到了消費者身上，令消費者望而卻步。
旅遊業
中國海關第54號令隨著12月份的臨近，聖誕購物折扣季即將到來，不少人開始籌劃到港澳地區“血拚”。不過，由於“54號令”的嚴格執行，令有此打算的人“心大心小”，生怕過關要納一筆數額不小的稅。
根據旅行團以往帶團經驗，港澳行的遊客，購物是主要活動之一，諸如名牌包、化妝品、手錶、數碼產品等是遊客購買最多的物品，“現在我們會提醒遊客，儘量少帶易被查稅的物品，因為旅遊團過關會受嚴格檢查”。
導遊劉小姐認為，“54號令”的嚴格執行，確對香港旅遊有一定影響，遊客購物受限，香港的零售業也間接受到打擊。
業內人士表示，雖然該規定影響旅遊業的效應還未有顯現，但是未來一段時間內，勢必會影響出境游業務，港澳游尤其是自由行將最先受挫。
商務部
2010年11月，商務部向海關總署傳送了一份諮詢函，認為中國加入WTO後的重要承諾之一就是對各類計算機實施零關稅，海關向iPad徵收1000元進口稅與WTO規則不一致，同時20%的稅率過高，iPad完稅價格被高估。
海關總署回應
中國海關第54號令對於外界的質疑，海關總署公開回應認為，在入境的時候，對個人自用的iPad徵稅不違反WTO規則。世貿組織(WTO)規則主要是針對國家、地區間的貿易，涉及的是貨物。個人自用的iPad是物品不是貨物。貨物和物品是有區別的，物品具有“非貿易性”的特徵，是本人自用、饋贈親友而非為出售或者出租。54號公告針對的是個人物品。海關總署強調，54號令不違反WTO規則。
這位負責人強調，54號公告實際上是對現行有關規定的重申，只是相關規定原本分散在條例、規章、規範性檔案中。為便於民眾綜合了解這些規定，進一步增加海關執法透明度和執法力度。而54號令出台的根本目的是打擊“水客”，“我們一直在跟蹤監控，發現近一段時間來，很多有組織的走私團伙，假借個人物品名義，利用進出境旅客行李物品的便捷通關措施，以逃避海關監管、偷逃稅款為目的把“‘貨物’以‘物品’名義攜帶，從而偷逃關稅。”他說。
走貨物渠道的商品就是所謂的“行貨”，也就是正規渠道。目前，我國進口稅稅率共設四檔，分別為10%、20%、30%和50%。不同稅率對應不同種物品。但在54號令頒布之前，個人物品入境雖然也有5000元起征的規定，並未有如此嚴格執行。
“目前，各地海關在嚴格執行54號令，尤其是電子類商品的檢查，在深圳羅湖口岸，攜帶2台以上的電子類產品就要被重點關注，有的旅客還做了備案，出關時間也被延長。”上述海關人士對記者說。
那么面對如此龐大的過境旅客，海關如何做到萬無一失，不放掉一個“漏網之魚”？
海關方面回應稱，會著實際情況進行部分抽查，並不會逐一檢查過境旅客。
專家解讀
中國海關第54號令解讀1：公告為保護海關關稅收入和內地商家的經營
54號公告主要是為了保護海關關稅收入和內地一些商家的經營。開放以後，現在出境太容易了，出境的人越來越多，境外的很多東西比如說現在很流行的電子產品iphone、ipad之類的還有化妝品之類的，尤其是名牌產品都比境內便宜，境內的人從境外購買，境內的市場就會受到影響。
解讀2：5000元這個數字，只是國際慣例
這個公告針對關稅流失和國內市場保護來制定的公告勢必會對一些專門以購物為前提的出境游有很大影響，很多內地團去香港基本上都是為了購物，現在要納不少稅，很多人就轉而只買些小禮品之類的，不再大肆掃貨。關於5000元這個數字，算是國際慣例吧，其實很多國家都是這么做的，要對攜帶入境的物品徵稅。
解讀3：只是心理誘導，關於公告真正嚴格執法很難
對於5000元這個限額，還有一些物品全額徵稅這些硬性規定，我覺得很多情況下都是有法難依的，雖然說海關會更加嚴格查入境的攜帶品，但是海關總不可能每個人都開包查，這個公告更多的是一個心理上的誘導，肯定會抑制很多人出境購物的勢頭，但是其實要真正嚴格執法很難。因為遊客有很多方法可以避免納稅，比如一萬塊的東西說是三千元，他可以讓商家分開開發票，方法很多。
應對措施
1、避免帶很多行李拖大箱
海關檢查還是很人的，而且一般被攔的都是一些帶了很多行李或者拿很大行李箱的人，我的行李會讓我的助理拿一些，所以每次入境也都只是帶個小箱子而已。
2、買少些IT產品，衣服化妝品可以買多些
還有就是查得比較多的可能是電子用品像手機之類還有手錶，衣服化妝品稍微多買些也不一定會被查到。
3、過關申報不是強制性的
關於出境時申報行李物品的規定，這個申報並不是強制的，我從來都沒有申報過，回來時也未被檢查。總體來說，公告對我出境購物的影響不大。
4.繳稅不一定是依發票
如果價格超2000元的東西，在海關繳稅是不按票據上的價格的。海關自己有個小本子上記錄著類似商品的價格，但價格可能比你買的要貴不少。我曾在香港買了開倉電視和顯示器，花了不到5000元，但是回來時海關不看發票，拿著小本子說：“估計你這兩件加起來要一萬多，要2000多元的稅。”
5.、iphone、ipad之類不要碰
電子類的像iphone、ipad之類查得最嚴。其他諸如化妝品、衣服、包包之類分散來買就算納稅也不會很多。
6、有工作證的可以走香港居民通道
我有時候出入香港是用工作證，可以直接走香港居民的那個通道，所以用工作證沒被查過。
7、不如在廣州深圳買水貨
電器超過2000元要征20%的稅，還不如在廣州深圳買水貨來得划算。
