瑞安市市長 陳建明
各位代表：
現在，我代表瑞安市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是瑞安應對挑戰、務實奮進的一年。一年來，在中共瑞安市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府深入貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治、保穩促調”的總體思路，著力保增長、抓轉型、惠民生、促和諧，經濟社會保持平穩較快發展，主要經濟指標增速居溫州各縣（市、區）前列，在全省強縣（市、區）中排位前移。初步統計，全市實現生產總值383.24億元，比上年增長8.7%；財政總收入51億元，增長10.1%；地方財政收入27.4億元，增長14.3%；全社會固定資產投資108.71億元，增長25.2%；社會消費品零售總額152.4億元，增長17.1％；城鎮居民人均可支配收入27837元，農村居民人均純收入11060元，分別增長7.3%和7%；萬元生產總值綜合能耗下降5％，化學需氧量排放量削減5.55％，二氧化硫排放量削減5%。
（一）致力保增長促轉型，經濟保持平穩發展。工業經濟企穩回升。面對國際金融危機的嚴重衝擊，及時出台政策措施，深入開展“千名幹部進千企、共渡難關促升級”活動，解決企業實際難題314個，兌現扶工政策資金4.2億元，有效促進了工業經濟止跌回升，實現工業總產值801億元、規模工業產值559.3億元，分別增長1.5%和2.6%，增幅在溫州“三區兩市”中分別居第2位和第1位。加大工業有效投入，出讓工業用地1542畝，工業項目開工建設36個、竣工投產25個，標準廠房開工32萬平方米、建成21.6萬平方米、出讓20.5萬平方米，完成工業性投資39億元，增長5.7%。推進科技創新，市科技孵化器、高分子材料研究院、中藥裝備技術研究院組建運行，創建溫州市級以上企業技術中心8家，新增高新技術企業19家。加強品牌培育，建成標準創新公共服務平台，新增中國馳名商標1個、浙江省名牌產品4個，獲得“中國汽車零部件出口基地”和“中國箱包名城”稱號。引導企業整合提升、集約發展，新增無區域集團3家，創建清潔生產企業20家。調整完善外貿扶持政策，支持企業拓展國內外市場，外貿出口額16.02億美元，下降5.8%，降幅低於全省8個百分點。建築業實現產值30.8億元，增長6.6%。第三產業加快發展。制定出台服務業發展規劃和實施意見，江南物流園區成為全省首個省市共建項目，分離發展服務業企業20家，成為全省先進典型。舉辦金融服務地方經濟推進周活動，3753家企業和26個重點工程獲得授信貸款430億元，榮獲“中國金融生態城市”稱號。規範房地產市場發展，制止炒賣安置留地建房指標，強化商品房銷售管理。加強旅遊景區建設，寨寮溪被評為國家4A級旅遊景區，實現旅遊總收入20億元，增長10.7%。餐飲、商貿等行業加快發展，第三產業實現增加值176.84億元，占生產總值的比重由上年的43.7%提高到46.1%。農業生產態勢良好。糧食生產再獲豐收，總產量達15.7萬噸，早稻平均畝產和最高畝產均創歷史新高。在全省率先編制農業功能區規劃，開展閣巷糧食、梅嶼蔬菜功能區建設試點，推進高效生態農業發展，新增鋼管大棚2514畝，超過前五年之和；新建特色農產品基地1.06萬畝，發展農業龍頭企業27家、農民專業合作社153家，新增無公害農產品、綠色食品和有機食品標誌8隻。培訓農村勞動力8244人，轉移就業2835人。有序推進大中型水庫移民後期扶持工作。開工建設北麂漁港和林溪水庫除險加固工程，治理小流域6.7公里。加大金融支農力度，農信擔保公司為農戶提供擔保貸款5500萬元，低收入農戶“創業銀行”入選浙江省最具影響力黨政工作創新典型。
（二）致力抓配套強管理，城市建設紮實推進。新區建設和舊城改造取得新進展。瑞祥新區五星級賓館和高端商業地塊掛牌出讓，經濟適用房和廉租房開工建設，塘下中心區、飛雲中心區、火車站站前區建設步伐加快。玉海文化遊覽區地塊掛牌出讓，濱江防洪三期南門段實現整體拆遷，郵電南路改建工程拆遷協定簽訂率達90%並啟動拆遷，萬松廣場建成開放。修訂出台舊村改造實施管理辦法，白岩橋、勝利、信心等14個城中村啟動改造。市政配套設施不斷完善。供水工程全面加快，江北水廠二期、鳳山水廠淨水項目主體工程基本完成，塘下供水管網完成改造，馬嶼水廠改造及過江管道工程開工建設，集鎮供水項目完成投資8000多萬元，是上年的3.5倍。污水收集系統建設力度加大，溫瑞塘河沿岸畜禽養殖業和酸洗加工業得到整治，舊城區、安陽新區、經濟開發區和莘塍、上望片新建污水收集管網24.5公里，污水處理廠日處理量穩定在5萬噸以上。垃圾收集處理設施建設紮實推進，垃圾焚燒發電廠開工建設，建成垃圾中轉站3座。城市管理不斷加強。積極做好省級示範文明城市創建工作，深化非法小廣告、占道經營治理，加強出大殯及違規燃放煙花爆竹整治管理。制定出台違法用地違法建設管理責任追究暫行辦法，加大執法力度，查處違法用地926畝，拆除違法建築40萬平方米。
