2010年1月25日在陝西省第十一屆人民代表大會第三次會議上
陝西省省長袁純清
袁純清省長作政府工作報告現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是各項工作取得令人鼓舞成績的一年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，全省上下認真貫徹落實中央保增長的一攬子計畫和政策措施，堅定信心，奮力拚搏，完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務，繼續保持經濟較快向上發展的勢頭。
全年實現生產總值8186.65億元，增長13.6%;完成財政總收入1389.5億元，增長25.8%;城鎮新增就業38.8萬人，登記失業率3.94%;預計城鎮居民人均可支配收入14600元、農民人均純收入3500元以上，均以兩位數的速度增長;居民消費價格總水平上漲0.5%;人口自然增長率控制在4‰。
一年來，我們主要抓了以下幾項工作：
(一)把抓工業作為保增長的重申之重。針對工業增速急劇下滑的嚴峻局面，及時出台了16條措施，落實專項資金15億元，全力以赴幫助企業渡過難關。全省規模以上工業增速自2月份止跌後逐月攀升，主要工業品產量持續增加。大企業的支撐作用進一步增強，省屬企業銷售收入增長29.9%，全省銷售收入過百億元的企業達到16戶，新增了3戶，其中延長集團突破800億元、煤化和有色集團分別突破300億元。1—11月經濟效益綜合指數較上半年提高28.8，全年規模以上工業增長速度達14.8%。
(二)切實加大固定資產投資力度。先後與十多家國家商業銀行和央企達成了3000多億元信貸投放和8000億元項目建設的戰略合作協定，有效引導了社會投入。全年安排省級重點項目334個，其中新開工69個，有23個提前開工，資金到位、在建項目、工程進度均創歷年最好水平。在建高速公路2350公里，新增通車裡程304公里，總里程達2770公里，繼續保持西部領先。在建鐵路2600公里，其中6天內開工了5個項目，新增里程460公里，總投資千億元以上。全年完成全社會固定資產投資6553億元，增長35.1%。
(三)不失時機地推進產業結構調整。出台了12個產業調整和振興規劃以及壯大產業集群、發揮科技支撐作用、開展質量興省活動等重大舉措，在應對危機中主動轉變發展方式。太陽能光伏和半導體照明產業起步迅速，已形成2000噸微電子級多晶矽和600兆瓦太陽能電池及組件的產能。建築業實現增加值733.1億元，占生產總值的比重為8.95%，增長26.1%。文化、會展、物流、金融等產業加速成長，長安銀行、省文化產業投資公司和天地旅遊創業投資企業正式運營，延安革命紀念館、法門寺文化景區、大唐不夜城、關中民俗博物院等重點項目相繼落成。鹹陽機場、榆林機場旅客吞吐量增幅分別為全國十大機場第一和支線機場第一，鹹陽機場已進入世界百強機場行列。旅遊接待量突破1.1億人次，總收入達768億元，分別增長25.8%和26.5%，其中入境游145萬人次，增長15.4%。第三產業在生產總值中的比重由36.9%增加到37.7%，提高0.8個百分點。智慧財產權申請量突破1.5萬件，技術契約成交額增長47.8%，科技創新在結構調整中的作用明顯增強。
(四)努力發展壯大縣域經濟。通過大幅度增加“三農”投入，以及實施農民增收七大工程和建設百個工業集中區、百個重點鎮，農業產業化、縣域工業化和城鎮化步伐加快。糧食生產再獲豐收，預計總產1200萬噸。果業、蔬菜、畜牧業的規模與效益同步提升，蘋果總產805萬噸，肉、蛋、奶產量分別增長20.1%、14.9%和12.9%。重點鎮規劃編制工作基本完成，一批基礎設施項目陸續開工，縣域工業集中區開工項目441個、完成固定資產投資697億元，營業收入突破千億元。隨著縣域經濟活力的增強，農業基礎地位進一步鞏固，統籌城鄉發展邁出了新步伐。
(五)進一步促進三大區域協調發展。制定關中一天水經濟區發展規劃實施意見，編制完成西安國際化大都市城市發展戰略規劃，落實推動西安高新區創建世界一流園區的政策措施，支持關中率先發展。制定陝南循環經濟發展規劃，進一步破解陝南突破發展的路徑與模式難題，繼續加強以交通為重點的基礎設施建設，去年陝南三市經濟平均增長速度達14.6%，高於全省水平。以建設國家大型煤炭示範基地為契機，支持陝北加大資源轉化力度，去年陝北新開工和奠基重大項目17個、投資總額2300億元，投產重大項目9個，特別是一期投資186億美元的神華陶氏榆林煤炭綜合利用項目正式奠基，將為陝北跨越發展提供新的支撐。
