北周皇帝宇文邕制定《刑書要制》基本介紹
構成開皇元年修律基礎的北周法律，大約有《大律》和《刑書要制》兩部法典。根據《隋書·刑法志》和《周書》本紀的記載，建德六年(577年)周武帝兼併北齊之後，在十一月頒布了《刑書要制》，令其與《大律》並行。
周宣帝最初廢除了這份法典，但不久對《刑書要制》加以增補，從而形成了《刑經聖制》。周靜帝大象二年(580年)，“隋高祖為相，又行寬大之典，刪略舊律，作《刑書要制》。既成奏之，靜帝下詔頒行”。從“諸有犯罪未科決者，並依制處斷”的規定看來，這部《刑書要制》和建德六年作為《大律》補充物且與之並行的《刑書要制》似乎有所不同，一度有用它來取代《大律》的用意。
制定者
宇文邕(543年-578年)是北周第三個皇帝，宇文泰第四子，明帝宇文毓弟。字禰羅突，鮮卑氏代郡武川人。他制定《刑書要制》，嚴刑約束驕橫不法的豪強地主和貪官污吏，減輕了農民的負擔。他統一了境內的貨幣和度量衡，禁佛、道二教，沒收寺院的土地和財產充作軍用，強令和尚、道士還俗。這些措施的實施，使北周國力大大增強。
內容
頒布《刑書要制》，規定“正、長隱五戶以上，隱地三頃以上者，至死”；隋朝時，《隋書·刑法志》規定，“緣坐則老幼不免，一人亡逃，則坐家質作”；宋唐時期對脫戶者同樣嚴懲不貸，主管戶籍的官吏也受到牽連；明朝法律規定：“凡民戶逃往鄰境州縣，躲避差役者，杖一百，發還原籍當差。其親管里長，提調官吏鼓縱及鄰境人戶隱蔽在己者與罪。”洪武二十七年（1394年）三月又頒布榜文：“今后里甲鄰人、老人所管人戶，務要見丁著業，互相覺察。有出外，要知本人下落，作何生理，乾何事務。若是不知下落及日久不回，老人、鄰人不行赴官首者，一體遷發充軍”。
政府通過戶籍的整頓和嚴密的“什伍相保 ”、“什伍連坐”制度強制百姓，力圖把農民牢牢束縛在土地上。這種政策的確能收到一時之效。但它的成效是以百姓具備相對穩定的生產和生活環境為前提的。一旦政府和官吏橫徵暴斂，或遇天災人禍，在貧困的煎熬和饑寒的交迫下，任何禁令，都將成為一紙具文。
特點
北齊雖然重視立法，有十分先進的《齊律》，但由於政治極度腐敗，法律成了一紙空文。世家大族巧取豪奪、劫掠財物、隱匿戶口、強占土地，社會動盪不安。“亂世用重典”，《刑書要制》便是一劑及時的猛藥，其中規定：持械搶劫一匹絹以上，不持械搶劫五匹以上，官員監守自盜二十匹以上，小偷及官員詐取三十匹以上（這裡絹只是個衡量單位，表示同等價值的財物），地方豪強隱匿戶口五戶及十丁以上，或土地三頃以上，一概處以死刑。
禁佛道二教，罷沙門、道士，300餘萬令還俗，沒收寺廟財產充作軍費，頒發統一權衡度量，通行全國，令山東諸州。
作用
《周書》里有記載《刑書要制》的內容帝又恐失眾望，乃行寬法，以取眾心。宣政元年八月，詔制九條，宣下州郡。大象元年，又下詔曰：“高祖所立《刑書要制》，用法深重，其一切除之。”然帝荒淫日甚，惡聞其過，誅殺無度，疏斥大臣。又數行肆赦，為奸者皆輕犯刑法，政令不一，下無適從。
於是又廣《刑書要制》，而更峻其法，謂之《刑經聖制》。宿衛之官，一日不直，罪至削除。逃亡者皆死，而家口籍沒。上書字誤者，科其罪。鞭杖皆百二十為度，名曰天杖。其後又加至二百四十。又作礔歷車，以威婦人。其決人罪，雲與杖者，即一百二十，多打者，即二百四十。
