內容簡介
建國初到改革開放前，中國領導人根據當時海洋鬥爭的實際需要，發表
《海洋公共政策研究》了一些重要講話，政府也制定了一些重要政策，這些講話和政策，初步反映出中國政府的海洋觀念和海洋政策，這些觀念和政策集中體現在中國政府深切認識到建立海軍的重要性，以及中國關於領海問題的聲明和對南海諸島與釣魚列島的主權宣示等幾個方面。
改革開放以來，隨著我國政府工作重心的轉移，特別是海洋產業和涉海行業的迅速發展，國際海洋形勢的變化，全面發展海洋事業顯得越來越重要。這一時期，我國的海洋觀念和海洋政策與以前相比，有了很大的進步和完善。為了維護我國的領土安全和海洋權益，鄧小平非常重視發展海上軍事力量。他曾經多次強調：面臨霸權主義的強大海軍和嚴峻複雜的海洋戰略環境，我們沒有適當的海防力量不行，必須建立一支精幹、頂用、具有現代作戰能力的強大的海軍。他特彆強調要建設一支防禦性的海軍。鄧小平指出，我們的戰略性質是防禦，這種防禦不是消極的，防禦中蘊涵有進攻，即積極防禦；還提出了我們的防衛範圍是近海，而不是近岸。建設強大的具有現代化作戰能力的海軍和近海防禦戰略的提出，使我國海洋防衛從時刻準備打一場曠日持久的反霸權主義入侵式的戰爭，轉向打贏一場高技術條件下的海上局部戰爭；由近岸防禦走向近海防禦；從依託海岸和島岸護漁護航，轉向在近海保衛海洋領土主權完整、維護海洋權益。鄧小平海軍戰略思想里，除繼續體現海軍在軍事防衛方面的職能外，充實了維護國家海洋權益的嶄新內容。從這裡可以看出，我國領導人已經跟隨世界海洋形勢的發展，初步有了現代的海洋觀念。
作者簡介
周達軍，1956年10月出生，浙江嵊州人。現任浙江海洋學院黨委書記，管理學教授，從事海洋教育與科研工作多年。主持“我國海洋漁業投入產出控制政策研究”、”海洋產業演進與產業結構最佳化研究”等省、部級課題多項。在《管理世界》、《財貿經濟》、《數量經濟技術經濟研究》、氍經濟理論與經濟管理》、《經濟管理》等刊物發表論文50餘篇，出版了《政府海洋產業管理研究》等專著多部。
目錄
第一章海洋政策沿革論
第一節中國封建政府海洋政策的嬗變
第二節新中國海洋公共政策的發展
第二章海洋政策公共論
第一節政府海洋管理理念
第二節海洋管理的公共性
第三節海洋公共政策的制定
第四節公民海洋政策參與
第三章海洋政策和諧論
第一節海洋政策運行機制
第二節我國海洋政策的完善
第三節我國海洋產業政策體系
第四節海洋產業政策動態調整
第五節建設和諧海洋的公共政策
第四章支持性政策論
第一節科技興海政策
第二節海洋人才政策
第三節海洋融資政策
第四節海洋產業技術政策
第五章引導性政策論
第一節海洋區域布局政策
第二節海洋漁業政策
第三節海洋交通運輸政策
第四節船舶工業政策
第五節海洋油氣政策
第六節濱海旅遊政策
第七節港口物流政策
第六章發展性政策論
第一節海洋開發政策
第二節海洋新興產業政策
第三節海洋科技發展政策
第四節海洋產業可持續發展政策
第五節海洋產業安全管理政策選擇
附錄沿海各國海洋政策動態及對我國的啟示
第一節美國海洋政策動態
第二節歐洲國家海洋政策動態
第三節日本海洋政策動態
第四節韓國海洋政策動態
第五節沿海各國海洋政策對我國的啟示
前言
