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高職擴招專項工作實施方案
為貫徹落實2019年《政府工作報告》關於高職大規模擴招100萬人的有關要求，全面深化職業教育改革，統籌做好計畫安排、考試組織、招生錄取、教育教學、就業服務及政策保障工作，確保穩定有序、高質量完成擴招工作任務，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨的領導，深入貫徹黨的教育方針，認真落實黨中央、國務院決策部署和《國家職業教育改革實施方案》，適應產業升級和經濟結構調整對技術技能人才越來越緊迫的需求，把發展高等職業教育作為緩解當前就業壓力、解決高技能人才短缺的戰略之舉，堅持中央統籌、地方主責、系統化推進、質量型擴招，以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑藉一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。
二、工作原則
（一）統一認識。深刻認識高職擴招專項工作是黨中央、國務院的重大決策部署，是職業教育的重大發展機遇，對教育改革和經濟社會發展具有重大影響，要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來。
（二）明確方向。堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，統籌招生、培養、就業各個環節，服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要。
（三）質量為先。引導各地科學研判職業教育發展水平，合理承擔擴招任務，加大總量性、結構性政策供給，強化資源配置，提升培養能力，確保質量型擴招。
（四）系統推進。中央和地方兩級聯動，突出地方為主，加強指導督導，強化協調配合，營造良好氛圍，綜合施策、提升效率，確保高質量完成目標任務。
三、主要任務
（一）擴大招生計畫。加強中央統籌，綜合考慮各地生源情況、辦學條件、經濟支撐等因素，合理確定2019年各省份高職擴招計畫安排。各地要科學分配擴招計畫，重點布局在優質高職院校，區域經濟建設急需、社會民生領域緊缺和就業率高的專業，以及貧困地區特別是連片特困地區。引導各地加強區域協作，加大東部地區院校向中西部地區的招生計畫投放力度。針對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體單列計畫，一部分面向退役軍人，一部分面向下崗失業人員、農民工和新型職業農民。高職院校要加強與現有獨立設定的特殊教育機構合作，加大殘疾學生培養力度，讓更多殘疾人接受適合的高等職業教育。在學前教育、護理、家政、養老、健康服務、現代服務業等領域，擴大中高職貫通培養招生規模。統籌普通教育、職業教育和繼續教育，為各類群體提供靈活多樣的升學和培養模式。
（二）做好高職擴招的補報名工作。在2019年高考前組織一次參加高職擴招專項考試的補報名工作，主要面向普通高中畢業生、中職（含中專、技工學校、職業高中）畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等報考高職院校的群體。於10月份面向2019年退役的軍人再增加一次補報名。各省份原有高考報名條件保持不變，已經參加高考報名的考生，不再參加此次報名。聯合開展補報名宣傳動員和考生資格審核，教育部門負責高中、中職應屆畢業生的宣傳動員，會同公安部門審核考生戶籍、學籍信息；退役軍人事務部門負責退役軍人宣傳動員，審核退役軍人身份；人力資源社會保障部門、農業農村部門分別負責下崗失業人員和農民工、新型職業農民宣傳動員及身份界定工作。取消高職招收中職畢業生比例限制，允許符合高考報名條件的往屆中職畢業生參加高職院校單獨考試招生。
（三）做好高職擴招專項考試工作。各地根據工作實際合理安排考試時間，可在高考前，也可在高考後。針對不同群體特點和受教育狀況，改革完善考試形式和內容，以高職院校單獨考試為主。對於中職畢業生，可採取現行的“文化素質+職業技能”考試方式，文化素質使用各省份或各校組織的文化考試成績，職業技能使用各省份或各校組織的職業適應性測試成績或職業技能測試成績。對於退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民，可免予文化素質考試，由各校組織與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試。對於符合免試條件的技能拔尖人才，由高職院校予以免試錄取。鼓勵有條件的省份，對取得相關職業技能等級證書的考生，報考相關專業可免予職業技能測試。鼓勵高職院校通過聯合考試或成績互認等方式，減輕考生考試負擔。前期已在其他考試中被高職院校錄取的考生，不再參加本次高職擴招專項考試。
