工作報告
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2007年工作回顧
(一)實施工業強市戰略,工業經濟快速發展。預計全市限額以上工業增加值完成340億元,增長22.5%;實現利稅140億元,增長40%。重點項目建設成效顯著。年初確定的97個投資超3000萬元的項目,總投資245.2億元,當年計畫投資116億元,實際完成118.8億元,其中49個項目竣工投產或部分投產,按設計產能可新增銷售收入135億元、稅利21.5億元。46個“發動機計畫”項目進展順利,MD電視、方城風電、桐柏安棚鹼礦三期等17個項目開工建設,鴨電二期首台機組併網發電,迅天宇多晶矽一期、中聯水泥日產6000噸熟料生產線等16個項目建成投產。南陽核電等重大項目前期工作取得新進展。企業戰略重組邁出重大步伐。天冠與中石油成功組建中油天冠集團,普康與中信美國公司簽訂產權轉讓契約,迅天宇同美國國際數據公司簽訂合作協定,市政府與中國建材集團總公司簽定建材產業戰略合作框架協定。集中扶持的20家重點企業快速發展,6家企業進入省百戶重點企業,7家企業進入省50戶高成長型企業。利達光電成功上市。二機石油“華石”牌鑽機獲中國名牌稱號。市、縣工業園區建設力度加大,龍升工業園區被授予省級光電產業園(基地)。企業自主創新邁出新步伐。新組建2個國家級、8個省級企業研發中心,3家企業被確定為全省首批創新型試點企業,4個項目獲得國家高新技術產業化專項補助、補助資金總額占全省的42%。
(二)重視加強“三農”工作,新農村建設紮實推進。認真落實各項支農惠農政策,全年共發放各類農業補貼資金6億元,市本級用於“三農”的資金增幅達84%。全市農林牧漁業增加值預計335億元,增長5.5%左右。糧食生產克服前旱後澇的不利影響,總產再創新高,達560.9萬噸。新認定無公害農產品基地16個、50.8萬畝,總面積達561萬畝。植樹造林77.6萬畝,提前一年實現平原綠化高級達標。致力改善農村生產生活條件,新增農村沼氣用戶14萬戶;新增有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田11萬畝、節水灌溉面積13萬畝,治理水土流失193平方公里,連續9年奪得省“紅旗渠”杯;解決24.8萬農村居民安全飲水問題;為36.4萬大中型水庫移民發放後期扶持資金1億元以上;解決鞏固7.4萬農村貧困人口溫飽問題。新農村規劃建設力度加大,完成1629個行政村村級規劃編制和184個行政村“六通六有”建設任務。
(三)加大投入力度,城鄉基礎設施建設步伐加快。中心城區6個入市口綜合整治、白河清淤、6條道路和臥龍大橋改造、白河大橋重建、第二橡膠壩擴建、36條背街小巷整治、迎賓大道和北京大道南延配套等市政重點工程相繼竣工。張衡東路、車站北路、工農路中段和仲景路拓寬改造、城中村改造試點工程啟動實施。成功引進城市環境綜合治理日元貸款項目。縣城和小城鎮建設呈現明爭暗賽、各具特色、競相發展的良好局面。交通建設加速推進,被交通部確定為國家級公路運輸樞紐城市。高速公路建設完成投資42.7億元,宛坪、驛宛高速和嶺南高速南召縣城以南段竣工通車,新增高速公路通車裡程235公里,全市高速公路通車裡程達到508公里。幹線公路完成投資5.86億元,新增里程168公里;農村公路完成投資9.7億元,完成3750公里的“村村通”建設任務。旅遊基礎設施建設力度加大,省定旅遊道路完成投資1.2億元,已建成95公里,全年新創4A級景區2家。
(四)強力推進改革開放,經濟活力不斷增強。國有工業企業改革取得突破性進展,年初確定的28戶市屬改制企業,26戶已經完成法定改製程序,2戶企業等待國務院下達政策性破產計畫。積極推進商貿流通企業改革,3家企業完成改制任務。經營性事業單位改革邁出新步伐,市沼氣公司、液化石油氣公司成功改制。市區環衛體制和城管體制基本理順。農村信用社改革、商業銀行綜合改革順利推進。對外開放進一步擴大,成功舉辦了第六屆張仲景醫藥文化節,組織參加了中原文化港澳行和第二屆中博會等大型經貿洽談活動,引進市外資金132億元、超億元項目26個。全年共接待遊客885萬人次,實現旅遊綜合收入45億元,分別增長44%和32%。全市進出口總額完成5.68億美元,增長41%。新批外商投資企業29家,契約利用外資1.87億美元,實際利用外資8420萬美元。非公有制經濟快速發展,限額以上非公有制企業完成增加值223.1億元,上交稅金19.9億元,分別增長39.4%、38%。
(五)致力改善民生,十件實事全面完成。紮實做好就業再就業工作,新增城鎮就業人員12.8萬人,下崗失業人員再就業5萬人,全市城鎮登記失業率控制在3.4%以內。新增農村勞動力轉移就業33萬人,榮獲全國就業促進活動先進單位稱號。全面強化社會保障,加大企業基本養老保險擴面征繳清欠力度,企業養老保險參保人員新增2.1萬人,離退休和失業人員基本養老金社會化發放率達到100%。城市低保實現動態管理下的應保盡保,農村低保人均月補差標準提高到30元。全市新建、改擴建鄉村敬老院289所,農村五保集中供養率達30%以上。全市新農合參合率達91.3%,提前實現基本覆蓋農村居民的目標;我市被確定為全國首批城鎮居民基本醫療保險試點城市,參保居民達到30萬人,覆蓋城鄉的醫療保障體系框架初步形成。教育“兩基”工作成效顯著,農村義務教育“兩免一補”資金髮放到位。投資1.44億元,完成1865所農村中國小現代遠程教育工程、10萬平方米校舍維修改造、30.4萬套課桌凳更新任務。投資1.5億元,如期完成中心城區11所學校改擴建任務,新增學位11570個,新招錄教師270名,有效緩解了上學難和“大班額”現象。