政策科學是第二次世界大戰後在西方興起的一個綜合性和套用性很強的全新學科，它的出現被譽為當代社會科學和管理科學尤其是行政學、政治學發展的一個重大突破。政策科學以其一系列獨特、新穎的範式以及它對公共決策的科學化、民主化和對社會經濟發展的巨大促進作用，而備受各國學界和政界的關注，成為當代社會科學和管理科學中的一個重要而又充滿活力的新興學科。進入21世紀，世界各國為了強化在海洋開發方面的競爭力，一方面加大財力、人力和物力的投入，另一方面積極調整有關的海洋公共政策，如美國、日本、澳大利亞等國相繼制定了新的相關海洋公共政策，以推進海洋經濟及海洋事業的發展。
海洋公共政策是國家為實現一定時期或一定階段的海洋目標，根據國家發展整體戰略和總體政策以及國際海洋權益保護和海洋開發利用的趨勢制定的海洋工作和海洋事業活動的行動準則。它是一系列事關海洋事業發展的規定、條例、辦法、通知、意見、措施的總稱，體現了一定時期內政府在海洋資源開發、海洋環境保護、海洋權益維護等方面的價值取向和行為傾向。對於一個國家來說，海洋事業發展的目標是為了謀取一定的海洋利益，國家制定海洋公共政策的出發點和依據自然就是國家的海洋利益。由於海洋事業涉及到海洋漁業、海洋交通運輸、海洋石油天然氣、濱海旅遊、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫藥等眾多行業，海洋公共政策既包括海洋經濟各個行業的發展政策，同時也包括協調各行業間關係的跨行業、跨部門的，具有綜合性質的公共政策，如海洋環境保護政策、海洋規劃（區劃）政策、海洋權益維護政策等。當然，海洋政策不會局限於國家的領域範圍內，由於海洋中發生的各種自然現象不受國界限制，海洋的大部分屬於公海，其中的資源是人類共同財富。保護海洋環境，防止海洋自然災害，開發、分配和管理公海的資源都是國際問題，與各海洋國家的利益有直接關係。因此，海洋公共政策還可以表現為各國集團制定的集團海洋政策和聯合國制定的聯合國海洋政策。海洋公共政策是一國基本的海洋政策。
精彩書摘
第一章 海洋政策沿革論
第一節 中國封建政府海洋政策的嬗變
中國封建政府的海洋政策存在著內收性和外向性並存的特點，海禁國策貫穿始終，先後經歷了海禁、開海、極端海禁、“不言海禁”的曲折過程。內收性體現在貫穿封建社會始終的海禁國策；外向性集中體現在鄭和下西洋時代，此時的海洋政策具有明確的海權意識和經略西洋的主觀動機，是中國古代海洋事業的頂峰。明朝鄭和七下西洋的盛事，把中國古代海洋事業推進到空前的鼎盛時期。
一、中國古代海洋觀念的歷程和特徵
中國海洋社會經濟的萌芽和農業社會經濟的起源一樣古老。海洋漁業、海鹽業、造船業是最早興起的海洋產業，海洋運輸和商業貿易在五代以後異軍突起，成為最主要的海洋產業，它們的流動性、趨利性，帶動了中國沿海陸地經濟的商品化和海洋社會的初步形成。古代統治者和社會主流意識中沒有海洋的地位。“普天之下，莫非王土”，統治者管轄的範圍止於海洋沿岸的陸地，不及于海洋。但沿海地區人民早就把海洋作為生存和發展的空間，海洋經濟和產業的發展帶動了民間的意識和傳統，更進一步推動了朝廷海洋意識和觀念的進步。
中國古代海洋觀念和中國古代海洋發展的歷程緊密聯繫，其特點表現為：中國古代的海洋管理是從陸地農業經濟的角度出發的，以行業和部門管理為主，造成了海洋經濟被人為地條塊分割，從管理的角度來看，海洋管理既職能交叉，又缺乏統一的協調，資源的浪費和管理職能的弱化就在所難免。
盤點海洋出版社出版書籍（四）
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