一、2004年政府工作回顧
2004年，全市各族人民在中共阜新市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟轉型這條主線，團結拼搏，開拓奮進，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的主要工作任務。這一年，是阜新經濟發展史上重要而不平凡的一年，是我市經濟連續實現跨越式發展的一年，是經濟轉型試點工作取得重大階段性成果的一年。
——國民經濟保持強勁發展勢頭。預計全市生產總值完成127.1億元，增長21%，其中，一、二、三產業分別增長30.8%、19.4%和16.2%；財政一般預算收入6.25億元，增長22.3%。
——固定資產投資和消費有較大幅度增長。預計全社會固定資產投資完成58億元，增長21.1%；社會消費品零售總額實現57億元，增長14.2%。
——開放型經濟實現新突破。直接利用外資2586萬美元，增長16%；出口創匯3654萬美元，增長50.2%。
——城鄉居民收入增長較快。預計城鎮居民人均可支配收入5650元，增長9.9%；農民人均純收入2850元，增長41.9%。
過去的一年，市政府工作主要體現在以下十個方面。
1、轉型振興項目攻堅戰取得明顯成效，經濟轉型向縱深推進。去年，是我市項目建設力度最大的一年。全市實施投資1000萬元以上重點項目168個，總投資179億元。阜新發電廠三期技改、阜新金山54萬千瓦煤矸石熱電、阜礦集團熱電廠三期擴建、金隆木業木材加工和鷹山水泥一期改造等21個投資1億元以上的大項目開工建設，雙匯百萬頭生豬屠宰線、瀋陽乳業彰武分公司2萬頭奶牛基地一期工程等31個投資3000萬元以上的項目竣工。23個經濟轉型重點項目中，市原種豬場二期工程等3個項目竣工，退耕還林工程、農網建設與改造二期工程等19個項目正在建設，引白工程正在做開工前準備。加快培育和發展以農產品深加工為重點的接續主導產業，阜新雙匯形成6.5萬噸低溫火腿腸生產能力，阜新大江形成年屠宰1200萬隻肉雞能力，阜新伊利乳業形成日處理鮮奶100噸能力，一批龍頭企業規模不斷擴大；山東東阿阿膠集團等龍頭企業落戶阜新。阜新被中國食品協會確定為全國13個食品工業強市(縣)之一。
2、農業結構調整取得突破性進展，農業生產創歷史最好水平。糧食總產量158萬噸，增長43.4%。特色種植業面積占總播種面積34%。畜牧業產值達到農業總產值的45%。為農業產業化龍頭企業配套的基地建設取得新突破。全市新增瘦肉型商品豬32.5萬頭，奶牛飼養突破2萬頭大關，新增肉雞生產能力1000萬隻。五大示範工程繼續推進，落實無公害農產品基地208萬畝，新建“四位一體”生態模式戶5761戶，新發展蔬菜保護地7000畝，林下經濟開發50萬畝。植樹造林75.9萬畝，其中，退耕還林65萬畝。對退耕還林地補植46.8萬畝。封山禁牧工作全面啟動。完成以東北黑土區綜合防治試點為主的水土流失治理面積35.6萬畝，新增有效灌溉面積5.9萬畝。機械化保護性耕作面積56.5萬畝。人工增雨8億立方米。
3、工業結構進一步最佳化，工業經濟實現持續高速發展。規模以上工業完成產值100.9億元，增長22.3%；實現利潤1.2億元，為上年同期的1.3倍。阜礦集團井工礦原煤產量歷史上首次突破1000萬噸。全市實施技改項目66項，技改投資10億元，增長29.9%。恆瑞公司500噸浮法玻璃生產線等15個項目達產達效，高強力運輸帶、仙鶴製藥等11個項目竣工投產。玻璃、橡膠、氟化工、電子工業園區建設取得新進展。阜新東新電容器雙向拉伸聚酯薄膜等3個項目列入國家老工業基地振興項目。25戶國有企業完成轉制，盤活資產7.8億元。阜新市鷹山水泥廠和氟化學公司分別被大連永盛公司和錦州天合公司成功收購，香港力勁科技集團收購北方壓鑄機產權，阜新電纜廠與河北寶豐集團實現合資合作。7戶企業列入國家破產計畫。王營礦、礦山機械廠破產進展順利。
4、招商引資勢頭良好，對外開放再創新水平。以項目為核心，突出重點國家和地區，充分利用六個載體、十四個渠道進行招商引資。全市招商引資到位31億元，增長19.2%。共引進外資項目43個，契約額1.1億美元，是上年的3.7倍。組織了赴日本、廈門、瀋陽、武漢、上海、江浙等6次大規模招商活動。台灣幸松公司投資的滌綸紡織項目、香港富年公司投資的房地產開發項目等一批利用外資項目開工建設。積極調整出口產品結構，出口創匯創歷史最好水平。阜新經濟技術開發區招商引資力度進一步加大，新入駐企業65戶。
