工作回顧
二○○七年工作回顧
2007年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全區人民，緊緊圍繞區三次黨代會和區三屆人大一次會議確定的各項目標和任務，突出重點，狠抓發展，開拓創新，紮實工作，實現了經濟社會的持續快速健康發展。預計全年可完成地區生產總值117.5億元，增長17.6%。區域財政總收入44億元，增長30.8%；其中地方財政收入12億元，增長32.5%。城鎮居民人均可支配收入18700元，增長10.3%。農民人均純收入8760元，增長11.4%。固定資產投資69億元，增長16.8%。各項主要指標均可完成或超額完成年初計畫，實現屆首之年良好開局。
一、產業結構調整不斷加快，區域經濟發展質量明顯提升
圍繞重點抓發展，高端產業加快集聚。制定了促進生產性服務業和文化創意產業發展的扶持政策，成立了科技研發服務中心，高端產業發展環境不斷最佳化。編制了《中國（懷柔）影視基地發展規劃》。推進中影基地建設，年內完成投資8.5億元，錄剪樓、置景車間、光碟生產車間、攝影棚等一期主體工程基本完工；二期工程中的老北京街景搭建年內完成，《梅蘭芳》劇組已開始拍攝。投資2000萬元的飛騰影視製作基地南方園林工程竣工投入使用。《紅樓夢》古都文化園建設已經啟動，《西遊記》文化創意產業園開始規劃設計。投資4.5億元的北京文化創意產業交流交易中心正式簽約，張紀中影視文化公司、胡玫製片公司等76家文化創意企業相繼落戶懷柔，"南影北視"發展格局初步形成。研究確立了打造中國（懷柔）科技城的目標，加強與中科院的全方位合作，其中16項重大科研項目已達成意向，電子研究所2個總投資5.5億元的國家"十一五"規劃重點項目將於年內開工建設；一航集團綜合技術研究所、有色金屬研究院、碧水源科技等項目先後簽約。註冊資金1.5億元的大唐集團海外投資公司已落戶，大唐教科研基地開工建設。物流業快速發展，京海安達、懷東物流、金域物流等企業不斷發展壯大。具有鮮明特色的、文化與科技相結合的高端產業集聚進程明顯加快。
夯實基礎抓招商，都市型工業增長強勁。以開發區為載體，D區市政道路建設年內完成，整合盤活工業用地500畝，新建標準化廠房10萬平方米，工業發展空間進一步拓展。預計全年新引進5000萬元以上工業項目19個，其中億元以上項目6個。品牌項目紛紛落戶，投資37億元的北汽控股公司汽車動力總成項目正式簽約，填補了國內汽車行業發展的空白；可口可樂飲品、統一速食麵等項目相繼簽約並開工。愛芬食品、匯源飲料、有研粉末等14家企業技改擴建，計畫投入資金15.4億元，可新增產值36.6億元，工業發展後勁持續增強。以歐曼重卡為代表的汽車及配件業增長迅速，預計實現產值150億元，增長64.3%，占全區工業總產值的50.5%。預計全年工業規模以上企業實現總產值297億元、銷售收入281.9億元、利潤11.4億元，同比分別增長34.9%、33.9%和23.9%。工業萬元產值能耗水耗同比分別下降6%和15%。汽車及配件、食品飲料、包裝印刷等骨幹行業進一步壯大，對區域經濟發展支撐作用更加突出。
突出特色創品牌，旅遊商貿業繁榮活躍。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標賽懷柔分站賽、全國汽車拉力錦標賽懷柔賽，推出了首屆中國（懷柔）影視文化節、第三屆國際虹鱒魚美食節、湯河川滿族民俗風情節等活動，懷柔品牌形象不斷提升。經過與十幾家公司艱苦談判，促成了龍山賓館改造項目簽約。松山道院、聖泉寺等旅遊項目進展順利，關閉多年的湖景水上樂園重新營業，大雁樓、紅螺園通過四星級飯店評定。打造了"京郊板栗第一村"、"長城國際文化村"等一批鄉村旅遊的特色品牌，休閒旅遊持續升溫。預計全年可接待遊客1090萬人次，實現旅遊綜合收入11.5億元，同比分別增長4.6%和8.9%。投資2億元的京北大世界改擴建工程順利完成並營業，成為京北地區規模最大的購物中心。新發展生產資料銷售網點59家，便民服務設施28家。預計實現社會消費品零售額35億元，同口徑相比增長9.4%。對外貿易穩步增長，完成外貿商品出口供貨額5.5億元,實際利用外資1.2億美元，同比分別增長12%和11%。房地產業發展勢頭良好，預計完成商品房銷售面積23.5萬平方米、商品房銷售額14.5億元，同比分別增長15.2%和59.3%。會展休閒、旅遊商貿業的蓬勃發展，進一步增強了懷柔對外影響力。
二、新農村建設紮實推進，"三農"工作成效顯著
