一、“十五”時期委屬職業院校改革發展成效和面臨的新形勢
(一)改革發展成效
“十五”時期委屬院校在省政府大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實2002年全國職教工作會議精神和國務院《關於大力推進職業教育改革與發展的決定》，積極發展高等職業教育，實現委屬高等職業教育“零”的突破，建成四所高職學院，辦學水平不斷提高，形成了四所高等職業學院和二所普通中專和83所市、縣農廣校組成的農業職業教育體系。黑龍江農業工程職業學院被確定為國家財政重點支持建設的國家示範性職業學院；黑龍江生物科技職業學院新校址以超常規速度實現建設與辦學同步發展；黑龍江農業經濟職業學院和黑龍江農業職業技術學院辦學條件顯著改善。二所普通中專學校分別被認定為國家級和省部級重點中等職業學校。
各院校基礎設施、教學儀器設備條件明顯改善；辦學規模空前擴大；師資隊伍實現新老交替，學歷結構、職稱結構基本合理，“雙師型”教師比例不斷提高，初步形成了專兼職教師組成的師資隊伍；教育改革不斷深化，基本確立了“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針。內部管理制度改革不斷深化；重點專業、教改試點專業、精品課建設取得一定成效，初步建立了以技能培養為中心的教育教學體系；與國外聯合辦學全面啟步；畢業生就業保持在較高水平，就業質量逐年提高；後勤社會化程度不斷加強；教職工生活條件和福利待遇高於當地居民平均水平，為“十一五”時期加快發展奠定了堅實的思想基礎和物質基礎。
“十五”時期委屬院校職業教育發展基本情況
| 指 標 項 目 | 2001年 | 2005年 | 增長(%) |
| 辦學層次及學校數(所) 其中：高 職 中 專 | 7 2 5 | 6 4 2 | -14.29 100 -60 |
| 辦學規模(人) 其中：高 職 中 專 | 14548 3741 10807 | 20629 18385 2244 | 41.8 391.45 -79.24 |
| 專業數(高職) | 106 | 157 | 48.11 |
| 建築總面積(hm) | 40.37 | 69.57 | 72.3 |
| 教學儀器設備總值(萬元) | 3094.61 | 10493.85 | 239.10 |
| 教師(人) 其中：專任教師 生 師 比：(高職) (中職) | 689 689 7：1 16：1 | 1161 886 18：1 17：1 | 68.5 28.59 |
(二)面臨的新形勢
“十一五”期間我省職業教育將進入快速發展時期，委屬院校發展存在明顯的機遇和挑戰。
2005年全國職業教育工作會議後，我國確立了職業教育大力發展的戰略地位；明確提出了“十一五”期間高職招生數占高等教育招生數的一半以上，中職教育與普通高中教育的比例大體相當；職業教育發展納入各級政府的業績考核範疇，加大了對職業教育的統籌領導；國家和省級財政加大對發展職業教育支持的力度。2008年省內高中階段畢業生數量將達到高峰期，生源數量比較充足；國中畢業生數量處於減少期，但升學率明顯提高，使職業院校規模發展成為可能；各院校在“十五”期間初步樹立了現代職業教育理念，辦學條件有了極大改善，為“十一五”期間快速持續發展奠定了基礎。
“十一五”期間各院校發展也面臨一些內部外部的突出矛盾和制約因素。從影響職業教育發展的外部環境分析，一是職業教育的管理體制和運行機制有待進一步改善，學校辦學的自主權有待擴大；二是市場經濟條件下有限的生源使省內107所舉辦高職高專教育院校和280所中等職業學校間的競爭將日趨激烈；三是不斷推進的職業教育地方政府管理體制可能導致的地方保護主義將增加省屬院校招生難度；四是省域經濟發展相對滯後，企業家的管理理念落後於發達地區，推動校企合作，產學研結合的難度較大；五是考生和家長的思想觀念還影響職業教育的發展；六是相對國家和省級財政及省農委對委屬院校的投入不可能大幅度增加，對外部制約因素必須具有清醒的認識。從委屬院校內部制約因素分析，一是“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育辦學方針還沒有全面落實到辦學的全過程，仍舊存在重招生、輕就業的傾向；二是各院校尚未形成多元化資金投入機制，僅靠財政投入支持，靠學費收入和貸款建設發展，經費負擔日益加重，而內部沒有形成專業辦產業、技企協作的造血功能，加重了院校發展的困難；三是各院校新教師占據主體地位，操作技術技能有待提高，中年教師流失，教育質量存在下降的可能；四是畢業生就業率和就業質量面臨巨大壓力，將影響學校發展的信度，對制約發展的內部問題應預以高度重視。
