一、內容
一、海南國際旅遊島建設發展的總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路；積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅遊業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構；著力提高旅遊業發展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅遊產業體系；注重保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進城鄉和區域協調發展，逐步將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。
（二）戰略定位。
——我國旅遊業改革創新的試驗區。充分發揮海南的經濟特區優勢，積極探索，先行試驗，發揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創新，推動海南旅遊業及相關現代服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列。
——世界一流的海島休閒度假旅遊目的地。充分發揮海南的區位和資源優勢，按照國際通行的旅遊服務標準，推進旅遊要素轉型升級，進一步完善旅遊基礎設施和服務設施，開發特色旅遊產品，規範旅遊市場秩序，全面提升海南旅遊管理和服務水平。
——全國生態文明建設示範區。堅持生態立省、環境優先，在保護中發展，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發展之路，使海南成為全國人民的四季花園。
——國際經濟合作和文化交流的重要平台。發揮海南對外開放排頭兵的作用，依託博鰲亞洲論壇的品牌優勢，全方位開展區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平台。
——南海資源開發和服務基地。加大南海油氣、旅遊、漁業等資源的開發力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使海南成為我國南海資源開發的物資供應、綜合利用和產品運銷基地。
——國家熱帶現代農業基地。充分發揮海南熱帶農業資源優勢，大力發展熱帶現代農業，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和天然橡膠基地。
（三）發展目標。
——到2015年，旅遊管理、行銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升。旅遊業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上，第三產業從業人數比重達到45%以上，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高，綜合生態環境質量保持全國領先水平。
——到2020年，旅遊服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅遊服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閒度假旅遊勝地。旅遊業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。
二、加強生態文明建設，增強可持續發展能力
（四）嚴格實行生態環境保護制度。廣泛開展生態文明宣傳教育，引導居民和遊客增強保護生態環境的自覺性和責任感。加強生態環境保護立法，健全環境影響評價制度，實行更加嚴格的生態環保標準。完善生態環境保護責任制和問責制，把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導幹部綜合考核評價體系。加大對破壞生態環境行為的懲處力度。
（五）加強生態建設。繼續推進海防林恢復和建設工程、天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國家級公益林補償機制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強水土保持工作。加強自然保護區、森林公園、重點水源地、重要海域的保護和管理，有序開發利用土地、森林、礦產、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發利用水平和效益。實施教育扶貧移民工程，推動生態脆弱地區農村居民向城鎮遷移。將海南作為全國生態補償機制試點省，加大中央財政對海南的生態補償力度，將9個山區市縣列入國家生態功能區轉移支付範圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護區列入國家生態補償試點。
