2004年南陽市政府工作報告

各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年,是南陽跨世紀發展的重要時期。五年來,在省委、省政府和市委的領導下,全市人民同心同德,開拓進取,紮實工作,圓滿完成了市二屆人大確定的各項目標任務。
——結構調整紮實推進,國民經濟快速增長。2003年,全市國內生產總值完成724億元,比1998年增加258億元,年均增長9.2%,其中一二三產業增加值分別增長5.9%、10.9%和9.6%。財政總收入由21億元增加到39.9億元。農村經濟全面發展。依靠現代科技改造傳統農業步伐加快,農業結構調整初見成效,農業產業化水平明顯提高,形成了一批有一定影響的支柱產業。工業實力顯著增強。全市工業增加值達到307.6億元,年均增長10.5%。工業經濟運行質量和效益明顯提高,重點項目建設和骨幹企業培育力度加大,10家企業進入全省工業企業綜合實力百強行列。第三產業快速提升。全社會消費品零售總額達到250.1億元,年均增長10.2%。商貿流通、金融保險、郵電通信、旅遊、房地產等服務業發展迅速。非公有制經濟占全市經濟總量的比重達到42.5%。
——各項改革全面深化,對外開放邁出新步伐。國企改革深入推進,發展活力明顯增強。政府機構改革基本完成,行政審批制度改革初見成效,市、縣行政服務中心相繼建立。財稅改革全面推進,公共財政框架初步形成。農村稅費改革取得顯著成效。金融、投資、流通體制改革和勞動、人事、土地、住房、社會保障制度等各項配套改革取得新的進展。對外開放進一步擴大。五年累計新批外商投資企業92家,實際利用外資1.3億美元。一批國內外大型企業紛紛入駐我市。累計完成出口總額4.7億美元,年均增長24.9%。成功舉辦了兩屆“兩節一會”等重大活動,南陽的對外影響逐步擴大。
——基礎建設力度加大,城鎮面貌變化顯著。全社會固定資產投資五年累計完成729.6億元,年均增長13.1%。交通建設邁出重大步伐。寧西鐵路建成通車,許平南、南鄧高速公路正在加緊建設,幹線、縣鄉公路五年累計完成投資50億元以上,新建、改建幹線公路1000多公里,227個鄉鎮全部通公路。堅持山、水、田、林、路綜合治理,分區推進,不斷加強農業基礎建設,生產條件逐步改善,連年獲得省“紅旗渠精神杯”。城鄉電網改造進展順利,鴨電、蒲電等一批重點項目相繼建成投產。通信網路覆蓋全市,固定電話、行動電話迅速普及。中心城區建設加速推進,白河治理開發、城市道路和公用基礎設施建設成效顯著,建成區面積由五年前的37平方公里擴展到55平方公里,人口由45萬增加到65萬。“綠潔暢亮美”工程紮實推進,城市品位不斷提升。縣城及小城鎮建設步伐加快。城鄉規劃管理邁上新台階。
——科教興宛戰略深入實施,各項社會事業全面進步。科技推廣、開發能力進一步增強,科技對經濟成長貢獻份額明顯提高。先後被確定為“中國農科院科技綜合示範市”和“中國林科院科技興林示範市”。各級各類教育快速發展。“雙基”成果鞏固提高,中等教育邁出新步,高等教育發展迅速,職業教育、成人教育紮實推進,民辦教育發展勢頭良好。南陽師專、中原機校分別升格為南陽師院和河南工業職業技術學院;南陽理工學院專升本、南陽衛校升為南陽醫專通過評審。全民健身活動廣泛開展,競技體育在全省實現爭先進位目標。文化事業繁榮發展,“南陽作家群”的影響日益擴大。城鄉醫療衛生條件逐步改善,抗擊“非典”取得重大勝利。人口與計畫生育、環境保護、國土資源管理力度加大。新聞出版、廣播電視、民政、審計、統計、物價、消防、口岸、海關、氣象、地震、工商、稅務、金融、保險、技術監督、藥品監督、檢驗檢疫、檔案、地方志等工作全面發展,婦女、兒童、殘聯、外事、僑務、民族宗教、國防教育、軍民共建、民兵預備役等工作取得新的成績。
——民主法制建設不斷加強,人民物質文化生活逐步改善。堅持定期向人大報告工作、向政協通報情況,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作,充分發揮其聯繫民眾的橋樑紐帶作用。堅持依法治市,依法行政,政府工作人員和執法隊伍素質有新的提高。“四五”普法全面展開,幹部民眾法制觀念進一步增強。高度重視民眾來信來訪工作,加強社會治安綜合治理,堅決取締邪教組織,社會大局保持穩定。城鄉居民生活水平穩步提高。2003年,全市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到6109元和2122元。