（四）做好招生錄取工作。加強考試招生監督管理，嚴格執行高校考試招生政策規定。針對不同群體考生特點，嚴格人才選拔標準，嚴肅考試招生工作紀律，嚴厲打擊虛假宣傳、有償招生、買賣生源等違規行為。各地綜合考慮計畫安排、專業培養要求和考生成績，分類確定錄取標準，確保有升學意願且達到基本培養要求的考生能被錄取；根據考試招生時間安排確定新生入學時間，10月份以前錄取的新生，可在2019年秋季入學，10月份以後錄取的新生，可在2020年春季入學。
（五）做好分類教育管理工作。按照“標準不降、模式多元、學制靈活”原則，提高人才培養的針對性、適應性和實效性。貫徹實施職業教育國家教學標準體系，針對應屆與非應屆、就業與未就業、不同年齡段等生源多樣化特點，分類編制專業人才培養方案，採取彈性學制和靈活多元教學模式，對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體可單獨編班。鼓勵有機組合師資、教學實訓、食宿等資源，提高優質職業教育資源使用效率，用優質校拉動一般校，整體提升辦學水平。加強教學常規管理，適應不同生源、不同學習時間、不同學習方式，創新教學組織和考核評價。針對不同生源的從業經歷、技術技能基礎和學習需求，創新實習管理方式，開展靈活多樣的實踐教學。加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，有序開展學習成果的認定、積累和轉換，積極引導新增生源參與1+X證書制度試點，鼓勵高校學生積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領。對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等已積累的學習成果（含技術技能），探索通過水平測試等方式進行學歷教育學分認定。
（六）推動教師教材教法改革。落實立德樹人根本任務，堅持全員全過程全方位育人，注重堅守專業精神、職業精神和工匠精神，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。加強高職院校教師隊伍建設，通過資源整合挖潛一批、專項培訓培育一批、校企合作解決一批、“銀齡講學”補充一批、社會力量兼職一批，加快補充急需的專業教師。開發適用於不同生源類型的新型活頁式、工作手冊式等教材，適應“網際網路+職業教育”發展需求，建好用好職業教育專業教學資源庫，促進優質資源共建共享。創新技術技能人才培養培訓模式，針對不同生源分類施教、因材施教，普及推廣項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學，廣泛套用線上線下混合教學，促進自主泛在個性化學習。
（七）做好就業服務。推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。各地要結合就業形勢和生源類型特點，加強就業指導和就業服務，強化職業生涯發展教育，幫助學生合理調整就業期望，找準職業定位。人力資源社會保障、農業農村、退役軍人事務等部門要按照職責分別對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民提供有針對性的就業服務。
（八）加大財政投入。中央財政加大對高職院校擴招的支持力度，引導地方政府落實生均撥款制度、獎助學金提標擴面政策等，加強辦學條件薄弱公辦高職院校改造，加大政府購買高職教育服務力度。完善和落實相關獎助學金、學費減免等資助政策，退役軍人學費資助按高職院校實際收取學費金額執行，每生每年最高不超過8000元，超出部分自行負擔；按規定給予退役軍人學生助學金資助，其他獎助政策按現行規定執行。下崗失業人員、農民工、新型職業農民考入高職院校，按照現行規定享受資助政策。
四、組織實施
