本年度報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、諮詢和投訴情況、行政複議和行政訴訟情況、工作人員情況、存在的主要問題及改進措施和附表共八個部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本年度報告的電子版可在“青島政務網”下載。如對本報告有任何疑問，請與青島市政府信息公開辦公室聯繫（地址：香港中路17號，郵編：266071，電話：略）。
一、概述
2009年，青島市人民政府及其各部門（以下稱“市級機關”）、各區、市人民政府（以下稱“各區市政府”）認真貫徹落實《條例》，初步形成了比較完善的政府信息公開組織、制度、內容、服務、保障五個體系。
一是健全領導和推進工作組織體系。市政府辦公廳負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作，並委託市電子政務辦公室具體負責。召開全市和多個專題會議，部署重點工作，指導區市和部門落實工作機構、分管領導、責任處室和責任人，實施動態備案管理。
二是健全制度體系。市政府把政府信息公開制度建設作為深入學習實踐科學發展觀活動長效機制建設的重要內容，出台了《青島市政府信息公開保密審查辦法（試行）》、《青島市政府信息發布協調辦法（試行）》、《青島市行政機關澄清虛假或不完整信息工作辦法（試行）》、《青島市政府信息依申請公開工作辦法（試行）》、《青島市非主動公開政府信息備案管理辦法（試行）》、《青島市政府信息公開工作考核辦法（試行）》、《青島市政府信息公開查閱服務中心管理辦法（試行）》、《青島市政府信息公開年度報告制度（試行）》八項配套制度，初步形成了比較完善的政府信息公開制度體系。
三是健全內容體系。理順了政府公文制發和公開機制，建立公開屬性劃分和備案制度。按“一站式”原則編建全市統一的政府信息公開目錄、指南和資料庫。向社會主動公開機構信息、公文法規、行政執法事項、辦事服務事項、發展規劃和年度工作計畫目標、統計、財政、行政事業性收費、民生、社會管理、人事和其他共12個大類31個小類的政府信息。
四是健全服務體系。建立信息公開專題網站，充分發揮青島政務網信息公開第一平台作用，方便了民眾對政府信息的查詢利用。擴大市檔案館和圖書館信息查閱場所規模，進一步規範了服務。開展電子政務網路向社區（村）延伸試點，並與鎮（街道）政務服務中心和社區（村）為民服務代理點結合，探索將政府信息通過為民服務代理點延伸到基層，逐步形成基層組織與信息網路緊密結合的便民服務新模式。
五是健全保障體系。為保證政府信息公開工作落到實處，建立了監察、督查、考核、培訓、社會評議和責任追究並舉的保障體系。將政府信息公開工作納入行政監察範圍和綜合電子監察體系。定期開展督查調研，及時發現和了解工作中存在的問題，不斷整改提高，將結果納入全市目標管理績效考核體系。對市級機關和各區市政府190餘名有關人員集中培訓，強化了信息公開意識、提高了工作水平。健全政府信息公開社會評議制度和責任追究制度。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內容
全市各級政府機關對政府信息進行了梳理和編目，截至2009年年底，累計主動公開政府信息365912條。本年度新增的主動公開政府信息102603條。其中，機構職能信息3031條，占總數的3%；政策法規20070條，占總數的19.6%；規劃計畫1956條，占總數的1.9%；統計數據19064條，占總數的18.6%。其他業務工作信息58482條，占總數的57%。
1．地方法規、規章和規範性檔案。全面梳理1999年以來的地方性法規和政府規章，集中公開現行有效的地方法規和規章243件。公示了市海洋環境保護規定、民用建築節能條例等7件地方性法規的徵求意見稿，依法公開了《青島市實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》、《青島市森林公園管理條例》、《青島市民用建築節能條例》和《青島市安全生產條例》4件政府規章和市政府制發的123件公文。
2．發展規劃、年度工作計畫目標。公開了城市總體規劃、專項規劃、區域規劃和大型城建項目規劃信息。如《青島市城市總體規劃（徵求意見稿）》、《青島市服務業發展布局規劃（2009-2012年）》、《關於加快董家口港區開發建設的意見》等。對浮山所老年公寓項目、青島魯商廣場項目、李滄區寶龍城市廣場工程等17個規劃方案進行了社會公示。市級機關和各區市政府在青島政務網集中公開了2009年工作計畫和2008年工作完成情況。
3．統計信息。公開了《2008年青島市國民經濟和社會發展統計公報》。公開工業、農業、居民生活等20個類別的統計分析資料。發布綜合經濟、國民經濟核算等19個類別的月、季度統計快報，市級機關發布統計數據1.75萬條。
4．財政和政府採購信息。公開了政府財政預算、決算，專項資金使用和相關審計信息。如全市2008年預算執行情況和2009年預算（草案）的報告、月度地方財政一般預算收入和支出情況。公開了廉租住房租金補貼發放情況、農機購置補貼落實情況、農村公路建設投資情況等。公開了31個市直部門（單位）主要負責人經濟責任審計結果，2007年市級預算執行和其他財政收支審計查處問題的整改結果等。
