2008年鶴壁市政府工作報告

食品加工業增加值達到30.9億元，增長50.7%。 投資1.5億元建設了一批基礎設施、公用事業項目，城市功能進一步完善。 圍繞做大做強優勢特色產業、強化基礎能力建設，加快年初確定的重點項目建設，全年完成投資56億元。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見
一、2007年工作回顧
2007年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，認真貫徹落實科學發展觀，積極構建和諧社會，開拓進取，紮實工作，圓滿完成了市八屆人大四次會議確定的各項目標任務。
——總體經濟實力加快提升。全市生產總值278億元，增長18.2%。財政一般預算收入14億元，增長31.8%；一般預算支出27.6億元，增長33.2%。
——三次產業結構進一步最佳化。一、二、三產業增加值分別達到43億元、173億元、62億元，增長5.1%、22.9%、14.7%，占生產總值的15.5%、62.2%和22.3%。二、三產業增加值占生產總值的比重提高0.6個百分點，對經濟發展的貢獻率達到95.5%。規模以上工業增加值139.7億元，增長26.9%；實現利潤25.8億元，增長56.4%。旅遊直接收入超過1億元，增長22.5%。
——發展動力活力顯著增強。全社會固定資產投資161.8億元，增長48%，其中城鎮固定資產投資增長45.8%。金融機構各項存款餘額比年初增長8.6%，各項貸款餘額增長22.2%，實現了貸款增量高出存款增量的可喜變化。社會消費品零售總額55億元，增長18.1%。
——人民生活水平得到提高。城鎮居民人均可支配收入10912元，增長20.1%；農民人均純收入4827元，增長18.8%。在崗職工平均工資16741元，增長22.1%。
一年來取得的這些成就，標誌著我市“加快建設新鶴壁、中原崛起爭先鋒”邁出了堅實步伐。2007年重點抓了以下工作：
(一)堅持大力發展循環經濟，著力促進經濟社會又好又快發展。循環經濟取得新進展。總投資69億元的42個重點循環經濟項目已建成20個、在建20個，完成投資34億元。3個循環經濟示範園區建設積極推進，牟山工業循環經濟園區、淇縣畜牧業循環經濟產業區被列為省循環經濟試點園區。規劃面積6.5平方公里的金山生態經濟園區建設開始啟動。指導督促16家循環經濟試點企業完善試點方案並組織實施，鶴煤集團被列為省循環經濟試點企業。在中國·歐盟循環經濟論壇上交流了經驗，被確定為國家循環經濟標準化試點市。節能減排成效明顯。嚴把項目準入關，加快電力、金屬鎂、建材等重點高耗能行業技術改造，開工建設了餘熱發電等13個節能技改項目，加快了產業結構最佳化升級。開展了重點耗能企業節能行動，引導重點耗能企業實行契約能源管理，國家、省、市重點節能降耗監控企業，全部按要求編制實施了能源審計報告和節能規劃。既有建築節能改造取得新成效，被確定為中國既有建築節能改造項目第二批示範城市。大力推廣新型牆體材料、地源熱泵、太陽能等新產品新技術和可再生能源的開發利用，推進由單一建築節能向城市節能發展，城區新建建築節能覆蓋率達到100%，市委市政府綜合辦公樓等3項工程被確定為國家可再生能源建築套用示範項目。加大“禁實”工作力度，關閉實心黏土磚瓦窯廠70家，在全省率先實現市區、縣城全部“禁實”。單位生產總值能耗預計下降4%以上。加快環保基礎設施建設，4座污水處理廠全部竣工並投入運行，3座垃圾無害化處理場建成投用。積極推進衛河流域綜合治理，全面完成了綜合整治任務。全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.9%和5.9%，超額完成省定目標。城鄉環境質量進一步改善。河流出境斷面水質平均達標率達到80%，城市飲用水源地水質達標率保持100%。市區環境空氣品質優良天數達到337天，超過省定目標38天。造林綠化8.1萬畝，超額完成省定目標任務，林業生態建設走在了全省前列。中辦國辦環保聯合檢查組、國務院“雙高”行業檢查組，對我市近年來的環保工作給予了較高評價。
