目的
為了促進城市經濟體制改革，進一步搞活經濟，調整和完善國家與企業之間的分配關係，保證國家財政收入的穩定增長，並使企業在經營管理和發展上有一定的財力保證和自主權，調動企業和職工搞好生產經營的積極性，國務院於1984年9月18日在批轉了財政部《國營企業第二步利改稅試行辦法》的同時，發布了有關稅收條例（草案），其中有《中華人民共和國產品稅條例（草案）》、《中華人民共和國增值稅條例（草案）》、《中華人民共和國營業稅條例（草案）》、《中華人民共和國鹽稅條例（草案）》、《中華人民共和國資源稅條例（草案）》、《中華人民共和國國營企業所得稅條例（草案）》和《國營企業調節稅徵收辦法》。並規定“城市維護建設稅、房產稅、土地使用稅和車船使用稅，保留稅種，暫緩開徵”，“屠宰稅、燒油特別稅、建築稅以及獎金稅等，仍按原規定徵收”。
內容及其作用
這次稅制改革是將原工商稅按照徵稅對象劃分為產品稅、增值稅、營業稅和鹽稅；增加資源稅、城市維護建設稅、房產稅、土地使用稅和車船使用稅；將第一步利改稅設定的國營企業所得稅和調節稅加以改進。這樣，在這次全面改革中，共推出了11個稅種。上述幾種稅均從1984年10月1日起實施。作為保留稅種的城市維護建設稅、房產稅、土地使用稅、車船使用稅後來也陸續開徵。這樣，1984年工商稅制全面改革，就從根本上改變了中國稅制的面貌。由原來適應產品經濟的單一稅制，轉向適應社會主義有計畫商品經濟發展需要的多稅種、多層次、多環節發揮調節作用的復稅制；由原來的流轉稅為主體的稅制體系向以流轉稅和所得稅為主體，其他稅種相配合的新的稅制體系，從而使中國的工商稅制步入新的軌道。
