州發展和改革委員會
（2009年6月17日）
《中國圖們江區域合作開發規劃綱要—以長吉圖為開發開放先導區》可望在今年6月底上報國務院待審批，為推動規劃綱要實施，省里正在同步開展相關工作，5月20日，我委向州委提交了實施規劃綱要工作方案的建議。為切實做好規劃綱要的實施工作，按照鄧書記的指示，我們再次進行了研究，提出如下意見和建議。
一、全州總動員，合力促開發，積極推進規劃綱要的實施
學習和解讀規劃綱要，我們認為，《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》具有5大特點：一是由國家發改委牽頭編制、國務院批准，提高了規劃層次，突出了規劃的戰略性；二是國家拓展了大圖們江區域範圍，將長吉圖作為開發開放先導區，突出了大開放格局；三是統籌推進先導區發展，形成視窗、前沿、腹地有機聯接、功能協調、有效互動的運行機制，最佳化了空間布局；四是政策扶持力度將進一步加大；五是以國家行為推進的國際合作項目將大幅增加。我們感到，我州作為圖們江開發開放的視窗和前沿，在規劃綱要中仍處於核心地位，肩負著實施好規劃綱要的重要歷史使命和時代責任。因此，全州上下要在州委、州政府的統一領導下，進一步認清形勢，緊緊抓住實施規劃綱要這一千載難逢的發展機遇，全州總動員，合力促開發，圍繞規劃綱要確立的總體要求、重點任務和戰略目標，加強組織領導，創新工作思路，明確工作目標，突出工作重點，狠抓工作落實，加快圖們江經濟區建設步伐，確保規劃任務的順利實現。
（一）切實加強組織領導
加強領導是實施規劃綱要的組織保障。我州要學習借鑑北部灣的經驗，參照省里的做法，抓緊組建專門工作機構。具體是：整合部分政府機構和職能，組建延邊州圖們江經濟區規劃建設管理委員會(簡稱圖管會)，管委會主任由州委、州政府主要領導兼任，成員由州直各部門一把手和琿春市、延吉市、敦化市主要領導組成。
管委會下設辦公室，為州政府的常設辦事機構，正縣級建制，建議與州三市辦合署辦公，承擔以下職責：
1．銜接國家和省圖們江開發組織領導機構，積極配合國家發改委修改完善規劃綱要，做好州內規劃綱要實施的推進工作。協調周邊國家地方政府，長春市、吉林市和州內各縣（市）有關圖們江開放開發事宜。
2．統籌組織制訂圖們江地區經濟社會發展總體規劃和重大產業發展、城鎮群建設及土地利用等規劃，組織制訂路、港、水、電等重大基礎設施發展規劃，謀劃、組織和實施重大基礎設施和重大產業項目建設；
3．研究提出加快圖們江地區開發建設的政策措施；
4．授權建設管理各類口岸、謀劃圖們江出海港口建設，協調租借管理俄朝港口等重要資源和國有資產；
5．統籌管理圖們江地區重要資源的開發利用，負責審定開發利用圖們江地區重要資源的重大建設項目；
6．籌集、管理和安排使用圖們江地區建設發展專項資金；
7．組織圖們江經濟區建設的招商引資和宣傳推介工作；
8．州委、州政府賦予的其它職責。
各縣（市）政府要按照州圖管會的職能，組建相應的管理機構，但基於各縣（市）承擔圖們江規劃建設的功能不同，建議琿春、敦化和延吉三市要成立專門機構，其他縣（市）可在發改局中增設相應的職能，增加人員編制。
（二）積極做好學習和輿論宣傳工作
規劃綱要作為全州整體對外開放、產業布局、科技創新、體制探索的重大戰略，需要在全州進一步統一思想，提高認識，同時需要加強學習培訓和宣傳引導。
