2008年安陽市政府工作報告

全市生產總值808億元，增長17.9%，高於全省3.5個百分點，創14年來最高水平。 全市限額以上工業企業實現利潤127.3億元，增長100.1%，高於全省31.6個百分點。 全市較大規模的農業龍頭企業達111家，實現利稅10.3億元，帶動40萬農戶。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2007年工作回顧
2007年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊圍繞“一強五前”和構建和諧安陽的奮鬥目標，全面落實科學發展觀，積極順應巨觀調控，紮實工作，創優爭先，較好地完成了市十一屆人大四次會議確定的各項目標任務。
——總體實力再上新台階。全市生產總值808億元，增長17.9%，高於全省3.5個百分點，創14年來最高水平。人均生產總值15530元，增長18.1%，高於全省3.6個百分點。
——質量效益得到新提升。全市限額以上工業企業實現利潤127.3億元，增長100.1%，高於全省31.6個百分點。經濟效益綜合指數287.2，提高67.3點；財政一般預算收入42.5億元，增長22.8%；一般預算支出80.4億元，增長26.4%，首次高於一般預算收入增幅。
——工業、農業取得新發展。全市限額以上工業增加值360億元，增長27.5%，增速居全省第二，連續5年保持20%以上的高速增長。全年糧食總產325.4萬噸，增長10.9%，連續4年實現豐產豐收。
——投資、消費和進出口實現新突破。全社會固定資產投資429.5億元，增長38.5%，高於全省2.9個百分點。全社會消費品零售總額198.6億元，增長18.4%，增速居全省第五。進出口總值13億美元，增長68.9%；出口完成6.3億美元，增長67.2%，增速居全省第一。
——人民生活水平有了新改善。城鎮居民人均可支配收入11796元，增長17.9%，高於全省0.9個百分點；農民人均純收入4493元，增長19.1%，高於全省1個百分點，連續4年保持兩位數增長。居民儲蓄存款餘額442.7億元，增長5.6%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)積極最佳化工業結構。突出工業的主導地位，產業競爭力明顯增強。“工業振興工程”強力推進。強化了市領導聯繫項目制度和工業振興工程現場推進會制度，從領導力量、政策措施、協調服務、資金投向等方面培育做強重點企業，促進了經濟總量大幅提升。加快98個重點項目建設，安鋼“三步走”戰略基本完成，成為產鋼千萬噸級現代化鋼鐵集團，安煙技改擴建工程、安化年產6萬噸甲胺、昌泰紡織三期6.5萬錠棉紗、寶碩化工年加工15萬噸煤焦油、科能特鋼雙金屬耐磨合金管道生產線等42個項目竣工投產。11戶企業入圍省百戶重點企業和50戶高成長性企業。全市銷售收入超億元的企業達166家，超10億元的達21家。工業結構進一步最佳化升級。加大產業整合力度，推進產業集群發展，完善了百戶重點企業發展規劃，鋼鐵、煤炭等行業整合邁出實質性步伐。9家煤炭企業整合成鑫龍煤業集團，組建了鑫盛機械裝備集團。企業自主創新能力得到加強。安鋼集團技術中心被認定為國家級企業技術中心，有12家企業被認定為省級企業技術中心和工程技術中心。全市省級高新技術企業達61家，高新技術產品達178個。節能減排和環境保護成效明顯。實施煤氣回收發電、TRT壓差發電等一批節能技改項目，循環經濟試點順利實施。安林兩路環境綜合整治穩步推進，在全省率先徹底淘汰水泥機立窯生產線23條，200立方米以下煉鐵高爐正在加緊拆除。關停小火電機組60.8萬千瓦，基本拆除粘土磚瓦窯廠。預計全市單位生產總值能耗下降4%左右，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減0.5307萬噸和1.0686萬噸。