(六)統籌推進其他各項工作,和諧南陽建設取得新進展。
財政支持重點項目、提供公共服務的力度進一步加大。稅收征管不斷強化,稅收占一般預算收入的比重達到71.7%,較上年提高1.8個百分點。金融機構人民幣各項存款、貸款餘額達805億元、559億元,分別比年初增長11.8%、12.9%。《文化強市發展綱要》出台實施,文化產業發展開始起步。成功舉辦了中國(南陽)玉文化高層論壇、中央電視台“心連心”藝術團赴南陽慰問演出等大型文化活動。體育事業蓬勃發展,每月都有國家級賽事在南陽舉行。社區建設步伐加快,全市已建成社區364個。人口和計畫生育工作新機制不斷完善,率先在全國開展農村獨女家庭養老保險補貼工作,人口出生率控制在11.97‰以內,人口自然增長率控制在5.5‰以內。強力推進節能減排,蒲山區域8家水泥粉磨站和43家石灰窯全部關停,關閉淘汰15家28條水泥立窯生產線和6家11台鐵合金礦熱爐,拆除黏土磚瓦窯廠623個,依法關閉小礦326家。各縣市污水處理廠、垃圾處理場全部建成。強化食品藥品安全監管,榮獲全省食品安全工作優秀城市稱號。認真落實安全生產責任制,傷亡事故大幅下降。紮實開展打擊“兩搶一盜”、命案攻堅、“打黑除惡”等專項整治活動,社會治安狀況有所好轉。加大對各種不穩定因素的排查調處力度,信訪按期結案率達99.6%。社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強。民族、宗教、“雙擁”共建、民兵預備役等各項工作都取得新的成績。
各位代表,這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、政協積極支持的結果,是全市人民共同奮鬥的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表和政協委員,向駐宛部隊、武警官兵和公安幹警,向中央、省駐宛單位,向所有關心支持南陽發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展中仍存在不少矛盾和問題:經濟結構不優,發展方式粗放,限額以上工業比重偏低,大型骨幹企業少,資源依賴型產業和初粗加工產品比重大,節能減排工作有待加強;城鄉基礎設施歷史欠帳較多,城鎮、農村、道路髒亂差現象普遍存在;農民持續增收難度加大,“三農”問題仍很突出;社會事業發展相對滯後,就業壓力增大,社會保障體系不完善;一些領域的改革相對滯後,對外開放度不高;部分生活必需品價格上漲較快,一定程度上影響了人民民眾生產生活;發展環境不優,政府自身建設也存在一些問題。對此,我們一定要高度重視,在今後工作中認真加以解決。
2008年工作
工作總體要求
2008年是我市深入貫徹落實黨的十七大精神、全面實施“十一五”規劃承前啟後的關鍵一年。黨的十七大勝利召開,必將激勵和推動全國經濟社會進入新一輪發展熱潮。今年國家將進一步最佳化財政支出結構,較大幅度地增加對社會保障、衛生、教育、住房等方面的支出;加大統籌城鄉發展力度,鞏固完善強化支農惠農政策;加大對欠發達地區財政轉移支付力度,著力消除地區間公共服務水平差距,這都有利於我市爭取更多的項目和資金。近年來,我市優勢產業日益壯大,企業自主創新能力不斷提高,綜合經濟實力明顯增強,交通區位優勢日益凸顯,一批重點項目陸續實施,為今後加快發展奠定了堅實基礎。同時也要看到,國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,堅持穩中求進、好字優先,把防止經濟成長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前巨觀調控的首要任務,嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏,嚴格控制固定資產投資過快增長和新增建設用地,進一步強化節能減排的激勵約束機制,對我們加快發展、科學發展提出了新的更高的要求。儘管我們面臨的挑戰前所未有,但從總體上看機遇仍大於挑戰。只要我們進一步增強使命感和憂患意識,堅定信心,奮發有為,變挑戰為機遇,變壓力為動力,就一定能把全市經濟社會發展推上一個新台階。