5、縣區經濟迅猛發展，民營經濟實現新的突破。縣區生產總值占全市的比重由上年的44.9%提高到50%。兩縣五區、阜新經濟技術開發區和阜新國家農業科技園區生產總值的增幅均超過全市平均水平，平均增幅高於全市9.7個百分點。全市民營經濟實現營業收入157億元、實繳稅金3.6億元、從業人員23.6萬人，分別增長了29.9%、30.4%和13.6%。新增銷售收入超千萬元的民營企業49戶，其中，超5000萬元的14戶，超億元的4戶。全市鄉鎮企業增加值、實繳稅金分別增長42.8%和39.3%。
6、市場體系建設步伐加快，第三產業穩步發展。大商集團阜新新瑪特購物廣場、新瑪特西山超市竣工開業，阜新商貿城投入使用，阜新建築裝飾材料市場建成。完成中小型商業企業改革預案。糧食購銷市場化初步形成。供銷社系統新建“新合作”連鎖超市20家。礦區特色旅遊進入規劃論證階段，海棠山、瑞應寺旅遊開發取得新的進展，旅遊總收入和外匯收入分別增長21%和38%。財政、審計部門在加強資金調度、強化經濟轉型項目資金監管等方面作出了積極貢獻。全市金融機構為地方企業核銷貸款本息6億元，並對經濟轉型重點項目繼續給予了大力支持。
7、城市建設“十大工程”全面推進，城鄉人居環境明顯改善。完成46條小街小巷改造，為230棟舊樓鋪設了連街甬道，對29條街路進行路燈改造，主要街路基本消滅無燈路。完成供水管網改造16公里，解決3084戶民眾吃水難問題。新增煤氣用戶5276戶，新增供熱面積75萬平方米。對城市南部平房區改造面積達180萬平方米。棚戶區改造工程啟動，完成拆遷面積20.7萬平方米。累計歸集住房公積金4.5億元，8.7萬名職工實現個人帳戶管理。垃圾處理廠、新長途客運站投入使用，海新路七號橋主體工程完工，污水處理廠開工建設。細河治理工程通過省驗收。城市植樹32.3萬株，新增城市綠地面積101萬平方米。站前區域綜合整治取得初步成效。對市區26條街路實行規範化管理。採煤沉陷區治理工程79棟樓房竣工並交付使用，4375戶沉陷區居民喜遷新居。海州礦排土場復墾工程正式開工。完成村通油路412公里，72個行政村實現通油路。小城鎮建設取得新的進展。
8、就業再就業工作取得新成效，社保體系進一步完善。堅持就業優先，實現就業和再就業4.7萬人。勞務輸出15.8萬人，其中，輸出城市下崗職工1萬人。市人力資源大廈開工建設。基本養老保險費征繳1.9億元，增長15%，離退休人員養老金社會化發放率和個人帳戶基金做實率均達到100%；失業保險參保人數22.9萬人，增加3萬人；醫療保險人數27萬人，增加3.8萬人。全市低保補貼標準人均提高10元。全市發放救助金1300萬元，救助城鄉貧困戶7.1萬戶。為農村特困戶建房150套。全市95.6% 的社區“一站三室”達標，社區幹部工資補貼有了新提高。
9、科技教育健康發展，社會各項事業全面進步。繼續加強與高等院校、科研院所的科技合作，引進推廣農業新品種112個、新技術18項。科技部“阜新現代農業科技專項”已帶動資金投入1.9億元。實現高新技術產值12.5億元，增長22.5%。完成專利申請237件，增長26%。IT產業迅速發展，330戶企業總營業收入突破億元。阜新國家農業科技園區被批准為國家農產品加工示範區及國家級農業標準化示範區。合理調整中等職業教育布局，組建了市第三職業中專。調整農村中國小91所，新建九年寄宿制學校5所，85%的農村國中達到省級標準化。對4.7萬名農村貧困戶和城市低保戶家庭學生實行免費義務教育。改造危險校舍13.7萬平方米。實施聘請國外專家項目18項，聘請國外專家20人。基本實現了全市一村一名大學生的預期目標。市縣兩級疾病預防控制中心建成使用，緊急救援中心綜合樓落成。專業藝術文化取得新輝煌，現代京劇《血膽瑪瑙》在省第六屆藝術節上榮獲11項金獎。民眾性文化體育活動蓬勃開展。籃球城建設取得新成果，成功承辦了全國青年男籃聯賽。農村有線電視村村通入戶8萬戶，數位電視工程正式啟動。依法規範新聞出版市場，收繳非法出版物2萬冊（盤）。省農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度在我市的試點工作取得成效。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業和物價、檔案、地方志、防震減災等工作取得新進展。