（六）大力推進節能減排。嚴格執行環境準入制度，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業發展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落後產能的力度。加強清潔生產、節能減排技術和產品的推廣套用工作，實施節能和新能源汽車示範工程。大力推進各類減排工程設施建設，增加“以獎代補”專項轉移支付。積極支持海南發展農村沼氣、畜禽養殖業廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環經濟。加強環境監管能力建設，完善節能減排統計監測和考核實施辦法，強化節能減排目標責任制，確保完成國家分解下達給海南省的節能減排任務。
（七）強化環境污染防治。加強南渡江、萬泉河、昌化江流域和擔負飲用水集中供水任務水庫的水污染防治。加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，到2015年城鎮污水處理率達到80%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%。強化對已建成污染治理設施的運行監管。控制農業面源污染。加強農村環境綜合整治，繼續推行改水改廁，逐步建立村鎮生活垃圾收集轉運處理體系。完善污水、垃圾處理費徵收政策，建立健全治污設施正常運營保障機制。開展入海河流、直排污染源和南海海域環境監測，建立環境質量例行監測公報和重點海域污染物排海總量控制制度。
三、發揮海南特色優勢，全面提升旅遊業管理服務水平
（八）建設富有海南特色的旅遊產品體系。依託優勢資源，發展特色旅遊產品，進一步最佳化旅遊產品結構。大力發展熱帶海島冬季陽光旅遊、海上運動、潛水等旅遊項目，豐富熱帶濱海海洋旅遊產品。積極穩妥推進開放開發西沙旅遊，有序發展無居民島嶼旅遊。積極發展郵輪產業，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南註冊設立經營性機構，開展經批准的國際航線郵輪服務業務。研究完善遊艇管理辦法，創造條件適當擴大開放水域，做好經批准的境外遊艇停泊海南的服務工作。加強林區基礎設施建設，加快發展森林生態旅遊。合理開發溫泉資源，發展康體保健服務。積極發展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閒項目，完善相關配套服務。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益並依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理布局，規範發展高爾夫旅遊。大力發展紅色旅遊和民族、民俗風情文化旅遊。
（九）打造精品旅遊景區。科學規劃和布局景區景點，精心設計旅遊線路，最佳化時間、空間配置，逐步形成區域特色明顯、山海互補的旅遊格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅遊形象。進一步完善亞龍灣國家旅遊度假區、萬寧興隆溫泉度假區、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區景點的旅遊服務功能。高水平開發建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區。高標準規劃建設海洋、熱帶雨林等旅遊主題公園。
（十）進一步規範旅遊市場秩序。推進旅遊服務標準化和國際質量認證，在旅遊餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導遊、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅遊服務標準體系。加強旅遊行業誠信體系建設，規範景區門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅遊綜合執法，建立健全旅遊投訴處理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。強化社會監督和輿論監督。
（十一）加強旅遊公共服務體系建設。進一步轉變政府職能，深化改革，建立健全政府引導、行業自律、企業依法自主經營的旅遊管理體制和運行機制。加強旅遊立法工作，完善旅遊相關法規。依託信息技術，提升海南旅遊管理和服務水平。在交通樞紐、景區、城市廣場等遊客較為集中的場所設立遊客服務中心。建設具有宣傳促銷、諮詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅遊服務平台，健全旅遊公共服務網路。完善旅遊標識系統。強化管理規範、清潔衛生、方便遊客的旅遊廁所設施建設。建立健全旅遊安全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等安全救助體系。
四、大力發展與旅遊相關的現代服務業，促進服務業轉型升級
