中國圖們江區域合作開發規劃綱要（全文）
中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區
目錄
前言
一、重大意義
二、總體要求
（一）指導思想
（二）戰略定位
（三）發展目標
三、加快建設長吉圖開發開放先導區
（一）最佳化空間布局
（二）加快產業提升
（三）加強基礎設施和生態環境建設
（四）推進體制機制創新
四、積極促進長吉圖與國內區域聯動
（一）加強與吉林省其他地區的有機聯動
（二）加強與東北地區的協同互動
（三）推進與其他省區的深度合作
五、大力推進圖們江國際區域合作
（一）加快建設國際大通道暢通工程
（二）積極推進跨境經濟合作區建設
（三）加強環境領域合作
（四）加快國際產業合作園區建設
（五）加強智力、文化和旅遊等領域交流與合作
（六）創新圖們江區域國際合作機制
六、規劃實施保障
（一）加強組織領導
（二）強化政策支持
（三）加強監督檢查
前言
為深入貫徹落實科學發展觀，在新的歷史起點上進一步推進圖們江區域改革開放，加快提升我國東北地區沿邊開放的水平和質量，依據國務院長期以來關於中國圖們江地區開發開放以及參與東北亞區域合作的有關檔案精神，並與《東北地區振興規劃》相銜接，編制本規劃。
本規劃的主要範圍是中國圖們江區域的核心地區，即吉林省範圍內的長春市、吉林市部分區域 和延邊州（簡稱長吉圖），同時輻射我國其他參與圖們江區域國際合作的遼寧省、黑龍江省和內蒙古自治區等地區，並涉及我方與周邊國家合作的相關內容。
規劃期自2009年至2020年。
本規劃是指導中國圖們江區域特別是長吉圖地區合作開發的行動綱領和編制相關專項規劃的依據。
一、重大意義
1992年，在聯合國開發計畫署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區域合作開發項目。16年來，在合作各方的積極推動下，圖們江區域合作機制不斷健全，合作領域不斷拓展，合作方式不斷創新，為進一步推進中國圖們江區域國際合作以及東北地區的對外開放打下了堅實基礎。長吉圖地區特別是對外合作前沿地區經濟社會加快發展，開發開放取得明顯成效，主要表現在：經貿往來日益密切，琿春邊境經濟合作區、出口加工區、中俄互市貿易區等合作平台不斷健全，作用進一步凸顯；國際通道建設進展順利，長春－圖們高速公路、琿春－俄羅斯扎魯比諾港鐵路全線貫通，口岸功能不斷完善；保障和支撐經濟社會發展的基礎設施條件大幅改善，一批能源、水利等重大基礎設施工程相繼竣工，有的已經開始發揮作用；我國參與大圖們江區域合作的主體格局初步形成，琿春市與毗鄰地區投資、貿易、旅遊和過境運輸等領域有了實質性進展，邊境合作開發與吉林省腹地特別是吉林、長春等地區呈現互動發展態勢。實踐證明，圖們江區域國際合作開發極大地加快了長吉圖地區的對外開放進程，極大地改善了這一地區的基礎設施環境，極大地提高了這一地區的人民生活水平，極大地促進了這一地區的經濟社會全面進步。充分利用現有基礎，深入推進長吉圖地區開放開發和圖們江區域開發合作，具有十分重大的戰略意義。
（一）有利於增強我國在圖們江區域合作中的綜合實力，推動合作開發再上新台階。經過十幾年的開發建設，圖們江區域已成為我國參與東北亞地區合作的重要平台。牢牢把握區域經濟一體化不斷加快的大趨勢，統籌國內和國際兩個大局，在東北地區加快培育基於圖們江、面向東北亞的開放載體，有利於增強我國參與圖們江區域合作的綜合實力，不斷提升合作開發的層次；有利於生產要素跨境流動和最佳化組合，加強我國與東北亞國家經濟互補關係，實現互利共贏，進一步營造東北亞地區和平發展的國際環境。
（二）有利於提升沿邊地區的國際合作和對外開放水平，形成我國東北地區新的經濟成長極。我國圖們江區域與東北亞國家資源稟賦互補性強，經濟技術合作的空間廣闊，加快發展的潛力巨大。以推進長吉圖率先發展為重點，全面推進中國圖們江區域合作開發，有利於為深化沿邊開放探索經驗，增強自我發展能力；發展形成長吉圖開發開放先導區，有利於挖掘對外開放合作的潛力，形成具有發展活力的新的增長區域，為全面振興東北老工業基地和促進區域協調發展發揮促進與支撐作用。