建園區塑精品，都市型農業形成特色品牌。按照"政府引導、農民主體、社會參與"的機制，投資1.2億元，打造了鳳山百果、神龍峪紅梨、四季花卉三個示範性產業園區，建設了北台路七彩櫻桃主題公園，完成了京承高速綠色生態走廊建設工程，以"三園一帶"為代表的園林化、公園化發展模式，實現了農業資源向旅遊資源的轉化，成為我區都市型農業發展的特色品牌。冷水魚、西洋參、肉雞等優勢產業進一步鞏固發展；板栗產量首次突破1.2萬噸，實現了增產增收；大棗、特菜等種植規模不斷擴大；板栗、火龍果等一批乾鮮果品入圍奧運會推薦果品。新建了10個農業標準化生產示範基地，消除了50個產業空殼村。預計實現農業總產值16.8億元，增長11%。
抓改造促提升，農村面貌明顯改觀。高標準完成了雁棲"不夜谷"和"夜渤海"的提級改造，成為鄉村旅遊新亮點，得到了市委、市政府的充分肯定。大力推廣"亮起來、暖起來、循環起來"工程，加快街巷硬化、垃圾處理、污水治理等項工程建設，去年16個市區級建設試點村的續建工程基本完成，今年17個整體推進村各項建設全面鋪開，50個村的規劃編制和112個村的環境整治工作順利實施。新安裝太陽能路燈2037盞，完成節能吊炕2萬鋪，硬化街坊路25萬平方米，翻修新建鄉村公路31條，新增農村污水處理設施106處。新農村建設的深入推進，進一步改善了農村生產生活條件。
抓試點樹典型，農村綜合改革逐步深化。啟動了38個村集體經濟產權制度改革，完成了唐自口、葛各莊等9個村的試點工作。加快農村土地承包經營權流轉，完成了1200畝的土地流轉工作。積極推動農民專業合作組織的規範發展，新發展專業合作組織37個，村、戶覆蓋率達到40%。鎮鄉行政管理體制改革不斷深入，社會管理和公共服務職能進一步強化。高質量完成第二次全國農業普查工作，為科學制定"三農"政策提供了依據。
三、城鄉建設邁出新步伐，宜居城市功能進一步完善
堅持區域式推進，"三大板塊兩大基地"取得新進展。完成了《懷柔新城控制性詳細規劃（街區層面）》，為城市發展打下了基礎。東區板塊完成了土地一級開發實施方案的編制工作，橫線1號路、2號路征地拆遷基本完成，中心路、供熱工程前期手續正在辦理。紅螺山板塊完成了范崎路一期主體工程，紅雁路部分路段開始施工；雁棲湖南岸850畝土地項目征地協定已簽訂，天恆別墅山一期開工建設。南城板塊山水天地酒文化公園已完成投資3億元，主體工程全部完工；時尚島一期征地拆遷已完成95%。為中影基地配套的懷楊路已開始建設，城東110千伏輸變電站實現年內發電。中科院研究生院征地拆遷補償方案制定完畢。市政設施和功能性項目的推進，標誌著"三大板塊兩大基地"建設邁出了實質性的步伐。
狠抓基礎設施建設，重點工程順利推進。克服施工戰線長、施工作業面狹小、征地拆遷難等重重困難，全力推進111國道河防口至湯河口段改造工程，預計年內完成總工程量的60%，其中河防口、安嶺梁、柏查子隧道全線貫通。111國道雁棲環島至河防口段改造工程主體已完成。投資1000餘萬元，安裝了101國道懷柔段路燈。投資4000多萬元，實施了喇碾路一期提級改造工程。南大街改造主體工程完工。完成了再生水廠、糞便泔水消納廠、垃圾處理廠、紅螺路和富樂大街綠化改造等工程建設。積極探索城中村改造新途徑，通過制定鼓勵政策、研究完善拆遷安置方案、動員黨員幹部率先動遷等措施，促成安麗家園項目重新啟動。經過努力，城鄉以道路為主的基礎設施進一步完善。
加強環境綜合整治，城鄉管理水平穩步提高。以迎奧運為契機，開展了治安、交通、旅遊、市場、市容環境等五大秩序整治，實施了33項環境建設工程。投資1500萬元，對城區主要街路兩側101萬平方米建築外立面進行了清洗粉飾，提升了城市景觀形象。完成了101國道城東段和111國道外移兩側的綠化工程，明顯改善了道路兩側的環境。投資2600萬元，對范崎路、延琉路等153公里道路進行了綜合整治。鞏固完善了城區環境衛生管理機制，加大了環境整治力度，被全國愛衛會評為國家級衛生區。深入研究制定城市交通環境綜合整治方案，採取政府主導、市場運作、財政補貼的方式，開通環城公交，改善了城市交通秩序。大力開展農村環境整治活動，安排資金1000多萬元，用於農村垃圾密閉化、垃圾集中清運、公廁管護和保潔隊伍建設，建立了農村環境建設管理的長效機制。加大污水治理力度，完善旅遊沿線村莊、景點和新農村小型污水處理設施，城鄉污水處理率達到50%。加強生態環境建設和保護，深入開展環境整治專項行動，大氣質量保持全市前列，順利通過國家級生態示範區驗收。嚴格土地管理，大力打擊違法建設和盜採礦石砂石行為，拆除違法建設1.4萬平方米，違法建設勢頭得到有效遏制。