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會、市委四屆九次全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞建設富強美好和諧新南陽目標,積極實施工業強市、開放帶動和創新推動戰略,強力推進傳統農區工業化、新農村建設、中心城市建設、文化旅遊產業發展四大突破,切實加強節能減排和生態環境保護,致力改善民生,加快構建和諧社會,促進經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長11%;地方財政一般預算收入增長13%;全社會固定資產投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長15%;進出口總額增長12%;實際利用外資增長12%;居民消費價格漲幅略低於去年實際水平;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長6%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;城鎮化率提高2個百分點;人口出生率控制在12.9‰以內,人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產總值能耗降低5.5%左右;化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。
主要工作任務
(一)堅持工業強市戰略,推進傳統農區工業化新突破
積極培育大型骨幹企業。認真謀劃,紮實運作,依託我市優勢產業和省市重點企業,加快企業戰略重組步伐,儘快培育催生一批在國內省內有影響的大型骨幹企業。重點培育12個銷售收入超百億元的骨幹企業或企業群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產業;以中光學、二膠、金光數顯為代表的光電產業;以迅天宇為代表的多晶矽及光伏產業;以中南公司為主的超硬材料產業;以河南油田為主的石油化工產業;以二機石油、防爆電機等為代表的機電裝備及先進制造業;以安棚鹼礦為主的鹼硝化工產業;以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及後整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業;以宛西、普康、福森為代表的製藥業;以中聯水泥為代表的新型建材工業;以鴨河火電、方城風電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產業。力爭通過3—5年的努力,使南陽工業穩步進入全省第一方陣。繼續篩選確定20家實力強、潛力大、前景好的骨幹企業予以重點扶持,實行動態管理、激勵機制和目標考核,力爭今年銷售收入10—30億元的企業達到12家,30—50億元的達到3家,50億元以上的達到2家。加強企業家隊伍建設,努力培養造就一批具有現代經營管理理念、能夠帶動企業快速發展壯大的企業家。繼續在全市工業企業中開展“十大納稅企業”、“十大高成長性企業”評選活動,鼓勵引導企業家激情創業、追求卓越。
強力推進重點項目建設。全年計畫實施投資在3000萬元以上的工業項目109個,總投資318億元,今年計畫完成投資147億元。繼續實施工業“發動機計畫”,不分性質、屬地和隸屬關係,重新篩選確定50個左右符合國家產業政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點項目,在土地、資金、人才、技術、環境等方面給予政策支持,實行動態管理,健全聯動機制,鎖定開竣工時間,使之儘快投產達產,形成新的經濟成長點。重點抓好天冠集團30萬噸玉米深加工、南紡一期20萬錠新型環紡紗等34個新開工項目和中光學集團10萬台LCOS光學引擎、南防大型高效礦用風機等75個續建項目,確保中光學集團年產24萬台DLP和二膠年產1600萬平方米CTP數碼印刷版材等38個項目年內如期竣工,龍成集團400萬噸特鋼中厚板升級改造、金光數顯年產20萬台數字高清大螢幕電視等21個項目投產或部分投產。同時,紮實做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點項目前期工作。今年市財政安排資金1億元支持發動機計畫項目建設,其中1500萬元作為扶持中小企業發展專項資金,重點支持光學冷加工基地建設和市區工業企業發展。進一步加快工業園區建設,理順體制,創新機制,加大項目引進和建設力度,提高園區單位面積投資強度和產出效益。今年高新區、生態工業園區、龍升工業園區新引進超億元項目各達到6個以上。
加快自主創新和高新技術產業發展。加大政策支持力度,推動光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進制造業等高新技術產業關鍵技術研發,突出抓好光學引擎、紫雷射、神8工程(TAW增安型無刷勵磁同步電動機)、多晶矽、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑膠等高新技術產業化項目,培育一批規模大、競爭力強的高新技術企業。加強企業研發中心建設,力爭新增省市級工程技術中心7家,省級以上企業技術中心2家。積極申報和支持11個國家、省級科技攻關項目。積極倡導實施名牌戰略,力爭新創中國名牌1—2個、河南名牌5個以上、省優質產品5—10個。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵企業與高等院校、科研機構加強產學研合作,大力引進技術和科研成果,藉助外力實現技術跨越。採取積極有效的政策措施,加快培養學科帶頭人和創新人才,注重引進高層次人才,建立一支有較強創新能力的人才隊伍。