（十二）加快發展文化體育及會展產業。加快發展文化產業，引進創意產業人才，大力發展文化創意、影視製作、演藝娛樂、文化會展和動漫遊戲等各類文化產業，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業群。鼓勵舉辦大型旅遊文化演出和節慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路腳踏車賽、高爾夫球職業巡迴賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會，完善博鰲會展服務設施，積極招徠承辦各種專題會議展覽，舉辦博鰲國際旅遊論壇和國際旅遊商品博覽會，培育國際會展品牌。最佳化會展業發展環境，對入境參展商品依法給予稅收優惠和通關便利。
（十三）加快發展現代物流業。依託洋浦保稅港區和海口綜合保稅區，大力發展航運、中轉等業務，促進國際物流和保稅物流加快發展。實施國際航運相關業務支持政策，完善現代物流業發展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。積極發展大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區，建設和經營好免稅店，完善旅遊城鎮和休閒度假區的商業配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。
（十四）保持房地產業平穩健康發展。積極引導和發展與旅遊業相適應的房地產業，科學規劃房地產業發展的類型、規模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業發展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店的開發、建設、銷售等環節的規範管理。穩步發展滿足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地產。鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產投資信託基金試點。
（十五）加快發展金融保險業。鼓勵金融機構調整和最佳化網點布局，完善服務設施。推動開展跨境貿易人民幣結算試點，改善結算環境。完善外匯支付環境，開展居民個人本外幣兌換特許業務試點。推動建設農村商業銀行等地方性金融機構。支持符合條件的旅遊企業上市融資。鼓勵保險機構創新旅遊保險產品。探索開展離岸金融業務試點。
五、積極發展熱帶現代農業，加快城鄉一體化進程
（十六）積極發展熱帶現代農業。大力發展熱帶水果、瓜菜、畜產品、水產品、花卉等現代特色農業。結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，統籌南繁育制種基地建設與管理，做好轉基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產能力。加強海南動植物保護工程建設。建立覆蓋全省的農產品質量安全檢驗檢測體系，建設標準化無公害農產品生產示範基地。加快發展現代設施農業、精細高效農業和農產品加工業，提高農業的附加值和綜合經濟效益。加強農產品貯藏保鮮基礎設施建設，完善農資、農產品流通服務體系建設，推動建設現代化大型農產品綜合交易市場，促進形成熱帶農產品集散中心。加強與台灣的農業合作。積極推動熱帶特色農業與旅遊相結合，制定實施觀光農業、休閒農業支持計畫，建設示範基地，拓展農業發展和農民增收空間。
（十七）加快推進城鄉一體化。根據資源環境承載能力和綜合發展條件，科學確定功能分區，最佳化區域空間布局。完善城市建制設定，加強區域中心城市建設，增強綜合服務功能，促進產業和人口集聚，提高城市的綜合發展實力和輻射帶動能力。充分發揮省直接管理縣（市）體制的優勢，加快發展特色縣域經濟，扶持重點小城鎮發展，著力培育一批海南特色旅遊城鎮。加大對革命老區、中部山區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度，進一步改善民眾生產生活條件。統籌城鄉基礎設施建設、勞動就業和社會事業發展，積極推進基本公共服務均等化，逐步建立城鄉統一的公共服務體系。推進戶籍制度改革，放寬城市和城鎮落戶條件。加快推進農墾體制改革，充分發揮海南農墾在國際旅遊島建設中的作用。
六、加強基礎設施建設，增強服務保障能力
（十八）構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系。完善進出島交通基礎設施條件，推進瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快海口至廣州、至南寧高速公路建設。建設好東環鐵路，適時啟動西環鐵路擴能改造以及洋浦支線鐵路項目。統籌研究海南島西部民用機場布局最佳化和建設問題，適時建設博鰲機場。加強港口基礎設施和集疏運體系建設，儘快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進郵輪、遊艇碼頭建設。加快建設海口—五指山—三亞地方高速公路和萬寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現有國道、省道技術等級，加強通往旅遊景區的交通設施建設，改善農村道路交通條件。