(六)繼續加強節能減排和生態環境建設。關停小火電38.3萬千瓦，淘汰小水泥落後產能506萬噸，關閉了所有污染嚴重的造紙企業，建成和新開工污水處理廠50個。繼續加強“一山兩水一基地”環境整治力度，以植樹造林、板塊綠化為抓手推動生態建設向縱深發展，治理水土流失面積6644平方公里，造林綠化490.3萬畝，在渭河堤岸植樹387萬株。渭河潼關出境斷面水質由劣五類改善為五類，漢丹江出境水質分別保持二類和三類標準。預計全省萬元GDP能耗同比下降4.5%以上，二氧化硫、化學需氧量排放同比削減9.56%和4.23%，超額完成年度目標任務。10個市的市區空氣品質良好天數全部突破300天，其中西安創304天新高，安康達到362天。
(七)多措並舉激活城鄉消費需求。增加對“三農”和教育、衛生、就業等領域的投入，實施事業單位績效工資，提高城鄉社會保障標準和低收入群體的收入，增強了民眾購買力。積極推進“萬村千鄉市場工程”等提升流通設施水平的建設項目，精心組織“家電下鄉”和舉辦展會等促銷活動，促進消費市場持續繁榮。全年社會消費品零售總額2700億元，增長19.7%，尤為可喜的是農村消費潛力得到釋放，縣及縣以下零售總額增長19.4%。
(八)深入推進民生和社會事業發展。民生八大工程共投入403.7億元，比上年增加73億元，除實施完成原定項目外，又開闢了一些改善民生的新途徑，廣大民眾得到了更多實惠。一是民眾關心的一些突出問題得到解決。60萬人實現脫貧，近40萬戶民眾通過災後重建、農民安居和保障性住房工程改善了住房條件，新建改建農村公路2.8萬公里、增開農村客運線路733條、投放通村客運車輛3000輛，特別是解決了258萬人飲水不安全問題，其中延安提前三年完成改水任務，當地民眾從此告別了千百年來吃水難的歷史。二是社會保障標準提高、覆蓋面擴大。城鎮居民基本醫療保險參保人數達427萬人，新型農村合作醫療參合率和報銷比例分別提高2個和5個百分點，城鄉低保月人均補助分別提高30元和20元、人數增加到83.6萬人和206萬人，五保戶供養標準由1640元提高到1856元。三是就業形勢總體穩定。城鎮新增就業完成目標任務的129.6%，農村勞動力轉移就業620萬人，比計畫超出60萬人。四是各項社會事業全面進步。義務教育保障機制在鞏固中完善，中國小校舍安全工程竣工面積342萬平方米，“蛋奶工程”受惠學生達158萬，以重點學科建設為著力點的高等教育有了新發展。建成標準化村衛生室1.57萬個並開展了藥品“三統一”試點，出台了5項獎勵扶助計畫生育家庭的新政策，免費為202萬65歲以上老人和570萬農村育齡婦女查體查病，農村孕產婦免費住院分娩提前三年實現全省覆蓋，民眾看病難、看病貴問題有效緩解。文化事業更加繁榮，國慶60周年系列重大文化活動成功舉辦，《保衛延安》、《大秦嶺》等一批大戲大作走向全國，在全國率先完成田野文物普查工作，我省運動員在全運會取得了9金6銀的歷史最好成績。五是災後恢復重建進展順利。40個受災縣累計完成投資212億元，農村災民住房重建全部完成，城鎮居民住房重建已完成67%，4個重災縣的教育、衛生項目70%已完工。這裡，我們特別要對大力援建陝西的天津市表示衷心感謝。
(九)推動改革開放不斷向縱深發展。加快國有企業戰略重組步伐，鋼鐵、醫藥、煤炭行業整合重組取得階段性成果，有色集團、秦川工具機和西飛公司成功併購了加拿大、英國和奧地利的相關企業。繼續最佳化非公有制經濟發展環境，新增私營企業2.91萬戶、個體工商戶9.6萬戶。全面落實各項惠農政策，基本完成39個縣的集體林權制度改革。醫藥衛生和文化體制改革取得重大進展，在推進醫療保障、醫療體系、公共服務三項改革的同時，啟動實施國家基本藥物制度，省級文化單位事轉企工作基本完成，演藝、電影、電視和廣播產業集團掛牌。改進財政產業性資金投入方式，加快發展地方金融機構，努力為保增長提供資金支持。以招商引資為重點的對外開放成效顯著，實際利用外資15.11億美元、省外資金1510億元，分別增長10.3%和65.8%。
(十)不斷強化政府自身建設。堅持依法行政，自覺接受人大和政協的監督，共向省人大常委會提交地方性法規草案10件，制定或修訂政府規章6件，辦理人大代表建議和政協委員提案1211件，代表和委員的滿意度明顯提高。改革行政管理體制，轉變政府職能，建設服務型政府，省市兩級政府機構改革基本完成，縣級機構改革全面啟動。健全公共突發事件應急機制，加強社會治安綜合治理，不斷暢通信訪渠道，一批突出問題得到妥善解決，保持了社會的穩定與和諧。高度重視安全生產工作，全年未發生重特大事故。深入推進廉政建設和反腐敗鬥爭，不斷改進工作作風，政府機關的服務水平和工作效率明顯提高。