10、民主法制建設取得新進展，政府自身建設不斷加強。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，及時辦理人大代表議案、建議和政協提案，辦結率100%，滿意率90%以上。完成了第八屆村委會換屆選舉工作。實現“四五”普法實施階段的工作目標。社會治安秩序進一步好轉，全市刑事案件發案率比上年下降6.3%。在全市集中開展了解決突出信訪問題、化解社會矛盾糾紛專項治理工作。維護市場經濟秩序，全市清理無照經營6800戶。深入開展“環境建設年”活動，全市行政審批事項由1100多項減少到210項。市行政服務中心正式成立，兩批39個部門、168項審批項目及44項服務項目進入中心。狠抓執法隊伍建設，清理不合格行政執法人員1521人。認真落實廉政建設責任制，加大了對違法違紀案件的查處力度。經濟普查工作全面展開。軍民共建取得新成效。民族宗教、外事僑務、對台事務、國家安全、國防教育、人防民防等工作進一步加強。國稅、地稅、工商、質量技術監督、藥品監督、出入境檢驗檢疫等中省直部門在地方經濟發展中發揮了積極作用。阜礦集團、阜新發電廠、阜新電業、菸草、郵政、網通、移動、聯通、保險、石油公司等中省直單位為地方經濟發展作出了突出貢獻。
各位代表，過去的一年，阜新經濟轉型工作得到了黨中央、國務院和省委、省政府的充分肯定。溫家寶總理在振興東北等老工業基地工作座談會上明確指出，資源型城市轉型試點工作有序推進，而且看到了效果。要求阜新進一步抓好轉型試點，加快發展步伐，為振興東北老工業基地提供積極的示範。省委書記李克強在阜新調研時強調，阜新這樣一個以煤炭為主要依託的城市，已經探索到了一條振興的道路，希望看到阜新轉型更大的成果。我們要不負厚望，不負重託，努力在阜新轉型復興的偉大征程中邁出更加堅實的步伐！
過去一年我們取得的成績，是在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市人民團結奮鬥，頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向給予我們大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、中省直單位、駐阜部隊、武警官兵及社會各界人士表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們既要看到已經取得的成績，又要清醒地認識到前進道路上還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。長期積累的結構性、體制性、機制性矛盾還沒有從根本上得到解決，轉型發展的任務十分繁重；融資渠道少，投入總量不足，對經濟轉型具有牽動力的大項目不多；產業、產品結構亟待升級，國有企業改革任務仍然很重；財政依然十分困難，收支矛盾愈加突出；就業和社會保障的壓力依然較大，城鄉部分民眾生活還很困難；個別政府工作人員存在辦事不公、以權謀私、損害民眾利益的現象，工作作風還需要進一步改進。對於這些問題，我們已經高度重視，在今後工作中，要進一步採取有效措施，認真加以解決。
二、 2005年政府工作安排
今年，是“十五”計畫的最後一年，也是我們抓住新一輪發展機遇，將阜新轉型復興的良好局面向深度和廣度推進，實現新一輪超常規、跨越式發展的關鍵一年。國家建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，決定在阜新先行試點，為阜新經濟轉型帶來了又一次難得的歷史性發展機遇。如果把轉型試點初期的23個重點項目比喻為經濟轉型的第一級火箭，那么，“兩個機制”在阜新先行試點將是推進阜新經濟轉型的第二級火箭。第二級火箭推力更大，帶動更加長遠。省委、省政府繼續對阜新經濟轉型給予高度重視和特殊支持，近期將作出《關於加快推進阜新經濟轉型的決定》。阜新經濟轉型三年的探索和實踐，進一步堅定了阜新人民加快推進經濟轉型的信心和決心。全市上下對經濟轉型的認識不斷深化、思路更加清晰，形成了萬眾一心、團結奮進的局面。我們要牢牢把握新一輪發展機遇，進一步增強推進經濟轉型試點工作的責任感和使命感，勵精圖治，乘勢前進，把阜新經濟轉型推向一個新的階段。
2005年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實市委九屆八次全會部署，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞經濟轉型這箇中心，突出結構最佳化、擴大開放、深化改革三個重點，實施項目牽動戰略，大力發展農產品加工業、比較優勢產業、縣區經濟和民營經濟，加快構築“主導產業+支柱產業”的經濟格局；堅持以人為本，擴大就業再就業，完善社會保障體系，著力解決人民民眾生產生活中的實際問題；加強社會主義政治文明和精神文明建設，加快發展各項社會事業，努力構建和諧阜新，推進阜新經濟實現新一輪超常規、跨越式發展。
