市長 李慶貴
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會做工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是近些年經濟工作比較艱難的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹科學發展觀，堅持“長短結合、結構調整、應對挑戰、晉位升級”的思路，強化運行調節，加快項目建設，調整產業結構，努力改善民生，除進出口總額、農民人均純收入增速外，各項主要工作均較好地完成了市十一屆人大一次會議確定的任務。預計全年實現地區生產總值1054.6億元，比上年增長（下同）13%，增速居全省第2位；財政一般預算收入55.9億元、支出131.4億元，分別增長14.6%和32.5%，收入總量由全省第7位上升到第5位；完成城鎮固定資產投資904.5億元，增長30.8%，總量穩居全省第4位；規模以上工業增加值430.2億元，增長16.1%；糧食總產379萬噸，大旱之年再創歷史新高；年末金融機構各項存款餘額941億元，各項貸款餘額621億元，分別增長23.9%和22.7%；全社會消費品零售總額330.3億元，增長19%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達14170元和5431元，實際增長10.3%和7.6%。主要做了以下工作：
（一）強化服務，幫助企業渡過難關。保證企業正常經營和持續發展是應對危機的關鍵所在。我市深入開展企業服務年活動，及時出台措施，強化煤電油氣運及資金保障，引導企業戰略重組，全力為企業排憂解難。共為1010戶規模以上工業企業解決問題1296項，問題解決率居全省第一。組建30家信用擔保機構，召開銀企洽談會12次，貸款到位資金117億元。為企業減免稅款18.4億元。新增建設用地總量在全省名列前茅。受金融危機影響較重的停產半停產企業去年上半年全部恢復正常生產。全年工業用電量增長8.8%。
（二）堅持引資項目帶動，增強發展後勁。抓住中央擴大投資的政策機遇，堅持走出去招商引資、大力爭取上級資金和政策支持，一批重大項目先後落地並開工，跨越發展的態勢得到鞏固。招商工作成效明顯。成功舉辦了市慶60周年項目推介會，在杭州、廣州、廈門、福州、澳門等地多次進行招商推介，中糧集團、中航集團等中央企業和雨潤集團、雙鷺藥業、北京聖寶運等知名企業投資項目落地。招商引資工作綜合排名居全省第3位。實際利用外資2.53億美元，增長12.3%，總量居全省第4位；實際利用市外資金168億元，增長38.7%。進出口總額完成10.4億美元。項目建設再創佳績。新開工千萬元以上項目1980個，同比增加511個，完成投資增長 44.5%；新開工億元以上項目99個，同比增加33個，完成投資增長20.8%。省、市145個重點項目中，金龍集團年產6億安時動力鋰離子電池、中糧（新鄉）小麥倉儲等50個項目開工建設，趙固一礦年產240萬噸原煤、心連心化肥合成氨尿素系列產品等45個項目竣工達產。在兩次全省重點項目觀摩中我市都被評為豫北片第1名。項目質量不斷提升。工業投資占城鎮固定資產投資的66.4%，占全省工業投資的9.4%。重點工業項目中高科技項目占40%。綠源藥業等7個投資5億元以上的結構調整項目竣工投產，雙鷺生物新醫藥基地等結構升級重點項目開工建設。
（三）著力調整轉型，最佳化經濟結構。積極主動地調結構、促轉型，經濟發展質量和企業競爭力在逆境中得到提升。一、二、三產業的比例由上年的13.8：54.9：31.3調整為12.5：55.5：32。工業企業贏利能力增強。規模以上工業企業實現利潤、利稅分別增長38.4%和31.1%，分居全省第4位和第1位，獲得國家、省淘汰落後產能獎勵資金居全省第一。“一谷五基地”六大戰略支撐產業總產值、利潤分別占全市的62.1%和56.6%。礦山集團等9個戰略重組項目完成，煤化工企業集團等5個戰略重組項目積極推進，一批中央企業、知名外企與我市企業的戰略合作不斷拓展。83戶市屬企業改制任務基本完成。高效農業健康發展。農田水利基本建設紮實推進，獲得省 “紅旗渠精神杯”五連冠。種植業結構不斷最佳化，新認定無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標誌農產品基地面積25.8萬畝，新認證產品35個。