司法、審計、統計、稅務、民族、宗教、外事、僑務、對台、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。
各位代表，過去的一年，困難前所未有，壓力空前巨大，取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院統攬全局、科學決策的結果，是在省委領導下果斷出手、主動應對的結果，是深入學習實踐科學發展觀活動的結果，是全省上下同心同德、共克時艱的結果。在此，我代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的廣大幹部民眾、駐陝部隊指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意! 向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題，主要是：自主創新能力不強，資源優勢沒有充分轉化為經濟優勢;產業結構不夠合理，農業基礎薄弱，工業結構偏重於能源化工，第三產業比重偏低;城鎮化滯後於工業化，小城鎮發展滯後於大中城市，承載工業化和拉動內需的能力不足;縣域經濟實力不強，非公有制經濟發展緩慢，存在諸多發展的瓶頸制約;公共服務能力不強，社會就業矛盾突出，城鄉居民收入低於全國平均水平;一些地區和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費等問題。對此，我們一定要採取有力措施加以解決。
二、2010年主要任務
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是應對後國際金融危機的關鍵一年。綜觀國際國內形勢，今年的經濟發展環境總體將好於去年，世界經濟開始走向復甦，我國經濟回升勢頭向好，但世界經濟全面復甦是一個緩慢曲折的過程，我國經濟回升的基礎也不牢固，仍存在諸多不確定因素，必須充分估計各種複雜情況，周密制定具體應對措施，抓住機遇，迎接挑戰，克服困難，全面完成“十一五”規劃各項任務，為“十二五”更好更快的發展打下堅實基礎。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%左右，財政總收入增長15%，萬元GDP能耗同比下降4.5%以上，二氧化硫、化學需氧量同比均削減3%以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%以上，居民消費價格漲幅3%左右，人口自然增長率控制在5.5‰以內。需要說明的是，今年的經濟成長指標，是綜合考慮了發展的需要與可能後確定的。這個目標有利於保持我省經濟平穩較快發展的勢頭，有利於轉變發展方式、提高增長質量和效益，有利於促進就業和維護穩定。這是一個自加壓力、需要付出艱苦努力才能實現的目標。
實觀上述目標，必須以科學發展觀為指導，抓住新一輪西部大開發和實施關中一天水經濟區發展規劃的重大機遇，著眼於經濟平穩較快發展和轉變發展方式，把綠色經濟、低碳經濟、循環經濟作為新的發展理念，把加快資源轉化和壯大新興產業作為結構調整的主攻方向，把擴大投資和促進消費作為經濟成長的重要途徑，把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點，把統籌城鄉發展和三大區域協調發展作為長期方針，把改革開放作為發展的內在動力，把改善民生作為根本目的，把確保生產安全和社會和諧穩定作為第一責任，全力做好以下十項工作。
(一) 做大做強優勢產業，確保工業經濟持續增長
