2009年安陽市政府工作報告

五年來，積極最佳化投資結構，加大了城鄉建設力度。 五年來，積極推進體制機制創新，加快發展開放型經濟，發展活力進一步增強。 五年來，不斷加大社會事業投入，實現了經濟與社會協調發展。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2004年以來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，紮實工作，圓滿完成了市十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。
——經濟實力快速提升。
五年來，緊緊圍繞“一強五前”的目標，大力實施“四路並進”，經濟社會較快發展。全市生產總值由2003年的353 .7億元增加到2008年的1036億元，年均增長15.5%，高於全國、全省平均水平。人均生產總值達到19924元，是2003年的3倍，年均增長15.1%；限額以上工業增加值達到501.3億元，是2003年的3.9倍，年均增長22.7%；財政一般預算收入達到50.1億元、支出達到95.2億元，分別是2003年的2.8倍和2.7倍，年均分別增長23%和22%；全社會消費品零售總額達到245.8億元，是2003年的2.2倍，年均增長17.4%。
——產業結構得到調整。
五年來，積極調整產業結構，產業競爭力進一步提升。工業實力增強。強力推進“工業振興工程”，工業增加值占生產總值的比重由2003年的45.1%提高到2008年的57%。實施千萬元以上的項目259個，累計投資219億元。安鋼120噸轉爐及爐卷軋機、鑫盛數控工具機、凱瑞數碼、安煙技改工程等99個項目建成投產。沙鋼永興中厚板軋機、林豐鋁電25萬噸高性能鋁合金、中升3000噸多晶矽、新能光伏40兆瓦薄膜太陽能電池等項目進展順利。積極推動冶金建材、煤化工、裝備製造、電子信息、食品加工、紡織等優勢產業和高新技術產業發展，培育壯大百戶重點企業和50戶高成長性企業。全市銷售收入超億元的企業達到190家，超10億元的達到29家，超50億元的達到3家，13家企業入圍省百強企業。2008年高技術產業增加值14.9億元，比上年增長24.7%。關停小鋼鐵、小水泥等污染企業346家，在全省率先完成小火電機組關停任務，全部淘汰18家23條水泥機立窯生產線。2008年單位GDP能耗較上年下降6.78%，超額完成省政府確定的污染減排目標任務。第三產業發展勢頭良好。2008年增加值達到245.7億元，是2003年的2.2倍。編制了文化、旅遊、現代物流、商業網點等產業發展規劃，金融、房地產等新興服務業加快發展。五年累計接待國內外遊客5107萬人次，旅遊總收入183.6億元。丹尼斯、大華、沃爾瑪等一批商貿物流集團落戶我市，“八掛來網”升格為省交通物流信息系統，被列為全國交通行業節能減排重點示範項目。
——“三農”工作明顯加強。
五年來，大力實施“四大興農計畫、三大惠民工程、十大農業產業鏈、十大增效技術和林業生態市建設”，全市糧食總產量累計達到1440萬噸，連續五年豐產豐收。免除農業稅，累計落實糧食直補、農機補貼等各類補貼4.8億元。現代農業快速發展。新建農業龍頭重點企業118家、大型農產品加工基地區4個，新建百畝園、千畝方、萬畝區143個，新增瓜果菌菜等高效農業面積100萬畝。新建畜禽養殖密集區299個、大中型養殖企業225個。糧食、畜牧等十大農業產業鏈進一步拉長，帶動農產品生產基地354萬畝。林業生態市建設進展順利，新增造林面積110萬畝，完成了1500個村圍村林和3500公里通道綠化任務。全市有效灌溉面積達到440萬畝，紅旗渠、漳南灌區技改和南谷洞、石門、彰武、南海、湯河等大中型水庫除險加固工程順利實施。新農村建設紮實推進。“十大標兵村”和130個試點村建設成效顯著。鄉村清潔工程順利實施，897個村建立了垃圾處理站，配備了清潔衛生員。新增農村沼氣用戶19萬戶，解決110萬人安全飲水問題，完成農村勞動力轉移培訓57萬餘人。新建、改造農村公路3035公里。完成213個貧困村整村推進任務，解決了19.2萬農村貧困人口的脫貧和溫飽問題。
——城鄉面貌顯著改觀。
五年來，積極最佳化投資結構，加大了城鄉建設力度。重點項目積極推進。累計完成全社會固定資產投資1693.7億元，建成了近400項省、市重點項目。安林高速、安南高速、濮鶴高速內黃段、新長高速滑縣段、大廣高速滑縣段建成通車，安姚公路、安新高速擴寬改造、南水北調安陽段、馬家岩水庫等項目順利實施。城市建設和管理不斷加強。城市總體規劃修編綱要通過建設部技術認定，土地利用總體規劃通過省驗收。開發區、安東新區建設步伐加快，舊城及街景改造進展順利。水、電、氣、暖等基礎設施功能不斷完善。大唐安陽電廠2×30萬千瓦熱電聯產機組建成使用。新增城市道路32公里、經濟適用住房85.1萬平方米、城市公共綠地712萬平方米、城市集中供熱348萬平方米、天然氣用戶5.2萬戶，治理背街小巷557條。東北南外環、中華路開發區段、華祥立交橋等建成通車。實施精細化管理，我市榮獲“中國城市管理進步獎”。城鎮化水平進一步提高。城鎮化率達到37.3%，比2003年提高6.8個百分點。“一申四創”和“新四創”工作紮實推進。殷墟列入世界文化遺產保護名錄，成功創建中國優秀旅遊城市、全國科技進步先進市、省園林城市和省文明城市，創建國家衛生城市、國家園林城市正在積極推進。