（三）致力破難題強保障，重點建設成效明顯。沿海產業帶建設全面啟動。成立沿海產業帶建設協調委員會及其辦公室，理順汽摩配產業基地管理體制。加快海塗圍墾步伐，閣巷圍區完成填方800畝，首批工業用地掛牌出讓，丁山二期圍墾實現主堤合龍，丁山三期3.58萬畝用海規劃通過省里審查，新報批建設用海項目2347畝。重點工程強勢推進。組織開展重點工程及安置房建設推進活動，全面加快建設進度，全年完成投資24.6億元，增長28%。備受關注的瑞楓公路改建工程在全市上下共同努力、合力攻堅下，突破重重困難，全力衝刺目標，終於實現全線通車。溫福鐵路瑞安段及站場配套工程投入營運，瑞祥大道二期續建工程竣工，飛雲江大橋拼寬工程完成年度投資計畫的147%，疏港公路（進港公路）一期、濱海大道瑞安段、汽車客運中心站開工建設。濱江防洪三期Ⅱ標段竣工、Ⅲ標段完成年度投資計畫的111%，飛雲江南岸堤防Ⅰ、Ⅱ標段主體工程和下埠水閘基本建成。220千伏東南變等5個項目開工建設，220千伏場橋變擴建等2個項目竣工投運。強化用地保障，超額完成農用地報批任務，新增建設用地2739畝，歷史遺留的1萬畝異地代保指標使用問題得到解決。重點項目前期工作明顯加強。制定出台項目前期工作部門責任制，及早謀劃2010年及今後重大項目安排，向上跑項目爭資金的力度加大、成效比較明顯，爭取到補助資金1.1億元，是上年的1.6倍，飛雲江南岸堤防等11個項目列入中央新增投資項目。
（四）致力抓建設優環境，農村面貌繼續改善。深入實施“千村整治、百村示範”工程，整治村莊90個，新增溫州市級示範村4個。抓好農村住房改造，對210戶農村困難民眾實施住房救助，政策性農村住房保險參保總數達24.09萬戶。加強農村道路建設，加快57省道改建和老56省道改建工程，建成農村聯網公路17公里。深入實施農民飲用水工程，改善63個村4.7萬人的飲用水條件。加快新農村電氣化建設，新增電氣化鄉鎮5個、電氣化村81個。深化生態村鎮建設，創建溫州市級以上生態鄉鎮5個、生態村35個。狠抓青山白化整治，加強植樹造林，新建生物防火林帶73公里。
（五）致力解民需保民安，社會保持和諧穩定。就業和社會保障工作得到加強。新增城鎮就業崗位9015個、五項社會保險參保8.2萬人次，制定實施城鄉居民社會養老保險辦法，新型城鄉合作醫療籌資標準由140元提高到200元。社會事業全面進步。實施義務教育階段學校績效工資制度，推進校網布局調整，撤併中國小4所，新增公辦幼稚園3所，創建溫州市級以上示範學校5所。開工建設市婦幼保健院綜合樓，加快市人民醫院急診綜合樓建設，建成市中醫院遷建工程和市人民醫院瑞祥分院傳染病房，完成2家鄉鎮衛生院改造，創建標準化社區衛生服務中心5家。全力抓好甲型H1N1流感等傳染病防治工作。組織開展慶祝新中國成立60周年系列活動，成功舉辦第五屆文化藝術節，檔案大樓和2個鄉鎮綜合文化站啟動建設，9萬戶有線電視網路完成改造，玉海樓被列為全國古籍重點保護單位。通過省體育強市複評，體育中心田徑場完成改造，在十一屆全國運動會上獲得1金1銀2銅，在溫州市第十四屆運動會上奪得金牌總數和團體總分第一名，實現“四連冠”。強化計畫生育利益導向，開展重點難點工作“百日整治”活動，計畫生育工作進一步加強。完成第一次全國污染源普查和第二次全國經濟普查。對口支援青川縣橋樓鄉災後重建項目加快推進。老幹部、人才、市志、國防教育、徵兵、人防工作得到加強，民族、宗教、外事、僑務、對台等工作取得新進展，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業邁出新步伐，慈善和紅十字工作走在全省前列。“平安瑞安”建設紮實推進。嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃、賭、毒”等違法犯罪行為，刑事發案數下降10.8%。開展酒駕專項整治，突出抓好道路交通、出租房等重點領域和部位的安全隱患整治，掛牌整治64家重大安全隱患單位，安全生產形勢穩定，安全生產事故總量、死亡人數、直接經濟損失分別下降7.96%、14.07%和6.77%。開展“十小”行業專項整治，加強食品藥品安全監管，獲得省食品安全示範縣（市）稱號。開展“信訪積案化解年”活動，化解重點信訪問題33個，信訪總量繼續下降。加強引導管理，成功實現禁划龍舟。