（三）有利於加快沿邊地區經濟社會發展，推動邊疆民族地區繁榮穩定和長治久安。延邊朝鮮族自治州是我國最大的朝鮮族人口集中居住地，既沿邊又近海，區位優勢明顯。加快圖們江區域的開發開放，有利於作為前沿的延邊朝鮮族自治州充分發揮比較優勢，創新體制機制，增進民族團結，進一步增強經濟實力，大幅度改善人民生活；有利於密切我國與周邊鄰國的經貿關係，提升開放水平，擴大合作領域，實現興邊富民，構建和諧邊疆。
從當前看，加快圖們江區域合作開發還面臨著一些不利因素，主要有：對外運輸道路通而不暢，產業國際競爭力不強，腹地與前沿聯動不夠，視窗地區經濟總量不大，體制機制創新不足等。要充分發揮優勢、積極彌補不足，按照長期謀劃、內外結合、突出重點、分步實施、務實操作的基本思路，進一步拓展區域合作的範圍和領域，不斷創新區域合作的模式和機制，著力增強區域合作的活力和實效。
二、總體要求
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革開放，以長吉圖為開發開放先導區,立足圖們江，面向東北亞，服務大東北，全面推進圖們江區域合作開發。堅持調整和最佳化產業布局，構建結構合理、技術升級的特色產業新體系；堅持保護與開發並舉，探索資源節約、環境友好的開發新路子；堅持大膽創新和率先示範，建設富有活力、運行高效的我國沿邊開放新機制；堅持統籌國內與國際合作，培育優勢互補、互利共贏的聯動發展新格局，努力建設我國沿邊開放開發的先行區和示範區。
（二）戰略定位。
--我國沿邊開放開發的重要區域。以長吉圖開發開放先導區建設為主體，鼓勵在促進沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展、開拓陸海聯運國際運輸新通道、探索沿邊地區跨境經濟合作模式等方面先行先試，推動圖們江區域合作開發在更高層次上向縱深發展，為全國沿邊開放開發提供經驗和示範。
--我國面向東北亞開放的重要門戶。適時推進跨境交通運輸工程合作建設步伐，儘快打通東北東部鐵路和公路大通道，逐步建成我國東北地區新的國際通道。
--東北亞經濟技術合作的重要平台。以琿春邊境經濟合作區為視窗，依託長吉圖產業基地，吸引域外投資者參與調整產業結構和最佳化產業布局，加強邊境區域經濟技術合作，推動建設跨境經濟合作區，使長吉圖區域成為東北亞地區優勢互補、內外聯動的有效合作載體，為構建更加開放的經貿合作區域創造條件。
--東北地區新的重要增長極。發揮區位獨特、政策集成、環境容量大、資源承載力強的比較優勢，做大做強特色優勢產業，進一步最佳化區域產業分工協作，合作建設具有核心競爭力的新型工業和現代服務業、現代農業示範基地，充分發揮長吉圖開發開放先導區在吉林省經濟社會發展的引擎作用，提升東北地區的整體綜合實力。
（三）發展目標。
到2012年，琿春市對外開放視窗功能顯著提升，延(吉)龍(井)圖(們)開放前沿功能進一步完善，長吉的腹地支撐能力進一步提高，區域整體綜合實力明顯提升。長吉圖經濟總量在現有基礎上力爭翻一番，產業結構進一步最佳化，生態環境更加優良，森林覆蓋率保持在60%以上，基本公共服務體系初步建立，國際合作平台作用凸顯，進出口貿易總額大幅度提高，成為我國東北地區經濟發展新的亮點。
到2020年，中國圖們江區域對外開放水平實現重大突破。特色產業體系形成明顯競爭優勢，科技創新能力達到國內先進水平，森林覆蓋率達到68%，大中城市污水處理率達到100%，資源環境承載能力基本滿足生產發展和生活富裕的要求，對內區域合作關係協調合理，對外綜合運輸通道全面形成並實現物流便捷暢通，城市功能完備。長吉圖地區實現經濟總量翻兩番以上，基本公共服務體系進一步完善，建成我國東北地區重要的新型工業基地、現代農業示範基地、科技創新基地、現代物流基地和東北亞國際商務服務基地，基本形成我國東北地區經濟發展的重要增長極。
三、加快建設長吉圖開發開放先導區
建設長吉圖開發開放先導區，加速推進長吉圖地區一體化進程，並作為一個整體參與國際合作，有利於更好地發揮長吉支撐圖們江區域合作開發的直接腹地作用，是我國推進圖們江區域開發開放的需要，是實現東北地區等老工業基地全面振興的需要，是加強東北亞區域各國合作的需要。要按照統籌規劃、分步推進的原則，最佳化空間布局、明確重點任務、加大政策支持，加快先導區建設。
（一）最佳化空間布局。
統籌推進長吉圖開發開放，促進長吉圖一體化發展，形成視窗、前沿、腹地有機聯結、功能協調、有效互動的空間布局。
1．形成分工明確的區域發展格局。