四、社會事業全面發展，公共服務功能不斷加強
加大投入，強化管理，教育事業再上新水平。堅持教育優先發展戰略，教育投入同比提高26.5%。撥付"兩免一補"資金1450萬元，使23134名中小學生享受到政策補貼。投資2400萬元的紅螺寺中學改擴建工程已竣工，按期接收了80名新疆學生。完成了京北職業技術學院公寓樓、第三幼稚園、懷柔二中等多項工程的年度建設計畫。加大教師培訓力度，積極推進名師、名校長工程建設，教育教學水平進一步提高，全區高考錄取率達到76.6%，中考升學率達到96%。加強了幼稚園的規範管理，學前教育質量穩步提高。職高畢業生雙證率和就業升學率達到95%以上，懷柔區職業學校被認定為國家級重點中等職業學校。創建學習型懷柔工作有序進行。我區被評為規範教育收費示範區。
面向民眾，拓展服務，衛生事業長足發展。懷柔醫院項目完成了立項審批，各項前期工作全面展開。2006年確定的9個衛生服務中心全部啟用、30個衛生服務站中的11個已經啟用，今年新建的7個衛生服務中心、7個衛生服務站進展順利，基層醫療隊伍得到加強，醫療衛生網路進一步延伸。成立了社區衛生服務管理中心，制定了收支兩條線管理辦法，對312種常用藥品實行集中採購、統一配送和零差率銷售，民眾用藥成本下降36%。按照奧運標準大力開展食品衛生監督執法，積極推廣鄉村旅遊戶餐具集中消毒配送，食品質量安全得到加強和保障。
立足創新，面向農村，科技信息工作取得新進展。加大了科普宣傳力度，完成了6項科技計畫項目、19項科研及科技成果推廣項目，科技對經濟成長的貢獻率穩步提高。加快基礎數據採集，啟動了政務信息共享交換平台、全區圖像信息管理系統建設；實施了"寬頻村村通"工程、市級民俗村信息化工程和農村政務國產化平台建設，農村信息化建設水平不斷提高。
建設場館，增添設施，文體工作再上新台階。舉辦了第十七屆民眾藝術節、第七屆"相約北京"聯歡和夏日文化廣場活動。完成了泉河景觀劇場和65個村級數字影廳、12個村級衛星電視工程建設。實施了"文藝演出星火工程"和農村電影"2131"工程，組織開展文化演出1170場，放映電影9300場。進一步整理挖掘區域文化，成功申報9項市級非物質文化遺產。完成了圖書館工程、體育中心改造和106個村的全民健身工程建設，行政村健身設施配套率達100%。確定了奧運火炬傳遞手和傳遞路線，舉辦了第三屆全民體育健身節、首屆農民運動會等賽事，承辦了第七屆中國北京國際武術邀請賽，全民健身活動廣泛開展，奧運氛圍更加濃郁。
人口和計生工作取得新成績。深入開展婚育新風進萬家活動，基層基礎工作得到進一步加強。完善了流動人口管理服務體系，建成了區級人口文化公園，圓滿完成了市委、市政府下達的任務指標。
外事、檔案、徵兵、復退軍人安置、地震、人防、殘疾人、婦女兒童、對口支援等各項工作都取得了新成績。
五、堅持為民眾辦實事，人民生活不斷改善
堅持把好事辦好、實事辦實的原則，確定的30件實事基本完成，集中解決了一批直接關係民眾切身利益的問題。
建立機構，政務服務環境不斷最佳化。成立了社會管理服務中心，建立了非緊急救助服務系統，構建了高效的社會管理和公共服務平台，服務事項辦結率達到96.3%，一批民眾最關心、最直接、最現實的重點難點問題得到有效解決，受到民眾好評。綜合行政服務中心並聯審批力度持續加大，辦事效率和服務水平進一步提高。深入推進機關效能建設，強化社會監督，部門工作作風進一步轉變。
落實政策，山區農民生活質量不斷提高。立足生態環境保護，大力實施山區生態搬遷工程，完成了760戶、1564人的險村險戶搬遷任務。深入開展聯鄉幫村工作，促進了農村發展和農民增收。完成了142個村的人畜飲水工程，解決了5.57萬人的安全飲用水問題。新建二類公廁40座，完成戶廁改造1萬戶，山區農民的生產生活條件進一步改善。
健全網路，城鄉就業工作進一步加強。投入資金1100萬元，進一步健全了統籌城鄉勞動力就業的工作機制和網路體系。投入資金6000餘萬元，安置城鎮就業困難人員、農村富餘勞動力1.42萬人。加大了對農村富餘勞動力的就業服務力度，舉辦各類培訓班121期，培訓農民7831人。安置零就業家庭成員419名，388個"零就業家庭"全部實現至少1人就業。城鎮登記失業率控制在2.64%，失業人員再就業率達到60%。