1．在全州範圍內加強對規劃綱要戰略的學習和認識。由發改委牽頭，配合省里抓緊編印《規劃綱要》解讀，對規劃背景、戰略定位、先導區建設重點、國際國內合作及規劃實施保障等主要內容，做全面、深入的闡述，供各級各界學習參考。建議由州委組織部牽頭，對全州黨政幹部進行有針對性的專題培訓。
2．全力做好規劃綱要的宣傳推介。由州委宣傳部牽頭，相關部門配合，制定系列宣傳方案。動員州內各新聞媒體，並充分利用上級新聞媒體和網路媒體，對規劃綱要進行全方位、系列化的深度宣傳報導，圍繞實施規劃綱要的重大意義、機遇挑戰、戰略目標、政策取向、重點任務、重大工程和實施措施，大張旗鼓地開展宣傳活動。一是適時籌備召開規劃實施動員大會，積極配合省里召開優惠政策新聞發布會；二是依託廣播電視、報刊雜誌、網路通訊等宣傳媒體，採取解讀、專欄、訪談等靈活多樣的方式開展宣傳報導；三是編制出版宣傳手冊、畫冊、光碟等宣傳資料；四是採取舉辦培訓班、政策解讀班、專家講座等形式開展系列宣傳活動。通過宣傳，統一全州各族人民的思想，充分調動方方面面參與圖們江開發的積極性和主動性，營造全社會廣泛參與圖們江開發的社會氛圍。更為重要的是，讓全世界更加深入地了解圖們江、了解延邊，提高延邊州的知名度，為多渠道、寬領域投融資創造環境，全面掀起延邊新一輪經濟建設高潮。
3．頒布實施規劃綱要。規劃綱要經國務院批准後，制定出台《延邊州關於貫徹落實規劃綱要的實施意見》，力爭與規劃綱要同時頒布實施。《意見》包括以下內容：一是加強領導，統一認識，落實責任；二是啟動與規劃綱要相配套的實施方案和專項規劃；三是加快推進規劃綱要實施的一些重大事項、重點工程；四是制定出台區域內各項優惠政策；五是強化組織保障、制度保障、經費保障。
二、實施規劃綱要的主要工作任務
實施規劃綱要，必須採取超常措施，在管理方式上要有大動作，在項目建設上要有大手筆，在體制機制創新上要有新思路，在對外開放上要有大突破。
（一）加快制訂各項配套措施和專項規劃
為實施好規劃綱要，必須抓緊出台配套措施和配套規劃。當前，需要馬上著手制定的配套措施有4項：（由管委會及其辦公室牽頭，相關部門參與）
一是延邊州關於全面實施中國圖們江區域合作開發規劃綱要的決定；
二是延邊州關於推進圖們江區域合作開放開發工作的意見；
三是延邊州關於促進圖們江區域合作開放開發的若干政策規定。
四是聘請高層專家組建規劃實施諮詢組。
需要抓緊編制實施的配套規劃有10項：（由州發改委牽頭，相關部門分工負責，有的專項規劃可聘請專業機構編制）
一是圖們江區域（延邊）綜合交通體系建設規劃（由州交通局協調有關部門組織編制）;
二是圖們江區域（延邊）土地利用總體規劃（由州國土資源局組織編制）；
三是圖們江區域（延邊）水利建設專項規劃（由州水利局組織編制）；
四是圖們江區域（延邊）城鎮群發展規劃（由州建設局協調有關部門組織編制）；
五是圖們江區域（延邊）工業發展規劃（由州經委協調有關部門組織編制）；
六是圖們江區域（延邊）對外開放專項規劃（由州口岸辦協調有關部門組織編制）；
七是圖們江區域（延邊）重大項目布局與建設專項規劃（由州發改委協調有關部門組織編制）；
八是圖們江區域（延邊）現代物流業發展專項規劃（由州商務局、交通局協調有關部門組織編制）；
九是圖們江區域（延邊）旅遊業發展專項規劃（由州旅遊局協調有關部門組織編制）；