大力發展品牌農業、高端農業，太空米、迪一米、金粒小麥、宏力葡萄等名牌農產品走俏市場。新認定無公害畜產品10個，累計達33個，連續6年居全省第1位。畜牧業產值92.8億元，占農業總產值的40.6%。農業產業化龍頭企業425家，實現銷售收入260億元。農民專業合作社1175家，帶動農戶27.8萬戶。現代服務業加速發展。海寧皮革城、萬惠城市綜合體等項目落地，大商新瑪特、平原路地下商業街等項目竣工。共發放家電、汽車機車下鄉補貼9873萬元。完成房地產開發投資102.2億元，增長33.9%；商品房銷售289.7萬平方米，增長32.6%。國內外遊客接待量、旅遊綜合收入分別增長21.4%和24.3%。節能減排紮實推進。全年化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在6.34萬噸和5.7萬噸，單位生產總值能耗降低4.6%，完成了年度工作目標。城市環境空氣品質優良天數達標率93.8%，集中飲用水源地取水水質達標率保持100%。
（四）加快自主創新，助推產業升級。完善技術創新服務平台，推進產學研結合，依靠科技創新更好地應對危機。依託中國農科院、中科院和河南農科院在我市建立的現代農業示範基地以及駐新高校和科研機構，開展新品種、新技術研發，推進農科教一體化，現代農業立體科技支撐體系初步形成。80%的規模以上企業與科研院所、高校建立合作夥伴關係，省重大科技專項數量及其扶持資金、省智慧財產權優勢企業個數均居全省第1位，中國名牌產品、省級名牌產品數量分居全省第4位和第2位。新認定國家高新技術企業10家，累計達到19家，居全省第3位。新組建省級企業研發中心8家，總數達94家，占全省十分之一。高新技術產業增加值比重達29%，申請專利1456項，均居全省前列。新鄉縣被確定為第三批國家科技進步示範縣，長垣縣被列入國家智慧財產權強縣推進工程。市農科院“新麥18號”項目獲得省科技進步一等獎，華蘭生物甲型H1N1流感疫苗產品全國市場占有率接近40%，中鐵隧道集團新鄉公司研製的複合盾構機打破了國外技術壟斷。
（五）推進城鄉統籌，增添發展動力。以產業集聚區和新型農村社區建設為載體，加大支持引導力度，城鄉統籌發展成效明顯，獲得了中央及省領導的充分肯定和主流媒體的高度關注。新型農村社區建設持續推進。已啟動建設252個、投資59.5億元，完成建築面積710萬平方米，在建92萬平方米，入駐農戶2.5萬戶，拆除舊宅基1.09萬畝，復耕或恢復生態966畝，拉動農民住房消費54億元。產業集聚區建設不斷提速。28個產業集聚區的總體發展規劃和區域規劃環評初步完成。全年完成基礎設施投資96億元，建成區面積已達100平方公里，新入園企業546家，實現規模以上工業總產值935億元。平原新區基礎設施建設加快推進，“十路一橋”全面展開。縣域經濟穩步壯大。8個縣（市）生產總值占全市經濟總量的72.9%，比上年提高1.7個百分點；5個縣（市）財政一般預算收入超2億元，其中輝縣市、新鄉縣分別超過9億元和5億元。城鎮化率達40.96%，比上年提高1.8個百分點。農民轉移就業進程加快。共完成農村勞動力轉移就業117萬人，實現勞務收入70.1億元，其中42萬農民在產業集聚區轉移就業。
（六）切實改善民生，構建和諧社會。堅持把保障和改善民生作為應對經濟危機的落腳點，完善措施，增加投入，省市兩級承諾的20件實事全面完成。就業形勢基本穩定。組織172場大型招聘會，為市民提供就業崗位5.5萬個，應屆畢業生就業率達到82.4%；舉辦102場農民工專場招聘會，使19萬返鄉農民工實現了就業。多渠道開發崗位，突出解決“4050”人員就業困難，7700人實現再就業，就業安置率達到88.5%。城鎮新增就業15.5萬人，下崗失業人員再就業6.2萬人，城鎮登記失業率為3.7%。發放創業小額貸款1.6億元，創建省級創業基地7家、國家級創業示範縣1個。社會保障力度加大。城鎮企業養老保險參保職工總數達61.3萬人，新農合參合率達99.2%，均創歷史新高。企業離退休職工月人均基本養老金超千元。輝縣市被確定為國家首批新型農村社會養老保險試點，參保率居全省縣級第1位。新增農村低保對象5萬人，城市低保對象減少2萬人，共有29.1萬人享受低保政策，全年發放低保資金3.4億元，基本實現了應保盡保、應退盡退。