綜上對發展形勢的分析，“十一五”期間委屬職業院校雖具有一定發展基礎，但對阻礙發展的客觀條件不容忽視，對委屬院校的發展可以說是面臨著機遇和挑戰，我們必須抓住機遇、善於創新、戰勝困難，以科學的發展觀來統領和實現新的發展。
二、“十一五”期間委屬職業院校發展規劃
(一)指導思想
“十一五”時期要以鄧小平理論和“三個代表”為指導思想，全面貫徹落實“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育辦學方針，按照科學發展觀，堅持適度規模發展與質量效益並重的原則，處理好大力發展和可持續發展的關係；緊緊圍繞振興東北老工業基地，為“三農”服務和建設社會主義新農村，按市場需求辦專業；堅持以學生為本位，以能力教育為本位的思想，深化教育改革，創新辦學模式和教學模式，提高畢業生就業率和就業質量，促進農業職業教育步入穩定健康發展的軌道。
(二)發展目標
1、按照國務院和省政府關於大力發展職業教育的決定，“十一五”期間委屬四個高職學院與二個中職學校要實現以下發展目標。
| 指 標 項 目 | 2005年 | 2010年 | 年均增長% | 指標屬性 |
| 辦學規模(人) 其中：高 職 中 專 | 20629 18385 2244 | 28500 25000 3500 | 7.36 7.2 11.2 | 預期性 |
| 專業數(個)： | 157 | 176 | 2.42 | 導向性 |
| 建築總面積(hm) | 69.57 | 85.67 | | |
| 教學儀器設備總值(萬元) | 10，493.85 | 16，900 | 12.0 | 約束性 |
| 教師總數(人) 其中：編內專任教師 兼任教師 生師比：(高職) (中職) | 1161 886 275 18：1 17：1 | 1738 976 762 16：1 20：1 | 2 35.42 | 約束性 |
(1)提高院校人才培養工作水平。“十一五”期間要抓住機遇，迎接挑戰，大力提高院校辦學水平。將黑龍江農業工程職業學院、黑龍江農業經濟職業學院、黑龍江農業職業技術學院、黑龍江生物科技職業學院“十一五”末建成國家級示範性職業技術學院，全面提升辦學質量。海倫農機校保持國家級重點中等職業學校辦學水平，齊齊哈爾農機校實現辦學條件改善，辦學規模明顯擴大。
(2)擴大辦學規模，快速適度發展。“十一五”前三年以規模適度發展為中心，“十一五”末期轉入穩定發展期，大力提升教學質量。“十一五”期間高職教育辦學規模平均年增長7.2%，其中前三年年均增長10%，到2008年辦學規模達到24500人，2010年穩定在25000人的規模水平。普通中專辦學規模平均年增長11.2%，到2010年穩定在3500人的規模水平。其中二所普通中專在校生達2500人，四所高職學院五年制高職(前三年按中專管理)在校生達到1000人。
(3)增加投入，進一步改善辦學條件。“十一五”期間在適度擴大辦學規模的同時，加大投入，進一步改善辦學條件，高度重視提高辦學質量。2010年各院校基礎設施建設達到國家級示範性中、高等職業院校評估優秀標準，累計投入2.1億元，增加建築面積16hm2，教學儀器設備總值年遞增10%，到2010年達到1.69億元。主幹專業和主幹課程(技能項目)建成適應技能訓練需要的實訓基地和實驗室，能滿足教學與培訓需要。
(4)全面實施師資隊伍建設工程。師資隊伍結構、素質是實現由規模效益型向質量效益型轉變的關鍵。“十一五”期間要加快人事制度改革步伐，編制內專任教師占教職工總數的比例由“十五”期間的53%，提高到65%，形成一支由編制內專任教師為主體(含編制內長期契約制)，兼職教師為補充的專兼職教師組成的師資隊伍。編制內專任教師全部達到本科以上學歷，其中30%以上的青年教師具有碩士以上學位，“雙師型”教師占教師總數達到70%以上。“十一五”期間評定40名委(廳)級，80名院校級學科帶頭人。專業課教師每年至少有一個月以上時間深入生產第一線從事生產技術、管理等實際工作或長期掛職鍛鍊，提高解決生產管理中實際問題的能力。
(5)“以服務為宗旨，以就業為導向”，按市場需求確定專業結構，加強專業建設。“十一五”期間委屬院校要立足本省、面向全國，根據經濟社會發展需要設定專業，為東北老工業基地振興、建設社會主義新農村服務。按教育經濟學規律和職業教育規律調整專業結構，原則上高職院校平均每校設定40個專業，普通中專學校平均每校設定8個專業。適當調整招生數量過少，在校生規模或就業率偏低的專業，提高辦學的經濟效益和社會效益。