2005年國民經濟和社會發展主要預期目標是：
——保持經濟快速增長。全市生產總值增長18%，奮鬥目標為增長20%以上；地方財政一般預算收入增長15%，奮鬥目標為增長20%以上。
——增強經濟發展後勁。全社會固定資產投資增長22%以上。
——提高對外開放水平。直接利用外資增長35%以上；出口創匯增長20%以上。
——創造更多的就業崗位。新增城鎮實名制就業4.1萬人；城鎮登記失業率控制在6%以內。
——努力增加居民收入。城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長20%以上。
為實現上述目標，今年政府工作要把握好以下幾個關鍵問題：
第一，必須始終堅持以經濟轉型為主線。經濟轉型是阜新實現偉大復興的唯一選擇。要始終把經濟轉型放在統領全局的位置，一切圍繞轉型，一切突出轉型，一切服務轉型。要抓住新一輪發展機遇，積極爭取“兩個機制”試點早日在阜新實施，推進阜新經濟轉型向縱深發展。
第二，必須堅持全面、協調、可持續的科學發展觀。緊密結合阜新的實際，統籌經濟發展。在加快經濟發展的同時，提高經濟運行質量，重視環境保護，解決好阜新轉型發展中的各種深層次矛盾，解決好經濟社會協調發展的薄弱環節，使阜新的發展步入良性循環軌道。
第三，必須大力推進經濟結構的最佳化。立足現有基礎，發揮資源優勢和產業比較優勢，大力實施項目牽動戰略。通過引進和新上一批對經濟轉型有牽動力的大項目，形成產業集群優勢，促進經濟結構最佳化和綜合競爭力的提升。
第四，必須堅持以改革開放為強大動力。以深化改革來著力解決長期積累的體制性、機制性矛盾。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，進一步擴大對內對外開放。要在改革中解決發展中的問題，在開放中謀求更快的發展。
第五，必須堅持不懈地最佳化經濟發展軟環境。從完善制度和強化監督入手，狠抓軟環境薄弱環節，大力營造以企業為重點的發展環境和以項目為重點的投資環境，以一流的經濟發展軟環境，增創一流的經濟發展新優勢。
第六，必須堅持以惠及全市193萬人民為宗旨。堅持執政為民，把工作的著力點放到研究解決民眾生產生活中的緊迫問題上，傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，切實保障城鄉困難民眾的基本生活，讓廣大人民民眾共享經濟轉型的成果。
全年要重點抓好以下十個方面工作。
（一）實施項目牽動戰略，加快推進經濟轉型向縱深發展
項目是阜新的生命線，是轉型之基，振興之本。要抓住當前的有利時機，充分利用國家實施東北老工業基地振興戰略和經濟轉型試點的政策優勢，以“項目建設年”為載體，通過實施項目牽動戰略，實現我市項目建設的新跨越。要突出重點，全力抓好投資3000萬元以上的210個大項目。其中，招商引資簽訂90個，開工建設76個，竣工投產44個。通過加快項目建設，最佳化工業經濟結構，全地區工業總產值增長28%，其中，規模以上工業總產值增長23%。
按照培育接續主導產業的要求，壯大一批農產品加工龍頭企業項目。擴大肉製品加工規模和生豬屠宰能力，阜新雙匯年銷售收入力爭達到15億元；阜新大江實現年加工肉雞1200萬隻；阜新伊利乳業實現日處理鮮奶200噸；美中鵝業形成年屠宰白鵝600萬隻能力；振隆公司、北方毛革、大洋木業、金隆木業、香香食品、天誠食品、田園實業等龍頭企業擴大生產能力；阜新東阿阿膠加工和阜新草原興發綠鳥雞、羔羊生產線項目開工建設。繼續引進一批產業關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強的龍頭企業落戶阜新。
按照發展壯大支柱產業的要求，抓好一批新建續建項目。繼續抓好穩煤強電。抓緊推進五龍礦井改擴建項目建設，力爭上半年開工建設綜合開發內蒙古白音華煤田項目；加快推進阜新發電廠三期改造、阜新金山54萬千瓦煤矸石熱電和阜礦集團熱電廠三期擴建工程建設，開工建設雙益熱電和群明熱電項目，爭取彰武火電項目立項、金山風電二期開工。大力培植骨幹企業，集中力量抓好一批投資超千萬元的工業新建續建項目。開工建設鷹山水泥日產2500噸新型乾法水泥熟料項目和生產線二期改造等一批新建項目；重點抓好超懿集團年產350萬米精紡面料、石油機械公司年產1.6萬台（套）潛油螺桿泵等一批續建項目；確保祥合水泥二期、大金集團三期等一批重點技改項目的投產達效。同時，依託輕紡工業的優勢，新上一批服裝、紡織等勞動密集型項目。加大礦產資源勘探力度，推進一批礦產資源開發利用項目。