(二)紮實做好“三農”工作,推進新農村建設新突破
集中搞好優質農產品基地建設。繼續實施糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等支農強農政策,按照區域化布局、規模化種植、標準化生產,主攻單產、提高效益的要求,大力發展優質、高效、生態、安全、品牌農業,集中打造優質農產品生產基地。穩定糧食種植面積,重點抓好650萬畝優質小麥、200萬畝專用玉米、70萬畝優質水稻生產基地建設,鞏固產糧大市地位。同時,切實抓好200萬畝優質棉花、20萬畝優質菸葉、450萬畝油料、300萬畝蔬菜、200萬畝中藥材、600萬畝林果、2億袋食用菌生產基地建設。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點的畜牧優勢產業發展。大力發展專業養殖場,建成300頭以上畜位的肉牛育肥場30個,皮南牛飼養量達到32萬頭,新建萬頭養豬場20個,新建200頭以上畜位的奶牛養殖小區(場)15個。加大對南陽黃牛養殖業的扶持力度,市財政安排1000萬元專項資金,促進肉牛產業快速發展。
培育農業產業化龍頭企業和品牌產品。圍繞農副產品精深加工,拉長產業鏈條,催生和培育一批龍頭企業和名牌產品,力爭新增銷售收入超億元的農業產業化龍頭企業5家以上。加快眾品肉食集團180萬頭生豬分割生產線、科爾沁牛業年加工屠宰10萬頭肉牛項目一期、三色鴿乳業二期、河南麒豐乳業二期等新上項目建設進度,爭取早日建成投產。積極鼓勵引導企業申報創建各類名牌產品,搞好皮南牛品種認定和牧原豬等品牌登記註冊,儘快打響南陽農產品品牌。
加強農村基礎設施建設。抓住國家、省加大“三農”投入的重要機遇,積極爭取各類支農資金,進一步改善農村生產生活條件。加快病險水庫除險加固、河道治理等重點水利工程建設步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區續建配套和節水改造任務。新增節水灌溉面積10萬畝、有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬農村人口飲水困難問題。紮實做好南水北調中線工程移民安置和開工前期準備工作,重點搞好移民安置試點和試驗段建設。加快農村沼氣建設,新建農村戶用沼氣10萬戶。加大農業綜合開發和扶貧開發力度,完成中低產田改造18萬畝以上,完成90個貧困村整村推進任務,解決和鞏固7萬農村貧困人口溫飽問題。投資2.2億元,完成794個通電盲點自然村、13萬戶農民農網改造任務。
紮實推進新農村建設。按照因地制宜、分類指導、試點先行、示範帶動的原則,借鑑扶貧開發“整村推進”經驗,在城市近郊和國道、省道沿線等基礎條件較好的行政村,選擇確定300個試點村和50個示範村,按照新農村建設“20字”要求,研究出台相應的建設標準和扶持政策,圍繞發展農村經濟、增加農民收入、改善環境衛生狀況和村容村貌,捆綁使用各項涉農資金,相對集中投入,確保建一個、成一個、鞏固一個,由近及遠,由易到難,逐步向非試點村輻射推廣。繼續動員全社會力量投入新農村建設,大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動,形成建設新農村的強大合力。
(三)推進中心城市建設新突破,加快城鄉基礎設施建設
加強中心城市建設與管理。一是強化規劃在城市建設和發展中的龍頭作用。加強城鄉規劃的公共政策職能,發揮城鄉規劃的巨觀調控作用,引導城鄉協調有序發展。加快與總體規劃相配套的城市分區規劃、各類專項規劃和控制性詳細規劃編制步伐,提高規劃的前瞻性、科學性和透明度。加大規劃執法力度,嚴格規劃監督管理,強化規劃執法檢查,維護規劃的嚴肅性和權威性,確保城市按照規劃有序建設。二是加大城市基礎設施建設力度。重點抓好張衡東路、車站北路、仲景路續建工程,確保今年建成通車;新開工建設光武東路、光武西路、獨山大道南延等工程;對建設西路、新華路、文化路、工業路、麒麟路等5條主幹道部分路段進行綜合整治;投資1000萬元,完成50條背街小巷整治改造任務;搞好濱河路污水管網改造,啟動梅溪河、溫涼河等內河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統建設和公園、街頭遊園升級改造,新增城市綠化面積50萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區建設步伐。堅持政府引導、統一規劃、市場運作、民眾自願的原則,積極吸引社會資金參與城中村和舊城區改造。今年著重對城市內河和城市主幹道沿線的城中村進行改造,實施300萬平方米的改造工程。加快老城區“退二進三”步伐,建設特色街區,大力發展服務業,培育新的經濟成長點。編制東北分區組團發展規劃,啟動東北分區建設。四是加強城市管理。繼續推動城市發展與管理轉型,完善城市管理體制。市容環境衛生管理全面推行“劃定區段、招標承包、績效掛鈎、獎優罰劣”的格線化管理新機制;城管執法按照“兩級執法、三級管理、重心下移、以區為主”的原則,建立健全運行機制,提高城管執法能力和水平。深入推進“四城聯創”,大力實施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運用行政、經濟、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經營、私搭亂建,營造潔淨、優美、文明、和諧的城市形象。堅持公交優先,最佳化線路布局,增加車輛班次,取締非法營運,搞好城市交通管理。