（六）致力提效能樹形象，政府自身建設得到加強。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，定期向市人大常委會報告工作，及時向市政協通報情況，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的建議意見，辦結人大代表議案建議477件、政協提案265件。深入開展學習實踐科學發展觀活動，走進矛盾，破解難題，解決各類問題1082個。全面落實《政府信息公開條例》，及時公開政府信息，啟動“兩集中、兩到位”行政審批改革，行政審批中心各類審批事項辦結率達99%。推進公共資源市場化配置，市公共資源交易中心完成項目交易633宗。加強財政間歇性資金調劑，整合清理預算項目結餘資金，調整最佳化財政支出結構，騰出更多資金保民生、保重點。落實黨風廉政建設責任制，加大糾風治亂和案件查處力度，細化行政處罰自由裁量權，啟動鄉鎮便民服務中心建設試點，開展國家工作人員利益衝突迴避工作，加強行政監察、效能監察、廉政監察和審計監督，努力從源頭上預防和懲治腐敗。
各位代表，在嚴峻挑戰和多重壓力的情況下，去年能取得這樣的成績實屬不易。這是上級黨委政府和中共瑞安市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各行各業辛勤勞動的全市人民和外來建設者，向給予政府工作支持幫助的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐瑞部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持瑞安發展的海內外朋友，致以崇高的敬意並表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展仍存在不少困難和問題：受國際金融危機影響，國際市場需求萎縮，部分行業和企業生產經營仍比較困難，工業產值、外貿出口未實現年度目標；支撐經濟成長的內生動力還不強，產業“低小散”狀況尚未根本改變，自主創新能力亟待提升，要素制約、環境壓力仍很突出，推進發展方式轉變、加快經濟轉型升級任重道遠。農村教育、衛生等事業發展仍相對滯後，農民持續增收難度較大，部分低收入民眾生活還比較困難；城市交通、治污等市政配套設施建設還有待加強，城市管理還存在不少薄弱環節，推進城鄉一體化、加快城市轉型升級任務繁重。政府職能轉變和管理創新有待深化，提供的公共服務與發展要求、民眾需求還有一定差距，一些部門工作人員的依法行政能力和辦事效率有待提高；社會不穩定因素還比較多，刑事發案總量仍高位運行，因歷史遺留問題、征地拆遷、村級利益分配等引發的矛盾還比較突出，維護社會和諧穩定、加快社會轉型升級壓力很大。對此，我們一定要高度重視，採取有效措施，努力加以解決。
二、2010年工作總體目標和主要任務
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是謀劃“十二五”發展的承上啟下之年。新的一年，國際金融危機深層次影響還在持續，世界經濟全面恢復還面臨諸多不確定因素；我國經濟發展面臨的形勢依然比較複雜，經濟回升的基礎還不牢固；影響我市發展的一些深層次矛盾仍然比較突出，保持經濟社會平穩較快發展的任務十分艱巨。但我們更要看到積極因素和有利條件，隨著溫福鐵路的建成通車，瑞安北承長三角、南聯海峽西岸經濟區的優勢將不斷凸顯；隨著現代化大城市建設的逐步實施和沿海產業帶建設的紮實推進，瑞安的發展空間將不斷拓展；隨著經濟的企穩回升，市場需求和企業家信心逐步恢復，全市上下創業創新的激情不斷高漲。我們必須堅定信心，乘勢而上，奮發有為，努力推進經濟社會又好又快發展。
2010年政府工作總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面落實中央、全省經濟工作會議和溫州市委全會精神，按照市委十二屆八次全會部署，圍繞建設現代化大城市的戰略目標，更加注重結構調整和發展方式轉變，更加注重城鄉統籌和區域協調，更加注重改革創新和要素保障，更加注重民生改善和社會和諧，全面推進經濟轉型升級、城市轉型升級、社會轉型升級，保持經濟平穩較快發展，努力實現“十一五”發展目標，為“十二五”發展奠定良好基礎。
