![黃金周[帶薪休假的方式]](/img/d/056/nBnauM3X4gTOyAjN0czM5cTO1UTM1QDN5MjM5ADMwAjMwUzL3MzL3AzLt92YucmbvRWdo5Cd0FmLzE2LvoDc0RHa.jpg "黃金周[帶薪休假的方式]")
節日由來
動因
黃金周
黃金周2008年，五一法定假期從3天改為1天，意味著五一黃金周被取消， 並增加清明、端午、中秋三個小長假。
1999年9月18日中國國務院修訂發布《全國年節及紀念日放假辦法》，規定春節、勞動節、國慶節和新年為“全體公民假日”，其中春節、勞動節和國慶節為三天，元旦為一天；還規定這四個屬於“全體公民假日”如果適逢星期六、星期日，應當在工作日補假。
黃金周2000年國慶放假開始，對國慶、春節和勞動節這三個節 的休假時間進行了 統一調整，移動節日前後的二個周末四天和法定假期三天集中休假，這樣總計7天時間。自此實行這種休假制度以後，每逢這三個節日的休假稱為“長假”，通常前面冠以節日名稱。
根據《旅遊法》的相關規定，2015年“十一”是國內景區公布最大承載量和實施限流的首個黃金周。攜程度假事業部市場分析師彭亮提醒，“十一”預計將出現史上最大旅遊客流，部分景區可能出現超過最大承載量、排隊擁堵等情況。此次限流，除了5A景區以外，部分地方的A級景區也加入限流大軍。例如北京景區限流措施，將從故宮擴大至全市A級景區。數據顯示，10月1日全國景區接待遊客數量平穩。截至17時，全國納入監測的125個直報景區點共接待遊客271.72萬人次，同比下降11.06%，門票收入14063.78萬元，同比下降0.9%。
黃金周制度出現的動因之一，是在1997年東南亞金融危機的背景下，為了刺激消費，拉動國內經濟，促進國內旅遊而做出的舉措。北京大學旅遊研究與規劃中心主任吳必虎認為，消費作為衡量社會經濟平衡發展的重要標誌，既與社會群體收入水平息息相關，也與民眾消費觀念更新、消費時間充裕與否密不可分。通過給予充足的休息時間，刺激中國老百姓經濟思維從簡單的“積累型”向“積累——消費型”轉變，起到了“四兩撥千斤”的效果。
中國人閒暇時間的增多，大大豐富了人們的生活內容。與此同時，百姓的休閒消費能力也在不斷提高，用於餐飲、購物、旅遊、健身、娛樂等的消費與以前相比大幅度增加。這標誌著人們從滿足現實的基本生活需要轉向對精神生活的嚮往，從傳統的生產——消費模式逐漸轉向消費——生產模式，人們開始從有限發展自己階段進入到全面發展自己的新階段。
目的
黃金周“長假”的制定，主要目的是推動“假日經濟”，通過長假啟動內需、創造出一些新的需求。由於周末和節假日本來就是商業消費的集中時間，七天長假更是旅遊、交通和商業集中時段，相對於商家賺錢的商機，媒體稱為“黃金周”。
發展歷程
從1999年開始，黃金周已經走到了第七個年頭。回顧黃金周的發展歷程，有起伏有爭議，如同一支變奏曲。整理一下黃金周的發展脈絡，井噴，調控，反思，理性，儘管一直與爭議相伴，但更多的人已經習慣了黃金周所帶來的別樣的生活方式。回首七年路，其中不少東西值得回味，也如同一面鏡子，給人新的啟發……
客流潮湧
黃金周從1999年“十一”正式開始。當時國務院專門出台了檔案，其主旨還在於刺激消費、拉動內需。由於國慶大慶以及天氣等原因，1999年“十一”期間的旅遊並不火爆。
2000年“五一”黃金周，人們利用長假，紛紛出遊。大部分傳統旅遊景區人如潮湧。當時媒體紛紛用“井噴”來形容這種突如其來的旅遊大潮。泰山景區創下一天接待5萬人以上的最高紀錄，這個紀錄至2018年9月為止仍沒有打破。
2018年國慶假期，綜合各地旅遊部門、通訊運營商、線上旅行服務商上報和提供的數據，經中國旅遊研究院(文化和旅遊部數據中心)測算，全國共接待國內遊客7.26億人次，同比增長9.43%;實現國內旅遊收入5990.8億元，同比增長9.04%。12301全國旅遊諮詢投訴平台共收到投訴736件，同比下降9.25%。
政府調控
初期黃金周客流的集中爆發，讓人看到旅遊業潛力的同時，也大面積暴露了旅遊業存在的現實問題和供需瓶頸，盲目的出遊人群在傳統人文景區的大量聚集，給景區管理帶來了新的挑戰。人擠人的遊覽過程，給很多人帶來的不是快樂，而是受罪般的感受。這，就是旅遊嗎?