（一）在國務院領導下，各有關部門切實履行職責，積極主動作為，加強協同聯動，抓緊研究制定配套檔案，形成工作合力。國務院教育督導委員會辦公室組織督查組，實地到31個省（區、市）和新疆生產建設兵團對各地擴招組織實施情況進行事中督查，並將各地落實情況作為年度省級人民政府履行教育職責督導評價的重要內容。
（二）各地要高度重視，切實履行主體責任，嚴明工作紀律，狠抓工作落實，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，確保擴招任務落地見效。要結合實際制定本地高職擴招工作實施方案，將高職擴招專項工作任務作為落實《國家職業教育改革實施方案》的重要內容，加大政策供給和經費保障，最佳化資源配置，有質量地擴大高素質技術技能人才培養規模。要加強資金監管，建立常態督查機制，對資金使用中出現的虛報套取騙取、擠占挪用、貪污侵吞資助資金等違法違規違紀行為，依法依規堅決嚴肅查處。
（三）各有關部門和各地要加大高職擴招相關政策的宣傳力度，及時回應社會關切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好社會氛圍。各地要加強對高職擴招專項工作的領導，充分發揮高職院校黨委的領導核心作用，為擴招工作提供堅強組織保證。各高職院校要深化辦學體制、培養模式、資源配置等方面改革，充分釋放擴招政策效應，保證人才培養質量。[1]
內容解讀
《高職擴招專項工作實施方案》有關情況
教育部職業教育與成人教育司
2019年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，“2019年高職院校大規模擴招100萬人”。這是黨中央、國務院作出的重大決策，是落實《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）的重要舉措，是職業教育改革發展的重大機遇，將對中國教育發展產生重大影響。教育部黨組高度重視，相繼召開部長專題辦公會、調度會和黨組會專題研究，成立高職擴招專項工作領導小組，由孫堯同志擔任組長，召集各地教育行政部門有關同志集中研討。發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、農業農村部、退役軍人部等部門，按照國務院統一部署，主動作為、分工協作，從擴招重點領域、生源組織、經費保障等方面梳理現有政策，在生源身份界定、宣傳動員、獎助學金提標擴面等方面提出實施舉措，共同研製了專項工作實施方案。該方案4月30日經國務院常務會議討論通過。
一、高職擴招背景
一是經濟結構變革有要求。中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在發展方式轉變、經濟結構變革、增長動力轉換的攻關期，但高素質技術技能人才供給與需求之間的結構性矛盾仍然突出。這就需要加快發展現代職業教育，最佳化人才結構、擴大有效供給，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供支撐。
二是職業教育改革要深化。2019年1月，國務院印發“職教20條”，明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，樹立了新的教育理念。高職擴招，就是圍繞貫徹落實“職教20條”，完善國家職業教育制度體系和技術技能人才保障政策，深化辦學體制改革和育人機制改革，以現代職業教育的大改革大發展，推動高等教育結構最佳化。
三是區域經濟發展須升級。據統計，在現代製造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校，近70%的畢業生在縣市就近就業，成為支撐區域產業邁向中高端的產業生力軍。當前正處於產業轉型升級的關鍵時期，迫切需要高職院校主動融入區域發展，不斷深化產教融合、校企合作，培養一大批勇於創新、善於創新的技術技能人才，服務區域經濟高質量發展。
二、實施方案主要內容
黨中央、國務院高度重視高職擴招工作，李克強總理主持召開國務院常務會議審議通過實施方案，明確要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨的領導，深入貫徹黨的教育方針，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。實施方案貫穿一條主線，即中央統籌、地方主責、系統化推進、質量型擴招。