以工業園區為載體，推進一批項目建設。抓好恆瑞科技公司的建築平彎鋼化玻璃、玻璃工藝品等玻璃深加工項目建設，做好1000萬平方米超薄電子玻璃基板項目的國債申報工作；抓好雙向拉伸聚酯薄膜生產線、中小功率電力半導體器件及寬頻網用通信電纜項目；金凱化工年產550噸氟化物項目竣工投產，開工建設年產200噸氟碳醇及1000噸超微細粉末聚四氟乙烯樹脂項目；抓好300萬平方米輸送帶二期工程；推進機械加工園區建設。
（二）以農民增收為出發點和落腳點，大力推進農業結構戰略性調整
農業和農村工作要按照統籌城鄉發展的思路，圍繞農民增收，突出重點、突出特色、突出項目，重點發展畜牧業、特色種植業、林果業和設施農業，整體推進農業結構戰略性調整。
積極推進農業結構調整，進一步提高農業產業化水平。實行嚴格的耕地保護制度，切實提高糧食綜合生產能力，不斷增強農業抵禦自然災害能力。要把發展畜牧業作為農業結構調整的重中之重，按照分類推進的原則，加大瘦肉型豬、奶牛、肉雞等14個農產品基地建設，壯大基地規模，形成帶動效應。新發展飼養大戶1000個，新增瘦肉型豬30萬頭；新增奶牛基地20個，奶牛飼養量達到3萬頭；肉雞飼養量達到1200萬隻；白鵝飼養量達到850萬隻；肉兔飼養量達到40萬隻。新增牧草基地面積7.5萬畝。新植果樹2萬畝。加快發展設施農業，大力發展無公害無污染綠色食品生產和以油料、藥材、瓜菜、小雜糧為主的區域特色種植業，經濟作物面積達到140萬畝。
以戶均一個致富項目為載體，全面啟動百萬農民增收致富工程。以整鄉、整村、整組整體開發為主，實行集中與分散相結合，全方位挖掘和拓寬農民增收渠道。年內從事致富工程項目的戶數要達到10萬戶。積極引導和培育農村經濟合作組織。要把勞務輸出作為農民增收的主渠道，強化各級勞務輸出工作體系建設，全年農村勞務輸出達到15萬人次以上。
繼續推進五大示範工程和四大體系建設。農業生產標準化在去年示範的基礎上推廣1萬畝；以雜糧和薯類作物為重點的有機食品示範工程面積260畝；林下經濟示範點50個，開發面積60萬畝；
“四位一體”生態模式戶示範和節水示範要擴大範圍和規模。繼續完善良種繁育、綠色食品檢測、技術服務推廣和疫病防治四大體系建設。“四線百園”建設要有新的進展。
加快推進生態環境和農業基礎設施建設。人工造林73.7萬畝，其中，退耕還林60萬畝，“三北”造林10萬畝。全面落實封山禁牧各項措施。以東北黑土區水土流失綜合防治試點為重點，完成水土流失治理面積25萬畝，建設389處攔蓄地表水工程，完成防氟改水工程171處。全力完成機械化保護性耕作任務，推廣新機具500台。
（三）提升改造傳統服務業，加快旅遊業發展步伐，構築具有阜新特色的現代服務業
把發展第三產業作為擴大就業、最佳化結構、推進轉型的重要舉措，全社會消費品零售額要達到66億元，增長15%以上。進一步完善市場體系建設，信息產業大廈主體完工，建築裝飾材料市場啟用，新建和改建蔬菜批發市場、果品批發市場、電子商城等一批大型專業市場，引進麥當勞等國內外知名品牌，帶動全市商貿、餐飲等傳統服務業的提升改造。依託資源優勢，啟動礦區特色旅遊，加快瑞應寺修復，完善海棠山、大清溝、查海遺址等景區建設。規範發展會計、律師、評估、諮詢、信息等新興服務業，逐步形成活躍有序的中介服務市場。結合棚戶區改造，加大房地產業開發力度，年內開發170萬平方米，竣工80萬平方米。
充分發揮財稅金融對經濟轉型的資金支撐作用。要千方百計抓好財源建設，積極培育新的稅收增長點。堅持依法治稅，加大征管力度，加強非稅收入管理，確保財政收入穩定增長。對政府各種財政性資金、國有資產類資源等財力資源進一步整合，提高政府可支配財力規模，最大限度地提高資金使用效益。廣開融資渠道，積極爭取上級資金支持經濟轉型重點項目。
要切實加強金融監管，改進金融服務。繼續抓好銀行不良貸款核銷工作；繼續搞好銀企對接，加大對重點項目的信貸支持力度，增加有效投入，為地方經濟建設提供強有力的金融支持。
（四）加大扶持力度，構築發展平台，實現縣區經濟和民營經濟新的跨越