大力推進縣城和小城鎮建設。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮協調發展。鼓勵引導各縣市區積極開展“四城聯創”和示範鎮建設活動,加快縣城和小城鎮基礎設施建設,突出抓好環境衛生、園林綠化、交通等方面的精細化管理,不斷完善和提升城鎮綜合功能,努力建設設施完備、特色鮮明、環境優美、管理有序的生態宜居城鎮。認真落實促進縣域經濟發展的政策措施,不斷壯大縣域經濟實力。
構建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(鄉)鄧(州)高速、嶺南高速公路建設,爭取內鄧高速開工建設,嶺南高速年底前全線通車;紮實做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準備工作。投資4.5億元,完成430公里幹線公路建設任務,啟動建設南鄧一級公路50公里,填補我市無一級公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農村公路改造和1000公里村級聯網公路建設任務。加強農村道路管理和養護,著重搞好“村村通”公路管理養護,加大資金投入,組建專門隊伍,探索建立管理養護長效機制,切實把“村村通”公路管好用好。完成南陽機場航站樓改造工程,開闢新的航線。
(四)推進文化旅遊產業發展新突破,帶動第三產業快速壯大
加強文化旅遊基礎設施建設。重點抓好寶天曼至真武頂旅遊道路隧道等重點建設項目,開工建設淅川香花至倉房、西峽恐龍遺蹟園至內鄉寶天曼等旅遊公路項目,加快幹線至景區的支線道路建設,搞好旅遊道路兩側綠化、美化,使主要景區之間相互貫通,儘快形成旅遊環線。加強歷史文化名城、名鎮保護和建設,抓好一批文化重點項目,開工建設南陽市博物館,完成荊紫關古鎮修復建設任務,加快賒店古鎮開發保護等省文化產業示範基地建設。推廣西峽縣“政府引導、市場運作、企業主體、社會參與”的文化旅遊投資發展模式,引進大企業、大財團和戰略投資者,建立多元化投入機制,加快景區開發建設步伐。
培育文化旅遊精品和龍頭企業。抓住省里支持伏牛山生態旅遊開發的機遇,實施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺蹟園三大景區配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽旅遊形象的標誌性景區。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區配套完善工程,加大旅遊道路和景區周邊環境衛生整治力度,加快遊客服務中心建設,鞏固提高20家A級景區。圍繞挖掘、整合、保護、開發歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅遊產品,打造楚漢文化游、中醫藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業文化游、農業生態休閒遊等特色文化旅遊線路。推進旅遊景區和旅行社建設經營管理企業化、集團化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨幹企業集團。加強以講解員、導遊隊伍為重點的旅遊從業人員管理培訓,全面提高旅遊接待服務水平。強化旅遊市場管理,規範整頓旅遊市場秩序。
加大南陽文化旅遊宣傳推介力度。集中宣傳資金,創作宣傳歌曲,製作宣傳短片,在中央電視台、河南衛視等強勢媒體黃金時段播放;辦好首屆中國寶玉石博覽會、第七屆中醫藥文化節,利用各類文化旅遊博覽會、展覽會等節會平台,加大對途徑南陽的交通幹線沿線城市和南水北調受益區等主要客源地的宣傳促銷力度,進一步打響伏牛山世界地質公園品牌,擴大南陽文化、旅遊的知名度和影響力。鼓勵旅行社與重點客源地搞好對接,加強與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請國內外500強旅行社老總來宛踏勘線路,增強客源引入能力。力爭全年接待遊客突破1000萬人次,實現旅遊綜合收入55億元。