——改革開放不斷加快。
五年來，積極推進體制機制創新，加快發展開放型經濟，發展活力進一步增強。各項改革深入推進。累計完成國有企業改革112戶。基本完成國有工業企業產權多元化改革任務，國有資產監管體制初步建立。華強、沙鋼、永煤、首創、保利、香港華潤、河南中孚等公司通過增資擴股等形式分別與我市的企業實現戰略重組。農村綜合改革成效顯著。糧食流通體制改革順利完成。市商業銀行、郵政儲蓄銀行掛牌運行。農業銀行股改確權工作積極推進。市信用擔保公司增資擴股任務完成。九天化工、神州萬象和瑞能清潔能源在境外成功上市。行政管理體制改革和分配製度改革穩步推進。科技、教育、文化、衛生等領域改革進一步深化。非公有制經濟快速發展。增加值由2003年的158億元增加到518億元，占生產總值的比重達到50%，提高6個百分點。對外開放水平進一步提高。開放型經濟成效顯著，對外交流與合作空前活躍。五年實際利用外資3.1億美元，年均增長47.6%，是上一個五年的6.6倍；外貿出口28.5億美元，年均增長41.9%，是上一個五年的4.6倍。縣域經濟逐步壯大。縣域生產總值734.6億元，占全市生產總值的比重達到70.9%，比2003年提高10.2個百分點。縣域財政一般預算收入19.8億元，年均增長21.6%。
——人民民眾得到較多實惠。
五年來，堅持以人為本，著力改善民生，力求讓人民民眾享受到更多發展成果。五年累計解決事關民眾切身利益的實事近200件。城鄉居民收入穩步增加。2008年城鎮居民人均可支配收入13637元，農民人均純收入5190元，分別是2003年的1.9倍和2.1倍。城鄉居民儲蓄存款由2003年的319億元增加到526.5億元，增長65%。就業工作成效顯著。五年新增城鎮就業54萬人，先後有9.34萬名下崗失業人員再就業，發放小額擔保貸款3?43億元，扶持8600人成功創業。在全省率先基本消除城鎮零就業家庭，開展了農村零轉移就業家庭幫扶活動。社會保障工作進一步加強。“兩個確保”持續鞏固，並軌工作順利完成。企業養老保險實現省級統籌。工傷保險擴面工作進展順利。“雙困”家庭住房保障實現應保盡保。在全省率先建立城市居民最低生活保障制度。農村低保覆蓋人口13.8萬人。新建、改擴建農村敬老院200所，集中供養率達到45%。城鄉醫療求助工作全面鋪開，慈善事業快速發展。新型農村合作醫療實現全覆蓋，五年投入6億元補貼農民醫療費。對全市鄉鎮衛生院、疾病預防控制機構、城市社區衛生服務中心進行了建設和改造，初步完善了城鄉居民基本醫療和公共衛生服務體系。
——社會事業全面進步。
五年來，不斷加大社會事業投入，實現了經濟與社會協調發展。科技進步對經濟成長的貢獻率達到48%，比2003年提高6個百分點。“兩基”工作順利通過國家驗收，新增高中階段學校24所，安陽工學院實現“專升本”，安陽師院通過教育部本科教學水平評估。落實5?7億元資金，對農村義務教育階段學生實行“兩免一補”，惠及學生330萬人次。全部免除了城市義務教育階段學生雜費。我市被評為“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。市圖書館、博物館建成使用，中國文字博物館建設進展順利，推出了《大愛無言》、《紅旗渠》、《家在洹上》等一批文藝精品。深入開展民眾性體育活動，建成中國體育彩票安陽全民健身活動中心和446處遍布城鄉社區的健身園，成功舉辦市八屆、九屆運動會，圓滿完成奧運火炬安陽傳遞活動。大力培養和引進人力資源，人才工作得到加強。人口和計畫生育工作成效顯著，連續6年受到省委、省政府表彰。圓滿完成了第一次全國經濟普查任務。第二屆《安陽市志》順利出版。
精神文明和民主法制建設進一步加強。社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動深入開展，湧現出了謝延信、周國允、吳新芬、王生英、陳建星等一批先進典型人物。堅持依法治市，嚴格依法行政，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，五年累計辦理人大代表議案18件、建議1541件和政協委員提案3010件。安全生產工作成績顯著，連續5年被評為完成安全目標優秀市。加強社會治安防控體系建設，依法做好信訪工作，建立健全應急機制，社會大局保持穩定。農村基層民主政治建設穩步推進，完成了第五次、第六次村委會換屆選舉工作。雙擁共建工作深入開展，先後4次被命名為全國雙擁模範城。全市國防後備力量建設與經濟融合式發展取得了重要進展，應對多種安全威脅能力明顯提高。廉政建設和反腐敗鬥爭取得明顯成效，工作機制體制逐步理順，經濟發展環境進一步改善。不斷加強老區建設，依法保護婦女兒童合法權益，老齡和關心下一代工作健康發展。民政、統計、審計、檔案管理、經濟研究、外事僑務、民族宗教、紅十字等工作也都取得了新成績。