政府出手了。一方面，開始大力推介一些非主流的溫冷線路，另一方面開始成立假日辦，推出旅遊預報系統，將各地的熱點景區納入監測範圍，通過媒體發布動態的旅遊信息，巨觀上調控客流的走向，引導遊客避開旅遊高峰和旅遊熱點。同時，開始公布一些景區的最佳容量，在這個容量之下，人們的遊覽是舒適的，景區的壓力也在合理的範圍之內。
一些新興的旅遊目的地，特別是容量較大的山嶽型的旅遊景區迅速崛起，成為市場的“黑馬”。例如蒙陰蒙山的走紅就是一例，在眾多森林公園中，率先打出“天然氧吧”的品牌，黃金周的遊客接待量甚至超過泰山。這種“黑馬”案例，在黃金周的發展過程中屢見不鮮，每年都有發生。比如後來的江北水城聊城、沂水地下奇觀旅遊區、青島海底世界等，都借黃金周的天時地利人和，迅速“躥紅”。黃金周，也因此成為景區的“試金石”。
隨著黃金周的發展以及社會各界對於假日旅遊的關注，遊客的信息渠道也在增加，在旅遊消費上也逐漸理智。這有力地緩解了黃金周旅遊的供求矛盾。
休假爭議
政府的巨觀調控，客觀上起到了引導客流和市場的作用。但是伴隨黃金周的爭議或者說質疑卻一直沒有斷過。對於這種7天長假舉國出遊的消費方式和制度安排，究竟是利大還是弊大？對此，有兩種截然不同的觀點：一是黃金周制度要保留，一是取消黃金周，用帶薪休假取代。部分社會輿論還相繼給出了“分散假期”、“分區制宜”等建議。
但人們面臨的現實是，儘管“帶薪休假”在法律上早已做了原則規定，但在實際的操作中，真正能夠落實的單位卻不多。對於大多數的人群來說，“有薪”又“有假”的休閒方式還只是理論上的構想。
而全國假日辦日前也充分肯定了黃金周的合理性，有關負責人表示，在“帶薪休假”覆蓋面小且實施不充分、周末雙休日短暫無法長途旅行等眾多因素制約下，以覆蓋全體公民為基本特徵的公眾假期，既滿足了人民民眾的實際需要，又符合中國重視家庭的傳統觀念，為舉家出遊創造了條件。
來自旅遊部門的統計數字也提供了佐證，如2000年“十一”我省接待遊客509.2萬人次，到2004年“十一”則達到1077.84萬人次，旅遊總收入從20.78億元，增長到56.07億元。自實行黃金周以來，全國累計出遊人數達到10.7億人次，每年的三個黃金周同比均呈快速增長態勢；2000年“十一”至2005年“五一”的十幾個黃金周中，全國累計實現旅遊收入4292億元。
對於廣大遊客而言，黃金周已經成為一個期待性的節日。而帶薪休假和黃金周也完全可是互補的關係，而不是對立。
均衡市場
黃金周進入第7個年頭，關於黃金周“七年之癢”的議論傳播開來。支持這種觀點的事實是，旅行社的黃金周接待開始遭遇滑鐵盧，大不如前。
這只是一個小的側面。據了解，雖然省城的旅行社黃金周期間的遊客接待量呈下滑趨勢，但這並不足以說明黃金周失去了魅力，而這恰恰是市場更為理性、均衡的表現。
據悉，在1999年前後，我省的旅遊景區只有500家左右，而據省旅遊局掌握的2018年為止的數據，賣門票的收費景點數量在800家以上，隨著生態、人文、健身、休閒、遊樂等各種旅遊產品的豐富，使得全省旅遊景區的市場容量大大增加了。以濟南為例，在短短几年內，除了市區的三大名勝，濟南近郊地區已經有大大小小的景區40餘家，種類不一，形成了內容豐富的環城遊憩帶，如果再加上不收費的景區，市場容量就更是今非昔比了。
此外，人們出遊的方式也越來越多樣化，從觀光到休閒的發展趨勢已經開始顯現，越來越多的遊客不再滿足於匆匆忙忙、走馬觀花式的觀光之旅，而是更加注重休閒的質量，更願意一家人或者幾個朋友在景區多住幾天。而自駕車群體的壯大，使得這部分遊客的選擇更加靈活，不必像隨團遊客那樣受制於交通條件，而我省交通條件又非常便利，這在一定程度上也增加了市場的容量。