大力推進城鎮居民醫療保險，全年參保71.2萬人。按政策落實了1.7萬多名破產企業退休人員的醫療保險待遇。拓展城鄉醫療救助，全年救助困難民眾24.8萬人，支出資金2072萬元。加強保障性住房建設，新開工經濟適用房、廉租房25.7萬平方米和42.8萬平方米；發放廉租住房租賃補貼1349萬元，9730戶低收入家庭受益。城市環境明顯改觀。建成“一湖、兩線、三園”精品工程，“十路兩橋”建成通車，新增綠地面積194萬平方米，完成300餘座建築物夜景亮化。10箇舊城改造項目完成拆遷任務，市區“城中村”改造累計拆除94.8萬平方米。重點城建項目及平原博物院、青少年活動中心等大型公共服務項目加快建設。深入開展全國環保模範城、文明城市、健康城市創建活動，城市品位、市民素質不斷提升。社會事業紮實推進。最佳化教育資源配置，提高薄弱學校辦學水平；加強師資隊伍建設，提高農村教師素質。職業技術教育資源整合取得重大進展，發展態勢良好，位居全省6個職業教育攻堅先進省轄市之首。啟動醫藥衛生體制改革，美國雙藍公司醫療保障合作項目開始運行。甲型H1N1流感、手足口病得到較好防控。人口自然增長率4.94‰，出生人口性別比升高勢頭得到遏制。新聞出版、防震減災、民族宗教、體育、統計、外事、僑務、史志、檔案、氣象、測繪、人防等工作都取得了新的成績。榮獲省“雙擁模範城”六連冠稱號。社會大局和諧穩定。可防性案事件下降幅度居全省第一，公眾安全感指數居全省第二，獲得河南平安建設先進省轄市四連冠，紅旗區被評為全國和諧社區建設先進城區。信訪總量逐月下降，順利退出全省前五位。深入開展食品安全專項整治，民眾健康安全水平不斷提升。成為全省唯一的安全城市創建試點市，各類安全生產事故死亡率下降44%。
（七）強化自身建設，保障工作落實。深入開展學習實踐科學發展觀活動，推進“兩轉兩提”工作，政務水平進一步提升。高度重視權力運行，加強對重點崗位的監督，科室季評機制不斷健全。抓好公共資源交易平台建設，進入中心交易項目1142項，增收節支5.8億元。穩妥推進政府機構改革，精簡機構，理順職能。推進機關“陽光建設”，國務院政務公開辦公室充分肯定了我市的做法和成效。強化國資監管和審計監督，提高財政資金使用效益。堅持依法行政，民主法制工作紮實推進。狠抓黨風廉政建設，努力建設廉潔政府。
各位代表，面對去年前所未有的困難和挑戰，全市上下信心堅定、行動迅速、應對得當、措施有力，在應對危機中加快了發展、增強了後勁、提升了質量、彰顯了亮點，許多單項工作位居全省先進行列，在全省十餘次重要會議上都作了典型發言。尤為可喜的是，我市三項重點工作進入了全省決策層面：被確定為全省統籌城鄉改革發展試驗區，平原新區成為全省六大新區之一，動力電池及電動車產業被確定為全省戰略先導產業予以優先發展。新鄉整體形象進一步提升，榮獲全國社會治安綜合治理優秀市稱號，並被確定為國家智慧財產權示範創建城市、全國基層農技推廣運行機制創新試點市、國家級創建創業型城市試點市。市慶60周年活動的成功舉辦，國家部委及省內外兄弟單位紛紛來新考察，有力地提升了新鄉的知名度，使我們倍受鼓舞、信心大增，進一步激發了全市人民熱愛家鄉、建設新鄉的豪情。一年來的實踐再次證明，我市各級領導班子是堅強有力的，廣大幹部民眾、廣大企業是能打硬仗、經得起考驗的，新鄉的未來充滿希望。目前，我市發展已站在了一個新的台階之上，各項成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協委員，向全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐新解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持新鄉發展的朋友們表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在不少突出矛盾和問題。一是結構調整任務艱巨。產業層次不高，產業集群分工協作程度低，規模大的龍頭企業少且輻射帶動作用不強。農業品牌產品和產業化龍頭企業少，農民持續增收機制尚未健全，年度收入目標沒有完成。第三產業占GDP比重偏低，已成為我市經濟發展的軟肋。進出口總量下降，出口拉動作用仍需增強。二是生態壓力依然較大。出境斷面水質穩定達標難度較大，地下水資源嚴重超采，北部山區粉塵排放企業還需要深度治理。三是部分民眾就業、生活困難，社會事業發展任務繁重。就業再就業、社會保障、困難企業職工安置壓力很大，養老保險基金缺口較大，農村公共服務滯後，社會事業發展與民眾需求還有較大差距。四是財政實力弱，市本級和部分縣收支缺口較大，預算安排困難。五是化解社會矛盾、處理各種利益訴求、維護社會穩定的任務還比較艱巨。六是政府自身建設還需加強。工作落實力度仍需加大，發展環境需要進一步最佳化。少數公務人員服務意識淡薄，辦事效率不高；個別公務人員奢侈浪費、以權謀私、貪污腐敗的問題仍時有發生。對此，我們將認真對待，切實解決。