十是圖們江區域（延邊）人力資源與科技發展專項規劃（由州人事局協調有關部門組織編制）。
（二）加快推進重大項目建設
加快重大項目謀劃實施，贏得開放開發主動和先機。按照“城市擴容、產業重塑和基礎設施再造”的要求，推動延邊經濟新高地的形成。在規劃期內（2009-2020），要圍繞我州在圖們江規劃建議中初步謀劃的184個、總投資2460億元的重大項目，統籌推進前期工作，分步實施。近年內，要結合“十二五”規劃，率先篩選一批重大建設項目，按照開工一批，爭取一批，儲備一批的工作思路，推進實施。
基礎設施建設方面，重點推進長春至琿春高速鐵路專線，延吉機場易地改建，東寧至琿春鐵路，跨省高速公路網及城市供熱、供水、環保等項目；加快對外通道建設，抓緊啟動琿春至俄海參崴跨境高速公路和鐵路、琿春至朝羅先高速公路、圖們至朝羅先鐵路等建設項目，重新修建或改造6座口岸大橋等通關設施。
產業重塑方面，抓好琿春三區及各類開發區的功能升級和產業建設，儘快啟動琿春中俄跨境貿易區談判，抓好現代物流產業建設；突出能源基地建設，抓緊推進琿春千萬噸煤炭基地、琿春千萬噸煉化項目的論證等重大產業支撐項目。
城市擴容方面，加速延龍圖一體化戰略實施步伐，快速提升琿春城市級別，努力提高城市社會公共產品層次和水平。同時，指導各縣（市）、各部門從規劃項目單子中篩選出一批對本縣（市）、本行業發展具有一定帶動作用的重大項目，通過紮實有效的前期工作，為爭取國家項目和資金支持創造條件。（由州發改委牽頭，州直有關部門、縣（市）政府和項目單位具體落實）
（三）加強政策研究
認真落實國家支持延邊的各項政策措施。加強產業發展、財稅金融、外經外貿、土地利用、投資項目、收費管理、城市建設、口岸設施、環境保護、人力資源和人口管理等方面的政策研究，提出一攬子需國家和省支持的政策，保證《中國圖們江區域合作開發規劃》的順利實施。（州委財經辦總負責，各相關部門具體組織研究）
1.產業政策研究（由州發改委、經委、農委、商務局等部門組織研究）；
2.財稅政策研究（由州財政局、國稅局、地稅局等部門組織研究）；
3.金融政策研究（由州人民銀行組織研究）；
4.土地利用政策研究（由州國土局組織研究）；
5.外經貿政策研究（由州商務局組織研究）；
6.最佳化經濟發展軟環境研究（由州軟建辦組織研究）；
7.人才政策研究（由州委組織部、人事局等部門組織研究）；
8.周邊國家政策研究（由州開發辦組織研究）；
9.投資體制改革政策研究（由州發改委組織研究）；
10．出海權施用對策措施及項目建設研究（由管委會組織研究）。
（四）加快體制機制創新步伐
一是要以《中國圖們江區域合作開發規劃》實施為契機，全面系統深入研究延邊州地方國家機關、事業單位、社會服務等領域的體制機制改革的具體問題，紮實穩步推進改革，為我州經濟社會發展營造良好的體制機制環境，高效推動規劃實施。
二是藉助《中國圖們江區域合作開發規劃》實施的歷史機遇，繼續研究深化延龍圖一體化體制機制改革，大膽探索創新，為早日形成區域中心城市提供制度保障，最終實現延邊在國家規劃中的戰略定位。（由州三市辦牽頭，州發改委、州林管局、經委、農委、商務局等有關部門配合落實）
（五）當前我州對內對外要突出抓好的幾件事
目前，東北亞局勢錯綜複雜，給國家、我省和我州實施圖們江規劃綱要帶來了諸多不確定因素，但我州要搶抓機遇，爭取主動，超前謀劃，不等不靠，選準切入點，啟動規劃綱要實施工作。