綜合考慮經濟社會發展趨勢，2010年全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長9%左右；財政總收入增長8%，地方財政收入增長8%；全社會固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口總額增長6%；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在7‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量削減完成“十一五”目標。
（一）加快結構調整轉型，提升經濟發展質量和效益
著眼構建現代產業體系，搭建大平台，引進大項目，做強大企業，培育大產業，加快結構調整和發展方式轉變，推動經濟在轉型升級中實現平穩較快發展。
推進沿海產業帶大開發大建設，拓展經濟發展新空間。按照“一軸九區”的總體架構，深化細化各類規劃，明確功能布局和產業發展導向，全面掀起大開發大建設熱潮，力爭沿海產業帶建設投資占全社會固定資產投資30%以上。一要大力推進圍墾造地和基礎設施建設。著力破解石料供給、資金籌措等難題，全面加快圍墾工程進度，力爭完成閣巷圍區回填造地3000畝，啟動丁山二期圍區吹填造地，爭取開工建設丁山三期圍墾工程，加快丁山四期前期工作。堅持立體施工、並行作業，抓好道路、供水、供電等基礎設施建設，切實為整體開發和重大項目建設提供基礎支撐。二要突出抓好重點區塊建設。按照早出形象、早出效益的要求，完善經濟開發區南拓展區配套設施，加強招商選資和項目建設，促進產業集聚、企業集群。加快經濟開發區閣巷新區開發，抓好土地出讓，推進項目落地，儘快形成產業投資。著力做好汽摩配產業基地東區農保調整、土地徵用等工作，推進東區與北區整合提升，爭取列入省產業集聚和提升新平台。三要積極培育新興產業。充分發揮海洋資源優勢，大力發展港口運輸、船舶修造、海水養殖、海產品精深加工等產業，努力實現臨港產業發展新突破。研究編制戰略性產業發展規劃，積極引進科技含量高、市場前景好的產業項目，培育發展汽車電子、新能源等新興產業。
推動工業轉型升級，提升產業層次和水平。以“工業轉型升級促進年活動”為總載體，堅持扶優扶強，突出創新創優，強化項目帶動，推進工業經濟擴量提質，爭取實現規模工業產值615億元，增長10%。一要狠抓工業項目建設。堅持以大項目帶動大投入，集中精力抓好雲頂整車、華建尼龍等一批重大項目，力爭開工30個、竣工30個，完成工業性投資42億元。二要推進整合提升。制訂三大主導行業、六大特色產業轉型升級實施計畫，強化專業協作和產業配套，引導汽摩配零部件向總成、整車發展，機械電子向機電一體化、重型裝備發展，高分子合成材料及其製品向高科技、新材料發展，加快塊狀經濟向現代產業集群轉型。引導優勢企業通過兼併重組、強強聯合、上市融資等途徑做大做強，努力形成一批科技型、成長型中小企業和大企業大集團，加快培育一批產值超20億元、50億元的企業。三要提升自主創新能力。發展壯大創新型人才隊伍，加大關鍵、共性技術攻關，加強科技創新平台建設，力爭建成行業創新平台2個，培育高新技術企業20家。鼓勵企業參與國家、行業標準制訂，加大品牌培育力度，爭創溫州市級以上品牌20個。四要強化開放帶動。按照“招大、引強、選優”的思路，創新招商選資方式，努力牽手世界500強、對接央企，著力引進一批產業關聯度高、帶動能力強的大項目好項目。推進內外瑞安人互動，規劃建設總部經濟園，引導在外瑞安人資金回流、項目回歸、回鄉創業。支持企業創建出口品牌、完善行銷網路，努力擴大高新技術產品、機電產品出口比重，力爭完成外貿出口額16.6億美元。深入實施“走出去”戰略，支持優勢企業到境外建立生產加工基地、技術開發中心和貿易機構。抓住上海世博會帶來的商機，整合政府、企業等各方面力量，擴大區域合作交流，加快融入長三角，主動參與海峽西岸經濟區建設。五要大力推進節能減排。積極發展循環經濟和清潔生產，嚴格執行能耗限額標準，推進重點耗能企業節能改造，啟動建設節能增效示範項目15個，創建清潔生產企業20家；加快電鍍園區建設，堅決淘汰高耗能、高污染的落後產能，探索發展適合瑞安產業特點的低碳經濟，為今後發展騰出更多的環境容量。