二、2010年政府工作的指導思想和奮鬥目標
2010年是完成“十一五”規劃的衝刺之年，也是謀劃 “十二五”規劃的奠基之年，做好今年工作至關重要。目前全球巨觀經濟形勢複雜多變，經濟危機深層次矛盾依然不少，國際貿易保護趨勢加劇，經濟回升態勢仍不穩固，我們必須保持清醒頭腦，決不能盲目樂觀。同時，我們更要看到諸多機遇，如國家經濟結構調整力度加大，我市的一些優勢產業屬於國家重點扶持範圍，這有利於我市產業結構的持續最佳化升級；國家擴大內需政策效應的日益顯現，有利於我市發揮加工工業優勢，拓展市場份額，提升服務業水平；地處中原城市群緊密層，中原崛起步伐加快，有利於我市發揮區位優勢，擴大招商引資規模。總的看，機遇大於挑戰。我們應當堅定信心，主動應對，搶抓機遇，勇於進取，奮力開創新鄉跨越發展的新局面。
今年工作的指導思想是：深入貫徹科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，圍繞“調整結構、突出轉型、加快發展”的總體要求，以統籌城鄉發展為主線，以圓滿完成“十一五”規劃為目標，堅持實施引資項目雙帶動戰略，強力推進“六項行動計畫”，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，調整經濟結構，轉變發展方式，著力改善民生，保持社會穩定，加快建設效益新鄉、創新新鄉、生態新鄉、和諧新鄉，努力實現晉位升級，為綜合實力邁向全省第二方陣前列奠定堅實基礎。
主要預期目標：生產總值增長12%，其中一、二、三產業增加值分別增長3.8%、15%和11.5%；全社會固定資產投資增長20%，其中城鎮固定資產投資增長21%；地方財政一般預算收入增長13%；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格指數漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長8%；城鎮新增就業7萬人，城鎮登記失業率控制在4.5 %以內；人口自然增長率控制在6.4‰以內；單位生產總值能耗降低3.12%；化學需氧量、二氧化硫排放量控制在6.02萬噸和5.5萬噸；城鎮化率提高1.5個百分點以上。
做好全年工作，必須始終把加快發展作為第一要務，在發展中求轉變、在發展中求調整、在發展中求提升，用發展的辦法解決各種矛盾和問題，保持經濟平穩較快增長；必須狠抓結構調整，轉變發展方式，推進自主創新和節能減排，提升發展質量和經濟效益；必須突出重點，緊緊抓住事關全局、事關長遠和人民民眾要求最迫切的事情，毫不動搖，持之以恆地加以推進；必須堅持改善民生，善於換位思考，站在人民民眾的立場去思考發展、決策工作、處理問題，多做雪中送炭、排憂解難的事情，努力提升民眾生活水平；必須轉變作風，倡導實幹，狠抓落實，務求實效。
三、調整最佳化產業結構，促進經濟跨越發展
產業結構直接影響著發展的速度和質量，我們必須把產業結構的最佳化升級放在重要位置，切實抓緊抓好。
（一）繼續保持投資較快增長。狠抓項目建設，確保城鎮固定資產投資突破千億大關。強力招商引資。注重抓好產業鏈招商、小分隊招商、以商招商和委託招商，重點督查項目開工率和竣工率。深化與中航集團、中兵集團、中鐵集團、中建集團、中交股份、中糧集團、中信集團、中紡集團、國家電網等中央企業的戰略合作。積極承接沿海產業轉移，加強對東南亞、港澳台地區的招商工作。拓寬融資渠道，引進創業投資和風險投資基金，到民間資本活躍地區開展專項招商。不斷最佳化投資環境，增強投資吸引力。全年新批外商投資企業20家，實際利用外資和國內資金分別增長15%、20%。認真落實鼓勵出口政策，努力扭轉出口下滑局面。加快項目建設。抓好省市重點項目建設，爭取進入省經濟發展轉型升級“雙千”規劃的項目數量居全省前列。加大中航高科技產業園、河南中兵光電產業園等100個重大工業項目投資力度，確保新鄉化纖4萬噸短絲等50個2億元以上項目竣工投產，河南煤化20萬噸乙二醇等30個投資5億元以上的項目全面開工。最佳化投資結構。圍繞 “一谷五基地”六大戰略支撐產業、現代服務業、高效農業以及帶動作用明顯的新興產業，實施一批投資規模大、科技含量高的轉型升級項目，不斷提高工業投資、技術改造投資、高新技術產業投資在投資總量中的比重。