完善政策，社會保障制度不斷健全。安排資金700萬元，制定了城鎮"一老一小"醫療保險制度，將3.6萬名城鎮無醫療保障的老年人、中小學生和嬰幼兒全部納入了保障範圍。按照全市郊區最高水平，安排資金2230萬元，在不增加農民負擔的前提下，將新型農村合作醫療籌資標準提高到210元，並向貧困人群傾斜，低保人員住院醫藥費報銷實行"零起付"，進一步解決了農民看病貴問題。研究出台了農業保險惠民政策，農村養老保險覆蓋率達35%。全區養老、失業、醫療、工傷、生育五項社保基金征繳率達到98%以上。加強退休人員的社會化管理，8100名企業退休職工醫藥費實現社會化報銷，8426名退休職工基本養老金人均增長132元。
強化救助，困難群體生活得到保證。投入資金278萬元，對4763人進行了臨時救助，解決了508名低保戶和低保邊緣戶家庭學生上學難問題。投入資金130萬元，為60歲以上城鄉低保老人辦理了助老慈善醫療卡，基本解決了2509名低保老人門診看病難的問題。將城市低保對象補助標準提高至330元，切實改善了困難群體生活。投入資金247萬元，為55戶優撫對象新建了住房、115戶社救對象翻建了房屋。受理法律援助案件200件，為農民工討回工資近400萬元。
六、深入開展精神文明和民主法制建設，和諧懷柔建設邁上新水平
加強精神文明建設，社會文明程度進一步提升。深入開展以"樹文明新風，迎奧運盛會，建和諧懷柔"為主題的教育實踐活動，為迎接奧運營造了文明和諧的社會環境、人文環境。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入推進和諧社區、和諧村鎮建設，加強和改進未成年人思想道德教育，全民道德水平和文明素質進一步提高。深入開展國防教育活動和軍（警）民共建、擁軍優屬活動，國防後備力量建設和民兵預備役工作進一步加強，軍政、軍民關係更加融洽。
深化平安建設，大穩定格局基本形成。高度重視維護社會穩定工作，強化社會矛盾調處五級網路體系建設，加大三調對接力度，有效化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，認真做好社區矯正、安置幫教對象的管控和教育工作，社會秩序更加安全穩定。加強對安全生產的投入，加大隱患排查整改力度，建立健全了綜合監管、行業監管、專項監管的協調溝通機制，安全生產管理實現規範化、制度化。完成了應急指揮平台建設，完善了各類突發公共事件的應急預案，應對突發公共事件的能力進一步提高。
堅持依法行政，民主法制工作不斷加強。認真執行區人大及其常委會的決議，注重發揮區政協的政治協商、民主監督、參政議政作用，堅持重大決策向區人大常委會報告和向區政協通報制度。辦理人大代表建議433件，政協委員提案68件，辦復率達到100%。堅持重大決策和重要檔案公示公開，對重大改革、重點規劃和重點工程，積極聽取社會各界的意見，推進決策的科學化、民主化、法制化。全面推進"五五"普法工作，全民法制意識進一步增強。
各位代表！在當前不斷從緊的巨觀調控形勢下，面對經濟社會發展中的諸多矛盾和問題，我們深感一年來成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大依法監督、大力支持和區政協民主監督、積極幫助的結果；是工會、共青團、婦聯等群團組織和中央市屬駐懷單位、駐懷部隊支持參與的結果；是全區人民團結奮鬥、開拓進取的結果。在這裡，我代表區人民政府，向所有關心、支持懷柔建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結一年來的工作，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在著一些矛盾和不足，主要表現在：經濟總量不足，產業結構調整任務還比較艱巨；城鄉統籌步伐有待進一步加快，生態環境保護工作任重道遠；解決民生問題需要進一步加大力度，人民生活水平有待進一步提高；政府部門的工作理念、工作作風需要進一步轉變，解決重點難點問題的能力有待進一步加強。對這些問題，我們將高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二○○八年工作安排
綜觀國內外形勢，懷柔發展既面臨著良好機遇，也面對著嚴竣挑戰。2008年，是全面貫徹黨的十七大精神的重要一年，是新懷柔建設的關鍵年，是產業體系、城市體系和社會體系建設擴大規模、全面發展的見效年，更是區域核心競爭力的提升年。面對新形勢、新任務，我們深感完成全年的各項工作任務重、責任大，容不得半點鬆懈。我們將以舉辦奧運會為契機，切實增強緊迫感、責任感、使命感，緊緊抓住機遇，敢於應對挑戰，努力化解風險，全區動員、全力以赴、全面完成懷柔發展建設的各項任務。