(二)堅持強力推進招商引資和大項目建設，加快培育壯大優勢特色產業。招商引資取得新進展。引進市外資金85.5億元，增長12.8%；落地投資規模超億元項目32個，比上年增加6個。實際利用境外直接投資5512萬美元，超額完成省定目標。天海集團收購鄭州雪城科技公司並在新加坡成功上市，實現了我市企業上市零的突破。大項目建設邁上新台階。年初確定的64個重點項目完成投資56.2億元，為年度計畫的104.3%。投資45.2億元的電廠三期、投資近10億元的盤石頭水庫建成並發揮效益。採煤沉陷區綜合治理工程全年完成投資2.1億元，建成房屋34.6萬平方米，安置居民3000戶；棚戶區改造工程完成投資3.2億元，建成房屋40萬平方米。投資25.6億元的煤化工一期開工建設。投資36.6億元的鶴輝高速公路項目前期工作進展順利。投資70億元的電廠四期簽訂投資協定。投資10億元的水泥四期前期工作啟動。石武客運專線、長(鶴)兗鐵路項目前期工作積極推進。煤化工一期的開工、電廠四期投資協定的簽訂，標誌著我市新一輪大項目建設拉開了序幕。產業結構調整最佳化步伐加快。在招商引資和大項目建設帶動下，全市大企業數量越來越多、規模越來越大，規模以上工業企業由上年的294家增加到338家，其中超億元企業由82家增加到118家。煤電、食品加工、汽車零部件、金屬鎂、新型建材等優勢特色產業占規模以上工業增加值的比重達到74.6%，提高4.4個百分點。食品加工業增加值達到30.9億元，增長50.7%。“永達”商標被認定為“中國馳名商標”，實現了我市“中國馳名商標”零的突破。
(三)堅持統籌城鄉發展，積極推進城鎮化和新農村建設。城鎮化進程繼續加快。城鎮化率達到46%，提高1.8個百分點。新區建成區面積新增3平方公里、達到25.1平方公里。投資1.5億元建設了一批基礎設施、公用事業項目，城市功能進一步完善。規劃許可建築面積近300萬平方米，居全省前列。城市規劃精細化管理試點小區創建工作紮實開展，居住小區開發品位明顯提高。城中村改造取得重要進展。老區加快產業結構最佳化升級，積極推進基礎設施、公用事業建設，大力治理違法建築、整治城市面貌，人居環境得到改善，發展活力進一步增強。加快推進新老區連線帶開發，積極打造連線新老區的特色經濟帶和生態帶，新型農村社區建設、生態綠化、高檔住宅開發等穩步展開。兩縣縣城加快道路、綠化等基礎設施建設和住宅小區開發，努力提高建設管理水平，功能和面貌得到進一步改善。小城鎮建設管理取得積極進展。“四城聯創”工作紮實推進，促進了城市建設管理水平的提高和精神文明建設。新農村建設成效顯著。基礎設施、社會事業向農村延伸覆蓋加快，農民生產生活條件進一步改善。投資1.5億元建設農村公路620公里，改善了308個行政村的道路狀況，24.7萬農民從中受益。新增沼氣用戶1.7萬戶，35%的適宜建沼農戶用上了沼氣。解決了9.1萬農村居民的安全飲水問題。發放“兩免一補”資金5049萬元，惠及農村學生18萬人。提前三年完成了省定教育資源整合最佳化任務。在全市所有鄉鎮探索建立流動圖書站，強化了農村中國小圖書室功能。在全省率先完成了農村中學實驗室改造。提前完成了農村中國小課桌凳更新改造，惠及學校359所。扶持建設了46個示範性農村文化大院。建設了80個集實用技術培訓、致富信息服務、先進文化傳播於一體的農村信息文化中心，在全國產生了較好反響。在全省率先實現新型農村合作醫療覆蓋所有縣區，參合率達到92.7%，居全省前列。村標準化衛生室覆蓋面居全省首位，進一步方便了民眾就醫治病。制定完善了城鄉一體化的具體措施，積極引導鼓勵民營企業等各方面力量參與新農村建設，體制機制創新取得新進展。農業發展水平進一步提高。糧食總產106.7萬噸、單產439公斤，分別增長5.9%和5.5%，均創歷史新高；15畝超高產攻關田玉米畝產1064.8公斤，創世界夏玉米畝產最高紀錄。被評為全國糧食生產先進市。畜牧業產值、加工業產值分別達到50.2億元和66億元，增長5.5%和29.4%，畜牧業產值占農業總產值的比重達到65%。成功承辦了全國春季農業生產工作會議。
(四)堅持解決好人民民眾最關心最直接最現實的利益問題，努力構建和諧社會。投入9.8億元的十件實事全部落實，人民民眾享受到更多發展成果。就業再就業工作成績顯著。投入4119萬元支持就業再就業，新增城鎮就業5.1萬人，下崗失業人員再就業2.1萬人，完成省定目標比例均保持全省首位。動態消除了“零就業家庭”。農村勞動力轉移就業24.1萬人，被聯合國開發計畫署確定為統籌城鄉就業項目城市。以培訓促創業、以創業帶就業效果明顯，被確定為全國創業實訓項目試點城市。社會保障體系進一步完善。探索出台了農民工參加醫療保險辦法，農民工參加醫療、工傷保險人數分別達到1.1萬人和1.8萬人。為9.1萬名城鄉困難民眾發放低保金5698萬元，實現了動態管理下的應保盡保。完善了城鄉困難民眾救助體系，強化了救助長效機制，提高了救助實效。社會事業加快發展。