縣區經濟是我市經濟新一輪超常規、跨越式發展的重要增長極。要全面落實省、市關於支持縣域經濟發展的政策措施，以工業化為核心，以開放為突破口，以農民增收、工業增效、財政增長、後勁增強為目標，主攻民營經濟，培育特色經濟，提升勞務經濟，發展小城鎮經濟，構建縣區經濟發展的平台，做大做強縣區經濟總量。要把發展民營經濟作為壯大縣區經濟的戰略舉措，作為各級政府的重要工作，進一步確立民營經濟與其他經濟成份平等競爭的市場主體地位，鼓勵民營企業參與國有企業改革和實施股份制改造，實現國企民企雙進、雙強、雙贏。要進一步營造環境，加大政策扶持、金融服務、依法保護和環境治理力度，集中扶持一批民營骨幹企業，培育壯大一批民營優勢產業集群，鼓勵發展一批中小民營企業。全年銷售收入超5000萬元的民營企業達到20戶，超億元的10戶。鄉鎮企業增加值、實繳稅金、從業人員均增長20%以上。
（五）以招商引資為重點，全方位擴大對內對外開放
把招商引資作為對外開放的重中之重，全年招商引資要實際到位37.2億元，增長20%以上。繼續抓好六個招商載體建設，不斷完善和利用好十四個招商引資渠道，選擇一批農業產業化、工業結構調整、基礎設施、城區改造、現代服務業等項目，進行高質量項目包裝，積極向外推介，促成一批招商項目。要緊緊盯住上海、溫州、東莞等發達地區和山東、河北、河南等產業聚集地區，抓住日、韓產業調整機遇，引進和承接一批產業轉移、產業輻射項目。要充分發揮資源優勢，引進一批用電量大的項目和食品加工業項目。要主動加入瀋陽經濟區，利用好瀋陽招商平台，實行錯位發展，承接和引進一批項目。要特別抓好協定項目和契約項目的跟蹤落實，提高資金到位率和開工投產率。強化對現有外資企業的服務，促進企業增資擴股和以商招商。大力調整出口產品結構，積極推進出口市場多元化，努力提高出口產品競爭力。積極開拓國際勞務市場，繼續開展對外承包工程和勞務合作。阜新經濟技術開發區要擴大引資規模，提升引資質量和水平，力爭在上大項目上取得新的突破。
（六）進一步深化改革，加快推進體制、機制創新
圍繞推進轉型發展，繼續深化各項改革。要以產權制度改革為突破口，加快中小國有企業股份制改造，實現投資主體多元化。年內統計口徑內一般競爭性國有工業企業基本完成轉制。認真組織好海州礦、高德礦、礦山機械廠、冶金備件廠等企業的關閉破產和重組工作。積極做好企業上市融資工作。要鞏固擴大農村稅費改革成果，堅決防止農民負擔反彈。推進土地承包經營權的流轉，發展適度規模經營。完善“四荒”使用權拍賣管理辦法，完成林業、水利產權制度改革。進一步深化供銷社改革，大力發展農村中介組織。農村信用社改革完成階段性目標。鼓勵我市商貿企業加盟國內外大型流通集團。建立健全糧食直補制度，放開和規範糧食市場。年內30%流通企業實現轉制。按照“統籌規劃、突出重點、完善政策、分類指導、穩步推進”的原則，做好事業單位改革工作。
（七）大力推進城鄉基礎設施建設，進一步完善城市整體功能
繼續加強城鄉道路交通網路建設，逐步提升區位優勢。阿金公鐵立交橋年內主體完工，彰武至瀋陽、阜新至四平和阜新至朝陽三條高速公路正式開工，新烏鐵路儘快立項批覆、開工建設，完成創業路、東風路、海新路、高孫路等主幹路改造，建設縣級以上幹線公路75公里。重點推進城市地下管網改造，改造供水管網44.6公里、供熱管網15.1公里，改造燃氣10.5公里中低壓管網和39.7公里燃氣引入管。爭取年內開工建設引白水源工程。加大矸石山復墾和搬遷後的採煤沉陷區土地治理、復墾力度，啟動海州露天煤礦閉坑后綜合治理工程。在繼續搞好土地使用權拍賣的基礎上，進一步拓寬經營城市的領域，重點對道路、橋樑、廣場、燈箱等公用設施的冠名權、廣告設定等城市無形資產向社會公開招標拍賣。按照統籌城鄉發展的要求，加快重點鎮、示範鎮的建設。
（八）實施“五大民心工程”，認真解決民眾生產生活中的熱點難點問題
要通過營造穩定的社會環境、良好的治安環境和公正的法治環境，努力建設和諧阜新。要把維護好、實現好、發展好人民民眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，通過實施“五大民心工程”，把老百姓關心的熱點難點問題放到更加突出的位置上來。
實施就業再就業工程。繼續堅持就業優先，努力改善就業環境，落實好就業再就業各項優惠政策。把擴大就業和再就業有機地體現在經濟轉型、結構調整、深化改革、擴大開放等各項工作中去。以解決並軌失業人員、“4050”人員和沉陷區搬遷的下崗失業人員再就業為重點，採取靈活多樣的方式，努力拓展就業的空間和領域。進一步完善就業服務體系建設，年內培訓下崗失業人員2萬人次。市人力資源大廈投入使用。
實施社會保障工程。加快基本養老保險市級統籌步伐。加強失業保險基金的管理和失業保險參保擴面工作。抓好醫療保險擴面，醫保基金征繳率要達90%以上。加強對低保對象的動態管理，加快建立城市低保戶中的特困戶重大疾病醫療救助制度。建立農村低保制度，將4.5萬農村特困人口納入保障範圍。強化住房公積金管理，滿足中低收入家庭購房需求。以開展“服務明星”活動、社區文化節活動為載體，深入開展“社區服務年”活動。加強社區衛生醫療機構建設，方便社區居民就醫。