（二）促進工業結構最佳化升級。加大工業結構調整力度，加快新型工業化進程。年內規模以上工業增加值增長18%，銷售收入和利潤增幅均達20%以上。強力推動“一谷五基地”戰略支撐產業發展。集中政府可控資源，設立專項發展基金，壯大產業集群，傾力扶持六大產業發展，構建支撐新鄉跨越發展的優勢產業體系。製冷產業要重點引進終端龍頭企業，發展空調、壓縮機、溫控裝置等產品，擴大冷藏車、冰櫃冰櫃產能，培植新飛、金龍、新航、科隆、海寶等優勢企業集團。生物與新醫藥產業要努力提高企業創新能力，擴大產業規模，壯大華蘭、綠源、雙鷺、新誼、飄安等龍頭企業，支持金銀花深度開發，鼓勵華星、拓新等公司開發青黴素、核苷酸等下游產品，全力打造國家級生物醫藥產業基地。動力電池及電動車產業要儘快突破電池和動力總成關鍵技術，鞏固、擴大電池材料及動力電池產品優勢，引進電動車項目，爭取上半年市區電動車開始示範運營。特色裝備製造業重點支持起重、振動等優勢產品發展，提高石化、環保裝備製造能力，做好印刷、風電設備等新品開發。煤化工產業要大力發展乙二醇、烯烴等新型高端產品，加快煤層氣開發，提高尿素等傳統產品的科技含量和附加值。汽車零部件產業要重點抓好中航基地和新飛專用車、汽車電子等項目，謀劃建設包括電機、動力總成、充電裝備等在內的全國電動車零部件產品基地。六大戰略支撐產業年內實現總產值1100億元，力爭三年內取得重大突破，使全市工業規模在3－4年內再翻一番。同時，改造提升化纖紡織、食品、造紙、建材、能源電力等五大傳統優勢產業，年內工業產值突破600億元。推動企業重組與協作。加快推進與省電網公司合作建立電動車加電站、中航集團與新鄉企業重組、金龍集團與台灣必翔戰略合作、中兵集團重組萬象公司、中兵集團674廠重組新北儀公司、晉煤集團與延化公司合作，積極推動環宇集團與奇瑞公司合作生產電動汽車動力總成、振華港機與新鄉起重企業重組、新飛集團節能照明產業鏈等戰略重組項目，爭取早日簽約。狠抓節能減排。發展循環經濟和低碳經濟，積極創建全國環保模範城。規範礦產開發及運管秩序，開展水環境綜合整治和太行山生態修復工程。鼓勵節能服務產業加快發展，實施十大重點節能工程，淘汰落後工藝和產能。加強執法監管，健全節能減排長效機制。
（三）大力發展品牌農業、高端農業。加快科技興農步伐，推進“三基地一中心”建設，創名牌、求高效，促進農業增效農民增收，努力把新鄉農業打造成全國亮點。夯實農業發展基礎。加強農田水利基礎設施建設，加快全省現代灌區示範區建設，爭取開工建設2處引黃調蓄工程。建設100萬畝優質麥種子基地，深耕深松面積100萬畝以上。抓好農業綜合開發，確保穩產高產，力爭糧食總產達到80億斤以上。擴大園林、花卉、水果、蔬菜等經濟作物及高效特色農業面積，大力發展畜牧養殖業。完善科研流通體系。加快中國農科院新鄉縣萬畝試驗基地、中科院封丘縣高產開發工程、省農科院原陽現代農業示範基地等項目建設。鞏固完善38個區域農技服務站，加快基層農技推廣運行機制創新試點市建設，引導各地與國家、省、市科研單位建立緊密的戰略合作關係，對接各類項目，加快建設現代農業示範園區。依託中糧集團糧食倉儲物流基地、中部農產品現貨交易中心等重點農業流通項目，構建區域性現代糧食物流中心。加快推進農業產業化。引進全國知名農產品加工企業，支持農業龍頭企業發展。年內培育認定市級以上農業產業化龍頭企業20家，農民專業合作組織覆蓋農戶30%以上。發展糧油及瓜果、蔬菜、中藥材、食用菌深加工，爭創中國名牌農產品，打造品牌農業和高端農業，提升農業經濟效益。繼續抓好扶貧開發，做好移民安置工作。