各位代表,過去五年,是堅持用事業凝聚人心、靠實幹統一思想,全市上下迎難而上、開拓奮進的五年;是堅持一切從實際出發,走具有南陽特色的發展道路,改革開放和現代化建設快速推進、城鄉面貌發生巨大變化的五年;是堅持以經濟建設為中心,統籌兼顧,物質文明、政治文明和精神文明協調發展的五年。五年來的工作,成效顯著,來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果,是全市廣大幹部民眾艱苦奮鬥、辛勤努力的結果。值此,我代表市人民政府,向全市人民致以崇高的敬意!向駐宛部隊指戰員、武警官兵、政法幹警,向各民主黨派、工商聯和所有關心支持南陽發展的各界人士,表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是綜合經濟實力大而不強。我市經濟總量位居全省前列,但人均水平相對偏低,在日趨激烈的區域競爭中,面臨不進則退、慢進亦退的嚴峻挑戰。二是結構性、體制性矛盾仍很突出。農業基礎較弱,產業鏈條短,工業“大個”少,第三產業比重低,經濟外向度不高,民營經濟發展相對滯後。三是全面、協調發展的任務還很艱巨。農民增收緩慢,區域發展不平衡,少數縣鄉財政形勢不容樂觀,就業和社會保障壓力加大。四是政府工作有待繼續改進和加強,發展環境有待進一步最佳化。對此,我們將高度重視,保持清醒頭腦,增強憂患意識、責任意識,樹立人均觀念、趕超觀念,下定決心,攻堅克難,開拓奮進。
二、今後五年政府工作
新一屆政府任期的五年,是跨越兩個五年計畫、繼往開來的關鍵時期。做好這五年工作,儘快把南陽經濟社會發展推上一個新台階,綜觀全局,審視市情,我們不僅有加快發展的迫切要求,也具備加快發展的有利條件。世界經濟逐步回升,國內外產業轉移明顯加快;我國經濟進入新一輪加速增長期,國家加大對中西部地區、糧食主產區和“三農”的扶持力度,巨觀經濟環境進一步向好的方向發展。寧西鐵路建成開通,三條高速公路陸續上馬,南水北調中線工程正式啟動,一批重大項目付諸實施,將會極大地增強南陽的區位優勢,拉動全市經濟成長;南陽物華天寶,人傑地靈,資源優勢、生態優勢和人文優勢得天獨厚。經過多年來的發展,我市綜合實力不斷增強,經濟成長的內生機制初步形成,加快發展的基礎更加堅實;尤為重要的是,全市上下心齊勁足,幹事創業的積極性空前高漲,具備了全面提速、再上新台階的基本條件。只要抓住機遇,發揮優勢,把各個層面的智慧和力量凝聚起來,就一定能夠實現南陽振興。
今後五年政府工作的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十六大和市三次黨代會精神,把加快發展作為第一要務,樹立科學發展觀,圍繞建設經濟強市、文化名市、生態大市,實行中心城區、縣域經濟兩輪驅動,加快工業化、城鎮化和農業現代化進程,實施改革創新、對外開放、民營經濟、環境最佳化四大突破,打造“四個南陽”,抓好六項民生工程,加強政府自身建設,促進經濟社會全面、協調、可持續發展,全面建設小康社會。
今後五年,全市經濟社會發展的總體目標是:
——綜合實力明顯增強。力爭三年內全市國內生產總值、固定資產累計投資均突破一千億元大關;到2008年,人均國內生產總值力爭趕上全省平均水平。財政收入占國內生產總值、工商稅收占財政收入的比重有較大提高。
——經濟結構明顯最佳化。產業結構由“二一三”升級為“二三一”格局,非公有制經濟對經濟成長的貢獻份額達到70%以上,城鎮化率達到35%以上,經濟外向度顯著提高。
——人民生活明顯改善。到2008年,城鄉居民收入力爭達到全省平均水平。社會就業比較充分,社會保障體系基本健全,絕大多數貧困人口脫貧致富。
——社會事業明顯進步。民主法制建設不斷加強,各項社會事業全面發展,初步建立比較完善的國民教育體系、科技文化創新體系、全民健身體系和醫療衛生體系。
——可持續發展能力明顯增強。資源利用效率顯著提高,生態環境得到較大改善,人口自然增長率低於全省平均水平,人與自然和諧發展。