大力發展各類服務業。編制全市服務業發展中長期規劃和專項規劃,研究制定促進服務業發展的政策措施,重點發展物流配送、金融保險、科技服務等生產性服務業,積極培育會展、諮詢、社區服務等新興服務業,改造提升商貿、餐飲等傳統服務業,不斷提高服務業的比重和水平。加快物流園區建設步伐,搞好城市市場規劃、建設和管理,重點抓好市區農貿市場、龍升物流園區、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區農副產品微型超市規劃建設。加快發展房地產業,注重房地產集中連片開發和規模化運作,支持和吸引有實力的房地產商參與我市房地產開發;進一步整頓和規範房地產市場秩序,嚴格實行“競地價、限房價”等調控政策,抑止房價過高和過快增長。重視金融業發展,積極支持地方金融企業發展壯大;定期向金融機構發布和推介項目,精心組織銀企合作洽談會,實現銀企合作雙贏;積極爭取和支持國內外各類金融、保險單位來宛設立分支機構和開展相關業務;認真研究貨幣調控政策,建立激勵機制,引導各金融機構最佳化信貸結構,加大對我市重點領域和薄弱環節的信貸投入,全力支持南陽經濟社會發展。
(五)深入推進改革開放,最佳化經濟發展環境
深化各項改革。繼續推進國有企業改革。紮實做好11家改制企業和15家破產重組企業遺留工作,完成柴油機廠、康遠廠破產重組。加快土產公司、五交化等一批條件成熟的商貿流通企業改制步伐。大力推進集體企業改制。鼓勵有條件的企業上市融資,積極培植安棚鹼礦、二機石油、中南公司等10家A股和福森藥業、陸德築機等9家中小板上市後備企業。加強國有資產監管,實行國有資本經營預算管理,增加國有資產收益。全面清理市直行政事業單位人事編制,重新界定單位性質和職能,對性質類同、重複設定的機構進行整合,對名存實亡、職能喪失的機構予以撤銷。穩步推進行政事業單位收入分配製度改革。鞏固農村稅費改革和鄉鎮機構改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進農村信用社、供銷社、集體林權制度改革。積極開展全民創業,促進非公有制經濟加速發展。建立健全中小企業融資擔保、創業輔導等社會化服務體系,實施百戶民營企業重點扶持工程,促進中小企業做大做強。
擴大對外開放。依託本地比較優勢,策劃包裝一批招商項目,重點面向國內外知名企業搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會等節會活動,積極參加第三屆中博會、第十一屆廈洽會等招商活動,創新招商方式,注重招商實效,努力實現招商引資大突破。積極引進戰略投資夥伴,藉助外力加速發展。抓住天冠與中石油合作重組的契機,積極爭取促進中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑膠等方面實現更高層次、更寬領域的合作;積極爭取中石化加大對河南油田的投入,壯大石油精細化工產業;依託中建材集團對我市建材資源進行整合,打造超大型水泥企業集團,大力發展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質鋼結構多層住宅構件等產品,打造全國新型建材基地;支持金光數顯公司積極引進戰略投資夥伴,培育壯大南陽數字高清大螢幕電視產業,今年形成年產20萬台生產能力,並逐步擴大到50—100萬台;支持二機石油裝備集團與中海油集團實行戰略合作,加大生產石油配套調試設備及海洋石油裝備出口能力;推動我市與中國兵器工業集團的戰略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國家電網公司合作,爭取開工建設抽水蓄能電站和100萬伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團合作,發展南陽核電、火電、風電;積極推動桐柏天然鹼資源整合,永煤集團對南陽新旺氯鹼公司異地擴能改造,迅天宇與美國國際數據公司、日本夏普公司的戰略合作。力爭全年實際利用外資8800萬美元,引進市外資金150億元。最佳化出口商品結構,重點培育機電、特色農產品等一批優勢出口商品,努力擴大產品出口,力爭全年外貿進出口總額達到6.5億美元。擴大對外經濟技術合作,鼓勵各類企業走出去參與國內外市場競爭。
最佳化發展環境。強化“管理就是服務”的意識,真正把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。進一步深化行政審批制度改革,規範行政審批行為,精減審批事項,提高審批時效。加強行政服務中心建設,切實做到一站式辦公、一條龍服務。實行雙休日正常辦理請辦事項制度和企業反映問題周報制度。改進行風評議制度,規範完善人大代表、政協委員、企業法人等各界代表評議行風制度。嚴格實行損害投資環境責任追究制和投訴查實一票否決制,堅決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認真落實招商代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制,建立健全行為規範、運轉協調、服務周到、辦事高效的長效機制,營造良好的發展環境。
(六)致力改善民生,促進社會和諧
從人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求,辦好今年省、市確定的十件實事,加快推進以改善民生為重點的社會建設。