2008年政府工作的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大、市委十屆二次全會和區委三屆四次全會精神，緊緊圍繞"文化新都、宜居名城、和諧懷柔"的奮鬥目標，加快產業結構調整，轉變經濟發展方式，大力推進基礎設施和社會主義新農村建設，均衡發展各項社會事業，最佳化發展環境，加快人才集聚，打造城市品牌，提升懷柔區域核心競爭力，努力提高人民生活質量和水平，紮實推進新懷柔的全面建設。
預期目標是：地區生產總值增長15%左右；區域財政總收入、地方財政收入分別增長13.5%左右；城鎮居民人均可支配收入增長8%左右；農民人均純收入增長10%以上；固定資產投資增長13%左右；萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.75%和5%。
一、推進產業結構調整，著力提升區域經濟競爭力
突出發展文化創意產業。堅持實施重大產業項目帶動戰略，積極培育文化創意產業集群。加快推進中影基地建設，確保一期工程奧運會前亮相，完成二期工程中《梅蘭芳》拍攝外景地建設；大力推進配套功能性項目建設，力爭影人酒店、製片公司總部基地等項目年內開工。全力推動《紅樓夢》古都文化園、《西遊記》文化創意產業園和北京文化創意產業交流交易中心建設，努力將"中國影都"打造成為全國知名並具有世界影響的品牌。圍繞主導產業形成和產業鏈條延伸，大力引進動漫製作、影視旅遊娛樂、影視發行、專業設備維修租賃等產業實體項目，培育壯大影視產業規模，提高產業集聚程度和對經濟發展的貢獻率。加大資金投入力度，推進影視基地核心區的基礎設施建設，確保懷楊路7月底前建成通車，興盛路、和平路、祥瑞路等項目年內竣工。籌建影視基地服務中心，提升影視集聚區的管理服務水平。
加快發展科技研發服務業。緊緊圍繞中科院研究生院和雁棲科技研發基地建設，落實高端產業創業者的扶持政策，大力發展科技研發服務業。加快雁棲開發區科研產業用地流轉和基礎設施建設，為科技研發服務業集聚發展創造條件。啟動萬方研發中心、雁棲國際"孵化園"建設，搭建創新型人才、科技研發企業服務平台。充分藉助中科院這艘"科技航母"，做好人才項目的對接引進工作，加快推進中科院8個所11個項目建設，積極推動科技成果轉化，全力打造中國（懷柔）科技城。
積極發展都市型工業。加大資源整合力度，完成雁棲開發區D區900畝土地的徵用，啟動部分鎮鄉工業用地的一級開發，拓展發展平台。堅持資源共享機制，完善招商引資考核辦法，調動鎮鄉招商引資、發展鄉鎮企業的積極性，提升招商項目質量和效益，增強都市工業發展後勁。全力推進北汽控股公司汽車動力總成項目建設，加快推進紅牛二期、可口可樂、統一速食麵等項目投達產，爭取百事可樂等知名項目早日簽約。積極支持東明模具生產基地、太平洋制罐研發中心項目建設，不斷壯大優勢產業規模，培育特色產業集群。大力推進節能降耗減排，加快淘汰高耗能、高污染企業，降低工業能耗水耗。
努力發展商務會展物流業。以場館建設為依託，以現有產業基礎為支撐，以會議會展活動為主線，大力發展會議會展業。研究制定會展業發展規劃，加大招商引資力度，加快推進龍山賓館等項目建設，繼續組織好影視文化節，積極爭取舉辦有較強影響力並能形成品牌的會議會展活動，逐步形成集影視文化交流、各種會議論壇、相關教育培訓、文化體育表演、各類展示貿易為一體的綜合會議會展品牌。加強與國內外著名物流企業合作，廣泛吸引大型企業在懷柔設立總部和分部。積極支持物流資源的整合，培育壯大京海安達、懷東物流、金域物流等龍頭企業規模，推動占地200畝的福田汽車物流項目建設，加快冷鏈物流和汽配物流的發展。
大力發展休閒旅遊業。推動雁棲湖景區改造，支持慕田峪長城晉升五A級景區工作，推進松山道院、雲夢仙境鬼谷子文化公園、紅螺慧緣谷等旅遊景區建設。突出抓好重要結點村的旅遊規劃和實施，打造休閒旅遊精品路線。建設旅遊交通引導系統，推進旅遊諮詢服務站建設。繼續對"不夜谷"、"夜渤海"、鄉村旅遊戶和賓館飯店進行提級改造，強化規範管理，提高旅遊綜合配套能力和服務水平。以塑造"休閒懷柔、時尚懷柔、養生懷柔、美食懷柔"為代表的休閒旅遊品牌為目標，組織好虹鱒魚美食節、滿族風情節等活動，加快旅遊新項目、新產品以及紀念品的開發，加大宣傳力度，增加文化內涵，不斷提高綜合接待能力和消費水平。
二、推進宜居名城建設，著力提升城市競爭力