積極推進教育教學改革和管理創新，切實改善城鄉學校辦學條件，推進城鄉教育均衡發展，提高了總體教育水平。投入1.4億元，加強公共衛生和醫療服務體系建設，提高重大疾病防治能力，努力解決民眾看病難、看病貴問題。文化事業和文化產業發展加快，成功舉辦了慶祝建市50周年大型文藝演出等系列文化活動。城鄉體育設施建設取得新成效，“全民健身與奧運同行”活動受到國家體育總局表彰。提前八年在全國率先實現廣播電視村村通。科技事業取得新進展，綜合科技進步水平前移3個位次，進入全省先進行列。深化公交運營管理體制改革，最佳化公交線路布局，方便了市民出行。人口自然增長率4.46%。，繼續穩定了低生育水平。民主法制和社會穩定工作紮實推進。自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案214件。大力推進政務公開，提高了政府工作透明度。深入開展法制宣傳教育和依法治市工作，公民法律素質和社會法制化管理水平進一步提高。社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動深入開展。雙擁共建活動紮實推進，軍政軍民團結不斷加強。各類安全事故起數下降36.1%。刑事、治安案件大幅下降，現行命案偵破率連年保持全省第1位。認真做好信訪工作，保持了全省先進位次，有效化解了社會矛盾和問題。被評為全省平安建設先進市。
(五)堅持加強政府自身建設，進一步提高工作質量和服務水平。紮實開展“講正氣、樹新風”主題教育活動，認真學習貫徹黨的十七大精神，政府系統廣大幹部職工特別是領導幹部的精神狀態更加飽滿，工作作風明顯轉變，促進了各項工作開展。進一步最佳化工作流程，推進電子政務建設，完善重點工作檯賬制度，提高了工作效率和質量。嚴格政務督查、效能監察、工作紀律和問責制，提高了政府的執行力和公信力。有效發揮“12345”市長熱線等便民渠道的作用，及時收集和解決民眾反映的問題，加強政府與民眾、政府與企業的溝通交流，取得了良好的社會效果。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效，政風行風繼續好轉。
各位代表！
2007年，我市經濟社會又好又快發展，取得了令人鼓舞的好成績：主要指標增速保持全省先進位次，經濟發展實現新突破；社會事業全面推進，和諧社會建設邁出新步伐；不少工作成為全省乃至全國的亮點，知名度美譽度有了新提高。這些成就的取得，歸功於省委、省政府和市委的正確領導，歸功於市人大、市政協的大力支持，歸功於全市人民的團結奮鬥。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐鶴部隊指戰員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我市現代化建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
當前，我市經濟正處於加快轉型、加速發展、加力爬坡的關鍵階段，經濟社會發展中還存在不少困難和問題：經濟結構不盡合理，高科技企業和大企業集團少，自主創新能力較弱，服務業發展較為緩慢；社會事業發展仍然存在薄弱環節，一些關係民眾切身利益、影響社會和諧的問題亟待解決；個別政府工作人員的責任意識、大局觀念、工作作風、服務水平與新形勢新任務和廣大人民民眾的要求還存在差距。對此，我們一定高度重視，採取有效措施認真加以解決。
二、2008年政府工作總體要求和奮鬥目標
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是完成“十一五”規劃目標任務的關鍵一年，也是我市謀求經濟社會發展新突破的重要一年，做好全年的工作意義重大。通過近年來的不懈努力，我市經濟社會發展實現了歷史性跨越，生機和活力明顯增強；今年，中央和省進一步加大對發展方式轉變、民生改善、“三農”工作、環境保護、生態建設等支持力度。這為我市經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎、提供了良好機遇。省委、省政府對我市近年來的工作給予充分肯定，對我市未來的發展寄予更大希望，要求我們繼續保持好勢頭、奮力推進新跨越，堅持科學發展，堅持幹事創業，堅持團結和諧，在全省率先全面建成小康社會。這既是對我們的肯定和鼓舞，更是對我們的鞭策和期待。做好今年的工作，我們也面臨著土地、資源、資金、環境容量等約束因素，面臨著更大的競爭壓力。