山東省旅遊局假日辦有關人士認為，黃金周的發展歷程，使得旅遊真正成為人們的一種生活方式，儘管它伴隨爭議，但已經與人們的生活密不可分。黃金周從無序到均衡理性的發展過程中，市場自身的調節作用不可忽視。只要尊重市場規律，以遊客為本，黃金周的發展會越來越好。
據商務部新聞發言人沈丹陽介紹，2015年“十一”黃金周，全國消費市場繁榮穩定，銷售保持平穩較快增長，傳統消費提質升級，新興消費蓬勃發展，大眾消費、信息消費、綠色消費、旅遊休閒、文體娛樂等成為節日消費亮點，消費正加快從注重量的滿足到追求質的提升、從物質商品消費向更多服務消費轉變。
商品銷售亮點紛呈。應季服裝鞋帽、金銀珠寶、家用電器、信息產品、新能源汽車等商品熱銷，消費結構升級趨勢明顯。新款秋冬服飾陸續上市、銷售較快增長；國慶“結婚季”引燃家電銷售熱潮，智慧型、節能型產品更受歡迎；新的汽車消費政策效應開始顯現，新能源汽車、小排量汽車尤受青睞，北京亞運村汽車市場銷售額同比增長兩成以上，部分新能源汽車銷售一空。
大眾餐飲持續紅火。美食團購、網上訂餐、半成品訂製等新型餐飲消費模式頗受歡迎，一些傳統餐飲企業攜手外賣平台，推出送餐服務，讓市民足不出戶享受美食。江蘇、內蒙古、湖北、河南、新疆等地重點餐飲企業營業收入同比分別增長17.6%、15.7%、14.5%、14.3%、14.1%。
文化休閒廣受青睞。旅遊、觀影、看展、讀書、運動等過節方式越來越受到民眾青睞。健康休閒活動深受大眾喜愛。各地影院人氣爆棚，許多博物館、科技館、展覽館專門為黃金周設立了專題展、特展等，受到廣大參觀者的歡迎。
政策支持
《全國年節及紀念日放假辦法》
(1949年12月23日政務院發布 根據1999年9月18日《國務院關於修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》第一次修訂 根據2007年12月14日《國務院關於修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》第二次修訂)
第一條 為統一全國年節及紀念日的假期，制定本辦法。
第二條 全體公民放假的節日：
(一)新年，放假1天(1月1日)；
(二)春節，放假3天(農曆除夕、正月初一、初二)；
(三)清明節，放假1天(農曆清明當日)；
(四)勞動節，放假1天(5月1日)；
(五)端午節，放假1天(農曆端午當日)；
(六)中秋節，放假1天(農曆中秋當日)；
(七)國慶節，放假3天(10月1日、2日、3日)。
第三條 部分公民放假的節日及紀念日：
(一)婦女節(3月8日)，婦女放假半天；
(二)青年節(5月4日)，14周歲以上的青年放假半天；
(三)兒童節(6月1日)，不滿14周歲的少年兒童放假1天；
(四)中國人民解放軍建軍紀念日(8月1日)，現役軍人放假半天。
第四條 少數民族習慣的節日，由各少數民族聚居地區的地方人民政府，按照各該民族習慣，規定放假日期。
第五條 二七紀念日、五卅紀念日、七七抗戰紀念日、九三抗戰勝利紀念日、九一八紀念日、教師節、護士節、記者節、植樹節等其他節日、紀念日，均不放假。
第六條 全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應當在工作日補假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補假。
第七條 本辦法自公布之日起施行。
國家新規
2007年11月9日， 國家發改委公布了新的國家法定節假日的調整方案。調整的主要內容包括：
1.國家法定節假日總天數增加1天，即由2007年11月9日之前的10天增加到11天。
2.對國家法定節假日時間安排進行調整：元旦放假1天不變；春節放假3天不變，但放假起始時間由農曆年正月初一調整為除夕；“五一”國際勞動節由3天調整為1天，減少2天；“十一”國慶節放假3天不變；清明、端午、中秋增設為國家法定節假日，各放假1天(農曆節日如遇閏月，以第一個月為休假日)。