剛剛過去的2008年，是經濟社會發展遇到困難最多的一年，也是取得成績較大的一年。一年來，面對複雜多變的經濟形勢，迎難而上，積極應對，確立了“扭住工業，抓好農業，加快發展第三產業”的發展思路，規劃建設“三大工業功能區”，發展壯大“七大主導產業”，制定了“城市建設三年計畫”，實施了“四百工程”等一系列保增長、促發展的政策措施，經濟社會保持了平穩較快增長。全市生產總值完成1036億元，比上年增加228億元，增長13.1%，財政收入增長17.8%，城鎮固定資產投資增長33.1%，社會消費品零售總額增長23.8%，進出口總額增長92.8%，城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長7.6%，科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業全面發展，為圓滿完成本屆政府的目標任務提供了堅實保證，也使我市的發展邁上了新起點，步入了科學發展、和諧發展、跨越發展的新階段。
各位代表！
這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民齊心協力、拼搏奉獻的結果。五年來，勤勞智慧的安陽人民，用激情和汗水譜寫了不畏艱難、開拓進取的奮鬥篇章，譜寫了同心同德、和衷共濟的團結篇章。在此，我代表市政府，向奮鬥在全市各條戰線上的廣大工人、農民、幹部、知識分子、解放軍指戰員、武警官兵、政法幹警以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心、支持我市現代化建設的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表！
五年的不懈努力，創造了改革發展的豐碩成果。五年的生動實踐，積累了許多寶貴的經驗。我們深刻體會到，要把安陽的各項事業不斷推向前進，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央和省委的精神與安陽實際緊密結合起來，深化市情認識，適應形勢變化，搶抓發展機遇，積極探索體現時代特徵、具有安陽特色的發展路子；必須始終堅持發展這個第一要務，緊緊扭住經濟建設不放鬆，緊緊抓住項目帶動不動搖，重視做好打基礎、增後勁、利長遠的工作，大力培育新的經濟成長點，不斷提高發展質量和效益；必須始終堅持改革開放，以深化改革激發發展活力，以擴大開放拓展發展空間，以最佳化環境聚集發展資源，不斷為經濟社會發展注入強大動力；必須始終堅持以人為本，更加注重發展成果的普惠性，大力推進社會建設和民生改善，著力解決廣大民眾最關心、最直接、最現實的問題；必須始終堅持科學行政、民主行政、依法行政，切實加強政府自身建設，大力推進政府管理創新，提高領導科學發展的水平和駕馭複雜局面的能力。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府的工作與全市人民的期待還有一定差距，經濟社會發展還存在一些矛盾和問題。一是受國際金融危機影響，我市經濟受到巨大衝擊，企業經營困難，市場需求不足，產品價格下降，傳統產業遇到了前所未有的困難和挑戰。二是經濟發展方式沒有實現根本性轉變，產業層次低，經濟發展高度依賴投資、過度依賴資源的問題沒有根本解決。三是縣域經濟發展不平衡，縣與縣之間在經濟總量、財政收入等方面差距有繼續拉大的趨勢。四是就業形勢依然嚴峻，社會保障壓力較大，教育、醫療、住房等民眾關心的熱點難點問題還沒有根本解決，困難群體的救助幫扶機制還需要進一步完善。五是有的地方和部門抓改革、抓發展的緊迫感不強，主動性不夠，部分機關工作人員辦事效率低，缺乏主動服務、超前服務的意識等。對此，我們一定高度重視，在今後的工作中採取有效措施，認真加以解決。
二、今後五年總體要求和奮鬥目標
未來五年，既是我市加快建設豫北區域性中心強市、全面建設小康社會極其關鍵的五年，也是由“十一五”跨入“十二五”非常重要的五年，既是充滿機遇、面臨挑戰的五年，也是勵精圖治、大有作為的五年。30年改革開放的偉大成果為我市加快發展奠定了物質基礎，政通人和的社會環境為我們提供了幹事創業的良好氛圍。我們一定要牢牢抓住這一戰略機遇期，不斷採取各項工作的新舉措，奮力實現經濟社會發展的新跨越。