進一步明確優勢產業的發展重點。圍繞建設國家大型煤炭示範基地，以煤化工為主攻方向，發展壯大能源化工產業。穩步擴大煤、油、氣、鹽的產能，加快推進能源資源深度轉化。依託延長石油、長慶油田、陝西煤化等骨幹企業，加強與國內外大企業、大集團的合作，建設一批具有戰略性意義的轉化項目。推動神華陶氏榆林煤炭綜合利用項目加快建設，繼續推進兗礦100萬噸煤間接液化、延安100萬噸乙烯等一批重大轉化項目。以在關中建設全國先進制造業基地為契機，重點發展航空航天、數控工具機、輸配電設備、冶金煤炭重型裝備、石油機械、汽車及零部件、電子通信設備等優勢行業，從整體上提升我省裝備製造業水平。加快實施大飛機、西電公司超高壓交直流輸變電產業化、漢川工具機新基地、陝汽30萬輛微型車、渭南中聯重科工程機械、銅川航汽鋁材工業園等一批重大項目。以電子信息、生物產業、新材料等領域為重點，組織實施半導體功率器件、生物醫藥、積體電路設計及專用晶片、新一代寬頻無線移動通信網與通信、高性能有色金屬材料等專項，開發一批具有自主智慧財產權的高技術產品和知名品牌，不斷擴大高新技術產業的規模。進一步做大做強建築業，增強企業開拓國內國際市場的能力。
支持企業增強自主創新能力。一是依託“13115”科技創新工程，支持150個大中型企業搞好技術中心建設。鼓勵企業與科研院所、高等院校開展合作，採取政府招標形式對重大技術創新課題予以資金支持。制定促進科技資源開放共享集成利用的政策措施，充分發揮我省科技教育資源的整體優勢，年內完成省科技資源中心主體工程建設。二是以產業新型化和產品高端化為目標，實施100個重大技改項目，全面提升有色、冶金、醫藥、食品、電子、紡織、建築等行業的技術裝備水平。三是大力推進工業化、信息化融合的6個工業專項工程，將信息技術融入企業研發、設計、生產、流通、管理和人力資源開發等環節。
加快園區化、集群化發展步伐。圍繞產業調整和振興規劃，以重點園區為載體，實施工業強省十大工程和軍民結合“雙百工程”，發展大企業大集團。支持西安高新區加快創建世界一流園區，鼓勵其他開發區和產業基地搞好基礎設施建設，最佳化體制機制，健全服務體系，提升承載功能。推進21個產業集群成長壯大，重點發展航空、輸變電等6大集群和60戶龍頭企業。
(二)大力發展新興產業，加快培育新的經濟成長點
圍繞核心是技術創新、關鍵在擴大套用的要求發展新能源產業。重點扶持太陽能光伏和半導體照明產業，按照2015年形成4200億元銷售額的目標，實現超常規、跨越式發展。引進國際高端研發機構和國內外知名企業，支持有關院所和企業開展前沿技術的研發。抓緊建設西安半導體產業園等一批專業園區及太陽能光伏和半導體產品國家級質檢中心，加快實施鹹陽天宏、商洛比亞迪、省電子集團太陽能光伏等12個項目。以陝北和渭北為重點實施金太陽工程，推進太陽能屋頂光伏發電項目建設，用三年時間發展50個兆瓦級光伏發電項目，將我省建成矽材料、半導體照明器件和太陽能電池生產的重要基地。同時積極發展風電、水電、核電和生物質能。
制定發展規劃，完善政策支持措施，積極培育環保產業。圍繞大型環保節能裝備、資源綜合利用、新型潔淨產品三大領域，打造關中污水處理設備及節能裝備製造、陝北煤化工廢氣處理及能量回收設備製造、陝南礦產廢渣綜合利用設備研發製造三大基地，建設十大環保產業園區，構建環保裝備製造、環境服務業兩大產業鏈，使全省環保產業年均增長速度保持在30%左右。
繼續壯大以文化、旅遊、物流、會展、金融等產業為主的現代服務業。加快經營性文化單位改制步伐，大力發展民營文化企業，充分發揮文化產業投資公司的作用，著力打造曲江文化產業示範基地、文藝路演藝一條街等重點板塊，在西安建設全國重要的文物複製品交易市場、中西部最大的影視製作中心和書畫藝術交易中心，切實解決文化企業不大不強、文化產品不多不精的問題。以彰顯“人文陝西、山水秦嶺”品牌為目標，完善規劃、最佳化環境、搞好促銷，充分發揮市場和市縣兩個積極性，加大旅遊龍頭企業的培育和引進力度，促進關中人文游、陝南山水游和延安紅色旅遊加快發展，今年著重推進大秦嶺旅遊、溫泉旅遊和提升農家樂水準。抓住西安被列入國家21個物流節點城市的機遇，按照大市場、大物流、大交通的要求，發展一批立足陝西、輻射周邊的大型專業化交易市場，加快西安國際港務區、鹹陽空港產業園和寶雞陳倉物流園區等五大重點物流園區建設進度，確保西安鐵路貨櫃中心站和保稅物流中心上半年投入運營，支持西安華南城等大型物流項目建設。繼續搞好西安金融商務區建設，積極吸引國內外金融機構來陝設立總分支機構，加快地方尤其是農村金融機構建設，完善信用擔保體系，儘快使金融業成為我省的強勢產業。支持西安高新區等園區建設服務外包基地，促進服務外包和創意產業發展。
(三)繼續實施項目帶動戰略，保持固定資產投資的強勁增勢
按照轉交發展方式的要求，在確保規模不斷擴大的同時最佳化投資結構，繼續加大基礎設施建設投入力度，提高新能源、現代服務業的投入比重，增加循環經濟和節能減排等方面的投入，新興產業、農業和民生方面的投入都要超過去年。全年固定資產投資8500億元，增長30%左右。其中，交通基礎設施投入增長17%以上，新興產業增長35%以上，農村和民生方面分別增長38%和32%以上，城鎮建設增長31%以上。