加快發展現代服務業，增強經濟發展新活力。把發展現代服務業作為調結構、促轉型的戰略重點，做強做優現代服務業，打造經濟發展新引擎。圍繞建設“四大中心”，編制專業市場和重點行業發展規劃，實施一批重點項目，著力培育八大服務業集聚區，努力打造浙南閩北服務業重要城市。一要建設現代物流中心。編制完成江南物流園區發展規劃，啟動一期工程建設，加快配套設施建設，努力打造區域綜合性物流基地。加快做好塘下汽摩配、汀田不鏽鋼物流中心前期工作，培育壯大一批現代物流企業，提升物流業的專業化社會化水平。二要建設商業商務中心。啟動瑞安商城改造提升工程，加快綠色農產品交易中心（農貿城）建設，開工建設瑞祥新區五星級賓館，做好塘下中央商務區項目前期工作，努力培育和引進大型商貿企業。加快中心城區“退二進三”步伐，啟動安陽C區塊、巾子山路工業區塊整體改造，積極發展樓宇經濟、商業會展、電子商務、信息諮詢、文化創意等新型業態。三要建設休閒旅遊中心。加快銅盤島、玉女谷等景區建設，積極開發旅遊特色產品和精品線路，提高瑞安旅遊的知名度。四要建設溫州金融次中心。規劃建設金融業集聚區，強化金融業配套服務功能，引導金融機構創新金融產品和服務，增加信貸總量，促進金融與經濟良性互動。爭取開展村鎮銀行試點和增加小額貸款公司名額，完善金融風險監測分析和防範機制，維護良好的金融生態環境。
（二）提高集聚輻射能力，推進現代化大城市建設
按照“拉框架、強功能、提品位、嚴管理”的要求，注重外延拓展、內涵提升，推進三大組團融合發展，加快建設宜居宜創業的現代化大城市。
拉開城市框架，最佳化空間布局。發揮規劃引領作用，加快實施“東擴、北接、南跨、西延”的戰略，開展濱海新城空間布局發展規劃研究，明晰城市發展方向，推動城市由飛雲江時代向東海時代跨越。著力舒展發展空間，加快瑞祥新區建設，推進莘塍與中心城區的融合，做好瑞楓公路東延伸線、瑞光大道東延伸線前期工作，開工建設萬松東路延伸線，建成疏港公路一期路基工程，推動城市向東拓展。按照培育小城市、融入中心城區的要求，加快塘下發展步伐，大力推進塘下中心區建設，做好塘梅公路東延伸線前期工作，加快羅山大道、中心路建設，爭取建成溫瑞大道塘下段，推進道路連通聯網，促進塘下、汀田對接融合，努力建設經濟繁榮、交通便捷、功能完善的城市北部組團。加快城市跨江發展，全面推進飛雲中心區和火車站站前區開發建設，做好飛雲江五橋前期工作，開工建設56省道東延伸線、瑞南大道、瑞平路，建成江南大道、火車站路，積極構建快捷便利的交通路網，努力打造南市區新形象。著眼做好城市西延文章，加強功能布局研究，積極做好濱江大道西延伸線、鯉魚沙綜合治理與開發前期工作，努力完善城市西通路網，提升城市整體形象。
完善城市功能，強化基礎支撐。按照“夯實基礎、適度超前、覆蓋城鄉、形成網路”的要求，主攻大項目，強化大投入，構築大體系，為長遠發展提供強有力的支撐。今年，組織實施重點工程48個，其中開工項目16個，續建項目32個，力爭完成投資30.05億元。健全區域交通路網，力爭啟動建設瀋海高速瑞安段改擴建工程，加快建設濱海大道瑞安段和汽車客運中心站，建成57省道瑞安段改建工程和平陽坑大橋，全面加快104國道瑞安段西過境公路前期工作，積極做好龍麗溫、溫州繞城西線工程前期工作。打好“3721”供水工程建設攻堅戰，建成江北水廠二期和鳳山水廠淨水工程，啟動陶山、湖嶺、龍湖、曹村、平陽坑供水管網改造，完成仙降、馬嶼等集鎮水廠及管網改造。推進污水收集系統建設，深化溫瑞塘河（環城河）綜合整治，建成莘塘片污水收集乾管三期，推進安陽新區、舊城區、塘下汀田片、莘塍上望片污水收集管網建設，開工建設馬嶼污水處理工程，加快污水處理廠二期、江南污水處理工程前期工作。加強垃圾收集處理系統建設，建成垃圾焚燒發電廠主體工程，新建改建垃圾中轉站8座。推進電網建設，新建改建220千伏西工變等8個輸變電工程，爭取110千伏東一變等2個工程建成投運。狠抓防災減災設施建設，加快濱江防洪三期建設，建成飛雲江南岸堤防和下埠水閘工程，開工建設仙降段護岸工程，加快飛雲段標準海塘前期工作並爭取開工，努力提高城市防洪抗災能力。加強重大項目前期研究，積極開展鳳凰山風力發電、深水港區開發、飛雲江綜合治理、城市立體交通、林垟濕地保護開發等項目前期研究，形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批”的良性循環機制。