——進一步發揮琿春開放視窗作用。研究賦予琿春更加靈活的邊境貿易政策，探索雙邊、多邊合作的有效方式；加快琿春俄、日、韓和香港工業園區建設，增強邊境經濟合作區經濟實力；推進與毗鄰邊境地區基礎設施的合作建設，推進投資貿易和人員往來便利化。適度擴大城市規模，提升國際合作競爭力，把琿春開放視窗建設成為集邊境區域性出口加工製造、境外資源開發、生產服務、國際物流採購、跨國旅遊等多種對外合作形式於一體的特殊經濟功能區，成為圖們江區域合作開發橋頭堡。
——加快提升延龍圖開放前沿功能。以總體規劃共制、基礎設施共建、產業發展同構、公共事務同管，推進延龍圖城市整合進程，強化長吉腹地與視窗之間的紐帶傳導功能。加快生產要素集聚，打造先進加工製造業、現代物流、旅遊及高技術等產業為主體的產業體系；發揮口岸群優勢，擴大經貿合作,建設延邊國家級經濟技術開發區；深化對日、韓、俄科技合作，加快延吉高新技術產業開發區的建設和發展，積極推進其升級為國家級高新區的工作。把延龍圖建設成為圖們江區域重要的物流節點和國際產業合作服務基地。
——強化長吉直接腹地支撐能力。發揮科技、人才、產業優勢，打造“長東北”新區和吉林北部工業新區，加快建設長吉國家重點開發區域,成為圖們江區域的資源要素集聚高地、產業和科技創新高地、國際物流樞紐中心和東北亞國際商務服務基地。長吉地區要發揮支撐圖們江區域合作開發的直接腹地作用，有選擇地將相關配套產業向前沿和視窗地區轉移，支持和鼓勵企業利用對外通道開展國際物流業。
2．促進城鎮協調發展。
提高長吉圖區域城鎮化水平，繼續鞏固長春和吉林兩個特大城市核心地位，加快延龍圖組合城市向大城市發展，逐步把琿春打造成為大城市，努力把區域內交通軸線的主要節點城市打造成中等城市，分步推進縣城鎮升級為小城市，因地制宜發展邊境貿易、長白山旅遊、新能源開發、資源加工、農產品加工等特色產業，加快人口向中心城鎮集聚，促進區域內各類城市層次清晰、功能互補、布局合理、協調發展。
（二）加快產業提升。
以提高自主創新能力為支撐，大力推進產業結構升級，建設以現代農業和特色農業為基礎、以先進制造業和現代服務業為主體的產業體系。
1．新型工業。
要加快提升產業層次，培育壯大龍頭企業，重點推進各類開發區和縣域工業集中區建設，全力打造具有自主創新能力和核心競爭力的汽車、石化、農產品加工、光電子信息、冶金建材、裝備製造、生物、新材料等八大新型工業基地。
汽車產業。進一步支持一汽進入世界級跨國公司行列，不斷增強具有自主智慧財產權的整車生產能力，提高整車國產化率，重點推進百萬輛汽車增產、專用車基地建設、新能源汽車開發、百戶專業化零部件企業集團培育等工程。
石化產業。支持中石油吉化公司積極推進石化產業向原料多元化、產品精深化、產業延伸化發展，建設吉林化學工業循環經濟示範園區，突出發展基礎化工、化工新材料、配套化學品、化纖紡織、生物化工、天然氣化工六大產業，推進吉化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程建設。
農產品加工業。適度發展玉米深加工，提高產品附加值；農畜產品加工要向終端食品、生物保健品方向延伸，率先建立食品安全體系，爭創全國知名品牌；重點開發長白山林特產品及礦泉水特色資源，向綠色食品、有機食品、高檔保健品方向延伸，提高產品的國際知名度。
電子信息產業。以長春國家光電子產業基地為龍頭，加快提升產業集聚度，培育和發展光顯示、雷射製造及加工、光電裝備製造、汽車電子、電力電子及半導體器件、軟體等六大產業。
冶金建材產業。加強礦產資源整合，推動技術進步和產品升級，注重節能降耗和環境保護，建設新型礦產資源綜合開發基地。規劃建設敦化鐵礦項目。
裝備製造業。以中國北車集團長客股份公司為龍頭，以長春軌道交通裝備製造產業園、吉林風電核電裝備產業園、長春和延邊農機產業園為載體，發展獨具特色的裝備製造業。
生物產業。充分發揮區內生物醫藥和現代中藥等產業發展優勢，實施千億元醫藥產業工程。重點建設長春國家生物產業基地、吉林生物高技術產業園區、敦化-延吉現代中藥產業帶，組織實施生物醫藥、澱粉化工、生物資源保護及開發利用等生物產業高技術工程。
新材料產業。依託吉林化工循環經濟產業園區、長春高新區、吉林經濟開發區，加強資源要素整合，提升自主創新能力，大力發展以特種纖維材料、合成樹脂與改性材料、合成橡膠材料為重點的新材料產業。
2．現代服務業。