（十九）加強能源、水利等基礎設施建設。進一步最佳化能源結構，提高清潔能源比重。推進昌江核電項目。積極發展風力、太陽能、潮汐、生物質等新能源。加快推進城鄉電網改造，適時啟動跨海電網聯網二期工程，提高電力保障能力。加快推進洋浦液化天然氣項目，逐步建成連線島內各大城鎮和主要景區的輸氣管網，大幅度提高民用燃氣覆蓋率。大力推進水利基礎設施建設，在做好環境影響論證的基礎上，開工建設紅嶺水利樞紐及灌區工程，做好天角潭、邁灣等水庫前期工作，基本解決海南島的工程性缺水問題。繼續實施重點病險水庫除險加固。加強防洪、防潮、防颱風設施建設，完善災害監測預警系統。加強城鎮和主要園區、景區的供水工程建設。加快實施農村飲水安全工程，到2013年全面解決飲水安全問題。
（二十）加強信息網路設施建設。大力發展有線和無線寬頻網路，推進數字海南建設，實現高速寬頻無線網路覆蓋全島。積極發展下一代網際網路和新一代移動通信，加快網路升級換代。大力整合信息資源和網路資源，積極推進海南“三網融合”建設。著力建設有線、無線和衛星傳輸相結合的覆蓋海南所轄海域的通信網路，提升南海領域的應急管理水平和信息服務能力。
七、推進以改善民生為重點的社會建設，加快形成人文智力支撐
（二十一）加強人力資源建設。合理控制人口規模，努力提高人口素質。全面提高中國小教育質量，推進義務教育均衡發展。大力發展具有海南特色、為建設國際旅遊島服務的高等教育和職業教育。加強海南高校特色學科和專業建設，提高海南大學“211”工程建設水平。實施職業學校基礎能力建設工程，提升職業院校特別是中等職業學校的辦學水平，大力培養技能型和套用型人才。健全人才培養、引進政策體系。加大教育對外開放力度，支持海南與國際知名院校合作開辦旅遊職業院校。加強旅遊教育培訓，全面提高旅遊及相關行業從業人員的文明素質和服務水平。
（二十二）加快公共文化服務體系建設。統籌考慮當地居民與遊客的需求，推進鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室建設，進一步完善縣級圖書館、文化館的設施設備條件，大力加強城市及社區公共文化體育設施建設，建立公共文化體育機構正常運行的經費和人才保障機制。加快推進廣播電視數位化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開發利用“海上絲綢之路”文化遺產，開展國家南海博物館、南海水下考古中心項目前期論證工作，加強對文物及非物質文化遺產的保護。扶持海南建設大型文化體育基礎設施，集中建設一批適合於四季訓練的運動場館。
（二十三）完善城鄉醫療衛生服務體系。在海口、三亞等地建設區域性醫療中心，健全農村三級衛生服務網路和城市社區衛生服務體系，推進建立國家基本藥物制度，提高城鄉醫療衛生服務質量和水平。建立全省統一、高效的突發性公共衛生事件應急處理系統。加快基本醫療保障制度建設，逐步建立各省（區、市）與海南異地醫保互認制度。
（二十四）營造文明和諧的社會環境。深入開展民眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚。廣泛開展城鄉環境綜合治理，全面改善人居環境。努力擴大就業，做好社會保障工作，促進社會和諧。紮實推進平安海南建設，加強基層基礎工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會治安防控格局，妥善處理利益關係，積極排查化解社會矛盾，解決好影響穩定的歷史遺留問題，增強人民民眾和廣大遊客的安全感。
（二十五）集約發展新型工業。堅持在不污染環境、不破壞資源、不搞重複建設的原則下集約發展新型工業，決不以犧牲生態環境為代價盲目追求工業擴張。充分利用現有產業基礎、港口條件和重點工業園區以及開發區，大力最佳化產業布局，支持海南新型工業化產業示範基地建設。高起點、高水平發展臨港工業，集約發展油氣化工、林紙一體化、汽車製造、礦產資源加工、農產品加工、製藥等產業，重化工業嚴格限定在洋浦、東方工業園區，其他工業項目集中布局在現有工業園區。培育發展房車、遊艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅遊裝備製造業。加強研發設計，發展特色旅遊食品、服飾、工藝品加工業。
（二十六）鼓勵發展高技術產業。加快建設海南生態軟體園和三亞創意產業園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚，根據國家軟體產業發展規劃和產業基地建設總體布局，積極支持海南發展軟體和信息服務業，逐步形成軟體產業基地。加快海口藥谷建設，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發能力。發揮資源優勢，積極培育發展新能源、新材料產業。加強自主創新體系建設，實施技術攻關，努力在優勢特色產業領域形成一批具有自主智慧財產權的核心技術和知名品牌。
（二十七）加快發展海洋經濟。加大海洋石油資源勘探開發力度，提高海洋油氣資源開發利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發服務和加工基地。適時規劃建設國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。高起點、高水平推進洋浦開發開放。支持國內大型企業在海南建設修造船、海洋工程設備項目。加強漁業生產安全服務體系建設，大力發展深海養殖業和遠洋捕撈業。加強海洋科技研究，發展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產業。