今後五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設豫北區域性中心強市目標，扭住工業，抓好農業，加快發展第三產業，大力實施項目帶動戰略，著力構建“一個載體、三個體系”，堅定不移地深化改革和擴大開放，持之以恆地改善民生和加強社會建設，努力促進經濟社會又好又快發展，讓河南的北大門更加亮堂、更加光彩，為中原崛起做出應有的貢獻。
今後五年的奮鬥目標是：
——綜合實力明顯增強。在最佳化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全市生產總值突破2000億元，年均增長9%以上，人均生產總值達到38000元。工業增加值達到1200億元，年均增長10%以上。財政一般預算收入高於生產總值增長。
——社會發展明顯加快。城鄉居民收入不斷增加，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19000元和6900元。城鄉義務教育均衡發展，基本醫療衛生服務明顯改善，勞動就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社保體系初步建立。城鎮化率達到44%以上。
——生態環境明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放總量完成省定目標，林木覆蓋率達到30%以上。
各位代表！
伴隨著我國改革開放的偉大歷史進程，我市已經進入了一個全新的發展階段，踏上了向經濟強市和文化強市跨越的新征程。我們相信，再經過五年或更長時間的努力，一個經濟日益發達、文化日益繁榮、社會日益和諧、生態日益文明的新安陽，必將在豫北大地率先崛起！一個更有實力、更具活力、更富魅力的新安陽，必將煥發出更加璀璨奪目的光彩！
三、2009年工作安排
2009年是新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是蘊含機遇最大的一年。國際金融危機的影響還會進一步加深，發展面臨的形勢異常複雜、異常嚴峻。因此，全市上下要堅定信心，知難而進，從變化的形勢中捕捉和把握髮展機遇，認真貫徹落實中央和省委“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的決策部署，保持經濟社會平穩較快發展，保持跨越式發展的良好勢頭，為更長時期、更高水平的發展奠定基礎。
今年經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長10%；地方財政一般預算收入增長10%；限額以上工業增加值增長13%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；實際利用外資增長15%；居民消費價格指數漲幅控制在4%左右；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在6.3‰以內；城鎮登記失業率控制在4.6%以內，城鎮新增就業人數6.5萬人；單位生產總值能耗下降6.02%，化學需氧量、二氧化硫排放量完成省定目標。
在實現上述目標的同時，市委、市政府今年還要全力為全市人民辦好十個方面實事。這十個方面實事會上已印發，請一併審議。
圍繞上述目標，今年將重點抓好以下八個方面的工作：
(一)全力促進經濟平穩較快發展。進一步增強經濟運行的預見性、科學性和有效性，採取更加有力的政策措施，促進經濟平穩較快發展。
深入實施項目帶動戰略。進一步擴大投資規模，著力抓好重點項目建設，加快推進“8155”投資計畫。在農林水利、交通、能源、城鎮建設、自主創新、產業升級、節能減排、社會事業8大領域，建設100個以上超億元的重大項目，帶動全社會新開工項目總投資規模超500億元，力爭全市今年完成城鎮固定資產投資超500億元。交通方面，重點抓好安姚公路和安新高速公路擴建、石武鐵路客運專線、山西中南部鐵路對外通道、林長高速公路、鶴輝高速等線路安陽段開工建設，努力打造國家級交通樞紐城市。能源方面，重點抓好鑫龍煤業紅嶺煤礦技改、超越實業王家嶺新井、林州2×30萬千瓦熱電聯產機組等項目建設；確保全陽西500千伏輸變電、榆林至濟南天然氣管線安陽段等項目開工；適時啟動大唐林州、華潤安陽百萬千瓦發電機組等項目前期工作。農田水利方面，大力推進南水北調中線安陽段建設和紅旗渠、漳南灌區等節水技改工程，加快建設弓上、小南海、雙泉等水庫除險加固工程。民生方面，加快建設宗村污水處理廠、熱力公司管網二期擴建等項目，繼續推進會展體育中心、體育訓練中心、老年活動中心、兒童福利院等項目建設。大力支持具有國家自主智慧財產權的第三代移動通信TD建設。