提升城市品位，塑造城市特色。注重城市建設與生態保護相結合，山水特色與文化韻味相輝映，加強城市形象設計和精品塑造，做精做美“萬松山下、雲江兩岸、塘河沿線、玉海樓旁”四篇文章，彰顯素雅大氣的都市風貌。加強城市重要部位、重點地塊的形象設計，啟動周湖三角地、嶺下工業區及周邊團塊改造，開工建設明鏡公園（城市中心公園），努力打造一批精品建築。堅持“生態優先、積極保護、科學規劃、合理開發”的原則，加快集雲山開發建設步伐，積極打造生態休閒區。加強歷史文化名城保護，開工建設玉海文化遊覽區和郵電南路改建工程，啟動郵電北路改建工程拆遷工作，推進城中村改造，不斷改善人居環境。
強化城市管理，提升文明水平。加大省級示範文明城市創建力度，組織開展“三大整治”，努力改善城市整體形象。全力抓好市容環境整治，健全城市道路衛生保潔機制，加強戶外廣告管理，加大農貿市場改造提升力度，大力整治城市“牛皮癬”和占道經營，積極改善背街小巷環境衛生，推進喪事集中辦理，鞏固出大殯和違規燃放煙花爆竹整治成果。大力推進違法用地違法建設整治，強化責任追究，加強聯合執法，堅決杜絕增量，逐步消化存量。狠抓交通秩序整治，嚴厲查處超速超載、無牌無證、酒後駕駛、闖紅燈、鳴喇叭、亂調頭、亂停車等交通違法行為。繼續解決社區辦公用房問題，強化社區的綜合管理服務職能，充分發揮社區在城市管理中的基礎性作用。大力開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，廣泛開展文明單位、文明視窗、道德模範等評選活動，塑造和弘揚具有時代特徵、瑞安特色的人文精神。
（三）加大城鄉統籌力度，紮實推進新農村建設
把統籌城鄉發展擺在更加突出的位置，協調推進新型城市化和新農村建設，夯實農業農村發展基礎，加快形成城鄉一體化發展格局。
大力發展現代農業，提升農村經濟實力。堅持以工業化的理念經營農業，發揮農業功能區示範帶動作用，推進農業規模化、產業化、設施化、標準化。一要穩定糧食生產。嚴格耕地保護制度，落實糧食安全行政首長負責制和訂單糧食政策，開展標準農田質量提升工作，加快建設高產穩產基本農田，確保糧食總產量達13萬噸以上。二要積極發展高效生態農業。完善土地承包經營權流轉機制，推進閣巷、梅嶼等試點農業功能區建設，加快發展設施農業，推動農業規模經營，新建特色農產品基地9000畝、鋼管大棚1500畝。鼓勵工商資本投資效益農業，引導大學生到農村就業創業，大力培育農業龍頭企業和農民專業合作社，新發展農業龍頭企業10家、規範化農民專業合作社30家。實施農業主導產業品質提升工程，積極發展生態綠色農產品，新增無公害農產品、綠色食品和有機食品4隻。三要切實增強農業發展支撐能力。加強農業基礎設施建設，推進北麂漁港和林溪水庫除險加固工程建設，加快中塘河疏浚，治理小流域5公里，啟動天井垟綜合治理一期工程，積極做好金潮港綜合治理前期工作。深化農村合作“三位一體”建設，建立健全農業技術推廣、動物防疫、農產品質量安全監管等公共服務體系。切實抓好防汛防台、森林消防、氣象服務等工作。
大力培育中心鎮，提高承載集聚能力。抓好強鎮擴權試點，深化鄉鎮財政管理體制改革，加大中心鎮培育扶持力度，推動要素資源向中心鎮配置、人口向中心鎮集聚，使之成為承接城市輻射、帶動農村發展的戰略節點。強化中心鎮聯動發展理念，全面加快仙碧大橋及接線工程前期工作，撤銷56省道收費站和梅嶼補票點，依託56省道、瑞楓公路兩條城鎮連綿發展軸，加強教育、衛生、文化、體育等公共設施建設，增強中心鎮承載集聚功能，促進仙降、馬嶼、高樓、陶山、湖嶺等片區鄉鎮整體最佳化、協同並進，加速中部崛起，加快西部發展。深化文明創建活動，組織開展鄉村環境衛生大整治，努力改善中心鎮中心村人居環境，加快建設環境整潔、鄉風文明的“新家園”。
大力支持欠發達地區發展，增強區域發展協調性。堅持因地制宜、分類指導，整合政策資源，加大幫扶力度，努力增強山區、海島發展的內在動力。充分發揮欠發達地區生態資源優勢，大力支持發展高效生態農業、休閒旅遊業、特色林業和來料加工業，不斷拓寬農民增收渠道。深入實施低收入農戶奔小康跨越行動，擴大“創業銀行”受惠面，促進低收入農戶增收致富。積極改善欠發達地區生產生活條件，深入實施“千村整治、百村示範”、農村聯網公路、農民飲水安全等工程，創建全面小康農村新社區3個，建成農村聯網公路12公里，新建溫州市級以上生態鄉鎮4個、生態村30個。加強環境保護和生態建設，深化青山白化、非法采砂等專項整治，紮實推進生態功能區建設，進一步完善生態補償機制，從今年起每年安排生態補償基金5000萬元，重點用於支持欠發達地區項目建設。有序引導下山移民脫貧，繼續做好大中型水庫移民後期扶持工作。
（四）著力破解發展難題，不斷改善發展環境
順應發展要求和民眾需求，努力解決當前突出的熱點難點問題，為經濟社會發展創造良好條件。