3.允許周末上移下錯，與法定節假日形成連休。
節日討論
主持人：取消“五一”只是黃金周改革的第一步是嗎？
蔡繼明：我個人是這樣認為，我們提出的方案是建議“十一”黃金周也取消。
主持人：在您看來，以前已有的“五一”、“十一”、春節三個黃金周，是不是前兩個都是可以取消的？
蔡繼明：是的，只有春節保留的意義比較大，因為它是一個民俗的節日，幾千年遺留下來的。春節需要做的事情也很多，文化內涵民族傳統也很多，它很有意義。你像五一、十一，老百姓除了旅遊、買東西，沒有別的事可做，反而把節日本身的政治含義給淡化了。
主持人：這一次首先取消“五一”的原因是什麼？是因為國慶節的緣故所以暫時還保留“十一”嗎？
蔡繼明：這個我不知道發改委是出於什麼原因，按說這兩個節日沒有什麼太大的差別。
主持人：課題組提的方案中點明了嗎？
蔡繼明：我們提的方案是取消兩個（“五一”和“十一”），同時取消，並沒有說先取消哪個後取消哪個。要說“十一”也不是太合理，尤其是對於大中國小學生來說，暑假剛剛結束，有的學校甚至九月中旬才開學，剛上了兩個禮拜的課，馬上就又放假，學生的心就會浮躁起來，這對於學業是很不利的。
恢復傳統節日有助於恢復傳統文化
主持人：課題組的成員是不是都是經濟學的背景？有無其他學科背景？
蔡繼明：大部分是經濟學博士、教授，我們最近也吸收了一位歷史學教授，他是搞民俗研究，傳統節日研究的，他是清華大學歷史系的劉曉峰教授。
主持人：黃金周存廢一直以來都有爭議，課題組的成員主要是持廢除觀點較多的嗎？
蔡繼明：那當然，我們的觀點是完全一致的，可以說都是不謀而合。並不是說我是導師，我是課題的負責人，我就把我的意見強加給其他人，大家一討論好像自然而然就形成了一個共識。這個受我們周圍環境的影響，我們聽到的呼聲跟我們提出的方案也是基本上一致的。
當然，不排除有少數人對取消黃金周有保留意見，甚至有一些學者，他們認為把傳統節日變成法定假日就能弘揚中華民族的傳統文化，這有一點期望過高，或者不切合實際，他們認為還得靠基礎教育。其實我們也並沒有說，恢復了傳統節日，傳統文化整個地也就恢復起來了，我們只是它“有助於”，而且作用非常大。
個人經歷：黃金周是個“遭罪周”
(觀點PK：王衍用：黃金周的負作用已經被降到最低了)
主持人：您平時一般怎么度過“黃金周”？
蔡繼明：我個人來說，不光是黃金周，任何一個節假日，如果不是出公差，那都是在家裡作研究。
我第一個黃金周的時候出行了，那時候去的是泰山，當時就感覺到了黃金周是個“遭罪周”，從那以後我就再也沒有出去。
有人就提醒我說，你是教授，你自己有寒暑假，好像“站著說話不腰疼”，他們可能是不了解情況，也不是所有教授都這樣。
實際上，“十一”黃金周是 完全可以取消的，將十一放假改為1天，並增加元宵節、重陽節放假。請大家注意，中秋節、重陽節不是固定某一天，而是與十一交叉的。完全可以連休，中秋節或重陽節1天，十一1天，加2個周六周日，共6天。下面是2015-2030年國慶、中秋、重陽節放假情況列表：
2015年：中秋節9月27日，9月27日-10月2日放假；
2016年：重陽節10月9日，10月1日-10月3日放假；
2017年：中秋節10月4日，10月1日-10月6日放假；
2018年：中秋節9月24日，10月1日-10月3日放假；
2019年：重陽節10月7日，10月1日-10月7日放假；
2020年：中秋節10月1日，10月1日-10月6日放假；
2021年：中秋節9月21日，10月1日-10月3日放假；
2022年：重陽節10月4日，10月1日-10月6日放假；
2023年：中秋節9月29日，9月29日-10月4日放假；
2024年：中秋節9月17日，10月1日-10月3日放假；