加強就業和社會保障工作。全面落實《就業促進法》和相關扶持政策,加大對城鎮低保人員、“零就業家庭”和就業困難人員就業的幫扶力度,全年開發提供8000個公益就業崗位,新增城鎮就業人員8萬人,實現下崗失業人員再就業2.6萬人,確保“零就業家庭”動態歸零。繼續實施農村勞動力培訓“陽光工程”和“雨露計畫”,全年新增農村勞動力轉移就業17萬人,務工總收入達到200億元以上。繼續做好殘疾人、大中專畢業生就業工作,紮實推進城鎮退役士兵安置改革。認真落實《勞動契約法》,全面推行勞動契約制度。以非公有制企業為重點,進一步加大企業養老保險擴面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬人以上,征繳企業養老保險費6億元。推進城鎮居民基本醫療保險工作,參保人數達到60萬人以上。鞏固完善新型農村合作醫療制度,提高參合標準。組織實施工傷保險“平安計畫”和農民工醫療保險專項擴面活動,農民工參加醫療、工傷保險人數分別達2萬人和5.5萬人。切實解決好農民工工資拖欠等問題,保障農民工的合法權益。繼續做好城市低保和農村低保工作,實現應保盡保。農村五保集中供養率達到40%以上。積極申報爭取全國農村社會養老保險綜合改革試點市,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快市兒童福利院建設步伐,力爭完成主體工程建設任務。實施“曙光行動”計畫,為貧困白內障患者實施免費救助復明手術1萬例。加大經濟適用房和廉租住房建設力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐,力爭年底前竣工投用。
大力發展社會事業。全面實施城鄉免費義務教育,從春季開始為農村中小學生免費提供教科書,從秋季起免除城市義務教育學雜費。增加農村義務教育公用經費,提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準。籌資5000萬元,完成10萬平方米農村中國小校舍維修改造任務。繼續做好中心城區中國小校建設工作,籌資1.5億元,新建、改擴建、續建中國小校10所以上。對義務教育階段新建和改擴建學校免費提供並安裝高壓供電設備。制定義務教育均衡發展評估指標體系,全面實施促進義務教育均衡發展工程。整合職業教育資源,大力發展職業教育,普及高中教育,加快大學園區規劃建設步伐。支持南陽幼師升格為專科學校。提高高等教育辦學質量,鼓勵引導大專院校圍繞地方經濟社會發展搞好學科建設,為我市經濟社會發展提供人才和技術支持。加強公共文化基礎設施建設,抓好南陽府衙等8處重點文物保護單位建築維修工程和13個非物質文化遺產保護傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩妥地推進文化體制改革,完善文化市場和新聞出版管理體系,推動文化大發展、大繁榮。強化公共衛生保障能力建設,完成市緊急救援中心、市中心醫院綜合病房樓建設任務,完善加強11個縣市“120”急救指揮中心建設。加快中醫資源整合進度,組建南陽張仲景醫院和張仲景國醫研究院,促進中醫藥事業快速發展。穩步實施醫藥衛生體制改革方案,加強農村三級衛生服務網路和城市社區衛生服務體系建設,健全醫療救助體系。紮實開展示範村衛生所建設活動,新建1000個示範村衛生所。加大鄉鎮衛生院投入,進一步改善醫療條件。做好全國第七屆農民運動會申辦和籌備工作;抓好南陽體育場開工建設前期工作。繼續實施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬元,完成1000個20戶以上自然村通廣播電視任務。完成南召、鎮平縣4萬用戶數位電視整體平移,新增農村有線電視用戶3萬戶。進一步抓好民族宗教、僑務、氣象、史志等工作,全面提高各項社會事業發展水平。
著力抓好節能減排工作。加強新開工項目管理,嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業過快增長,今年停止審批投資1億元以下的高耗能項目。切實抓好冶金、電力、石化、建材等重點耗能企業和年耗能5萬噸標煤以上企業節能工作,堅決淘汰落後生產能力。組織實施十大重點節能工程,積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造。加強建築領域節能,積極推廣新型牆材,上半年縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。加大對白河流域、南水北調源頭匯水區域和製藥、釀造、化肥等重點行業污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設施建設。確保11個縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運行。開展中心城區大氣環境綜合整治,在熱力管網覆蓋區域內4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認真搞好第一次全國污染源普查。依據國家、省有關政策,制訂我市節能減排目標責任考核辦法,將節能減排目標納入年度經濟社會發展綜合評價考核體系,實行節能減排工作問責制和“一票否決”制,確保節能減排目標實現。