九、加強組織協調，落實各項保障措施
（二十八）加大政策支持。建設海南國際旅遊島，是國家的重大戰略部署，是一項長期而又艱巨的任務。國務院各有關部門要高度重視，進一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。
——投融資政策。在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發政策。支持符合條件的旅遊企業發行企業債券。設立旅遊產業投資基金。按照國際旅遊島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份。
——財稅政策。針對海南的特殊情況，中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度。同時在其他一般性轉移支付和專項轉移支付，特別是革命老區轉移支付、邊境地區轉移支付等方面，加大對海南的支持。中央財政在一定時期內對海南國際旅遊島的建設發展給予專項補助。由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。
——土地政策。科學修編土地利用總體規劃，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格實施土地用途管制制度，統籌和保障海南國際旅遊島建設發展各類用地需求，推進城鄉土地一體化管理。在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模的前提下，試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制。加強土地利用總體規劃對經濟各行業的布局規模、時序的調控。穩步開展城鄉建設用地增減掛鈎試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅遊項目試點。科學論證、統籌規劃島嶼的開發利用，依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。科學選劃發展海洋經濟集約用海區域，引導海洋產業相對集聚發展。
——開放政策。積極引進國內外有實力的大型旅遊企業，逐步培育一批旅遊骨幹企業和知名品牌。實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅遊團組團人數放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅遊客源地設立旅遊推介分支機構。
國務院各有關部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，在規劃編制、體制創新、政策實施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據本意見抓緊編制《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要》，報國家發展改革委審批後實施，同時進一步編制好相關專項規劃和旅遊區建設規劃，抓緊制定細化方案和具體措施。在政策實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，定期總結經驗，重大問題及時向國務院報告。
國務院
二、
海南園林建設如何把握未來發展方向？”一個月前，當許先升在2010年海南省土木建築學會學術年會上拋出這個問題時，引發了與會者的共鳴。因為這個問題不僅存在於園林界，整個建設領域都面臨同樣的問題：國際旅遊島大背景下，海南該如何建出自己的特色？
省住建廳副廳長陳孝京說，國際旅遊島建設為包括園林在內的整個海南建設領域帶來了巨大契機。《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》中明確提出要“使海南成為全國人民的四季花園”，我省因此全面啟動了“四季花園”建設活動，以改進總體園林綠化景觀，力求到2013年全省市縣駐地城鎮綠化率達40%，5個以上市縣達國家園林城市標準。
與此同時，國際旅遊島建設帶來的旅遊房地產、景點景區、道路交通等大量建設，也為園林的發展營造了良好環境。
這一點，可以上市公司動向為佐證。國內僅有的兩家園林上市公司東方園林和棕櫚園(論壇新聞)林去年分別發布公告稱，未來幾年海南是園林業重點市場，國際旅遊島建設為其業務發展提供了新的機遇，將為其帶來良好回報。
“經過建省20多年的建設，海南園林正處於提升品位和加強本地特色的關鍵階段。”許先升說，要結合國際旅遊島建設契機，把海南熱帶島嶼型園林的特色體現出來，“我們歡迎全球化帶來的多元園林，但是多元中要有一個主導文化，如此才能形成自己的特色。”
“面對多元化的園林文化，海南可以加強本土化改造來應對。”海南省風景園林協會理事長謝盛強舉了一個例子：海口某樓盤就是將中國傳統園林與海南熱帶園林充分融合，取得了不錯的效果。海南日報記者漫步其中看到，一面是江南園林的小巧雅致，一面是熱帶園林的粗獷率真；小橋流水繞庭院，大樹參天滿眼綠，的確宜人。