（四）努力擴大消費需求。提升服務業總量，發展現代服務業，促進消費，拉動經濟成長。加快發展商貿服務業。抓好市級商業中心、區域商業中心、特色商業街和社區商業服務網點建設，培育生活服務型消費市場和新型業態。提升金融服務水平，發展消費型信貸。積極打造文化旅遊業。建設重點文化工程，積極發展文化產業。加快建設長垣食博園。加強旅遊基礎設施建設與管理，建設萬仙山國家攀岩公園，全年實現國內旅遊收入65.6億元，接待遊客1200萬人次以上。著力擴大消費需求。培育新興消費，推動消費結構升級。規範房地產市場開發，打擊囤地行為，促進健康發展，全年新開工商品房230萬平方米，完成投資70億元。推進供銷系統經營、組織與服務創新，完善已建成的農村連鎖超市，抓好家電、汽車機車下鄉工作，擴大農村消費。加快城鄉消費設施和服務體系建設，強化商品質量監管，淨化市場環境，讓民眾放心消費、方便消費。
（五）加快改革創新步伐。堅持解放思想、改革創新，增強經濟社會發展的內生動力。完善經濟運行機制。強化經濟運行監測，將企業服務年工作措施長效化。支持新鄉銀行戰略重組、擴大規模、跨區域經營。加大資產整合力度，壯大投資集團，爭取企業債券發行成功。組建農村商業銀行，設立新鄉縣、輝縣市村鎮銀行。吸引金融機構增設網點，加強對中小企業和“三農”的信貸支持。健全擔保體系，籌建擔保集團。深入推進各項改革。上半年做好市屬國有企業破產、改制收尾工作，不斷完善國有資產管理體制。完成市、縣政府機構改革，推進事業單位分類改革，完善財政資金投入機制。加快林權、農村綜合配套以及文化教育、醫藥衛生、事業單位養老保險等方面的改革。加快科技創新。新組建省級企業研發中心5家、市級工程技術研究中心20家。組織實施省級重大科技專項5項，力爭華蘭系列疫苗、綠源藥業半合抗生素產業化等項目研發實現新突破。高新技術產業增加值的比重達30%以上，保持全省領先。出台優惠政策，積極引進電池電動車、生物醫藥、新型煤化工、平原新區建設與管理等方面的高層次專業人才。做好白鷺化纖等10家省級“兩化”融合試點單位的信息化項目建設。加強智慧財產權保護，發明專利占年度專利申請量20%以上。實施名牌戰略。爭創中國名牌產品2個、中國馳名商標1個、河南省名牌產品6個、省優質產品10個。
四、統籌城鄉發展，提升城鎮化水平
以新型農村社區和產業集聚區為載體，堅持以工促農、以城帶鄉，產城一體、產城融合，加快全省統籌城鄉改革發展試驗區建設，探索積累更多經驗。
（一）積極穩妥推進新型農村社區建設。堅持“規劃先行、就業為本、農民自願、因地制宜、量力而行”的原則，利用好相關政策，努力擴大成果。堅定發展方向。建設新型農村社區，符合統籌城鄉發展要求，符合民眾意願，方向正確，必須堅持並不斷完善。年內要完成全市新型農村社區詳規和被整合村莊控制性規劃，落實國家建材下鄉政策和市里各項扶持政策，抓好重點區域和36個重點鄉（鎮）新型農村社區建設，完成建房面積550萬平方米，同時做好拆除舊宅基、復耕土地等工作。強化就業支撐。依託重點鎮和產業集聚區，大力發展二、三產業，廣泛吸納安置當地農民轉移就業，增加農民收入。完善公共服務。加快新型農村社區教育、文化、衛生設施建設，建立城鄉銜接的公共運輸、供水供電、郵政電信、廣播電視等公共服務設施體系。重視林業生態建設，健全保潔長效機制，提高農民生活質量。堅持分類推進。注重政府扶持、民眾自願、示範帶動、分類指導，在條件成熟的地方加快推進，暫不具備條件的地方要搞好規劃，積極創造條件，爭取早日實施。要依法依規用地，嚴禁變相搞房地產開發或圈占耕地。不斷改進工作方式方法，切實把好事辦好，讓農民滿意。
（二）加快產業集聚區建設。按照省里要求，加快各項建設，開展升級競賽，年內爭取3-5個產業集聚區進入全省前50強，2-3個新納入省規劃範圍。完善發展規劃。把產業集聚區規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃有機銜接起來，明確功能定位，選好主導產業，促進產業集聚區健康發展。理順運行機制。產業集聚區管理機制應統籌、精簡、高效。加快市、縣兩級產業集聚區投融資平台建設，多渠道籌集發展基金。利用好省里電價、用地、異地投資分享稅收、區域環評、自主創新等方面的政策，落實我市的扶持措施，推動集聚區加快發展。健全基礎功能。堅持高起點、高標準、適度超前的原則，率先完成基礎設施建設，同步規劃建設生產性、生活性服務設施，著力打造檢驗檢測、信息網路、職業培訓等公共服務平台，為招商引資和項目建設創造良好環境。抓好項目引進。注重項目引進質量、產業關聯度和環境保護，突出產業特色，提高投資強度，節約土地資源。儘快引進一批龍頭企業，促進配套中小企業集聚發展，培育壯大主導產業。納入省規劃範圍的產業集聚區全年至少引進10個千萬元以上項目，其他產業集聚區至少引進5個千萬元以上項目。突出抓好平原新區建設。堅持農業矽谷、科技新城、高新技術產業基地、生態休閒水鄉的新區定位，科學編制平原新區總體規劃和專項規劃，加強與泛華集團合作，完成起步區30平方公里範圍內的基礎設施主體工程，同步建設公共服務及景觀設施。加快建設河南省科研生產試驗基地、中部農產品現貨交易中心，做好電動車、生物醫藥、奧特萊斯品牌店、黃河書畫院等項目的前期洽談，爭取更多的高科技、高效益項目落戶。推動平原新區早出形象、早見效益，形成產業名片，打造全市新的經濟成長極。