今年安排省級重點項目423個，其中續建項目185個，新開工項目50個，前期項目188個。繼續把基礎設施作為項目建設的重點，進一步解決交通和水資源的瓶頸制約。投資380億元，建設十天高速陝西段、黃陵至延安等22條高速公路，新增通車裡程400公里以上，通車裡程突破3000公里。加快建設西寶、西漢蓉客運專線、西安北客站等15個鐵路項目，鄭西客運專線正式營運，建成太中銀鐵路等項目，完成建設里程近1000公里。基本完成西安鹹陽國際機場二期擴建主體工程框架，加快建設延安、漢中機場，爭取完成安康機場選址及立項等前期工作。力爭引漢濟渭主體工程開工建設，加快榆林王圪堵水庫、延安南溝水庫、鹹陽亭口水庫等重大水源工程建設進度。加快推進750千伏及特高壓電網建設，擴大電力外送通道。同時，圍繞關中一天水經濟區發展規劃、12個產業調整和振興規劃以及即將制定的“十二五”規劃，策劃論證一批重大項目，確保後續項目建設和投資長期穩定增長。
(四)進一步壯大縣域經濟，提高“三農”發展水平
構建以工促農、以城帶鄉長效機制，協調推進農業產業化、縣域工業化和城鎮化。繼續實施農民增收系列工程，在確保糧食安全的基礎上，加大農業產業結構調整力度，依託龍頭企業和社會化服務組織，推動一村一品向一縣一業發展，重點壯大果畜菜等主導產業，積極發展茶葉、柑桔、中藥材、蠶桑和漁業等區域性特色產業。加快百萬頭生豬大縣、奶牛標準化養殖小區示範縣和百萬畝設施蔬菜基地建設，新增設施蔬菜25萬畝，生豬存欄達到1200萬頭，實現板塊推進新發展。在蘋果產區推廣果、畜、沼一體化，同時改善儲藏流通條件，提高果業生產綜合效益。以周至、眉縣、戶縣為重點，做大做強秦嶺北麓獼猴桃產業帶。把發展核桃、紅棗、板栗、花椒、柿子等乾雜果作為結構調整、農民增收的又一重要舉措，按照種植1000萬畝核桃的規劃目標，扶持一批基地縣。
進一步加快縣域工業化進程。全面完成縣域工業集中區發展規劃編制工作，加快基礎設施建設，以農產品、礦產品加工和為大企業配套為重點，加大招商引資力度，年內若干園區形成一定規模。用1億元省級中小企業發展專項資金，支持建立縣域工業貸款公司，積極探索解決中小企業融資難問題的新途徑。切實保障縣域工業發展的土地配置。建立縣域工業發展激勵約束機制並嚴格進行考核。
努力最佳化縣域經濟發展環境。完善農業經營體制，積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉，大力發展農民專業合作社，搞好集體林權制度改革，繼續擴大農業保險覆蓋面，全面推行惠農補貼“一折通”模式，充分調動廣大農民的積極性。進一步加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設，加快建設高產穩產基本農田，採用新的融資方法改造灌區，新增灌溉面積40萬畝，發展節水灌溉面積100萬畝，增強農業發展支撐能力。投資40億元改建新建農村公路和配套建設鄉鎮等級客運站。改造農村中低壓供電線路10122公里，為2.4萬無電農戶免費安裝戶用光伏發電裝備。新建沼氣池19萬口，並在養殖小區推廣集中建池模式。加大農業科技隊伍建設力度，全面落實國家關於支持楊凌示範區加快發展的政策措施，促進省農業科學院儘快按新體制運行，切實加強農業科技創新和推廣工作。完善省直管縣財政管理方式，建立縣級基本財政保障機制，加快擴權強縣改革步伐，繼續增加數量和下放許可權，激發縣一級的發展活力。
(五)以西安國際化大都市和重點鎮建設為引領，加快全省城鎮化進程
建設千萬人口的西安國際化大都市是關中—天水經濟區發展規劃確定的重要目標，這是陝西城市化發展的重大機遇。我們的基本構想是，以西安鐘樓南北線為中軸、渭河為水脈，秦嶺和渭北為生態屏障，北跨、西接、東拓、南融，形成主城區、衛星城和城市組團相結合的空間結構。統籌規劃城市道路、高速公路、城際鐵路和空中航線，發展現代綜合交通體系，增強市區及關中與周邊省份的通達性和便捷性，建設中西部交通樞紐。發揮獨特優勢，依託原有基礎，拓展發展領域，提升內在品質，構建以高新技術、先進制造、現代服務、文化旅遊和現代農業為主的產業布局。以唐皇城復興計畫為切入點，建好大明宮遺址公園、大唐西市、秦始皇陵遺址公園等一批標誌性項目，繼續實施大水大綠工程，打造歷史底蘊與現代氣息交相輝映的東方人文之都。西安國際化大都市建設的關鍵是加快西鹹一體化，重點是建設以涇渭和灃渭兩個板塊構成的西鹹新區。今年省政府將成立西鹹新區工作委員會進行統籌協調指導，並制定專門政策，在資金、土地等方面加大支持力度，全力予以推進。