許先升說，海南正日趨成為我國對外文化展示的一個重要視窗，園林景觀作為對外展示的承載體，擔負著重要責任。地域景觀能展示海南的人文特徵，對地域特徵的認知、發掘與運用，有利於構建面向全球的國際化旅遊城市特色。因此，海南應在認識本地自然地域特徵和地域文化的基礎之上，結合時代發展營造出符合當下實際的園林景觀。
許先升說，國際化的海南必須避免千城一面、眾景一面的現象，關鍵在於政府不能缺位。政府要對之進行研討，根據地域性的風貌特色作一個全面的規劃綱要，以指導全省的園林建設。
解讀若干意見及對策
國務院辦公廳12月31日發布了《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。站在這個歷史的節點，海南建設國際旅遊島將給定安人帶來什麼？怎么樣去給定安人去謀劃更美好的願景，顯然應該好好研讀這個《意見》。一、海南國際旅遊島建設發展的總體要求
在這一部分，《意見》中“注重保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進城鄉和區域協調發展，逐步將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。”顯然，這個《意見》任何保障民生是一個大議題。《意見》中，對海南國際旅遊島有6個戰略定位，從中海南建設國際旅遊島不僅僅是只在旅遊業，而是一個綜合的效應。但是6個定位，唯獨沒見工業的總定位，可見國務院對海南發展新型工業還留有想像空間。在發展目標中，“到2015年，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平。教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高。到2020年，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平”。這是很值得我們注意的，這是過10年後，檢驗海南國際旅遊島建設是不是成功的一個重要指標。也是為了保障海南建設國際旅遊島的最終目的，還是讓海南人的收入增加，走向富裕，生活水平得到提高。
二、加強生態文明建設，增強可持續發展能力。
在加強生態建設中，“完善海南國家級公益林補償機制。實施教育扶貧移民工程，推動生態脆弱地區農村居民向城鎮遷移。將海南作為全國生態補償機制試點省。將9個山區市縣列入國家生態功能區轉移支付範圍。”這幾個只能政策是需要我們仔細琢磨的，定安要在這幾個方面需尋求支持。在大力推進節能減排中，“積極支持海南發展農村沼氣、畜禽養殖業廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環經濟”這是要發展環保經濟。在強化環境污染防治中，對南渡江的治理也跟定安有關，此外我們還應關注“逐步建立村鎮生活垃圾收集轉運處理體系”這一條。
三、發揮海南特色優勢，全面提升旅遊業管理服務水平。
在建設富有海南特色的旅遊產品體系，“積極發展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閒項目。規範發展高爾夫旅遊。大力發展紅色旅遊和民族、民俗風情文化旅遊。”這些都跟定安有直接關係，怎么樣發揮定安的老區優勢，怎么樣發揮我們的文化優勢，把定安的文化，母瑞山打造成精品。在打造精品旅遊景區中，“逐步形成區域特色明顯、山海互補的旅遊格局”。雖然《意見》中沒有定安的景點，但是如何實現意見中所提到的區域特色明顯是我們要思考的問題。定安的特色是什麼？定安的特色還是文化？怎么樣打文化牌應該是我們要思考的問題。另外我們還可以利用我們的區位優勢，我們的文化優勢，讓一些大型的主題公園在定安落戶。
四、大力發展與旅遊相關的現代服務業，促進服務業轉型升級。
在加快發展文化體育及會展產業中，“積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業群。鼓勵舉辦大型旅遊文化演出和節慶活動，在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。”上面那幾條是值得我們注意的條款。定安作為海南瓊劇的故鄉，應當為瓊劇復興，瓊劇的時尚化娛樂化，瓊劇的商品化開發做出貢獻。定安應該把軍坡節包裝，推出旅遊市場，但是一些基本的文化常識還要去探索，比如軍坡節是怎么來啊？軍坡對定安人的意義。《意見》中關於彩票這一項，國內的媒體的解讀是在海南試行博彩業。這是不正確的，這是對海南私彩開出的妙方。對這個內容，定安要保持謹慎。賭錢害死人啊。我們應依據這個意見多發展一些實業，不要走彎路，不要走錯路。彩市有風險，入市須謹慎啊。在加快發展現代物流業中，“積極發展大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區，建設和經營好免稅店，完善旅遊城鎮和休閒度假區的商業配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。”現在定城鎮的超市都很少，就更不要提下面的鄉鎮了。所以我們應首先在定城，一些強鎮，旅遊區建設專業商品市場、品牌折扣店。在定安古城附近建設特色古街，美食街。根據我們的經濟發展情況跟購物免稅的情況，適時建設大型購物商場。在保持房地產業平穩健康發展中，“鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉居民的住房條件。”定安在開發房地產上的動作是不用說了，但是如何保障定安人能買起房是一個大問題。在加快發展金融保險業中，“開展居民個人本外幣兌換特許業務試點。推動建設農村商業銀行等地方性金融機構。”這跟每個定安人都有關聯。