（三）加強城市建設與管理。鞏固城市創建成果，完善城市基礎設施，健全城管長效機制，著力提升城市品位，建設生態宜居城市。完善城市功能。搞好縣鄉公路升級改造，基本完成大外環建設任務，改造建設8條快速通道，建成11條市政道路和3座市內橋樑。確保牧野湖二期、衛河治污疏浚和趙定排環境整治等水系景觀工程完工。加快污水處理廠升級改造，啟動市區水源地項目。加快市區生活服務設施、遊園綠地及生態園區建設，創造良好的生活、休閒環境。加強城市管理，完成“數字城管”向縣（市）、區和責任單位延伸的一期工程。抓好新區建設和“城中村”、舊城改造。市區新區核心區建設項目要限定工期，全力推進。平原博物院“五·一”前投入使用，青少年活動中心“三合一”項目年內投用，藝術中心一季度開工建設。將城市危舊房改造、城中村改造與經濟適用房及廉租住房建設、城市建設用地挖潛相結合，加大市區西部改造開發力度，建設功能完善、生活便利、環境優美的城市社區。啟動軍用直升機場搬遷工作，爭取上級早日批准，積極推進實施。加快城鎮化進程。激活社會資金，提升城鎮發展水平和綜合承載能力，走城鎮帶動發展之路。繼續開展“新城杯”競賽，強力推進縣城和建制鎮的基礎設施建設，提高規劃和建設管理水平，促進縣城面貌進一步改觀。
五、著力改善民生，促進社會和諧
堅持著力民生、著力民心，傾聽民意，為民解憂，在改善民生方面要捨得投入，加大力度，多辦實事。
（一）狠抓就業工作。積極創建國家級創業型城市，確保年內達標。完善全民創業政策體系，提升高校畢業生就業創業能力，力爭新增個體工商戶8000戶、民營企業1000家，均增長10%以上，實現創業存活率70%以上。開展“送崗位、送政策、送服務進家入戶”活動，健全就業援助計畫，確保85%以上的“4050”人員得到就業安置，年內下崗失業人員再就業2.5萬人。完善城鄉統一的勞動就業政策，加強城鄉人力資源市場建設，形成城鄉勞動者公平就業制度。重視技能人才培訓，擴大培訓規模，逐步提升高技能人才、技師和高級技師的比重。組織勞務輸出，增創勞務品牌，培育發展30個具有一定規模的中介機構和勞務輸出龍頭企業，實現農村勞動力轉移就業120萬人。認真貫徹落實《勞動契約法》，保障勞動者合法權益。
（二）強化社會保障。完善城鎮企業職工養老保險制度，做好輝縣市新型農村社會養老保險試點工作，鼓勵其他縣（市、區）在新型農村社區開展農村社會養老保險，並逐步擴大覆蓋面。基本實現醫療保險和工傷保險市級統籌，不斷提高各項基本保險覆蓋率，擴大保險基金規模。進一步擴大門診慢性病病種範圍，逐步將常見病、多發病門診醫療費用納入醫療保險支付範圍，擴展受益面。穩妥推進城鎮居民醫療保險、新農合的同步結算，新農合人均標準提高50元，達到150元。規範城市低保管理，鞏固農村低保擴面提標成果，提高五保戶集中供養水平。發展慈善事業，拓寬社會救助渠道。籌集專項資金，做好對困難民眾和特殊困難職工的幫扶工作，春節前集中開展一次大病醫療救助。指導用人單位建立正常的工資調整機制，不斷提高職工收入水平。建成市流浪未成年人救助保護中心，加快建設市兒童福利院和精神病康復醫院改擴建項目。解決17萬農村人口的飲水安全問題。加強保障性住房建設，推行租售並舉，新開工廉租房40萬平方米，市區經濟適用房貨幣補貼2000戶，對符合條件的城市住房困難家庭實現應保盡保。