著力解決“行車難停車難”問題。啟動“七延七通”、“六路六口”、“六場二點”三大工程，今年開工建設瑞祥大道延伸工程、福泉路連通工程，加快建設飛雲江大橋拼寬工程、羅陽大道和濱江大道延伸工程，拓展疏通塘河南北路卡口，建成連線青松路與錦周路的後垟河橋樑，改造渠化虹橋路與萬松路交叉口等6個路口，開工建設城市中心公園地下停車場、萬松山入口停車點，建成三八糧店停車點。優先發展公交事業，實施市區交通應急疏導方案，開展出租汽車行業規範整頓活動，強化交通組織管理，提高市民文明交通意識，營造良好交通秩序。
著力解決“住房難”問題。制訂出台安置留地建設實施方案，加強政策引導和管理服務，加快推進安置留地建設。強化對房產地市場的調控引導，推出一批商住地塊，加強商品房和二手房交易管理，支持自住和改善型住房消費，抑制投機性購房。加快實施農村住房改造和舊村改造，安排10%的新增建設用地用於農村住房改造，完成農村住房改造5000戶、農村困難民眾住房救助410戶。加快重點工程安置房建設，強化審批服務、跟蹤督查等措施，力爭完成11處安置房建設。創新保障性住房供給方式，推進瑞祥新區經濟適用房和廉租房建設，啟動人才公寓建設，努力解決市區中低收入家庭合理住房需求和引進人才的住房問題。
著力解決“用地難”問題。強化用地保障，抓好第二輪土地利用總體規劃修編，做好農保地調整和補充耕地工作，鼓勵開墾荒山荒地，加強宅基地和廢棄工礦用地整理復墾。加快建設用海項目報批，今後三年每年推出產業用地1500畝以上，努力緩解企業用地難問題。強化建設用地批後監管，抓好轉而未供、供而未用土地清理工作，推進老工業點和工業“低產田”改造，合理開發利用地下空間，努力提高土地節約集約利用水平。
（五）改善和保障民生，維護社會和諧穩定
著眼民眾安居樂業、社會安定有序，維護社會公平正義，推進基本公共服務均等化，努力讓更多的民眾共享改革發展成果。
切實做好就業和社會保障工作。落實就業再就業優惠政策，統籌做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村低保家庭就業幫扶工作，新增城鎮就業崗位8500個。增強農村勞動力素質培訓的針對性、實效性，培訓農村勞動力7200人，轉移就業3200人。健全城鄉統籌的社會保險體系，繼續推進“五費合征”，新增五項社會保險參保2.69萬人次。全面實施城鄉居民社會養老保險制度，從今年開始向符合條件的60周歲以上城鄉居民每月發放60元基礎養老金。探索養老服務社會化，鼓勵發展民間養老機構。提高新型城鄉合作醫療保障水平，住院補償率比上年提高5個百分點以上，最高支付限額提高到農民人均純收入的6倍以上。提高最低生活保障水平，鞏固低保動態管理下的“應保盡保”，完善臨時救助制度，擴大社會救助覆蓋面。
協調發展社會事業。加快校網布局調整，全面實施中國小校舍安全工程，做大做強中心鎮學校，加大對薄弱學校的支持力度，擴大優質教育資源覆蓋面。加快發展職業教育、幼兒教育、民辦教育，啟動職教基地建設。深入實施素質教育，推進招生制度改革，重點高中定向生比例提高到50%。完善義務教育階段學校績效工資制度，建立中國小教師常態化培訓機制，提高教師整體素質和教學質量。深化醫藥衛生體制改革，健全醫療衛生服務網路，加快市人民醫院瑞祥分院、市婦幼保健院綜合樓建設，建成市人民醫院急診綜合樓，推進鄉鎮衛生院改造和社區衛生服務中心建設。健全公共衛生服務體系，將城鄉基本公共衛生服務人均經費提高到20元，加強甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控，增強突發公共衛生事件處置能力。實施國家基本藥物制度，減輕民眾看病負擔。加大衛生監督執法力度，加強醫風醫德建設，著力構建和諧醫患關係。加快文化大市建設，注重文化引領發展，推進“全國文化先進市”創建活動，大力保護和弘揚歷史名人文化，注重瑞安鼓詞、木活字印刷等非物質文化遺產傳承發展，努力打響玉海文化品牌。加大文化設施建設力度，啟用文化藝術中心，加快檔案大樓建設，新建改建鄉鎮綜合文化站5個。推進有線電視數位化改造，完成有線電視數位化整體轉換2萬戶。深入開展全民健身運動，新建體育健身點80個，開工建設體育中心二期游泳館項目。加強人口和計畫生育工作，著力解決出生人口性別比偏高、社會撫養費徵收難等問題，強化村級基層基礎建設，健全計畫生育利益導向機制，努力穩定低生育水平。完成全國第六次人口普查工作。高度重視老幹部工作，切實加強老齡工作，關心下一代健康成長，創建浙江省扶殘助殘愛心城市，加快發展社會福利、慈善和紅十字事業。重視僑務工作，發揮華僑優勢，做好“僑”字文章，增強華僑對家鄉的認同感和歸屬感。做好民族、宗教、外事、對台、人防、市志等工作。全面完成對口支援青川縣橋樓鄉災後重建任務，繼續做好援疆、援藏工作。