(二)紮實做好“三農”工作。以建設農業產業化強市為目標，強力推進“四大興農計畫、三大惠民工程、十大產業鏈開發和十大農業增效技術推廣”。農業產業化水平得到整體提升。全市較大規模的農業龍頭企業達111家，實現利稅10.3億元，帶動40萬農戶。湯陰縣、滑縣、安陽縣農副產品加工基地區入駐企業48家。培植農業產業化和特色農村經濟先進鄉鎮34個。建設優質高產糧食基地300萬畝。高效農業和現代畜牧業發展勢頭強勁。新建百畝園、千畝方、萬畝區56個，新增高效農業面積21萬畝。新建畜禽養殖密集區85個，全市達到216個，新增大中型規模養殖企業87個。星河、健豐、眾品、尚品等60多家龍頭企業帶動糧食、棉花、花生、畜禽、木材加工等十大農業產業鏈進一步拉長。農村生活條件得到明顯改善。認真落實我市八個以獎代補檔案，調動社會資金5.9億元投向農村、農業。新增農村沼氣用戶4.4萬戶，解決了67萬農民用氣問題。籌措資金6844萬元，解決農村安全飲水18萬人。完成農村勞動力轉移培訓11.6萬人。新建農村超市1056家。爭取上級無償資金2.8億元，落實糧食直補、畜牧養殖補貼等各類補貼2.6億元。新農村建設穩步推進。“十大標兵村”和130個試點村建設成效明顯，鄉村道路、飲水、沼氣、電力、超市、村莊綠化等各項事業健康發展。
(三)切實加強基礎能力建設。積極最佳化投資結構，加快建設了一批國家鼓勵發展的重點項目。投資結構進一步最佳化。全市城鎮固定資產投資356億元，增長39.8%。符合國家產業政策的機械、電子等行業投資得到加強，比重分別增加1.7個和0.4個百分點；國家重點監測的冶金行業投資得到一定控制。重點項目建設積極推進。125項省、市重點建設項目累計完成投資114.3億元，占年計畫的100.8%。完成濟東高速公路滑縣段建設任務，安南高速進展順利，安姚公路全線和大唐安陽電廠2×30萬千瓦機組已開工建設，改造和新建農村公路410公里，南水北調安陽段和馬家岩水庫等項目順利實施。城市建設和管理得到加強。城市總體規劃修編綱要已通過建設部技術認定。圓滿完成中華路開發區段、南出口改造工程等4條道路建設任務；華祥立交橋、鐵西路改造和宗村污水處理廠、市醫療垃圾處理廠等項目順利實施。5縣(市)全部建成污水處理廠。洪水河綜合改造工程開工建設。新增經濟適用住房22.7萬平方米、城市公共綠地281萬平方米、城市集中供熱55萬平方米、天燃氣用戶1萬戶。加強城市管理，我市榮獲2007年“中國城市管理進步獎”。新“四創”工作紮實推進。創建全國科技進步先進市和省文明城市取得成功，創建國家衛生城市正在艱苦努力，創建國家園林城市有序推進。
(四)強力推進改革開放。堅持把改革開放貫穿於發展的全過程，經濟發展活力進一步增強。各項改革穩步推進。25戶國有企業完成改制，沙鋼、永煤、河南中孚、香港華潤等公司通過增資擴股等形式與我市企業實現了戰略重組。金融事業和改革取得進展，各項貸款餘額392.8億元，較年初淨增58.3億元。城市信用社被國家銀監會批准籌建市商業銀行。農村信用社完成票據兌付6.4億元。郵政儲蓄銀行掛牌運行。農業銀行股改確權工作積極推進。市信用擔保公司增資擴股任務完成。科技、教育、文化、衛生、財政等領域改革也都邁出了新的步伐。企業上市穩步推進，鑫盛工具機、豫北金鉛等企業被列入我省今年重點推薦A股上市企業。非公有制經濟快速發展。全年實現增加值391億元，增長20%。開放型經濟成效顯著。組織參加了中部博覽會、豫港經貿洽談會、全球客家招商會、廈門國際投資貿易洽談會等大型經貿活動，開展了赴廣州、溫州、青島集中招商引資活動，舉辦了豫商安陽發展論壇、知名企業家安陽行、在外創業英才故鄉行活動。全市實際利用外資7461萬美元，增長56.9%；引進域外資金175億元，增長42.6%。第三產業不斷壯大。實現增加值205億元，增長15.7%，為14年來最高。積極發展文化旅遊、生態旅遊和紅色旅遊，全年接待國內外遊客1107萬人次，旅遊總收入40.6億元，增長13.2%。大力發展金融、房地產、信息等新興服務業和現代物流業，沃爾瑪、大華、“八掛來網”等一批大型商貿和物流項目正在加快建設。縣域經濟實力明顯提升。全市縣域生產總值567億元，增長20%；財政一般預算收入16.1億元，增長27%，其中2個縣(市)超5億元。
(五)積極構建和諧安陽。著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，十個方面44件實事圓滿完成。就業再就業工作取得明顯成效。新增城鎮就業人員12.3萬人，安置下崗失業人員5.1萬人，其中“4050”等困難群體1.9萬人。在全省率先基本消除城鎮零就業家庭，開展了農村零轉移就業家庭幫扶活動。社會保障體系不斷完善。社會保險覆蓋面進一步擴大，養老、醫療等6項保險參保人數不斷增加。城市低保對象9萬人，發放低保金8579萬元；農村低保對象13.9萬人，低保標準由每人每月20元提高到30元，全年發放低保金4413萬元。健全城鎮低收入家庭廉租房制度。