我們必須深刻認識和把握新形勢新要求，始終抓住科學發展不動搖，始終抓住改革創新不停步，始終抓住改善民生不放鬆，始終抓住維護穩定不懈怠，努力使重要領域、重點工作和經濟發展水平繼續走在全省前列，推動整體工作邁上新台階，不辜負省委、省政府和全市人民的厚望。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞在全省率先全面建成小康社會的目標要求，圍繞壯大總體實力和轉變經濟發展方式、保障和改善民生，強力推進招商引資和大項目建設，不斷深化循環經濟發展，加快城鄉一體化進程，著力構建和諧社會，切實加強生態文明建設，進一步加強政府自身建設，推動經濟社會又好又快發展。
今年的主要目標是：生產總值增長15%；財政一般預算收入增長16%；規模以上工業增加值增長23%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；利用市外直接投資超過90億元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%和10%；新增城鎮就業3萬人以上，下崗失業人員再就業8100人以上；人口自然增長率控制在5%。以下；單位生產總值能耗降低5.5%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.8%和6.5%。
三、強力推進招商引資和大項目建設，加快壯大經濟規模
堅定不移地把招商引資和大項目建設作為經濟工作的重中之重，拓寬路子，完善措施，強力推進，力爭在壯大優勢特色產業和支柱型企業上實現新突破。
繼續加大招商引資力度。擴大融資渠道，搭建多元化融資平台，下大力氣推進企業上市，爭取1-2家企業上市。瞄準上市公司和國內500強、行業100強企業，積極招大引強，加快推進重點企業戰略重組，引進投資規模超億元項目30個。抓好高爾夫球具及精密機械加工等一批投資規模超億元在建項目，促其早日投產見效。抓好金屬鎂及鎂合金深加工等一批投資規模超億元簽約項目，爭取早日開工建設。推進多晶矽等一批在談項目，力爭早日簽約落地。切實加大工作力度，爭取更多的政策和資金支持。
堅持不懈抓好大項目建設。圍繞做大做強優勢特色產業、強化基礎能力建設，加快年初確定的重點項目建設，全年完成投資56億元。加快煤化工一期、天海集團年產100萬千米汽車電線等續建項目建設。鶴輝高速公路爭取年內開工建設，煤化工二期、電廠四期、水泥四期、鹽化工等項目爭取早日開工。科學策劃包裝一批大項目，各縣區至少謀劃推進一個投資規模超10億元的項目。做好石武客運專線、長(鶴)兗鐵路、安新高速公路改擴建、南水北調中線工程、成品油管道、天然氣管道等過境項目的協調服務，爭取項目規劃設計最大限度地滿足我市發展需要，確保開工項目在我市順利建設。
扶持重點企業做大做強。大力培養、引進企業經營管理人才，著力造就一支具有戰略思維、創新精神和現代經營管理能力的企業家隊伍。完善激勵約束機制，引導支持重點企業進一步提高經營管理水平，積極創建國家級、省級企業技術中心，增強自主創新和核心競爭能力，努力打造知名品牌，加快發展成為我市支柱企業。全市35戶重點企業年銷售收入力爭增加50億元，達到230億元。
積極發展服務業。加強金融生態環境建設，落實對金融機構的激勵政策，努力實現金融和經濟社會發展良性互動。市城市商業銀行上半年掛牌營運，積極引進戰略投資者加快自身發展，增強支持地方發展的能力。做好縣區農信社改革後續工作，抓好淇縣農信社組建農村合作銀行試點。深入挖掘特色旅遊資源，加大項目策劃、包裝和推介力度。繼續抓好淇河生態保護和科學開發，啟動盤石頭水庫景區建設，努力打造“詩經淇河·生態鶴壁”特色文化旅遊品牌。積極發展面向農村的服務業，新增農村超市210家，力爭農村超市行政村覆蓋面超過80%。完善商業網點規劃布局，推進物流項目建設，積極引進品牌商業項目，加快傳統服務業改造升級。
努力營造更好的發展環境。引導督促各縣區各部門進一步強化“環境就是生產力”的觀念，明確責任，完善措施，創新工作，積極主動為重點項目、企業發展提供優質高效服務。落實和完善重點項目建設責任制，及時妥善協調好涉農涉企等關係。積極改善人才、融資、中介服務等環境，大力倡導尊重投資者、經營者、創業者的社會氛圍，盡力滿足項目建設和企業發展更高層次的需求。完善基礎設施，強化服務功能，提高工業集中區發展水平，更好發揮項目承載、資源聚合、經濟先導的作用。加強督查和效能監察，嚴肅查處不作為、亂作為等行為，努力營造投資者放心、經營者安心、創業者順心的發展環境。