（三）積極發展社會事業。不斷最佳化辦學環境，加快實施中國小校舍安全工程，促進義務教育均衡發展，逐步緩解擇校現象。籌備成立新鄉教育基金會和教育投資公司，建立多元化的教育投融資模式。籌建市職業教育局，加快職教園區和實訓基地建設，推動長垣博大烹飪學校建設高等職業學院，抓好幼師、衛校升專工作，打造全國知名的職業教育名片。支持駐新高校建設，最佳化周邊環境，不斷拓展校地合作領域。加強農村文化大院和鄉鎮文化站建設，大力發展社區文化、廣場文化，支持發展網路媒體、新型廣播電視、報網互動、手機報等媒體業務，豐富民眾文化生活。加快市區醫療衛生基礎設施建設，開工建設市婦幼保健院病房樓、市人民醫院外科綜合樓、市二院病房樓，建設新區醫療健康科技園區。結合新型農村社區建設規劃，新建標準化村衛生室300所。加大疫病預防控制力度，嚴防重大疫情蔓延。增加城鄉公共健身場所，深入開展全民健身運動和健康城市創建工作。提高污水處理廠運營水平，抓好農村生活污水、垃圾固體廢物污染整治，實施城鄉垃圾無害化處理，減少粉塵排放，逐步提高市區空氣品質優良天數比重。落實計畫生育利益導向政策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。逐步增加災害救助投入，提高自然災害應對能力。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益，高度重視老齡事業發展及關心下一代工作。推進文明城市創建，抓好民兵預備役建設和雙擁工作，切實做好防震減災、新聞出版、民族宗教、人防、審計、統計、史志、外事、僑務、檔案、測繪等其他工作。
（四）切實維護社會和諧穩定。抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，做好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，全面深化平安建設。加強社會治安綜合治理，始終保持“嚴打”高壓態勢，再奪“全省平安建設先進市”榮譽稱號，保持民眾安全感指數全省領先。落實信訪穩定工作責任，及時合理解決民眾反映的問題，認真處理人民內部矛盾，鞏固信訪工作成果。開展專項治理，確保食品、藥品安全，遏制重特大安全生產事故發生。高度重視輿論導向，提高處理群體性事件、突發事件和應對網路媒體焦點報導的能力與水平。
六、堅持求實務實，加強政府建設
轉變政府職能，提高行政效能，強化政風建設，切實增強政府的推動力、貫徹力和執行力，為跨越發展提供堅強保障。
一要鞏固為民理念。堅持執政為民，注重維護人民民眾的長遠利益、根本利益，著力解決好老百姓最關心、反映最強烈的熱點難點問題，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓人民民眾得到更多實惠。
二要轉變政府職能。深入開展“兩轉兩提”，規範權力運行，不斷創新管理方式和工作機制。深化政府機構改革，科學劃定職責界限，加強社會管理和公共服務，更好地履行經濟調節和市場監管職能，營造良好發展環境。最佳化公共資源配置，統籌財政資金支出，加大對新興產業發展和民生重點領域的投入力度。
三要轉變工作作風。倡導開短會、講短話，少發文、發短文，多做少說、苦幹實幹、注重實效。狠抓落實，把各項任務分解到單位和個人，實行責任制，建立工作檯帳，對工作落後的地方和單位加強督查，嚴格責任追究。重要工作完成情況及時向社會公開，促使各級各部門提升工作效率。
四要提升服務水平。增強服務意識，強化效能監察。推進政務公開，加強各級行政服務中心建設，完善便民代理服務機制，推動公共管理、公共服務的信息化和現代化。健全重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度。
五要嚴格依法行政。嚴格落實行政執法責任制，提高執法質量，加強民主法制工作。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表、政協委員的議案、提案和建議。廣泛聽取社會各界的意見，充分發揮群團組織和社會團體的橋樑紐帶作用，主動接受社會監督，正確運用民眾評議結果，不斷改進政府工作。
六要堅持從嚴治政。牢記“兩個務必”，嚴控支出，勤儉辦事，厲行節約，杜絕浪費。認真落實黨風廉政建設責任制，狠抓源頭治理和制度建設，狠剎損害民眾利益的不正之風，嚴懲違法犯罪的腐敗分子，建設廉潔政府。
各位代表！新的一年，各項工作任務艱巨繁重，面對全市人民的殷切期盼，我們既滿懷信心，又深感責任重大。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，克難攻堅，為新鄉人民民眾的幸福生活、為建設中原城市群強市而努力奮鬥！
<!--end-->