完成了45所敬老院改擴建工程，五保集中供養率達30.1%。較好地解決了3.03萬農村貧困人口的脫貧和溫飽問題。各項社會事業長足發展。4項科技成果榮獲國家科技進步二等獎，6項科技成果榮獲省科技進步獎，3個項目被批准為國家星火計畫項目，成功舉辦了第六屆全國特種養殖種植品種展示交流會。各級各類教育持續快速發展，農村辦學條件明顯改善。“兩基”迎國檢順利通過驗收。安陽師範學院以優異的成績通過教育部本科教學水平評估。全市落實“兩免一補”資金1.64億元，惠及學生117萬人次。中國文字博物館開工建設，市圖書館、博物館基本完工，推出了《大愛無言》等一批文藝精品。公共衛生和醫療服務體系進一步健全，初步建立起覆蓋市區的社區衛生服務網路，新型農村合作醫療制度實現了全覆蓋，參合農民387萬人，參合率92.5%。深入開展全民健身活動，積極推進“農民體育健身工程”和社區體育工作，成功舉辦了市九運會。大力培養和引進人力資源，不斷加強人才隊伍建設。低生育水平繼續保持穩定，全年人口自然增長率5.19‰，低於全國、全省水平。
(六)不斷加強精神文明和民主法制建設。社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動深入開展，湧現出謝延信、周國允、吳新芬、王生英等一批先進典型人物。堅持依法治市，嚴格依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理4件人大議案、326件人大代表建議和604件政協委員提案。安全生產工作成績顯著，被省政府評為完成安全目標優秀市，各類事故起數和死亡人數分別下降34.9%和23.2%。高度重視信訪工作，在全國率先成立“和諧委”，信訪“三級例會制度”被中央聯席辦、國家信訪局總結推廣。社會治安防控體系不斷完善，社會大局保持穩定。雙擁共建工作深入開展，軍政軍民團結進一步加強，第四次被命名為全國雙擁模範城。切實糾正部門和行業不正之風，反腐倡廉工作取得新進展。不斷加強老區建設，依法保護婦女兒童合法權益，老齡和關心下一代工作健康發展。民政、統計、審計、史志、檔案、經濟研究、外事僑務、民族宗教、無線電管理、紅十字等工作也都取得了新成績。
各位代表！
這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民同心同德、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向奮鬥在全市各條戰線上的廣大工人、農民、幹部、知識分子、解放軍指戰員、武警官兵、政法幹警以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心、支持我市現代化建設的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市的經濟社會發展還存在著一些矛盾和問題。一是產業結構不盡合理，三產比重偏低，受國家調控的鋼鐵、水泥、冶煉行業比重過大，高新技術產業、高附加值產品不多。二是資源環境約束加劇，節能減排任務繁重。三是縣域經濟發展不平衡，部分縣區缺乏支撐稅源的大企業大項目，其財政困難狀況沒有大的改變。四是由於市場物價上漲，城鄉低收入群體生活受到一定影響。五是國有企業改革進展緩慢，克難攻堅任務艱巨。化解矛盾的措施不夠得力，不穩定因素依然存在。六是個別地方和部門抓落實不夠，主動服務意識不強，辦事效率低下，經濟發展環境仍然不夠寬鬆等。對此，我們一定高度重視，在今後的工作中認真加以克服和解決。
二、2008年經濟社會發展總體要求和奮鬥目標
今年是全面落實黨的十七大精神的第一年和改革開放30周年，也是推動經濟社會轉入科學發展軌道的重要一年。當前，安陽的發展正處在承前啟後、繼往開來的關鍵時期，正處在厚積薄發、實現跨越的嶄新階段。隨著國家促進中部崛起政策和我省率先實現中原崛起戰略的實施，為我市帶來了良好的發展機遇和環境。同時，中央加強巨觀調控，提出了“兩個防止”，嚴把“兩個閘門”和“一個門檻”，也使我們面臨著資金、土地、環境等多種因素制約。我們只有統一思想，凝聚力量，緊密結合安陽實際，扭住工業，抓住農業，大力發展第三產業，才能在競相發展中贏得主動、搶占先機，才能在區域發展中率先突破、走在前列。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，緊緊圍繞全面建設小康社會和實現“一強五前”奮鬥目標，深入實施“四路並進”發展戰略，加快推進“三大轉變”，大力推動主導產業最佳化升級，不斷深化改革開放和自主創新，注重節能減排，著力改善民生，突出抓好重點項目建設、招商引資、縣域經濟和非公有制經濟，努力保持經濟社會又好又快發展。