大力提升現代服務業層次，拓寬產業領域，著力發展現代物流、特色旅遊、文化創意、服務外包、商務會展以及金融保險業。
總部經濟。藉助東北亞博覽會平台，依託長春南部新城商務區，建設長春•東北亞國際商務區。要圍繞打造東北亞總部基地，積極促進國內、國際知名企業設立地區總部，引導省內知名大中企業集團設立研發、採購、行銷中心等職能總部。
現代物流業。依託區域綜合交通網路，支持一批物流企業做大做強，構築長春、琿春為兩極，吉林、敦化、延吉為重要物流節點，依託琿春-阿爾山、哈爾濱-大連、東部通道等交通幹線，西接內蒙、北連綏芬河及滿洲里、南通大連及丹東港，形成雙向流動的現代物流網路。積極引進和培育物流龍頭企業，開展第三方物流，在長吉重點建設汽車、石化、農產品、建材、冶金等專業物流園區，在延龍圖和琿春重點建設面向東北亞的國際物流基地。
特色旅遊業。充分發揮區域內獨特的旅遊資源優勢，以生態游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長白山自然保護區、松花湖風景名勝區、淨月潭森林公園為重點，突出景區升級改造、旅遊資源開發、旅遊設施建設，著力培育一批特色突出的高品位旅遊景區，深入開發一批吸引力強的知名旅遊線路，策劃宣傳推介一批全國一流的名牌旅遊產品，建成融生態、民俗、冰雪於一體的國際知名旅遊目的地和國內旅遊活動中心，形成特色鮮明的長吉圖旅遊產業帶。
文化創意產業。發揮區域內民族風情和關東歷史文化特色，加強文化產業設施和基地建設，打造東北區域動漫及創意產業中心。依託長春、吉林和延邊現有的文化創意產業園區，集中力量建設影視、歌舞、汽車文化、出版印刷、藝術品流通、藝術創作、展覽等多功能的文化創意產業基地。
服務外包產業。充分發揮區域內高校、科研機構及企業的信息產業人才和研發優勢，大力發展軟體與信息服務外包，不斷擴大對日、韓服務外包，積極開拓歐美市場。鼓勵軟體企業與高校、科研院所及國際知名軟體企業合作，打造軟體與信息服務外包產業集群。
商務會展業。大力培育會展主體，完善會展基礎設施，健全會展業運行監管機制。積極開展國際合作，引進知名會展企業落戶，圍繞資源、產業、產品、文化、區位等特色優勢，把“中國吉林•東北亞投資貿易博覽會”、“中國長春國際汽車博覽會”、“中國長春國際農業食品博覽交易會”辦成全國著名會展品牌。
金融保險業。積極推進地方金融機構改革，整合區域內金融資源，壯大地方金融實力，積極引進國內外各類金融、證券、保險等金融機構，拓展國際金融業務，最佳化區域內金融生態環境。
3．現代農業。
以擴能力、增收入、強基礎、保全全、建制度、重民生為總體要求，實施《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》，加快灌區改造、沃土培肥、黑土區治理、標準糧田、良種培育和推廣、全程農業機械化示範、生產技術集成與普及、病蟲草鼠害預防、空中雲水利用等項目建設，穩步提高區域內糧食綜合生產能力。實施畜牧業攻堅戰略，推動畜牧業產品、質量、管理、規模全面升級。推進水產標準化健康養殖，發展特色水產品生產。實施園藝特產創業計畫、棚膜蔬菜建設、人參產業振興計畫、北藥現代化基地、林業產業化等特色農業發展工程。
4．科技創新。
加大科技投入，加快推進技術創新工程，發展高新技術產業集群，促進科技成果產業化，為產業發展提供強勁支撐和動力。積極發揮省部合作平台的指導作用，依託高校、科研院所及企業，瞄準國際國內高新技術產業發展前沿和方向，針對區域內重點產業關鍵技術和共性技術，建設和完善產業共性技術研發平台，集中力量、聯合攻關，在關鍵領域和核心技術研發上取得突破。企業要以提升產業競爭力為核心，圍繞重點產業和技術優勢領域，加強自主創新資源整合，建立自主創新體系及運行機制。建立健全政府支持、市場引導的產學研內在結合機制，完善科技中介服務體系，搭建科技成果轉化服務平台，促進科技、人才優勢轉化為產業和經濟優勢。重點建設和完善一批科技創新中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家和省認定企業技術中心、國家合作平台或研發中心，把長吉圖建設成為全國重要的創新型區域。
（三）加強基礎設施和生態環境建設。