著力擴大消費需求。把調整收入分配、發展服務業與擴大消費需求結合起來，大力開拓消費市場。提高居民消費能力。改革事業單位工資制度，健全企業最低工資制度和農民工工資支付保障機制。提高城鄉居民最低生活保障水平。提高優撫對象、建國前老黨員撫恤和生活補助標準。提高企業退休人員基本養老金水平，人均月增加100元以上。提高農村五保集中供養標準，將年供養標準由1400元提高到1600元。增加對高等院校家庭困難學生的生活補助。積極培育新的消費熱點。引導房地產企業建設中低價位的普通商品房，鼓勵大型房地產企業連片開發。加快發展住宿餐飲、社區商業、物業、家政、休閒、文化等服務性消費。繼續最佳化消費環境。全面清理消費領域相關規費。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，建設300多個農村便民超市，增加“家電下鄉”補貼品種。
全面落實財政金融政策。落實積極的財政政策，綜合運用多種手段擴大投資，引導帶動社會投資。依法加強稅收征管，規範非稅收入管理，最佳化支出結構，加快資金撥付進度，確保法定支出、工資發放、改善民生、落實配套資金、“十個方面實事”等資金需要。充分發揮金融促進經濟發展的作用，鼓勵金融機構在風險可控的前提下，加大信貸投入，全年新增貸款確保50億元。加快中小企業信用擔保體系建設，全面建立市縣兩級中小企業信用擔保體系。
深入開展“企業服務年”活動。加強對重點行業、骨幹企業和主要產品的監測分析，及時採取對策。進一步搞好經濟運行調控調節，組織好煤電油氣運等供需銜接，保障企業要素資源供給。落實領導分包責任制，主動幫助企業解決生產經營中的困難。落實涉企優惠政策，切實減輕企業負擔。繼續組織企業、項目單位開展供需對接等多種活動，形成穩定的合作關係，提高抗風險能力。最佳化企業發展環境，嚴查涉企“五霸”案件。
(二)加快推進發展方式轉變。加快結構調整和發展方式轉變是應對挑戰的應急之策，又是實現可持續發展的根本大計，必須因時而動，順勢而為，著力構建“一個載體、三個體系”。
大力發展產業集聚區。把產業集聚區作為最佳化經濟結構、轉變發展方式、實現集約化發展的載體。切實做好列入省規劃的九大產業集聚區建設，加快編制我市西部新型製造業、中部高新技術產業、東部農副產品加工業三大工業功能區規劃，培育壯大冶金建材、煤化工、裝備製造、電子信息、食品加工、紡織和新能源七大支柱產業。加快產業集聚區基礎設施和結構調整項目建設，提升對城市產業、人口、環境的承載功能。推動企業向園區集中、園區向城鎮集中、勞動力向城鎮轉移，促進經濟發展與資源環境良性循環，實現產業與城市發展相互推動，逐步形成集聚促進就業、就業創造消費、消費拉動經濟成長的良性發展機制。
加快構建現代產業體系。最佳化要素資源配置，推行集約化發展模式，構建現代農業、工業主導產業、高新技術產業、現代服務業、基礎設施和基礎產業等相互支撐、互動發展的現代產業體系。繼續推進“工業振興工程”。重點抓好81個投資5000萬元以上的工業項目建設。推進安鋼集團冷軋薄板和中板熱處理、安化集團甲醇、永興中厚板、安鍛數控鍛壓設備、三豐銅板帶、輕機紙漿設備、林豐鋁合金、益海嘉力麵粉加工、滑縣服裝加工基地、中福陶瓷高檔地板磚等項目建設。加快編制新能源產業規劃，支持中升多晶矽、鳳凰多晶矽、歐美亞單晶矽、新能光伏薄膜太陽能電池、安彩高科光伏玻璃、嘉能能源二甲醚等項目建設，著力打造新能源谷。加快結構調整和企業戰略重組。依託骨幹企業加快聯合重組，組建大型鋼鐵集團。支持鳳寶等20家無縫鋼管企業整合，推進順成、利源、豫龍、鑫磊等焦化企業、安化集團與永煤集團戰略合作，打造河南省精品鋼生產基地和煤化工生產基地。大力發展服務業。充分發揮服務業引導資金作用，強力推進沃爾瑪、八掛來網、彰德府威尼斯印象、開發區鐵路專用線及物流園區建設，開工建設湯陰糧食物流中心、安陽義烏小商品城等項目。積極發展房地產業和金融、法律等現代服務業。全面整合旅遊資源，加大旅遊基礎設施建設力度，深度開發系列旅遊產品和線路，強力打造“殷墟、林慮山、周易”三大品牌，將其建設成為國家5A級旅遊風景區。今年以推介“山水安陽”為重點，帶動“文化安陽”、“歷史安陽”共同光大，努力實現“三陽開泰”。
加快構建現代城鎮體系。全面啟動“城市建設三年計畫”，積極推動人口、產業和生產要素向城鎮和產業帶聚集。認真做好城市規劃。高標準制定城市分區規劃和重要部位、重要地段、重要節點控制性詳細規劃，編制安東新區、老城區保護和開發規劃，完成城中村改造、街景整治等規劃。加強城市建設。實施“六路三片區”建設工程，抓好光明路等6條道路和京港澳高速南北出入口、紅旗渠廣場3個片區建設。實施人民大道、解放路等9條路街景整治，綜合治理洹河、洪河、環城河及市內溝渠坑塘，構建城市水系。圍繞創建“國家衛生城市”和“國家園林城市”目標，開展城市環境綜合治理，提高城市管理水平，逐步實現城市管理格線化、信息化。加快城鎮化進程。抓好林州市區、滑縣、湯陰縣、內黃縣縣城、水冶鎮和柏莊、白壁、寶蓮寺等衛星鎮建設，努力構建城鄉協調發展、共同繁榮的城市體系。