努力提高城市建設水平。堅持推進"三大板塊"建設。東區板塊完成橫線1、2號路和濱河路工程，加快推進中心路、縱向2號路、新城東區供熱工程，啟動土地一級開發和居民安置住宅樓建設。紅螺山板塊完成范崎路一期工程，加快推進紅雁路建設。南城板塊加大酒文化公園宣傳力度，推進酒吧街演藝劇場建設，適時啟動時尚島一期工程。加快老城區改造步伐。統一規劃，分區實施，積極推進城區小街小巷和城中村自來水管網的改造，改善居民生活條件。實施青春路北環島以南雨污分流、南華大街、南小街、富樂大街、富樂北大街等改造工程，完善城區市政設施配套功能。努力探索，採取多種形式對城中村進行改造，大力推進育龍小區、雁棲人家等項目，力爭房地產開復工面積達75萬平方米。
加快推進城鄉基礎設施建設。做好鎮鄉規劃編制工作，完成基礎設施、綜合交通專項規劃。精心包裝項目，最大限度爭取資金，加快農村基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。全力推進111國道一期改造工程，年內實現竣工通車；抓好111國道雁棲環島至河防口段的附屬工程建設，確保"五·一"前完成；加快推進111國道二期各項前期工作，力爭年內啟動。抓緊做好懷長路改造、慕蓮路、甘長路、蓮花池和粉坨梁隧道的前期準備工作，加快構建旅遊新環線。加強中心鎮基礎設施建設，推進廟城路、雲西路等工程。加快社區居委會辦公和服務用房建設，滿足公共服務需求。
切實提升城市管理水平。深入開展"嚴管城"建設，加大治安、交通、旅遊、市場、市容環境五大秩序整治力度，完善城市管理長效機制，加快城市管理信息化進程，強化規劃控制和日常監管，提高城市管理科學化水平。加強小區物業管理，健全社區管理服務體系，推進管理有序、治安良好、生活便捷的和諧社區建設。嚴格土地管理，完善拆遷補償機制，依法打擊違法建設、搶栽搶種行為。加大對非法客運車輛的打擊力度，加快交通樞紐站建設，完善環城公交運行體系，為居民出行創造便捷條件。
三、發展都市型農業，著力推進新農村建設
打造都市型農業品牌。在擴張完善"三園一帶"建設的基礎上，採取分區域規劃、分資源建設、分產業發展、分客流接待、分檔次收費的方式，建設不同類型和功能的生態農業園區，進一步強化懷柔都市型農業園林化、公園化的品牌形象。建設京承高速沿線萬畝特菜產業帶，新發展設施農業2000畝。積極推動懷柔水庫一級保護區生態產業園區建設，不斷提高農民生活水平。完善機制，加大科技投入，進一步提升板栗、西洋參、冷水魚等主導產業的效益和水平。充分發揮資源優勢，新發展大棗、太平果、紅果2.3萬畝，新增茸鹿存欄2000隻，打造華北地區最大的茸鹿產業基地。年內消除產業"空殼村"30個。
整體推進新農村建設。按照"部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合"的原則，繼續統籌安排專項資金1億元，重點用於培育支撐產業，完成市區級整體推進村、20個規劃村和60個環境整治村建設任務。發揮山區資源優勢，打造公園式生態經濟帶。深入推進"亮起來、暖起來、循環起來"工程，安裝太陽能燈2000盞，加快農村地區燃氣化進程，推廣安裝生物質炊事爐、採暖爐1500台。完成生態搬遷1100人。解決13個鎮鄉、57個村、3.5萬人的安全飲用水問題。全面實施新農村建設管理的長效機制和社會參與機制，保持新農村建設長期效果。
深化農村綜合改革。加快農村集體經濟產權制度改革步伐，切實維護農民合法權益，保持農村和諧穩定。依託區域主導產業、優勢資源和特色產品，積極培育和發展農民專業合作組織，使村、戶覆蓋率達到50%。深化鎮鄉行政管理體制改革，積極探索鎮鄉財政管理體制改革，加強農村公共管理服務體系建設。
四、認真做好奧運服務工作，著力推進和諧懷柔建設
構建良好的人文環境。深入開展"迎奧運、講文明、樹新風-我參與、我奉獻、我快樂"活動，激發全區人民"參與奧運、奉獻奧運、共享奧運"的積極性。精心組織，周密部署，全面做好奧運火炬傳遞工作，充分展示"山水懷柔、文化新都"形象。突出抓好市民講外語活動，廣泛開展奧運知識宣傳教育。加強商業、餐飲、旅遊、公共運輸等視窗行業培訓，提高從業人員的業務技能和服務水平。積極開展全民健身活動，舉辦好第二屆全民運動會，營造全民參與奧運的良好氛圍。
提升生態環境水平。以創建國家級生態區為目標，加強生態環境建設和保護。全面啟動懷河、雁棲河、潮白河城區段的綜合治理，整治污水，清除垃圾，綠化美化岸堤，打造水清岸綠的城市水景觀。認真落實奧運摺子工程，實施城市景觀規劃，提升城市品位。深入開展城鄉環境綜合整治，全面提高城鄉環境衛生水平。認真實施京津風沙源治理工程，完成封山育林8萬畝，荒山造林1.4萬畝，爆破造林2400畝，建設生態清潔小流域3條，提高生態涵養能力。研究農村污水集中處理設施運行管理的長效機制，努力保持良好水質。大力推進城東區供暖資源整合，力爭年內完成北部山區垃圾密閉化工程。深入開展節能降耗減排工作，加強大氣污染防治，嚴格控制道路和施工揚塵，確保完成市政府下達的各項指標，以整潔、優美的環境迎接奧運盛會召開。