大力提升交通、水利、能源、信息等基礎設施的共建共享、互聯互通能力與水平，注重生態建設和環境保護，建立長效生態補償機制和生態環境共治機制，為推動與相鄰省區及東北亞國家的開放合作提供強有力的支撐與保障。
1．交通。
完善區域內綜合交通運輸體系，以暢通區域對外通道和省際通道為重點，構建南北縱橫、東西貫通、布局合理、銜接順暢、高效一體的立體交通網路。加快以長春為核心樞紐的哈大客運專線、長吉客運專線、吉林至圖們等鐵路建設，推進幹線擴能改造和連線遼寧、黑龍江兩省的省際支線貫通工程。重點建設高速公路及中心城市環線，形成區域高速公路網，加快國省幹線公路、旅遊公路建設。適時開展長春龍嘉機場二期、延吉機場遷建論證工作，統籌研究吉林機場復航改造事宜。
2．水利。
按照確保區域內防洪安全、供水安全和糧食生產需要，統籌該地區水資源的開發、利用、節約、保護及水害防治工作，大力推進水利基礎設施建設，重點建設防洪抗旱、供水水源、農田水利三大重點工程。加強松花江、圖們江等大江大河和重點城市防洪建設並達到設計防洪標準，加強圖們江界河防護，全面完成區域內病險水庫除險加固任務。實施中部引松供水等重點城市水源工程，加快農村飲水安全工程建設，加強水源地水土保持及面源污染防治工作。加快實施大型灌區及重點中型灌區的續建配套，努力提高灌區配套率。
3．能源。
最佳化能源結構，積極推進火電、核電、抽水蓄能電站、生物質發電、風電等重大電源項目建設，提高可再生能源比重。啟動琿春電廠三期、敦化抽水蓄能電站項目，努力提高區域內能源自給率。加快大中型現代化煤礦建設。加快建設長春－吉林天然氣長輸管線，規劃建設吉林－延邊天然氣長輸管線。加大煤炭、油頁岩等資源的地質勘查，建設汪清、農安等大型油頁岩加工基地，做好油頁岩尾礦的綜合利用。
4．信息基礎設施和信息服務。
加強區域內信息基礎設施建設，提高長吉圖區域數位化水平。提升骨幹電信傳輸網路、寬頻接入網路建設水平，加快第三代移動通信、數位電視、下一代網際網路建設。促進區域內信息資源開發利用，加快建設統一的電子政務、新農村綜合信息服務平台、信息安全保障數據中心，以及公共數據交換中心，實現電子政務網路的互聯互通和資源共享。促進電子商務服務業發展，加強電子商務支撐體系建設，改善電子商務發展環境。
5．生態建設與環境保護。
按照產業集聚、布局合理、用地集約、環境友好的原則，積極推進開發區和工業園區提升改造，推進交通基礎設施、城鄉建設用地集約化。加快區域內城鎮和工業集中區污水處理廠建設。支持區域內九台、蛟河、敦化、和龍、汪清和琿春等資源型城市加快轉型。加強資源節約與綜合利用，大力發展循環經濟，推行清潔生產，建立綠色技術支撐體系和節能環保制度。實施長白山天然林保護、松花江流域水污染治理及水體保護、中部黑土地治理工程，進一步提升區域生態承載力和環境容量，構建生態優良、環境優美、人與自然和諧的宜居生態示範區。
（四）推進體制機制創新。
1．理順政府、市場和企業的關係。
充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府規劃和政策引導，發揮好政府的社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批，提高行政效率，逐步建立起公正、透明、規範的行政管理體系。設立綜合管理機構，強化在制定和實施區域發展規劃、統籌產業布局、推進基礎設施建設、協調重大問題等方面的協調職能。逐步打破區域行政界限，推動延龍圖行政管理一體化，加強對琿春市的支持力度，提升管理層次。鼓勵區域間、企業間開展經濟技術合作，進一步打破行政性壟斷和地區性封鎖，加快推進市場一體化。積極推進國有企業改革，促進國有企業整體改制上市，進一步增強國有經濟活力、控制力和影響力。大力發展民營經濟，鼓勵非公有制企業自身改革，建立現代法人治理結構。
2．完善涉外活動管理規制。
進一步清理修訂完善現有政策和各類法規，建立穩定、規範和可預見的政策環境以及與國際通行做法相適應的法制環境。創新涉外經濟和管理機制，提升和完善涉外管理和服務功能，創造良好的商務環境。實施出入境管理改革，簡化人員出入境手續。進一步推進“大通關”工程，設立快速通關通道，加快推行海關與企業一對一的無紙化通關模式。區域內進出口貨物的檢驗檢疫，實行直通放行和大企業駐廠制度。按照國家有關規定，合理擴大區域內縣級及以上政府的投資和貿易管理許可權。改革開發區管理體制，增強服務功能。完善吸引外資特別是國外戰略投資者參與東北老工業基地調整改造的政策，促進圖們江地區產業提升。