五、積極發展熱帶現代農業，加快城鄉一體化進程。
在積極發展熱帶現代農業中，“建設標準化無公害農產品生產示範基地。加快發展現代設施農業、精細高效農業和農產品加工業，提高農業的附加值和綜合經濟效益。加強農產品貯藏保鮮基礎設施建設。推動建設現代化大型農產品綜合交易市場，促進形成熱帶農產品集散中心。加強與台灣的農業合作。積極推動熱帶特色農業與旅遊相結合，制定實施觀光農業、休閒農業支持計畫。”定安作為一個農業大縣，要消化好這些條款。在加快推進城鄉一體化中，“加快發展特色縣域經濟，扶持重點小城鎮發展，著力培育一批海南特色旅遊城鎮。加大對革命老區、中部山區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度，進一步改善民眾生產生活條件。積極推進基本公共服務均等化，逐步建立城鄉統一的公共服務體系。充分發揮海南農墾在國際旅遊島建設中的作用。”定安應把定城鎮，龍門鎮，黃竹鎮，翰林等鄉鎮打造成特色旅遊城鎮。要發揮中瑞農場（母瑞山），金雞嶺農場（金雞嶺），南海農場（南麗湖）在國際旅遊島建設中的作用。
六、加強基礎設施建設，增強服務保障能力。
在構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系中，“加強通往旅遊景區的交通設施建設，改善農村道路交通條件”，定安應該如何利用好近兩個機場的優勢，做好文章。雖然海南東環沒有經過定安，但是要做好連線海南東環的道路的前期準備工作。在加強能源、水利等基礎設施建設中，“提高清潔能源比重。積極發展風力，太陽能、潮汐、生物質等新能源。大幅度提高民用燃氣覆蓋率。”新能源建設，定安要有所作為。
七、推進以改善民生為重點的社會建設，加快形成人文智力支撐。
在加強人力資源建設中，“全面提高中國小教育質量，推進義務教育均衡發展。大力發展具有海南特色、為建設國際旅遊島服務的高等教育和職業教育。加大教育對外開放力度，支持海南與國際知名院校合作開辦旅遊職業院校。”，定安應辦好定安的基礎教育，定安中學。因此可依據意見向國家尋求支持。定安可利用自己的區位優勢跟人文優勢，引進外資興辦幾所高等院校。在加快公共文化服務體系建設中，“推進鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室建設，進一步完善縣級圖書館、文化館的設施設備條件，大力加強城市及社區公共文化體育設施建設，扶持海南建設大型文化體育基礎設施，集中建設一批適合於四季訓練的運動場館。”，定安應讓定安博物館復甦，正常開展。適時建設瓊劇博物館，以鄉鎮為中心建立覆蓋全體自然村的文化服務體系跟場所。定安應維護好以前建設的露天劇場。在完善城鄉醫療衛生服務體系中，“提高城鄉醫療衛生服務質量和水平。加快基本醫療保障制度建設。”，定安應建設好自己的醫療服務體系。
八、充分利用本地優勢資源，集約發展新型工業。
在集約發展新型工業中，“發展特色旅遊食品、服飾、工藝品加工業。”中，雖然現在定安的工業基礎還很弱，但是定安一定要有所作為，辦好塔嶺開發區。在鼓勵發展高技術產業中，“加強自主創新體系建設，實施技術攻關，努力在優勢特色產業領域形成一批具有自主智慧財產權的核心技術和知名品牌。”，高新產業，定安要有所作為，比如新能源，環保產業。定安要適時建設自己的高新園區。
九、加強組織協調，落實各項保障措施。
在投融資政策中，“賦予海南省西部大開發政策。將海南省增列為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份。”在財稅政策中，“中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度。同時在其他一般性轉移支付和專項轉移支付，特別是革命老區轉移支付、邊境地區轉移支付等方面。由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性。”在土地政策中，“農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅遊項目試點。在開放政策中，“積極引進國內外有實力的大型旅遊企業，逐步培育一批旅遊骨幹企業和知名品牌”，定安培育自己的知名品牌，並在國際旅遊島的建設中建立國際知名企業。
《意見》出來後，有人哭，有人罵，有人笑。無論怎么樣，只要是用好政策，就是你的。你用不好，別人用好了，就是別人的。定安要好好領悟《意見》相關條款，用好政策，使定安人都能受惠於國際旅遊島建設，使定安都是奔小康，都能服務。對於建設國際旅遊島，定安要利用好自己的文化優勢，不要以為自己都沒有，其實做旅遊，競爭起來文化才是核心競爭力。定安的後發優勢明顯，讓我們一起努力，打造海南旅遊新的熱點，讓我們一起打造定安人的幸福生活。