今年我市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長13%以上；財政一般預算收入增長15%以上；限額以上工業增加值增長19%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資增長25%；居民消費價格總水平漲幅控制在低於上年實際水平；城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農民人均純收入增長7%以上；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮新增就業人數6.5萬人；單位生產總值能耗下降6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降6.26%和12.14%。
在實現上述目標的同時，市委、市政府今年還要全力為全市人民辦好農民增收、安全飲水、醫療衛生、教育和社會保障等十個方面實事。這十個方面的實事已印發各位代表，請予審議。
三、2008年主要工作
完成今年的目標任務，實現經濟社會又好又快跨越式發展，必須堅持高標準，明確新要求，謀求新突破，扎紮實實做好各項工作。
(一)加快推進“工業振興工程”，大力實施項目帶動主戰略
堅持走新型工業化道路，緊緊扭住“工業振興工程”這個經濟發展的“牛鼻子”，著力最佳化工業結構，積極發展現代產業，促進工業由大變強。
(二)加快推進社會主義新農村建設，紮實做好“三農”工作
大力實施“四大興農計畫、三大惠民工程、十大農業產業鏈開發、十大農業增效技術和林業生態市建設”，加快向農業產業化強市邁進。
繼續鞏固和強化支農政策。加大國家糧食、農機、畜牧等直補政策和我市農業產業化、高效農業開發、林業“四荒”拍賣等以獎代補政策的落實，充分調動社會資金投向“三農”。
全力加強農業基礎建設。加快落實上級支持資金，搞好彰武、湯河、石門等大中小型病險水庫除險加固和漳南等灌區節水技改工程，抓好投資4000多萬元的農田機井電力配套和13萬畝水利示範方建設。
積極推進農業產業化。新增銷售收入超億元的龍頭企業3—5家，培育市級以上龍頭企業50家。繼續培植農業產業化示範縣、示範鄉(鎮)20個、大型農產品加工基地4個。進一步拉長十大農業產業鏈，搞好400萬畝優質高產糧食基地建設。大力發展溫棚瓜、果、菌、菜、花卉苗木等三種三收的優質高效農業，新增高效農業16萬畝，總面積達到100萬畝，新建各類示範園區45個。加快現代畜牧業發展，實施“552”畜牧業發展計畫，新增畜禽養殖密集區78個、大中型規模養殖加工企業40家，全市畜牧密集區達到294個，大中型規模養殖加工企業達到184家。
全面啟動林業生態市建設，打造綠色秀美安陽。通過進一步實施太行山綠化、防沙治沙和圍城林、圍村林、通道綠化等重點生態工程，力爭經過幾年努力，新增林地109萬畝，使全市有林地面積達219萬畝，林業年產值達36億元。今年，在基本完成28.8萬畝造林任務的同時，切實做好今冬明春30萬畝造林規劃，抓好萬畝優質苗木基地建設。
切實加強新農村建設，不斷改善農村生產生活條件。加強新農村建設規劃，加大對農村公益事業的投入，今年市級財政安排700萬元新農村建設資金，加快130個新農村試點村建設。建立和完善扶貧開發長效機制，爭取國家資金2000萬元，完成40個貧困村的整村推進和3.5萬農民脫貧任務。以爭取上級投入為主，解決安全飲水10萬人。啟動市級以獎代補資金，調動民間資金，完成自來水入戶10萬人。新增沼氣用戶4萬戶。完成中長期農村勞動力職業技能培訓5萬人。繼續加大農林、畜禽防疫等支農服務體系建設，新建農村超市1000家。
(三)加快推進現代服務業，不斷提高第三產業發展質量
推進服務業特別是現代服務業快速發展，今年市財政安排扶持資金1030萬元，促進服務業發展速度與生產總值同步增長。
積極發展現代旅遊業。大力實施文化旅遊“22338”工程。分別將殷墟宮殿宗廟遺址、殷墟王陵遺址、羑里城捆綁和紅旗渠青年洞、紀念館、太行大峽谷捆綁，爭創為國家5A級景區。加快馬氏莊園創建4A級景區和周易文化申報國家非物質文化遺產的進程，做好內黃三楊莊漢代遺址保護展示館等工程建設。