四、積極促進長吉圖與國內區域聯動
在著力推進長吉圖開發開放先導區內部聯動發展的同時，加強長吉圖區域與國內其他區域的經濟聯繫與合作，建立區域性聯合推動機制，實現資源優勢互補、產業合理分工、基礎設施協同共建、區域經濟協調發展，全面推動中國圖們江區域合作開發。
（一）加強與吉林省其他地區的有機聯動。
統籌長吉圖區域與吉林省其他地區的協調發展，在對外通道等基礎設施建設、產業分工與布局等方面有機聯動、合力推進。
加強與吉林省南部的有機聯動，共同搞好東北東部通道建設，強化與遼中南城市群和遼寧沿海經濟帶的聯繫；共同推進中部引松供水工程，增強長春、四平等城市供水保障能力；推進靖宇核電項目建設，增強長吉圖電力保障能力；承接長春、吉林的產業梯度轉移和產業鏈延伸，建設汽車零部件配套基地、現代農業和農產品加工基地；合力推進長白山旅遊經濟帶建設，共同最佳化旅遊線路和旅遊服務，壯大長白山旅遊經濟；共同實施松花湖、白山湖、紅石湖“三湖”的水源地保護和天然林保護工程，對長白山生態環境實施一體化保護治理。
加強與吉林省北部的有機聯動，共同與北部的德（惠）扶（余）榆（樹）和南部的四平市打造沿哈大經濟帶，形成南北對外通道；加強與黑龍江口岸城市的聯繫，共同打造東北地區沿邊開放格局；依託長吉圖的產業輻射和帶動，建設農產品加工基地和資源加工基地；協同搞好松花江流域綜合治理。
加強與吉林省西部的有機聯動。吉林市與松原市共同建設石油化工基地，形成資源開採與加工分工協作、相互融合的區域產業集群；加快吉林省“西電東送”工程進度，積極引進域外一次能源，保障長吉圖電力供需平衡，逐步完善主幹電網。共同治理松花江流域，加強東北防護林建設和生態治理，打造吉林省西部生態屏障。
（二）加強與東北其他地區的協同互動。
長吉圖與東北其他地區的經濟聯繫密切，特別是在沿邊對外開放方面，形成了各具特色的國際合作平台。加強產業合作和基礎設施對接，進一步發揮各自比較優勢，在更大的範圍內統籌謀劃圖們江區域的開發開放，有利於形成分工明確、錯位發展、互利共贏、協同推進圖們江區域合作開發的新格局。
完善綜合交通運輸網絡是東北地區聯動發展的重點和基礎。要以運輸通道和主要交通樞紐為建設重點，統籌協調鐵路、公路、港口、航空各類運輸方式，提高綜合運輸能力，構築“一橫三縱”交通綜合通道布局。充分發揮白城-阿爾山、長春-白城、長春-圖們鐵路通道作用，建設長春－松原－白城－石頭井子省際高速公路，形成連線內蒙的橫向公路運輸通道；建設哈爾濱-大連鐵路客運專線、適時改擴建五里坡-拉林河高速公路，形成哈爾濱－長春－大連縱向綜合交通通道；建設瀋陽-吉林鐵路複線和荒崗-草市高速公路，形成東北東部瀋陽-吉林-哈爾濱縱向綜合運輸通道；建設東北東部鐵路和小溝嶺－新開嶺高速公路，形成東部沿邊縱向綜合運輸通道。
加強沿海港與內陸港深度合作。依託南北鐵路通道，改善和提升長春鐵路貨運口岸和吉林站現有基礎條件，建設長春內陸港、吉林內陸港，利用海關跨關區快速通關等便捷通關措施將口岸功能向內陸延伸，承接大連港、營口港功能並享受相關政策，實現大連、營口沿海港和長春、吉林內陸港一體化管理。
加強煤炭、油氣等能源開發利用與合作。加快石油、天然氣基礎設施建設，完善油氣輸送管道網路，研究建立區域石油天然氣交易中心。改善煤炭運輸條件，積極促進與內蒙古東部地區合作，規劃建設大型供煤礦區。建設東北三省一區間超高壓輸電線路，提高電力運輸效益。
統籌推進水利基礎設施建設。加強防洪減災、水資源合理配置和高效利用、飲用水安全保障、水土流失治理和水生態環境保護。加快哈達山水利樞紐等水資源調蓄重點工程建設，加強水資源統一管理，兼顧上下游用水權益，完善流域綜合管理體制。
推進區域產業分工協作和優勢互補。鼓勵重點企業跨區域聯合與重組，促進各種要素合理流動，充分發揮哈爾濱、長春、瀋陽、大連等中心城市的人才和科技優勢，打造東北地區高技術產業高地。
（三）推進與其他省區的深度合作。
我國東部沿海地區具有資金、技術、人才、資源等方面的優勢，與圖們江區域經濟互補性強，加強與這些地區的經濟技術合作，對於快速推進圖們江區域開發開放，促進我國沿海開放和沿邊開放互動十分必要。