實施扶貧幫困工程。動員全社會力量搞好扶貧開發，解決城鄉特困人口基本生活問題。做好實施整體推進扶貧的118個項目村的鞏固提高工作，完成移民扶貧360戶。繼續搞好農村“五保戶”等困難群體救助工作。廣泛動員社會力量捐資助學，資助義務教育階段城市困難低保戶和農村貧困戶家庭子女就學7萬人次。改善農村中國小辦學條件，改建農村中國小危險校舍3萬平方米。
實施改善居民生活環境工程。繼續抓好小街小巷治理，全部完成城市中心區舊樓前鋪設甬道工程，城市道路設施完好率達到98%。進一步加快城市南部地區和站前地區改造，年內改造棚戶區100萬平方米。開展“城市管理年”活動，對城區環境、市容市貌、交通秩序等進行全方位整治，進一步加大取締馬路市場工作力度，加強小區物業管理，全面提高城市管理水平。做好與民眾聯繫緊密的環境污染治理工作，重點污染企業污染物排放達標率達到100%。採煤沉陷區一期治理工程全部完工，實現安置沉陷區居民18333戶的目標，力爭二期治理工程開工。
實施社會安全工程。全面啟動阜新市突發公共事件總體應急預案，創建安全環境。認真落實社會治安綜合治理的各項措施，堅決防止惡性案件和事故的發生。深入開展“嚴打”鬥爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪活動。繼續抓好同“法輪功”等邪教組織的鬥爭。認真做好國家安全工作。要以對國家和人民生命財產高度負責的精神，強化安全生產監督，健全安全生產責任制，強化安全專項整治，切實防止重特大安全事故發生。
（九）大力發展科技教育，為經濟轉型提供科技人才支撐
大力增強科技創新能力。繼續加強與高等院校、科研院所的科技合作，吸引10家高校院所入駐農業科技成果轉化中心。加快發展高新技術產業，實現高新技術產品產值15億元，增長20%。重點抓好阜新國家農業科技園區農產品加工示範區建設，各類研發中心引進農作物、畜禽新品種（系）100個。在兩縣五區各建立一個科技培訓基地，培訓經濟轉型創業帶頭人1000名。繼續積極推進科技部阜新現代農業科技專項和阜新經濟轉型科技項目對接洽談會簽約項目建設。
積極發展各類教育。充分發揮遼工大在經濟轉型中的智力優勢和人才優勢，支持其做大做強。進一步調整地方高等教育布局，集中力量辦好阜新高等專科學校。進一步完善中等職業教育布局調整工作，加強農村職教中心建設。鞏固普通高中招生規模。新建第三職專教學樓。支持民辦教育發展。做好中國小布局調整和人事制度改革工作，積極推進農村九年寄宿制學校建設進程，加強農村國中控輟保學工作。落實市人大常委會《關於阜新市加強教育用地管理議案的決定》，嚴格管理教育用地。
加快人才培育和引進。結合我市經濟轉型的戰略重點，抓緊制定人才培養、引進規劃，並將其納入國民經濟和社會發展之中，統籌部署。要著眼於人才總量的增長和人才素質的提高，促進各級各類人才協調發展。繼續做好引智工作，全年實施聘請國外專家項目16項，聘請外國專家18人次。
（十）推進精神文明和民主法制建設，努力創建和諧穩定的社會環境
加強精神文明建設，加快各項社會事業協調發展。以“建設開放阜新，爭做文明市民”為主題，深入開展文明城市、文明行業、文明單位創建活動，全面提高市民的整體素質。建設2個省級鄉鎮文化中心，建設10個農村標準文化室和文化廣場。做好新建市圖書館準備工作和影劇院改造規劃。廣泛開展以籃球項目為重點的全民健身活動，建設籃球學校運動員公寓，抓好籃球、賽艇、舉重三個國家級高水平後備人才基地的建設。繼續實施有線電視村村通工程，新增入戶6萬戶。全面啟動阜新數位電視工程，推廣數位電視付費業務。進一步完善突發公共衛生事件應急體系，防保站標準化建設達到100%。易地建設市傳染病醫院。推進農村新型合作醫療。以創省級衛生城為目標，廣泛開展城鄉愛國衛生運動。進一步穩定低生育水平，完善農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度。繼續抓好全民國防教育，做好國防動員和民兵預備役、人防、民防工作。深入開展雙擁共建活動，搞好優撫安置工作，鞏固和發展軍政軍民團結。做好全國第一次經濟普查工作。兩縣五區全部建立現行檔案服務中心。關心和支持老齡、殘疾人事業，做好統計、修志、防震減災等工作。