全力維護社會穩定。把實現"平安奧運"作為頭等的政治任務，突出抓好社會穩定工作。深化五級矛盾調處網路體系建設，加大三調對接力度，嚴格落實領導包片、包案制，積極排查隱患，妥善化解矛盾。全面開展"五五"普法工作，提高全民法制意識。深入開展"平安社區、平安鎮村"創建活動，夯實維護社會穩定的基礎。做好流動人口的服務與管理。嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加強社會治安綜合治理，構築全方位、多層次的群防群控體系，確保社會穩定和公共安全。
狠抓安全生產工作。加強安全法規知識的宣傳和培訓，提高全民安全意識和防範救助能力。加大各類安全隱患的排查整改力度。健全完善安全生產監管網路，強化屬地管理責任、企業法人主體責任的落實，加強對重點機構、重點行業、重點場所的安全監管，防止重特大事故的發生。加強食品安全執法檢查，確保不發生食物中毒死亡事故。完善應急監控網路，健全應急預案體系，加強應急隊伍建設，提高危機管理和抗風險能力。
五、高度重視民生問題，著力推進社會事業發展
努力擴大就業和再就業。堅持以創業帶就業，認真落實各項就業政策，鼓勵區內企業吸納本地勞動力，實現新增就業5500人。加大40、50人員等就業困難群體的技能培訓，多渠道開發就業崗位，推進充分就業社區的創建，探索建立動態消除"零就業"家庭長效機制。大力推進農村公益事業管理機制創新，為農民新提供至少1000個公益性就業崗位。加強農村勞動力轉移就業培訓，促進農民就業基地建設，完善農村就業困難人員崗位補貼政策，實現3000名農村勞動力轉移就業。
健全完善社會保障體系。強化養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險的擴面征繳工作，穩步提高覆蓋率。繼續做好城鎮"一老一小"醫療保險工作。完善農村社會養老保險實施辦法，推動農村養老覆蓋面達到40%。加強對農民工養老、城鄉無保障老年居民養老和農轉工人員安置等問題的深入研究，適時制定相關辦法，努力擴大保障範圍。加強住房保障工作，落實各項住房保障制度。安排1429萬元，提高新型農村合作醫療資金補助標準，擴大提升參合農民受益面和醫保水平。繼續推進農民工參加醫療保險、工傷保險。高度重視殘疾人事業，加快無障礙設施建設，認真落實各項扶持政策。進一步完善城鄉最低生活保障、分類救助、專項救助制度，大力推動社會福利、優撫、慈善事業發展。
加快教育事業發展。全面實施素質教育，促進義務教育均衡化發展。完成第三幼稚園、橋梓鎮中學和渤海中心國小遷建工程，加快推進二中綜合樓、京北職業學院宿舍樓、區職業學校、懷柔鎮中心國小、北房鎮中心國小改擴建工程。推進人事和工資制度改革，提高山區教師績效工資水平，探索城鄉教師交流長效機制，促進優質教師資源合理流動。堅持育人為本、德育為先的思想，加強未成年人思想道德教育。積極推進中國小規範化建設，重點抓好薄弱校改造和山區辦學質量的提高。深化職業教育辦學體制改革，抓好實訓基地建設。加強與市屬名校的合作，積極吸引社會力量發展優質教育，滿足社會發展需求。
強化醫療衛生工作。堅持公共醫療衛生的公益性質，為民眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。大力推進懷柔醫院項目，爭取年內啟動工程建設。加快第二醫院、疾控中心的改造，完成衛生監督所業務用房和湯河口、懷北等7個社區衛生服務中心的建設，進一步完善衛生醫療體系。突出抓好社區衛生服務運行機制改革，建立藥品集中採購、統一配送、零差率銷售的長效機制，完善農村藥品供應網和監督網。加強社區和農村衛生室的醫療隊伍建設，提高社區和農村醫療服務水平。
提高科技和信息化水平。加強科普示範社區創建工作，完成5項科技計畫項目、20項科研及科技成果推廣項目。認真貫徹落實《北京市信息化促進條例》，進一步深入推進"寬頻村村通"工程，提高全民信息化的套用能力。建設萬兆級網路平台，實現影視集聚區、東區、開發區等重點區域無線網路全覆蓋，為經濟發展、社會服務搭建平台。