加快構建自主創新體系。制定實施自主創新體系規劃，落實加快科技創新促進產業發展的意見，堅持以企業為主體，以套用開發研究為重點，以重大科技專項為抓手，以構建區域創新體系為基礎，以創新體制機制為動力，集中科技資源，形成一批具有全省乃至全國先進水平並擁有自主智慧財產權的科技成果。加大全社會研發投入，大力支持大中型企業建立工程技術中心、企業技術中心等研發中心。大力發展循環經濟，認真落實節能減排問責制和“一票否決”制，嚴把新建項目準入關，加強電力、煤炭等8大重點行業節能降耗。
(三)切實加強“三農”工作。把解決好“三農”問題作為重中之重，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，繼續大力實施“四大興農計畫、三大惠民工程、十大農業產業鏈開發、十大農業增效技術和林業生態市建設”，紮實推進新農村建設。
鞏固提高糧食生產能力。認真落實國家糧食、農機、農資、畜牧等各項直補政策，突出抓好東部350萬畝糧食生產核心區建設，全面提升我市農田抗旱除澇水平，確保糧食種植面積穩定在770萬畝以上，總產穩定在330萬噸左右。
大力發展現代農業。全年培植農業產業化和農村特色經濟鄉鎮30個，提升縣(市、區)農產品加工區的規模檔次。進一步拉長糧食、棉花、畜牧、林木等十大農業產業鏈鏈條，提高終端產品水平，全面提高農產品市場競爭力。新增畝均效益3500元的高效農業面積15萬畝，新建高效農業示範園區30個。加快實施“552”現代畜牧業發展計畫，新增畜禽養殖密集區100個，大中型規模養殖加工企業50個。
紮實推進新農村建設。今年市級財政安排700萬元資金，加快130個試點村建設。完善扶貧開發長效機制，積極爭取國家扶貧資金，完成73個貧困村整村推進和4?5萬農民脫貧任務。繼續推進生態家園富民沼氣工程和鄉村清潔工程，新增沼氣用戶4?5萬戶，新建大中型沼氣池70座，完成15萬人安全飲水和10萬人“民辦公助”自來水工程。大力推進縣鄉公路建設，確保新建農村公路700公里。推進林業生態市建設，新增營造林面積45?29萬畝。發展和改造村級糧油、供銷超市1000個。完成198個行政村的農民體育健身工程建設任務。
全面深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，按照依法自願有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。抓好林業“四荒”拍賣造林體制改革、農村中小型水利設施體制改革、集體林業產權制度改革。改善和創新農村金融服務，推進村鎮銀行和小額貸款公司建設，完善支持農民小額貸款辦法。加快農民專業合作組織發展，轉變運作機制，激發內部活力，充分調動社會資金投向“三農”。
(四)不斷推動文化大發展大繁榮。進一步推動文化大發展大繁榮，提升文化軟實力，為建設豫北區域性中心強市提供強大的思想保證、輿論支持和文化支撐。
著力發展文化事業。抓好“五個一工程”，創作一批文化精品，繁榮發展文化事業。加快推進中國文字博物館、殷墟大遺址公園等標誌性文化工程建設，儘快建成一批布局合理、開放性好、實用性強的民眾文化基礎設施。推進全市博物館、紀念館免費開放。抓好鄉鎮綜合文化站建設和文化信息資源共享工程，擴建改造11個鄉鎮綜合文化站，建成2個達到國家標準的文化信息資源共享縣級支中心、1549個村級基層點和280個農家書屋。繼續實施農村電影放映工程，開展“千場舞台藝術送農民”活動。切實加強重點文物和非物質文化遺產保護。進一步辦好節慶活動，組織策劃好殷商文化旅遊節、全國特種養殖種植技術成果博覽會等活動，形成一批具有重大影響的文化品牌。
加快發展文化產業。全面落實文化產業扶持政策，重點發展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂等文化產業。做好文化科技項目和文化創意項目，支持華強文化科技公司拍攝以紅旗渠為題材和以殷商文化為主題的動漫影片，建設數字影院。積極發展特色文化產業，推動安陽刺繡、湯陰剪紙、內黃農民畫等特色文化產業發展。
推進文化體制改革。積極探索、努力建設文化產業的聚集地、文化創新的示範區。加快經營性文化事業單位轉企改制，完善文藝院團“一團一策”改革實施辦法。深化公益性文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革。拓寬文化產業融資渠道，鼓勵非公有資本進入文化娛樂等領域，培育優勢民營文化企業。
(五)深入推進改革開放。著眼於完善社會主義市場經濟體制，採取有效措施，加快改革開放步伐。
積極推進改革創新。繼續深化國有企業改革，力爭兩年內基本完成國有企業產權制度改革任務。完善國有資產監管體制，確保國有資產保值增值。積極推進集體企業改革，推進供水、供氣、供熱等公用事業產業化、市場化進程。深化財稅、價格體制改革，實現政府公共預算、國有資本經營預算有機銜接。實施好新修訂的增值稅、營業稅、消費稅暫行條例及燃油稅費改革方案，抓好資源稅等改革。