推進民主法制進程，切實維護社會穩定。認真落實市委人大工作會議和政協工作會議精神，自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫，重視並聽取其意見和建議。支持群團組織工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的積極作用。開展以憲法為核心的全民法律知識的普及教育活動，全力做好“四五”普法總結驗收工作。繼續整頓和規範市場經濟秩序，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅抗稅等違法犯罪行為。開展處理信訪突出問題及群體性事件工作專項整治，著重解決工資、社保、農村土地承包徵用和違規發包、動回遷等信訪熱點問題。認真貫徹《民族區域自治法》，全面落實黨的民族、宗教政策，增進民族團結，積極支持和幫助少數民族地區經濟和社會事業加快發展。繼續做好外事、僑務和對台等工作。
三、加強政府自身建設
新的形勢和任務，要求各級政府按照建設開拓創新、公開透明、依法行政和高效廉潔政府的目標，結合實際，切實開展好保持共產黨員先進性教育活動，加強行政能力建設，加快推進職能轉變和管理創新，切實提高行政效能和服務質量，大力最佳化發展環境，更好地肩負起阜新轉型復興的歷史使命。
第一，進一步解放思想，始終保持奮發向上的精神狀態。在新一輪思想大解放中，各級政府及其工作人員要堅決克服作風上的守舊鬆懈，工作上的盲目自滿，進一步增強機遇意識、爭先意識和創新意識。要從領導幹部做起，從具體事情抓起，使各級政府機關成為帶頭新一輪解放思想、全力支持轉型發展的服務型機關。要形成勤於學習、善於思考、肯於琢磨和一抓到底的風氣，把主要精力真正放在轉型發展上。要抓住新一輪轉型發展機遇，著力在發展戰略、項目建設、用好用足政策的謀劃上下功夫，集中力量編制好“十一五”規劃。
第二，切實轉變職能，把經濟發展軟環境建設提高到新的水平。加快推進行政管理體制改革，真正把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要加強和改善對現有企業的服務，規範各類檢查和收費行為；進一步降低準入門檻，規範對新辦企業的服務行為，所有涉及行政審批項目必須應進全進中心受理，最大限度地減少審批事項和審批環節；成立企業投訴中心，專門受理各類企業對政府部門及授權事業單位服務質量的投訴和舉報；對全市行政機關和事業單位全面開展以辦事效率、服務質量和工作紀律為主要內容的行政效能監察；開辦“走進直播間”欄目，由有關部門主要領導現場解答民眾反映強烈的軟環境建設問題；健全政務公開制度，政府部門所有應當公開的政策規章、辦事程式、審批事項、招標投標等都要及時向社會公開。
第三，加強執法隊伍建設，提高依法行政的能力和水平。深入貫徹執行《全面推進依法行政實施綱要》，強化行政執法人員的培訓考核，不斷增強依法行政觀念，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。繼續推行行政執法責任制和執法過錯追究制，加強行政執法監察，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法、野蠻執法等民眾反映強烈的問題。加強行政執法隊伍建設，嚴肅查處行政“亂作為”和“不作為”現象，堅決清除不合格執法人員。進一步做好行政複議應訴工作，切實保護廣大公民、法人和其他組織的合法權益。要不折不扣地貫徹上級作出的決定，做到依法有作為，確保政令暢通。
第四，發揚艱苦奮鬥作風，建設一支經得起各種考驗的誠信、守法、廉潔的公務員隊伍。要樹立誠信政府形象，對決定的大事、承諾的事情，要說了算、定了乾，做到言必行、行必果，以良好的政風取信於民。要重視廉政建設，加強公務員道德、法紀、廉政教育，健全監督約束機制，努力從源頭上預防和治理腐敗。加強對權力運用各個環節的監督和制約，強化經濟轉型項目、政府性投入的基本建設工程及事關民眾利益的各種專項資金審計監督，在土地出讓、工程招標、產權交易、政府採購、資金撥付等方面嚴格按制度辦事，提高領導幹部自我約束能力和依法行政能力。深入開展專項治理，堅決糾正部門和行業不正之風。進一步加強市民投訴工作，繼續辦好“行風熱線”欄目。
各位代表！阜新的經濟轉型，為黨中央、國務院高度重視，為省委、省政府特殊支持，為全市人民特別關注。對此，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真實踐“三個代表”重要思想，在中共阜新市委的領導下，緊緊依靠全市人民，凝聚各方力量，開拓進取，奮發圖強，在全面推進阜新轉型復興的偉大征程上邁出新的步伐，取得新的更大勝利！