中央統籌，由教育部牽頭，多部門協同推進。一是分省確定招生計畫，重點布局在優質高職院校、發展急需和民生領域緊缺專業、貧困地區。二是改革考試招生辦法，取消高職招收中職畢業生比例限制，允許符合高考報名條件的往屆中職畢業生參加高職院校單獨考試招生。三是向中西部傾斜，發揮“支援中西部地區招生協作計畫”作用，將2019年高職協作計畫擴大至20萬。四是落實同等待遇，推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。五是強化保障力度，中央財政加大對高職院校擴招的支持力度，2019年中央財政安排現代職業教育質量提升計畫專項資金237億元，引導地方政府落實生均撥款制度、獎助學金提標擴面政策等。
地方主責，發揮地方積極性、主動性和創造性。根據《政府工作報告》，各地主動作為，把高職擴招與地方經濟社會發展統籌考慮。實施方案提出的高職擴招方向性、指導性意見，還需地方制定符合本地實際的實施方案，把國家政策落實落地。比如：如何吸引更多生源，如何有機組合教學資源，如何擴大學位供給等。
系統化推進，明確八項工作任務。一是合理安排擴招計畫，綜合考慮各地生源情況、辦學條件、經濟支撐等因素。二是擴大服務面向，面向高中畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體，開展高職擴招的補報名工作。三是實施靈活考試，適應不同生源群體特點和受教育狀況的需要。四是嚴格考招紀律，嚴格執行高校考試招生政策規定，加強考試招生監督管理。五是分類教育教學，做到“標準不降、模式多元、學制靈活”。六是落實立德樹人根本任務，堅持全員全過程全方位育人，推動教師教材教法改革。七是加強就業指導和服務，推動職業院校畢業生與普通高校畢業生享受同等待遇。八是加大財政投入，落實生均撥款、獎助學金提標擴面政策，對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民群體予以傾斜。
質量型擴招，做好三個保證。一是用優質資源保證，用優質校拉動一般校，提高優質職業教育資源使用效率，加強辦學條件薄弱公辦高職院校改造，整體提升辦學水平。二是用師資隊伍保證，通過資源整合挖潛一批、專項培訓培育一批、校企合作解決一批、“銀齡講學”補充一批、社會力量兼職一批，加快補充急需的專業教師。三是用教學改革保證，針對不同生源特點，分類編制專業人才培養方案，採取彈性學制和靈活多元教學模式，創新教學組織和考核評價，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，有序開展學習成果的認定、積累和轉換。
三、高職擴招預期影響
高職擴招是一項利國利民的大舉措，其政策效應將持續釋放，對經濟、社會以及教育帶來重大影響。
一是提供多樣化成長成才路徑。高職擴招使普通高中學生選擇更多樣，不再“千軍萬馬擠獨木橋”；中職學生有了更多發展機會，實現“就業有優勢、創業有本領、升學有通道、終身發展有基礎”；退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民有了更多接受高等職業教育的機會，實現更高質量更充分就業，讓更多青年在創造社會財富中實現人生價值。
二是提升教育服務能力。高職擴招後，將為現代製造業、現代服務業、現代農業等產業一線輸送更多高素質技術技能人才，進一步促進人力資源供給側結構性改革，把人口紅利更好地轉變為人力資源紅利，整體提高人力資本素質，全面提高產品和服務質量，有效提高全要素生產率，成為中國產業走向全球產業中高端的生力軍。
三是推動高等教育進入普及化階段。2018年，中國高校招生790.99萬人，毛入學率已達到48.1%。2019年毛入學率將超過50%，實現高等教育普及化。高職擴招100萬，成為高等教育普及化的“臨門一腳”，直接推動中國高等教育邁入普及化階段。
四是促進職業教育大改革大發展。高職擴招豐富了生源構成，促進職業教育與繼續教育大融合，倒逼高職教育完善考試招生辦法、創新人才培養模式，帶動辦學條件改善和評價機制改革，彰顯了職業教育的類型特徵，成為職業教育大改革大發展的催化劑。
四、下一步工作考慮
下一步，教育部將會同有關部門落實好高職擴招專項工作。一是切實履行職責，儘快制定出台考試招生、教育教學等配套檔案。二是分省推動落實，與各省份簽訂《落實〈國家職業教育改革實施方案〉備忘錄》時，將落實高職擴招任務作為重要內容。三是組織督導檢查，國務院教育督導委員會辦公室將組織督查組，對各地擴招組織實施情況進行事中督查，並將各地落實情況作為省級人民政府履行教育職責督導評價的重要內容。