“十一五”期間重點建設好農業技術類、畜牧獸醫類、水產養殖類、公路運輸類、生物技術類、製藥技術類、城鎮規劃與管理類、機械設計製造類、汽車類、計算機類、機電設備類、食品類、工商管理類等專業。各校應依據社會需求、自身優勢，專業設定的必要性與可行性等因素，按照科學發展和可持續發展觀念，調整專業結構，確定專業數量，每個專業應保持在120人以上，每個教學班以不超過40人為宜。
“十一五”期間高職院校將建成國家級重點專業6個，省級重點專業12個。建成省級精品課15門，建設國家級精品課5門。
(6)提高教職工生活水平。“十一五”期間進一步完善校內分配製度，在實現全省城鎮人口收入年均增長8%的基礎上，年均再增長4%，並向一線教師傾斜，到2010年人均收入達到3.5萬元。
2、農業廣播學校的發展，要以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，以培養新農民，服務新農村，培訓進村、科技入戶、整體推進為基本思路，努力構建我省新型農民教育培訓體系。
(1)以培養農村適用人才為重點，具體實施農業部推出的“百萬中專生計畫”，為我省的新農村建設培養大批合格專業人才。年培養4000名，到“十一五”末培養20000名。
(2)開展農村勞動力轉移陽光工程培訓，提高農民工就業能力，年培訓80000人，到“十一五”末培訓400000人。
(3)結合“綠色證書工程”、“新型農民創業培植工程”和各類農業專項技術培訓，年培訓100000人，“十一五”末完成500000人培訓目標。
三、深化改革，建設保障機制，加快發展
“十一五”期間是委屬院校發展的關鍵時期，必須落實科學發展觀，深化改革，健全機制，加快發展。在適度規模發展的基礎上，適時轉移到以質量求發展的持續發展軌道，為省域經濟和社會發展培養大批具有創業意識的套用性中高等技術人才。
(一)積極推進教育改革，建設現代職業教育體制。進一步完善黨委領導下的校長負責制(高職)和校長負責制(中專)，提高科學民主行政能力，切實實行教授(專家)治學，充分發揮教代會的民主監督作用，建設以教師為本位，以學生為主體的和諧校園。真正形成院系二級管理體制，全面落實“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育辦學方針，保障“十一五”規劃目標的實現，為下一個五年穩定發展創造條件。
(二)深化教學改革，提高教學質量。“十一五”期間繼續深入學習和樹立現代職業教育理念，擴大教學改革的深廣度。依託省農委職業教育各專業教學研究會開發主幹專業，制定專業能力體系教學指導方案，構建以能力為單元新的課程體系，推進各院校教學改革。切實推進分層次教學和學分制管理，使工學結合，彈性學制改革有新的突破。切實搞好院縣共建，為“三農”服務。
(三)依託委屬農業職業技術院校，探索組建農業職業教育集團。農業職業教育集團實行理事會制度，以某個院校為主體，聯合具有相關專業，有代表性的農(林)中等職業學校(普通中專，職教中心，職業高中)參加，並吸引一批規模較大的農(林)牧企業、農副產品加工企業，特別是農業龍頭企業加盟，以人才培養及套用技術科研開發推廣為紐帶，按照平等、自願的原則結成非盈利性產學研結合的職業教育社會組織。組建職教集團有利於進一步整合職業教育資源，促進建立現代職業教育制度，形成職業學歷教育和職工培訓的生源鏈、教育與培訓的師資鏈、技術信息鏈、農業產業鏈，促進集團各成員單位共同進步，促進農業中、高等職業教育發展，為建設社會主義新農村服務。
(四)廣泛開展教育科學和套用技術研究。“十一五”期間委屬院校教育科學和套用技術研究納入省農委科研規劃，科研立項、管理、成果評定與省農業科技進步獎同等對待，調動教師和技術人員教學研究的積極性，提高套用技術水平和教學能力。
(五)完善各級領導任期目標責任評價機制和問責制，強化院校二級督導工作，穩步推進發展規劃的實施，逐項落實。
(六)農廣校要積極改善辦學的基礎條件，增強辦學實力，加強教育培訓的媒體資源建設，提高製作傳播能力。重點建設省校農業科技教育培訓服務中心，實現與中廣校的“農業科技教育資源建設與傳播中心”的對接。大力強化縣級農廣校培訓能力，為完成全省農廣校的整體培訓目標提供保證。
(七)抓住大力發展職業教育的機遇，推動各院校在調查研究基礎上，確定發展建設項目，爭取多方投入資金，加快建設，積極推動各院校專業辦產業，增加造血功能，逐步形成多元化經費投入機制。
(八)加強各院校及省農委職業教育“十一五”發展規劃的宣傳工作，調動教職工的積極性，各院校要依據“十一五”發展規劃制定年度發展建設計畫，落實責任制，確保規劃的實現。
黑龍江省農業委員會科教處
二○○六年十一月八日