促進人口資源環境協調發展。堅持“四個不動搖”,統籌解決人口問題,進一步完善利益導向機制,將農村雙女戶納入養老保險補貼範圍。建立以公共財政為主渠道的計畫生育事業費投入機制,確保在全省率先全面建立人口和計畫生育工作新機制,繼續穩定低生育水平。加大耕地尤其是基本農田保護力度,嚴肅查處違法占用耕地行為。嚴格貫徹落實集約節約用地的強制措施,強力推進土地“三項整治”,全面完成全市697個黏土磚瓦窯廠拆除任務。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節約集約”的原則,充分利用閒置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設用地。認真開展第二次全國土地調查。強化礦產資源管理,積極探索礦業勘查開發市場運作辦法,建立完善礦產資源管理長效機制。積極引進技術水平高、管理先進的大型採礦企業,促進礦產資源開發向優勢企業集中,提高礦產開採規模效益。深入開展礦業秩序治理,堅決遏制低水平開採、私采濫挖、非法轉讓等行為。加強林業生態環境建設,重點抓好以高速公路為主的綠色通道建設、平原農田林網建設和以退耕還林、長防林、水源涵養林及生態能源林為主的山區生態林建設,新增造林面積70萬畝。中心城市要按照“一環一帶四片六線”的要求,實施十大林業生態工程建設,新增造林面積5000畝。
紮實做好安全生產和社會穩定工作。嚴格落實安全生產責任制,突出抓好非煤礦山和採石場、危險化學品、交通運輸、建築工地、公共娛樂場所等重點領域的安全專項整治和事故隱患排查,嚴防重特大事故發生,保障人民民眾的生命財產安全。繼續實施農民負擔一票否決制度,落實減輕農民負擔“四項制度”和“四個一律取消”,嚴防農民負擔反彈。深入開展食品藥品市場秩序專項整頓行動,淨化食品藥品市場環境。加強市縣農產品質量安全檢測體系建設,對中心城區水產、畜產品和糧食實行市場準入制度。認真貫徹落實《突發事件應對法》,健全機構,完善預警預案和裝備設施,積極預防、妥善處置群體性、突發性事件。認真做好人民民眾來信來訪工作,落實信訪工作各項責任制度,加大立案和督查督辦力度,認真解決民眾合理訴求,有效控制群體性越級上訪事件發生。大力開展平安創建活動,繼續深入開展命案攻堅、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項活動,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,增強人民民眾安全感。
加強民主法制和國防建設。堅持依法治市,深入開展普法教育,提高全民法律意識。認真貫徹依法行政綱要,全面推進依法行政。依法做好全市第六屆村委會換屆選舉工作。進一步探索擴大基層民眾自治範圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體,力爭使我市城鄉社區建設躋身全省先進行列。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。加強法律援助,依法保護公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權益。加強國防教育,積極支持駐宛部隊和民兵預備役建設,繼續做好人民防空和雙擁工作,努力創建“全國雙擁模範城”,鞏固和發展軍政軍民團結。
(七)加強政府自身建設,努力提高政府工作水平
按照“為民、務實、高效、清廉”的要求,切實加強和改進政府自身建設,努力把政府施政能力提高到一個新水平。加強思想建設。深入學習貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學發展觀的理論水平和實現科學發展的知識水平。始終抱著對事業、對人民、對歷史高度負責的態度,強化機遇意識、憂患意識和發展意識,增強事業心和責任感,恪盡職守,務實拼搏,奮發有為,努力開創各項工作新局面。加強效能建設。加強對經濟社會發展重點領域和薄弱環節的調查研究,搞好第二次全國經濟普查,提高政府決策水平。認真開展“機關效能建設年”活動,推進機關管理創新,嚴格績效考評;加強部門協調配合,加大行政效能監察力度,確保政令暢通,提高政府執行力。改進目標管理,加強跟蹤督查,狠抓工作落實,確保圓滿完成各項目標任務。加強廉政建設。牢記“兩個務必”,堅持從嚴治政,嚴格執行廉政建設責任制,認真落實領導幹部廉潔自律各項規定,健全完善懲治和預防腐敗體系,嚴厲查處以權謀私等違紀違法行為,堅決糾正部門和行業不正之風。加強經濟責任審計和專項審計,探索開展效益審計。牢固樹立節儉意識,加強公共財政支出管理,創建節約型機關。各位代表,南陽已進入新一輪發展的關鍵時期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時代的要求召喚我們奮發進取。讓我們在黨的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領導下,大力發揚改革創新、求真務實、團結奮進的精神,同心同德,紮實工作,努力實現經濟社會又好又快發展,為加快建設富強美好和諧新南陽而努力奮鬥!