繼續著力抓好已經確定的107個重點鎮建設，今年的主要任務是構建融資平台，下放管理許可權，建立推進城鎮化建設的體制機制，加大基礎設施建設力度。要在三年內完成重點鎮首批規劃任務，使重點鎮城鎮人口增加72萬人，達到210萬人。同時，制定政策支持83個縣城加快發展，爭取用3—5年時間，建成城鎮人口30萬以上的縣城1個，20—30萬的2個，10—20萬的12個，其餘大部分縣城人口在5萬以上，實現全省城鎮化水平新躍升。
進一步加快區域中心城市建設。支持寶雞、渭南和銅川擴大城市規模，編制完成楊凌次核心城市規劃，加快形成結構合理、特色鮮明、功能互補的關中城市群體系。支持榆林順應產業快速擴張趨勢，同步推進城市建設。支持延安拉大城市骨架，搞好新區建設。支持漢中、安康、商洛搞好市政設施建設、提升承載功能，向現代化生態城市邁進。
(六)努力擴大市場需求，增強消費對增長的拉動作用
今年，要更加自覺、更加主動地擴大消費需求，力爭實現全社會消費品零售總額3220億元，增長19%。一是提高居民消費能力。及時跟進國家即將出台調節居民收入的分配政策，重點提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，實施公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資，增加城鄉居民收入。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費。繼續做好家電、汽車、機車、農機具下鄉工作。通過政策與資金支持，推進老年服務工作社會化。推進汽車等大宗消費，穩定擴大住房消費。培育旅遊、休閒、娛樂、體育、保健消費，發展技能培訓和繼續教育，滿足民眾多方面的消費需求。三是辦好各和節會。圍繞開展“會展年”活動，繼續辦好西洽會、農高會等重要晨會，切實搞好上海世博會參展和西安世園會各項籌備工作，支持其他特色展會擴大規模、定期舉辦，打造十大品牌展會，鼓勵各地策劃組織各種形式的展會節會。四是不斷最佳化消費環境。發展電子商務、連鎖經營和物流配送，推進流通方式現代化。按照大流通、網路化、全覆蓋的要求，繼續實施萬村千鄉、新農村現代流通服務網路和農起對接等市場建設工程，推動供銷社加快發展，提升農村消費設施水平。加強市場監管，營造便利、安全、放心的消費環境。五是管理好通脹預期。提高價格監測預警水平，特別要加強對房地產市場的監管，密切關注重要商品和服務價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區間。
(七)搞好節能減排和生態保護，建設資源節約型和環境友好型社會
繼續把節能減排作為一場硬仗來打，嚴格控制新上“兩高一資”項目，強化“上大壓小”力度，關閉淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業落後產能760萬噸，全面完成燃煤電廠脫硫設施建設和10萬千瓦以下火電關閉任務。繼續抓好鋼鐵、水泥、化工等重點行業和200戶重點企業的節能降耗，完成100個節能技改項目，實現節能量100萬噸標準煤。改造城市供水管網，普及農業節水技術，節約生產生活用水。推廣建築節能技術，積極開展政府機關、公共機構節約能源活動。繼續加大對秦嶺、渭河、漢丹江流域以及陝北能源化工基地等重點區域的治理力度，加快污水處理廠建設，關中的56個和陝北的27個全部投產、陝南的28個全部開工，建成垃圾處理設施82個。加強對重金屬污染和農村環境的綜合治理。嚴格土地審批，搞好農村“空心村”治理和土地整理工作，節約集約用地。
把發展循環經濟作為節能減排的治本之策和轉變發展方式的重要途徑，積極實施陝南循環經濟產業發展規劃，支持榆林、楊凌國家級循環經濟試點和漢中、安康、商洛循環經濟園區以及延長集團靖邊循環工業產業園建設，支持銅川搞好資源型城市可持續發展試點工作。充分發揮省循環經濟工程技術院的作用，加快推進技術與成果轉化，為發展循環經濟提供有效支撐。大力推進工業廢物回收利用和秸稈綜合利用，最大限度地提高資源綜合利用和循環利用水平。
繼續實施天然林保護、三北防護林建設、長江和黃河流域水土保持等生態建設重點工程，加強對濕地的保護，搞好小流域綜合治理。鞏固退耕還林還草成果，繼續封山育林，提高自然修復能力。開展全民植樹造林活動，建設森林城市和園林城鎮，搞好農村“三化一片林”建設，加強渭河沿岸、鐵路和二級以上公路橋頭周圍等重點板塊的綠化。新增造林400萬畝，增加森林碳匯。