帝既酣飲過度，嘗中飲，有下士楊文祐白宮伯長孫覽，求歌曰：“朝亦醉，暮亦醉。日日恆常醉，政事日無次。”鄭譯奏之，帝怒，命賜杖二百四十而致死。後更令中士皇甫猛歌，猛歌又諷諫。鄭譯又以奏之，又賜猛杖一百二十。是時下自公卿，內及妃後，鹹加棰楚，上下愁怨。及帝不豫，而內外離心，各求苟免。隋高祖為相，又行寬大之典，刪略舊律，作《刑書要制》。既成奏之，靜帝下詔頒行。諸有犯罪未科決者，並依制處斷。
《刑書要制》以督之。其大抵持仗群盜一匹以上，不持仗群盜五匹以上，監臨主掌自盜二十匹以上，盜及詐請官物三十匹以上，正長隱五戶及十丁以上及地三頃以上，皆死。自余依《大律》。由是澆詐頗息焉。 宣帝性殘忍暴戾，自在儲貳，惡其叔父齊王憲及王軌、宇文孝伯等。及即位，並先誅戮，由是內外不安，俱懷危懼。帝又恐失眾望，乃行寬法，以取眾心。宣政元年八月，詔制九條，宣下州郡。大象元年，又下詔曰：“高祖所立《刑書要制》，用法深重，其一切除之。”然帝荒淫日甚，惡聞其過，誅殺無度，疏斥大臣。又數行肆赦，為奸者皆輕犯刑法，政令不一，下無適從。於是又廣《刑書要制》，而更峻其法，謂之《刑經聖制》。
宿衛之官，一日不直，罪至削除。逃亡者皆死，而家口籍沒。上書字誤者，科其罪。鞭杖皆百二十為度，名曰天杖。其後又加至二百四十。又作礔歷車，以威婦人。其決人罪，雲與杖者，即一百二十，多打者，即二百四十。帝既酣飲過度，嘗中飲，有下士楊文祐白宮伯長孫覽，求歌曰：“朝亦醉，暮亦醉。日日恆常醉，政事日無次。”鄭譯奏之，帝怒，命賜杖二百四十而致死。後更令中士皇甫猛歌，猛歌又諷諫。鄭譯又以奏之，又賜猛杖一百二十。是時下自公卿，內及妃後，鹹加棰楚，上下愁怨。及帝不豫，而內外離心，各求苟免。隋高祖為相，又行寬大之典，刪略舊律，作《刑書要制》。既成奏之，靜帝下詔頒行。諸有犯罪未科決者，並依制處斷。
歷史故事
當楊素從軍中直升皇宮時，對自己一向謙卑。每次上朝之前，都在殿外候侍廊中把所要陳述之事，一一說出來，聽取高熲的意見，現在卻不是這樣了。常常一個人默默獨坐，誰也愛理不理的味道。而朝中其他大臣，包括宰相牛弘也對他有所敬畏。此時，他倒真想硬骨頭的李德林了。
楊堅掃射一遍後，心性大悅，群臣似乎比往日恭敬了許多。楊堅道：“眾愛卿為何默不作聲呢？”老臣牛弘首先出班稟道：“皇上，臣有一奏，臣等奉皇上之詣諭，日夜趕修的《刑書要制》已經完成初稿，臣等請皇上過目訓改後，再頒及全國推而廣之。”
說完，牛弘悉悉窣窣地從懷中取出緊裹綢布的一疊文稿，交與宮中總管張權，張權接過後，放在御座上。楊堅隨手翻了兩下，問道：“老愛卿，這部《刑書要制》比朕即位之初的《開皇律》如何？朕記得，當初的《開皇律》是汲取了西魏宇文泰的二十四法律，又增至為三十六條，這部《刑書要制》有多少條啊？”
牛弘似乎沒有聽文帝楊堅的答話，順著自己的意思接著往下說：“根據聖意，為了安撫人心，這部《刑書要制》秉承了聖上恩威並重的原則，確實做了很大的改動。”眾臣不禁啞然，這老牛弘居然歪打正著地答上了。接下去，牛弘道：“比起周宣帝的《刑經聖制》來，要寬大得多了。”
楊堅一聽，重重地把手放在御案上，緊皺了一下眉頭，說：“老愛卿，不要講什麼怪名稱老百姓不好記，就叫《開皇律》有多好。朕無數次重申，新法力求簡要周備。死刑只允許絞、斬兩種，要徹底廢除前代的梟首、車裂之酷刑。流放只有一千里、一千五百里、二千里三種，要廢除流放前加以鞭笞的做法。
總之要以輕代重，化死為生。要繼續允許百姓上告，由郡而川，由川而尚書省，刑部依次上告，還可以上告到朝廷。開皇三年時，朕在審覽刑部奏章時，感到新律還是太嚴，所以朕才要求你等重新修訂，朕當時說個名稱，只是以示區別。