推進文化事業發展。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加快推進鎮鄉文化中心、村級文化室和數字影廳的建設。認真做好文物普查工作，合理開發利用文物資源，建設懷柔博物館，加強物質和非物質文化遺產的保護。鼓勵支持民眾性文化組織發展。深入開展夏日文化廣場活動，繼續實施"文藝演出星火工程"，打造精品文化活動，豐富民眾文化生活。
加強人口計生工作。堅持計畫生育的基本國策，強化對流動人口服務和管理，完成計畫生育生殖指導中心建設，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
認真做好全國第二次經濟普查、外事、檔案、國防動員、民兵預備役、復退軍人安置、地震、人防、婦女兒童、對口支援等各項工作。
六、加強政府自身建設，著力構建服務型政府
打造政務服務品牌。深入開展"學習貫徹十七大精神，最佳化發展環境，提升區域核心競爭力"大討論活動，廣泛動員，層層參與，把全區人民的智慧和力量凝聚到加快提升區域核心競爭力、全面推進新懷柔建設的各項任務上來，解放思想、更新觀念、統一認識，使每一名公務員自覺成為最佳化區域發展環境的宣傳者、執行者、實踐者和示範者。以強化服務意識、提升服務水平為目標，研究制定政務服務行為規範，為企業、公民提供全方位的人性化管理與服務。深入推進行政管理體制改革，繼續探索實行職能有機統一的大部門體制，整合規範行政許可審批事項，壓縮辦理時限，創新工作機制，提高綜合行政服務中心的辦事效率。堅持為民眾辦好事實事，完善非緊急救助系統，強化督促落實，認真解決廣大人民民眾關注的熱點難點問題，繼續強化和完善社會管理服務中心的公共服務職能。
搭建人才服務平台。立足產業發展需求，堅持市場配置、培養與引進並重，全面加快區域人才隊伍建設步伐。整合區屬職業培訓資源，大力支持中、高等職業學校開設與經濟社會發展需要相適應的專業課程；積極鼓勵社會培訓機構來懷開展專業技能和職業技能培訓，探索建立重點發展領域人才培養基地。充分藉助首都資源優勢，用足用好北京市現有政策，完善柔性流動機制，拓寬人才引進渠道。研究"懷柔綠卡"政策，逐步建立起涵蓋引進、培養、使用、激勵等各個環節的人才政策體系。積極為引進人才解決實際困難，在戶籍辦理、住房安置、配偶就業、子女入學等方面給予支持。啟動人才激勵計畫，探索設立人才政府特殊津貼制度，深入開展懷柔區傑出人才、引進優秀人才評比表彰活動。樹立人才第一思想，積極營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍，使人才引得進、留得住、用得好，努力打造優秀人才宜居興業之地。
提升政府工作效能。進一步強化實施"項目工作法"，建立健全重點工程、重點項目推進責任制，加大協調、督促、檢查、考核力度，及時糾正推諉扯皮、辦事拖沓等行為。深化機關效能建設，建立完善社會監督體系、服務監控測評體系，加強社會指標和服務指標考核，提高每一名公務員面向社會、面向民眾提供服務的能力、效果和質量。強化政府督察和效能監察，確保各項工作落到實處。
加強政府作風建設。認真貫徹執行《監督法》、人大及其常委會的決議，主動接受人大監督，加強與人民政協的聯繫，認真聽取對政府工作的意見和建議，及時、高質量地辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。認真落實《政府信息公開條例》，大力推動政務信息公開。落實廉政建設責任制，進一步建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，切實加強政府部門領導幹部思想作風、學習作風、工作作風、領導作風、生活作風建設。加大審計、監察等部門的工作力度，嚴格項目招投標、國有資產轉讓、政府採購等制度，強化對行政事業單位專項資金使用情況的審計，加強對政府投資重點工程項目的監督檢查，確保工程的高效、優質、廉潔。加大治理商業賄賂力度，建立思想道德教育長效機制、權力運行監控機制，嚴防違法違紀行為發生。全體政府工作人員，要心繫民眾，服務人民，切實糾正各種損害民眾利益的不正之風，真正做到"為民、務實、清廉"。
結束
各位代表：做好明年各項工作，實現預期奮鬥目標，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們以黨的十七大精神為指導，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區人民，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，紮實工作，為全面提升區域核心競爭力，實現懷柔經濟社會戰略大發展而努力奮鬥！