2025年：中秋節10月6日，10月1日-10月6日放假；
2026年：中秋節9月25日，9月25日-10月1日放假；
2027年：重陽節10月8日，10月1日-10月3日放假；
2028年：中秋節10月3日，10月1日-10月6日放假；
2029年：中秋節9月22日，10月1日-10月3日放假；
2030年：重陽節10月5日，10月1日-10月6日放假。
可以看出，這19年大部分年份都可以放6天假，2019、2026年可以放7天假，只有2013、2016、2018、2021、2024、2027、2029年由於中秋節、重陽節與國慶節相距較遠，放3天假。(2018、2027年也可以放8天假)
節日評論
國慶長假臨近，黃金周制度的發展及走向再次引發輿論關切。全國人大代表、清華大學教授蔡繼明提出，今後中國假日制度的重點要轉向帶薪休假，通過增加分散的帶薪休假來解決“缺假”問題，黃金周將逐漸淡出歷史舞台。他建議全國人大立法固定放假規則，國家領導人帶頭示範帶薪休假，隨著帶薪休假的落實，將國慶節的法定假日調整為1天。
蔡繼明教授長期研究假日經濟和假日制度，並參與有關部門的相關調研和決策諮詢，他對國家假日制度發展和改革黃金周的建議，具有不一般的專業性和權威性。然而，蔡繼明主張假日制度應重點轉向帶薪休假，黃金周逐步淡出歷史舞台，被一些媒體解讀為“應取消‘十一’黃金周，落實帶薪休假”，在網上引起了不小的口水戰。一些網友僅憑新聞標題，認定蔡繼明是在呼籲立即取消“十一”黃金周，其目的是要剝奪公眾來之不易的長假福利。有的網友認為，2008年國家對假日制度作出調整，取消了“五一”黃金周，每年黃金周從三個減為兩個，如果又要取消“十一”黃金周，接下來說不定連春節的黃金周也保不住，那就太可怕了。主張黃金周淡出的蔡繼明教授，就這樣被當成了黃金周制度的“敵人”，受到許多網友的質疑和抨擊。
對於黃金周和帶薪休假之間的關係，蔡繼明教授原本是分析得很清楚的，但他的意見仍然招致許多網友的誤解，可見網友在此問題上有何等性急與焦慮。假日制度重點轉向帶薪休假，黃金周逐漸淡出歷史舞台，這的確是國家促進國民旅遊休閒、推動旅遊業改革發展的方向，但普通公眾擔心的是，帶薪休假制度尚未全面落實，不少地方和單位的帶薪休假仍停留在紙面上，這時如果取消“十一”黃金周，勢將造成國民旅遊休閒福利的重大損失。
這種擔心是有道理的，因為對有關部門包括決策部門而言，全面落實帶薪休假制度的難度和成本，顯然都要遠大於取消黃金周。即便這兩者都不是一步到位，而是有一個此消彼長、同步進行的過程，但事情發展到後來，很可能是取消黃金周毫不含糊，全面落實帶薪休假卻步履蹣跚，以至於黃金周已完全淡出歷史舞台，帶薪休假仍是“只聞樓梯響，不見人下來”，遲遲不能有實質性進展。正是出於這種疑慮，許多網友要求，先不折不扣落實帶薪休假，再討論是否取消黃金周，否則一切免談。
其實，人們並非對黃金周有多么深厚的感情，近年來黃金周的全民集中出行，加劇交通擁堵、景區爆棚、秩序混亂、服務質量差等問題，早已讓人嘖有煩言。但是，每年的假期就這么幾天，黃金周期間你不出去，其他時間你就沒法出去，大多數人只能一邊抱怨，一邊照樣出行不誤，活生生把黃金周擠成一鍋“黃金粥”。如果帶薪休假制度能早日落實到位，每個人都能分散、靈活地安排自己的假期，即便國家沒有明文取消黃金周，它也將變成一種正常、“消極”的存在，幾萬幾十萬人同時湧向某個景區的“黃金粥現象”，自然將淡出歷史舞台。
很多人“賴”住黃金周死活不撒手，並不是有多喜歡黃金周，而是為了“逼”出一個全面、完備的帶薪休假制度，使之儘快落實為國民的法定休假權益。帶薪休假一天不成為看得見摸得著的福利，人們對假日制度改革的敏感和疑慮，對有關取消黃金周議題的警惕和牴觸情緒，就一天也不能消退。