(八)深入實施民生八大工程，加快發展各項社會事業
進一步提標擴面，讓民眾得到更多實惠。促進農民工、靈活就業人員、城鎮居民、大中小學生參加社會保險。將企業退休人員養老金標準在人均1206元的基礎上提高10%以上，達到全國中等偏上水平。加快建立城鎮職工醫療市級統籌制度，城鎮職工、居民住院醫療費用報銷比例普遍達到70%和50%以上。在45個縣進行新型農村社會養老保險試點，鼓勵支持有條件的縣自主試點。新農合財政補助標準提高到120元，城市低保由月人均177元提高到193元，城鄉醫療救助人均籌資水平分別達到165元和129元，農村五保供養標準由年人均1856元提高到2104元。全省養老服務人均床位擁有率由7.64‰提高到10‰，新增廉租住房補貼1.4萬戶，三五年內解決城市和國有工礦棚戶區52.7萬戶低收入家庭的住房困難。開展“千企千村扶助行動”，加快扶貧開發步伐。
在保證質量的前提下加快進度，力爭一批項目提前實現全省或區域全覆蓋。一是新建改建農村公路10000公里，實現100%的鄉鎮通油路、100%的建制村通公路，並繼續增加農村客運車輛。二是在實現延安市全覆蓋基礎上，解決榆林剩餘44萬人的飲水安全問題，全省共解決220萬人的飲水安全問題。三是在70%的基層醫療單位通過“三統一”方式推行國家基本藥物制度，全面完成鄉鎮衛生院人事分配製度改革和村衛生室標準化建設任務。四是完成全省65歲以上老人的免費健康體檢任務。五是徹底解決全省國有企業遺留的5000多人的“老工傷”問題。六是解決18663個20戶以上自然村通廣播電視問題，提前兩年實現全省廣播電視村村通。七是完成剩餘的7596個行政村信息服務站建設任務，實現行政村信息入村全覆蓋。八是在提前一年半完成地震災區農民住房重建任務的基礎上，5月底完成城鎮災民住房重建任務，9月底前全面實現“三年任務、兩年完成”目標。
高度重視就業問題，積極發展社會事業。進一步強化和落實促進就業的政策措施，新增大學生就業崗位10000個，新增城鎮就業32萬人，下崗失業人員再就業11.8萬人，消除零就業家庭現象，實現農村勞動力轉移就業600萬人。繼續實施中國小校舍安全工程和“蛋奶工程”，以教師培訓為重點提高農村地區和薄弱學校的教學質量，推動普及學前教育和高中階段教育，重視特殊教育發展。關心下一代特別是留守兒童的健康成長。依託“人人技能工程”，啟動“職業教育三年攻堅計畫”。推進重點學科建設，最佳化學科布局，進一步提升高等教育水平。切實加強人才規劃和隊伍建設。支持和規範社會力量辦學。搞好第六次人口普查。做好人口和計畫生育工作，切實防止低生育水平反彈。搞好基層和公共文化設施建設，創作更多大戲、大片、大作等文藝精品，建設文化生態保護區，加強文物和非物質文化遺產保護，推進絲綢之路整體“申遺”工作。開展全民健身活動，提高競技體育水平，組建體育產業集團。繼續發展殘疾人事業。加快少數民族聚居地區的經濟社會發展。加強宗教工作。完善國防動員體系，搞好國防教育和雙擁共建活動。增強應急處置能力，加強信訪和人民調解工作，繼續搞好普法教育，深入開展“平安陝西”創建活動，依法防範和打擊各類違法犯罪行為，全力維護國家安全與社會和諧穩定。高度重視安全生產工作，進一步落實政府的監管責任和企業的主體責任，及時排除各種安全隱患，堅決杜絕重特大事故發生。
(九)深入推進改革開放，不斷增強發展活力
今年改革的主要任務：一是圍繞堅持和完善基本經濟制度，進一步最佳化所有制結構。以股權多元化為目標，深化國有企業改革，通過引進戰略投資者和併購重組著力發展大企業大集團。全面清理融資、土地等方面的歧視性規定，落實民間資本進入基礎設施建設和公共服務等領域的相關政策，激活民間資本，促進非公有制經濟和中小企業有更大發展，推進全民創業。二是適應轉變發展方式的需要，搞好價格、財稅、投資等方面的改革。深化資源性產品價格、環保收費改革和資源稅改革，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，進行排污權交易試點，對碳交易進行探索。繼續改革財政產業性資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和創業投資為主的投入機制，充分發揮財政資金的槓桿作用。鼓勵和支持企業上市融資。