發揮政府間交流平台引導作用，以行業協會、商會等中介組織為紐帶，以企業項目合作為主體，積極推進與環渤海、長三角、珠三角、北部灣等國內綜合經濟實力強、開放程度高的地區合作。引進戰略投資者和知名品牌，推動與國內大企業集團在基礎設施建設、重大產業布局和投融資等領域進行戰略合作，重點以省際合作園區為載體，大膽創新合作模式，積極承接產業轉移，促進長吉圖產業最佳化升級，全面提升我國參與圖們江區域合作開發的整體實力。
積極加強與沿海地區合作，依託現有開發區，共同建設特色產業園區。在長春經濟技術開發區重點發展汽車及零部件和現代服務業等產業。在長春高新技術產業開發區重點發展生物醫藥、光電子信息產業和先進制造業。在長春農安經濟開發區重點發展注塑設備及模具、生物工程、農產品深加工、彩印包裝等產業。在長春綠園經濟開發區重點發展通信電子設備製造業、交通運輸設備製造業、黑色金屬冶煉、壓延加工業、化學原料及化學製品製造業、石油加工煉焦及核燃料加工等產業；與中國北車集團合作共建長春軌道客車產業園，重點發展軌道交通、加工製造和倉儲物流等產業。在長春寬城經濟開發區重點發展汽車及零部件、農畜產品深加工、醫藥化工、裝備製造和現代服務業等產業。在長春朝陽經濟開發區重點發展汽車零部件、光電信息、生物製藥等產業。在吉林市開發區重點發展化工、特種纖維及紡織、電子信息、生物製藥、航空航天科技等產業，以及證券、擔保、風險投資等服務業。與香港中華總商會等機構及企業合作，在琿春邊境經濟合作區重點發展高新電子製造業、金融業和物流業。
五、大力推進長吉圖參與圖們江國際區域合作
國際合作是貫穿圖們江區域開發開放的主線，是實現大圖們江區域共同發展的關鍵。在新的歷史起點上推進長吉圖開發開放和圖們江區域國際合作，要統籌國際國內兩個大局，創新對外開放觀念，明確科學發展任務和目標，制定有效政策措施，健全完善協商協調機制，著重解決重大困難和問題，實現新突破新進展，逐步形成全方位、寬領域、多層次、高水平的圖們江區域開發與國際合作新格局。
（一）加快建設國際大通道暢通工程。
重點實施綜合交通運輸基礎設施合作項目，構築貫通東北經濟區的國際運輸通道，提升長春龍嘉機場通關綜合能力，建設國際空港物流通道。
1．跨境基礎設施合作項目建設。
積極推進琿春口岸國際商品交易中心建設，進一步完善琿春-扎魯比諾-束草－新瀉航線陸海聯運。加快沿邊重要口岸基礎設施建設，進一步增強通關過貨能力，提高口岸利用效率和經濟效益。
2．國際空港物流通道建設。
在長春龍嘉國際機場國航和南航公司兩個海關監管庫的基礎上，完善龍嘉國際機場保稅倉庫及報關廳的功能，延伸國際空港物流通道功能，增加空港貨物吞吐量。完善公共信息系統，以經營航空貨物為特色，發揮輻射作用，建設成為東北腹地進出口空地聯運中轉點和配送中心、東北亞航空物流中心。強化延吉空港國際物流功能。
（二）積極推進跨境經濟合作區建設。
充分發揮琿春邊境經濟合作區在圖們江地區開發開放中的作用，儘快形成集投資貿易、出口加工、國際物流等於一體的多功能經濟區。積極創造條件，逐步建設跨境經濟合作區。在基本建成跨境邊境合作區以及圖們江區域國際大通道的基礎上，探討在琿春市建立更加開放的經貿合作區域，提高邊境地區的開放合作水平。
（三）加強環境領域合作。
利用日、韓、俄等國在生態環境領域的先進技術，加強資源綜合利用，發展循環經濟，加強圖們江區域生態環境綜合治理，積極推進跨國自然保護區、跨國濕地等重點地區生態建設和環境保護的國際合作。
（四）加快國際產業合作園區建設。
加強科技合作和產業融合，大力推進新型工業化進程。依託琿春邊境經濟合作區，加強與周邊國家合作，重點發展高新電子、汽車零部件出口加工、紡織服裝，以及能源及礦業開發加工、木製品加工、建材和機械裝備製造。依託長春高新技術產業開發區，建設長春中俄國家級科技聯合研究中心，重點發展光電子、雷射、新型功能材料、生物技術研發及產業化、先進制造和信息技術等產業。依託吉林經濟開發區，與俄羅斯開展雙邊合作，重點建設阻隔防爆技術產品、中重型卡車、小型飛機等合作項目。
（五）加強智力、文化和旅遊等領域交流與合作。
1．優先推進智力合作。
充分發揮區域內教育資源和人才資源優勢，積極開展東北亞各國專業教育和人才培訓合作，鼓勵具有優質教育資源的韓、日大學與吉林大學、東北師範大學、延邊大學等合作辦學，提高高校的教學、科研和管理水平。推進產學（培訓）研合作，增強高校、研究機構與區域內大企業、大財團之間的緊密聯繫，鼓勵和支持企業設立專項資金，委託高校及培訓機構、研究機構開展重點科技攻關、專業諮詢、技術推廣、專門人才定向培訓等，打造圖們江區域人才培養高地和各層次人才和技術輸出基地。