州內要突出抓好三件大事：一是統一思想認識，大張旗鼓地搞好宣傳動員。二是抓緊推進延龍圖一體化進程。三是動員各方面力量，深入謀劃建設項目和產業布局。
對外要突出抓好三件事：一是深入研究對外通道建設項目，適時與朝俄協商會談，推進對外通道項目實施。二是動員高校、州及縣（市）各方面人力資源，深入研究東北亞各國國情、各國對圖們江區域開發的政策動態及各國與我州深層次合作開發的領域和項目。三是積極做好中俄跨境自由貿易區的談判工作。
三、工作措施和要求
（一）、進一步增強推進圖們江區域合作開放開發的責任感和緊迫感
總體看，圖們江開發開放，機遇和挑戰並存，優勢和約束同在，光明前景和潛在危機相伴。主要表現，從優勢看，我州處於視窗和前沿，可以將我州的區位、資源、政策、人文等各方面優勢充分發揮出來，形成新的後發優勢，有利於推動我州跨越式發展；但從挑戰看，由於我州經濟實力薄弱、基礎設施落後、產業支撐不足、人才匱乏等制約因素很多，受金融危機及朝鮮半島政治局勢影響較大，加之周邊國家體制不同、國情差異和戰略選擇不一，合作機制不順，在規劃實施中將遇到眾多難題，可以說，我們正面臨前所未有的巨大挑戰。因此，我們要深入學習、研究和解讀《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》，尤其是規劃提出的功能定位、發展目標、主要任務和支持政策，用規劃指導各項工作，增強主動性、積極性和創造性，樹立大局意識，共同推進。
（二） 以新思路、新辦法、新舉措，紮實做好推動圖們江區域合作開發建設的各項工作
各級各部門要進一步解放思想，克服因循守舊、狹隘封閉、片面發展觀念，強化改革創新、開放合作、科學發展意識。要研究提出新思路、新辦法、新舉措，用新觀念新思維研究新情況，用新舉措新辦法解決新問題。要真抓實幹，加快推進基礎設施建設，加快布局發展優勢產業，加快創新體制機制，加快擴大開放合作，加快完善相關政策，加快最佳化發展環境。要敢於正視困難，克服困難，既要把握新的機遇，又要正視開放開發起點低、基礎薄弱等困難和問題，堅定信心，克難攻堅，不斷把開放開發推向前進。
（三）加強協調配合，通力合作，舉全州之力建設圖們江經濟區
圖們江地區合作開放開發是一項複雜的系統工程，涉及面廣、系統性強、任務繁重。全州上下要結合各自實際，及時謀劃，精心策劃，制定總體實施方案和專項實施方案。在實施過程中，各方面要加強配合，密切協作，增強全局意識，圍繞圖們江地區合作這個重要平台和發展載體想問題、做工作，全州上下形成合力，全力推進，為早日實現規劃目標而努力奮鬥。
（四）努力提高把握機遇的能力
提高把握機遇的能力事關規劃實施的成敗。全面實施規劃綱要，是新時期延邊加快發展的新使命。必須堅持繼續解放思想，強化機遇意識，做到立足於好、著力於快、好中求快、又好又快，不斷提高科學發展的能力；必須堅持更新觀念，樹立以時間換空間、以資源換產業、以存量換增量的理念，實施充分的開放合作，不斷提高創新發展的能力；必須堅持統籌兼顧，在突出基礎設施、基礎產業優先發展的同時，抓好社會和諧穩定、生態環境保護，不斷提高協調發展能力。 當前，全州上下要充分把握實施規劃綱要給我州帶來的發展機遇和實際工作中面臨的各種挑戰，堅定信心，與時俱進，迎難而上，紮實工作，向規劃目標邁進。