全力提高開放水平。落實招商引資專項資金和重大項目獎勵政策，實施一批重大引資項目。組織大規模的專項招商引資活動，緊緊盯住世界和全國500強企業、中央企業的戰略布局調整和投資意向，紮實引進戰略投資者。加強區域經濟合作，積極促進我市與省內其他城市，與環渤海、珠三角、長三角，與中原經濟區城市之間建立更加密切的經濟聯繫，實現互利共贏。下大力氣調整進出口結構，促進對外貿易穩步持續增長。
進一步發展壯大縣域經濟。最佳化縣域產業布局，促進縣域產業集約集群發展。統籌安排縣域經濟發展獎補資金，加大對縣級轉移支付力度，支持縣域產業項目建設，力爭每個縣( 市)都要引進一批具有牽動力的重大項目，切實增強縣域經濟實力。
大力發展非公有制經濟。進一步改善環境，放寬市場準入，鼓勵非公有制企業投資金融服務、基礎設施、公用事業領域。認真落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，加快建立健全非公有制經濟社會化服務體系，支持非公有制企業總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上台階，不斷提高非公經濟對全市經濟發展的貢獻率。
(六)切實加強以改善民生為重點的和諧社會建設。把民生工程作為推進公共服務均等化的重要措施，努力使公共服務向農村延伸，向基層延伸，向困難群體延伸。
千方百計擴大就業。全面落實全民創業意見，推動以創業促就業，落實好大學生就業和農民工返鄉創業扶持政策。進一步開發公益性崗位，繼續延長“4050”等社會困難人員享受公益性崗位就業的各項補貼政策，動態解決“零就業家庭”就業問題。擴大實施“農村勞動力技能就業計畫”、“陽光工程”和“雨露計畫”。力爭實現下崗失業人員再就業3萬人，其中就業困難人員再就業1萬人。加大農村勞動力轉移力度，新增轉移就業5萬人，總數達到155萬人，勞務輸出95萬人。
著力完善社會保障體系。逐步擴大基本養老保險覆蓋範圍，城鎮職工基本養老保險新增參保人員2.5萬人。完善失業保險制度，確保失業保險金按時足額支付。積極推進被征地農民社會保障制度。儘快將關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工醫保。積極推進城鎮居民醫療保險工作，爭取在2010年前基本實現全覆蓋，今年將在校大學生全部納入城鎮居民醫療保險範圍。加快推行城鄉居民醫療救助制度。擴大工傷保險覆蓋面，力爭參保人數達到32萬人。加大保障性住房投資建設力度，開工建設廉租住房7.5萬平方米，竣工4.25萬平方米，為城市低收入家庭提供800套廉租住房。開工建設經濟適用房20萬平方米、竣工10萬平方米，為城市低收入家庭提供1000套經濟適用房。繼續實施農村貧困殘疾人危房改造工程，再改造100戶危房。
加快發展科技、教育、衛生、體育、計畫生育等社會事業。加強科技基礎條件平台建設，深入實施新農村建設科技示範、科技成果轉化、智慧財產權優勢培育等科技工程，大力發展高新技術產業，實施智慧財產權戰略綱要，積極創建“國家智慧財產權試點城市”，繼續爭創新一輪“全國科技進步先進市”。全面實施城鄉免費義務教育，農村中、國小義務教育學校生均公用經費標準分別由375元和230元提高到500元和300元，繼續對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書，補助農村寄宿制學校家庭經濟困難學生生活費。繼續免除城市義務教育階段學生學雜費。加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，進一步完善高等教育結構，重點做好安陽職業技術學院、安陽中醫藥學校等籌建或搬遷工作。進一步完善新型農村合作醫療制度，加強新農合資金的監督管理。積極推進城市社區衛生服務網路建設，完善社區衛生服務職能。建設54個標準化村衛生室，為65個鄉鎮衛生院配備基本醫療設備，完成17個薄弱鄉鎮衛生院改造。加強體育基礎設施建設，提高全民健身和競技體育水平，認真辦好滑翔傘世界盃熱身賽暨全國滑翔傘優秀選手賽。完善人才政策，吸引和用好各類人才。穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高的問題。農村部分計畫生育家庭獎勵扶助標準由每人每年600元提高到840元。
認真做好安全生產、食品藥品安全和社會穩定工作。深入開展安全生產隱患排查治理，抓好煤礦、交通運輸、煙花爆竹等重點行業和重點企業的安全管理。深入開展整頓和規範市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，加大對食品藥品安全專項整治，堅決杜絕不合格產品進入市場。加強基層信訪工作，暢通民眾利益訴求表達渠道。大力推進法律援助工作。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，依法防範和打擊違法犯罪活動，切實保障人民民眾生命財產安全。