全力打造平安瑞安。完善社會治安防控體系，健全嚴打長效機制，深入開展防盜搶、除黑惡、禁毒賭等專項行動，努力保持刑事發案總量下降態勢。嚴厲打擊村霸、地霸，大力整治強行搬運。加強對新瑞安人的服務管理，促進新瑞安人融入第二故鄉、共建和諧家園。健全應急管理機制，強化基層應急隊伍建設，提高預防和處置突發公共事件的能力。嚴格落實安全生產責任制，組織開展安全生產鐵腕整治百日大行動，加大道路交通、消防、工礦等重點行業和領域的隱患排查整治力度，建立健全長效監管機制，最大限度地預防和減少安全事故的發生。繼續開展領導幹部下訪約訪、包案化解活動，努力把矛盾糾紛穩控在當地、化解在基層。健全價格監測、預警和應急機制，維護基本生活必需品價格穩定。深化“十小”行業整治，完善食品藥品安全監管體系，確保民眾飲食放心、用藥安全。整頓規範市場經濟秩序，加強稅收征管，大力整治無證無照，堅決打擊欺行霸市、制假售假和商業欺詐等行為，營造公平競爭、規範有序的市場秩序。支持駐瑞部隊建設，認真做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展雙擁優撫活動，鞏固軍政軍民團結。
三、切實加強政府自身建設
新形勢、新目標、新任務，對政府工作提出了新要求。我們務必要以身作則、勤勉敬業、盡職盡責，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
解放思想強創新。深入開展學習型機關創建活動，加強理論武裝、知識更新和能力培養，提升謀劃發展、推進發展的能力。敢於創新，善於變通，突破定勢，打破常規，從政策中找機遇，從困難中找對策，從問題中找辦法，用新思路新舉措推動工作、打開局面。強化抓項目就是抓發展的意識，創新謀劃項目、包裝項目的思路，加大向上爭取力度，努力爭得更多更大的支持。創新政府融資機制，積極盤活國有資產，做大政府融資平台，爭取發行政府性企業債券。善於算大賬、算總賬、算長遠賬，實行適度負債搞建設，以大投入推動大建設，贏得發展先機和優勢。準確把握瑞安經濟社會發展趨勢，深入研究事關全局的重大問題，科學編制“十二五”發展規劃。
依法行政促規範。嚴格依法行使權力、履行職能，強化執法監督、行政問責，進一步規範行政行為。完善重大決策規則和程式，建立健全重大事項集體決策、專家諮詢、公示聽證制度，不斷推進決策的科學化、民主化。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案建議、政協提案，主動落實人大常委會的審議意見，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，充分發揮工青婦等人民團體的作用，自覺接受新聞輿論和社會公眾監督。抓好“五五”普法活動，增強全社會法制意識。
最佳化服務提效能。增強服務意識和責任意識，進一步轉變工作作風，深入基層，走進矛盾，破解難題。強化執行落實，對看準的工作、定下的事情，抓緊盯牢，一抓到底，乾一件成一件，踏踏實實地把各項工作落到實處、把各項事業推向前進。加強機關效能建設，清理規範非行政許可審批事項，深入實施“兩集中、兩到位”行政審批改革，全面推行鄉鎮便民服務中心建設。深化政府信息公開，加快電子政務建設，提高政府工作透明度。
乾淨幹事優形象。加強廉政教育，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導幹部廉潔自律各項規定，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度。加強審計監督，完善重大項目、重點部門和大額資金使用等方面保廉制度，治理工程建設領域的突出問題。強化公共資源市場化配置，嚴格招投標標前審查和標後管理。堅決糾正損害民眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件。發揚艱苦奮鬥的優良傳統，堅持勤儉節約辦事，珍惜民資民力，切實把有限的資金用在促進發展和改善民生上來。
各位代表，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共瑞安市委的正確領導下，凝心聚力，團結拼搏，克難攻堅，開拓奮進，為加快推進現代化大城市建設而努力奮鬥！