2．加強對外文化交流。
利用中國與周邊有關國家的歷史文化淵源，在傳承各國歷史文化傳統的前提下，以國家間互辦文化年等活動為載體，舉辦工藝品和書畫藝術品展銷、文化旅遊、歌舞表演、特色餐飲等具有各國特色和風情的、形式多樣的文化交流活動。定期分別在中俄雙方的吉林省長春市和濱海邊疆區符拉迪沃斯托克市（海參崴）舉辦具有國際影響的文化交流活動，帶動人員往來和經濟技術合作。
3．推進跨境旅遊合作。
發揮東北亞各國旅遊促進機構的作用，推進與周邊國家開展跨國旅遊合作。以區域內旅遊基礎設施建設、陸海空聯運航線通暢、旅遊市場培育、多語言旅遊信息平台開發等為重點，打造圖們江區域跨境旅遊合作圈。
（六）創新圖們江區域國際合作機制。
在現有的大圖們倡議合作機制基礎上，定期舉辦東北亞經濟合作論壇、圖們江區域城市論壇等專業性研討活動，搭建互信互動的信息交流和人員往來平台。適度擴大我地方政府參與圖們江區域合作開發的許可權。
[編輯本段]六、規劃實施保障
要以科學發展觀為指導，從統籌東北邊疆地區、民族地區加快發展和積極參與東北亞區域合作的戰略高度，統籌協調、精心組織、銳意創新、務實推進，採取有效舉措，保障規劃實施。
（一）加強組織領導。
吉林省要切實做好本規劃的落實工作，制定具體實施方案，完善工作機制，落實工作責任；要在國家有關部門的指導下，組織編制有關重點領域的專項規劃，按照規劃確定的功能定位和發展重點，有序實施有關重大項目和工程。國務院各有關部門要加強溝通和協調，指導和幫助地方解決規劃實施過程中遇到的實際困難和重大問題。中國圖們江地區開發項目協調小組要進一步發揮指導和協調作用，搞好省部區際關係協調，代表中國政府參與大圖們江區域合作開發機制等有關工作，注重研究新情況，提出重要建議，重大問題及時向國務院報告。
（二）強化政策支持。
國務院有關部門要依據本規劃要求和本部門職能，在有關專項規劃編制、政策措施制定及組織實施、重要生產力布局及重大項目安排、體制機制改革創新等方面給予積極支持。
――統籌安排區域內新增建設用地計畫指標，支持開展城鄉建設用地增減掛鈎工作，盤活存量閒置土地，增加區域內建設用地增量供給，確保重大項目建設用地。
――對區域內建設項目的審批、核准、備案，給予優先支持。加大與毗鄰地區交通基礎設施合作項目建設的支持力度。引導和鼓勵各類企業走出去開發利用境外戰略資源。將區域內國際合作產業園區建設納入雙邊政府間合作支持項目。支持在區域內有條件的地方研究設立海關特殊監管區域。
――交通基礎設施建設、口岸建設專項資金，依據本規劃對區域內重點項目、工程或企業給予重點扶持。對外經濟技術合作及外貿發展基金，依據資金管理辦法規定，在同等條件下對區域內重點項目、工程和企業給予優先考慮。有關圖們江地區國際合作項目可按規定程式申報亞洲區域合作專項資金。
――繼續推進區域內資源型城市經濟轉型工作，在重大項目布局、示範試點安排以及扶貧幫困等方面給予重點傾斜。
――支持吉林省開展組建圖們江合作開發股份銀行前期研究工作，條件成熟時按有關程式報批。研究建立圖們江區域合作開發信託基金，引進創業投資、股權基金和項目融資機構，鼓勵境外金融機構在該區域內設立機構。
――制定相關政策，創新人才使用機制，最佳化人才發展環境，加大對圖們江區域的人才支持力度，鼓勵與發達省份開展人才交流，引進具有國際化視野的高層次經營管理和企業家領軍人物及團隊；推進人才隊伍建設和人力資源市場建設，培養高技能、實用型高級產業人才以及金融、商務、物流等現代服務業緊缺人才。
（三）加強監督檢查。
發展改革委要會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作，會同吉林省人民政府定期組織開展規劃實施情況的評估，並將實施情況向國務院報告。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。
推進中國圖們江區域合作開發，任務繁重，使命光榮，要進一步堅定信心，增強緊迫感、責任感，以組織實施規劃為契機，廣泛動員並調動各方面的積極性，解放思想、擴大開放、積極探索、務實推進，不斷開創中國圖們江區域合作開發的新局面。[1]