(七)深入推進精神文明和民主法制建設。以弘揚紅旗渠精神為載體，加強社會主義核心價值體系建設。進一步開展學習實踐科學發展觀活動，提高幹部民眾推動科學發展的能力和水平。深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德實踐活動，加強誠信體系建設。積極爭創第二屆全省文明城市，全面提升市民文明素質。加強未成年人思想道德建設，進一步淨化社會文化環境。深入開展“清潔家園行動”，改善農村人居環境。積極組織開展志願服務活動，繼續推進文化科技衛生“三下鄉”，推動民眾性精神文明創建活動蓬勃開展。
繼續做好國防動員、人民防空工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，落實優撫安置政策，支持國防和軍隊建設。進一步發揮宗教界人士和信教民眾在促進經濟社會發展中的積極作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。深化城市社區建設，搞好農村社區建設試點。積極做好老齡和關心下一代工作。加強社會福利事業建設。進一步做好外事僑務工作。繼續做好人事、民政、統計、審計、地震、檔案管理、經濟研究、民族宗教、紅十字等工作。
(八)進一步加強政府自身建設。面對新的形勢和任務，深入學習實踐科學發展觀，按照建設學習型、法治型、廉潔型、服務型政府的要求，堅持不懈地推進“兩轉兩提”，切實提高行政能力和服務水平。
轉變職能，提高政府服務質量。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更加注重履行社會管理和公共服務職能。積極穩妥地推進新一輪政府機構改革。深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批事項，進一步減少行政事業性收費。完善公共財政體系，把更多財政資金投向公共服務領域。創新社會管理體制，建立健全科學有效的利益協調、社會糾紛調處和權益保障機制。認真搞好第二次經濟普查等國情國力調查。完善應急預案體系和管理體制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全突發事件，提高政府應急管理和抗風險能力。
依法行政，提高政府管理能力。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定許可權和程式履行職責。認真執行人大及其常委會各項決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督；加強與人民政協的協商，自覺接受人民政協的民主監督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協提案。深入推進政務公開，保證民眾知情權、參與權和監督權。嚴格規範行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。
恪盡職守，提高政府行政效能。全心全意為人民服務，做到問政於民、問需於民、問計於民，真誠傾聽民眾呼聲，真實反映民眾願望，真情關心民眾疾苦。堅持科學民主決策，一切從實際出發，自覺按規律辦事，把推動發展的積極性與科學求實的態度結合起來，涉及民眾利益和公共政策的重大事項要廣泛聽取意見，努力避免決策失誤，少走彎路。努力做到“嚴、細、深、實、快”，大力精簡會議、檔案,切實改進會風、文風。推進制度創新，認真落實服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，提高辦事效率。
清正廉潔，提高政府公務員素質。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，嚴格落實廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人，確保權力規範運作。嚴格執行領導幹部廉潔自律規定，勤勉盡責，秉公用權，清清白白做人，乾乾淨淨做事。樹立過緊日子的觀念，公務用車、會議經費、公務接待費用以及黨政機關出國出境經費等支出實現零增長，嚴格控制新建樓堂館所，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風。創新公務員激勵約束機制，搞好公務員培訓教育，開展爭做“人民滿意的公務員”活動，強化行政效能監察，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
各位代表！
新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全市人民，萬眾一心，奮發圖強，為奪取全面建設小康社會的新勝利，為建設我們美好的家園而努力奮鬥，以優異的成績迎接新中國成立60周年！