三是按照統籌城鄉發展的要求，促進城鄉經濟社會一體化。支持西安、安康等地加快推進城鄉統籌建設工作，抓好神木、府谷、楊凌、高陵城鄉統籌省級示範區試點工作，搞好城中村改造。四是著眼於體現公平正義和改善民生，推進社會領域各項改革。建立企業工資集體協商制度，嚴格執行最低工資標準。繼續搞好教育改革，重點完善職業教育辦學模式，逐步推行免費中等職業教育。改制後的省屬文化單位要積極進行股份制改造，切實推進市級文化體制改革。進行市縣公立醫院改革試點，發展公共衛生服務事業。五是以建設服務型政府為目標，深化行政管理體制改革，全面完成縣級政府機構改革任務，繼續推進鄉鎮機構改革。創新社會管理機制，提高社區和村級的自我管理能力。
把招商引資作為對外開放的首要任務，堅持國際、國內並舉和經濟、文化、外事互動，廣泛開展對外經濟交流與合作。加強與在陝各類商會、主要國家在華商務機構、全國性商會和全球秦商的聯繫，逐步建立長期穩定的招商引資機制。面向主要國家的友好省份、友好城市，以及港澳台、“珠三角”、“長三角”和環渤海地區，有針對性地開展招商促進活動。年內在台灣舉辦文化旅遊交流周，組織省內千人以上規模的團隊參加活動。充分發揮品牌展會的招商平台作用，籌劃組織好國內主要展會的參展推介工作。建立重大簽約項目跟蹤落實機制，全年引進省外境外資金2000億元。最佳化進出口結構，鞏固果品及深加工等傳統出口產品的地位，擴大汽車、機電和高新技術產品的出口份額，引導和扶持文化產品出口，促進服務貿易快速增長，扶持有條件的企業到境外投資辦廠和參與國際工程招投標，擴大勞務輸出規模，保持對外貿易平穩增長。
(十)積極推進《關中一天水經濟區發展規劃》實施工作，為我省的長遠發展打好基礎
經國務院批准的《關中一天水經濟區發展規劃》明確提出，要通過建設“四個基地”，將關中打造成全國內陸型經濟開放開發的戰略高地，這一定位標誌著經濟區的發展一躍成為國家戰略的重要組成部分，從而為我省的發展帶來了重大機遇。省委、省政府制定了實施《規劃》的具體意見，有些重點工作已經展開，鑒於落實《規劃》是一項長期的戰略任務，今年還要重點抓好以下工作。
一是抓緊完善各項子規劃。按照《規劃》確定的目標任務、功能定位和發展重點，由省級有關部門和相關市區儘快制定城鎮布局、產業配置、交通體系、生態建設、社會發展等方面的具體規劃，並進一步細化財稅、金融、投資、土地、環保等方面的政策措施。二是積極搞好項目策劃。深入挖掘《規劃》的含金量，首先從基礎設施、科技創新、文物和非物質文化遺產保護、城鄉統籌等領域和先進制造、現代農業、現代服務業入手，策劃、包裝、篩選一批重大項目。三是加強省部對接。通過與國家有關部委的溝通，做好《規劃》涉及內容的協調與銜接工作，年內和所有相關部委簽訂合作協定並建立會商機制，最大限度爭取國家支持。要加快制定統籌科技資源改革示範基地建設實施方案，並作為近期省部會商的主要內容，在科技創新上取得新的突破。四是加大宣傳力度。採取各種形式宣傳《規劃》，讓國內外充分了解實施《規劃》的重大意義，認知我省的優勢和發展潛力，進一步提高陝西對外界的吸引力。
“十二五”的發展對陝西具有舉足輕重的影響。我們要以2015年人均生產總值達到全國平均水平為目標，堅持工業化與城鎮化並進、發展經濟與改善民生同步、人與自然和諧相處，科學編制“十二五”規劃，特別要精心謀劃若干事關全省大局乃至影響全國的大項目。通過又一個五年的發展，為加快建設西部強省、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
各位代表，新的形勢、新的任務對省政府的工作提出了更高要求，我們將進一步加強自身建設，為完成全年各項目標任務提供有力保障。要堅持依法行政，自覺接受省人大及其常委會的監督，主動接受省政協的民主監督，大力推進政務公開，嚴格按照法律法規行使權力、履行職責;要進一步轉變政府職能，簡化辦事程式，減少審批事項，提高行政效能，努力建設服務型政府;要不斷改進作風，認真落實省政府頒布的損害民眾利益行為行政責任追究辦法，教育和促使所有工作人員牢固樹立執政為民的理念，正確行使手中的權力，滿腔熱情地為基層、為民眾服務;要切實加強廉政建設，強化審計監督和行政監察，堅決制止鋪張浪費行為，切實糾正各種不正之風，深入開展反腐敗鬥爭。
各位代表，2010年是充滿希望和挑戰的一年，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，同心同德，砥礪奮進，為建設富裕、和諧、文明、現代的新陝西而奮鬥!