公開了城市基礎建設項目的公開招標、邀請招標和中標情況等方面的信息。如全運會所需IBC設備、同三高速公路（青島段）、疏港高速公路綠化改造、2009年市區供水管網改造工程（第二、三批及文昌路工程）用材料項目等招標、中標信息。公開了政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購結果方面的信息。
5．行政執法信息。公開了全市55個執法部門所承擔的包括行政許可、行政處罰、行政事業性收費等9類5953項行政執法事項，實施網上統一編碼備案，接受廣大市民監督。
6．重大建設項目的批准和實施情況。及時公開社會和市民關心的城市軌道交通以及石化、造船、汽車、港口建設等項目批准、工程進度情況。編輯出版《重點項目服務指南》和《2009年重點項目簡介》，公布重點項目信息200餘條。其中，公開南車四方動車組產業化基地、青島潤豐鋁箔、海上嘉年華、乾豪國際廣場、省科學院青島高新技術分院、青島溫泉國際會展度假城等新開工建設項目72個；武船重工海洋工程與特種船舶、港中旅海泉灣度假城、董家口魯能通用碼頭、市婦女兒童醫療保健中心遷建、海灣大橋、海底隧道等順利推進的項目53個；上汽通用五菱發動機、世紀東元製冷科技、百麗廣場、萬達城市綜合體等竣工或主體竣工項目72個。
7．扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策和措施。扶貧救助方面，公開了包括最低生活保障提高標準、優撫對象提高標準、慈善一日捐情況等。教育方面，公開了包括全市中國小機構設定，師資力量，入學、轉學、休學、復學、借讀和畢業升學政策、課程、收費、資助獎勵情況；國中、高中和中等職業學校招生政策及解讀等信息。社會保障方面，公開了包括養老保險、工傷保險、生育保險和醫療保險等方面的政策解讀信息。勞動就業方面，公開了包括促進勞動就業的政策和措施。如市政府《關於採取積極措施穩定就業局勢的意見》、《關於促進高校畢業生就業工作的實施意見》，市政府辦公廳《關於促進以創業帶動就業工作的意見》、《關於切實做好當前農民工工作的通知》和就業政策問答、解讀等。
8. 突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。公開了市突發事件應急領導小組、市應急辦等機構設定和《青島市突發事件總體應急預案》等28個應急預案，其中包括2009年制定的4個和修訂的5個市級應急預案。及時發布氣象預警、災害應對處置情況29次，公開典型案例6件。
9. 環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量等領域的監督檢查情況。環境保護方面，公開了環境狀況公報、空氣品質日報以及夜間施工工地審批、機動車排氣檢測、黃綠標發放等工作情況。公共衛生方面，堅持健康消費預警機制和健康相關產品公告公示制度，及時公告健康相關產品衛生質量，發布健康消費警示15期，公告公示8次。安全生產方面，公開了《青島市實施生產經營單位安全生產主體責任專項行動方案》、考評細則和11個行業的18項標準；公布了《關於進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》、全市危化品重點監控企業“診斷式”檢查及隱患整改情況，煙花爆竹零售業戶明細和舉報獎勵辦法，全市高處作業企業安全生產條件復檢結果以及全市安全監管專項行動專報12期。食品藥品方面，及時公開藥品經營許可證發放和換髮、食品添加劑專項整治督查等工作情況。產品質量方面，公開了16家企業的27批豆製品、43家企業和小作坊80批月餅、47家企業的54批乾制水產品監督抽查結果和“關注民生、計量惠民”專項行動情況。此外，定期發布城市供水水質公報，通報廣告監測情況和典型違法廣告、城市管理綜合考核情況，及時公開企業和社會團體不良信息及行政處罰原因和結果，公開了旅遊市場、城市管理、海洋環境保護、海域管理、伏季休漁、三無漁船整治等執法監督檢查情況。
10. 機構職能及人事信息。公開了政府部門管理職能、內設和下設機構信息，市領導簡歷和分工，政府各部門領導班子成員情況、人事任免及公務員和事業單位招考信息。
11．其他與社會和公眾密切相關的重大事項
按照“公開任務目標、公開責任體系、公開計畫進度、公開辦理情況”四公開要求，公開並掛牌督辦《政府工作報告》確定的工作任務。對市政府確定的9件市辦實事實施公開掛牌督辦，並公布具體進展情況。涉及公民、法人和其他組織重大利益或具有重大社會影響的規定、規劃、計畫和方案等，決策前均公開聽取公眾意見。《青島市城市總體規劃》網上和現場公示期間，受到全市人民的廣泛關注，收到重要反饋意見數百條，取得了良好的社會效果。
公開了經濟適用住房、廉租房的建設情況，購買、租賃、出售、出租及住房保障機構等情況。公開了徵收土地及經營性土地使用權出讓情況，如2009年市內四區49宗招拍掛出讓國有建設用地和42宗徵收土地情況。公開了我市43家房產評估機構情況。
（二）公開形式
1．網際網路
市級機關和各區市政府均在網際網路上建立了網站或政府信息公開（政務公開）專欄。市民可通過青島政務網查閱市級機關主動公開的政府信息，通過區市政府入口網站查閱區市政府信息，通過網站上的“依申請公開”欄目，提交政府信息公開申請。全年通過市級機關和各區市政府信息公開專欄查閱政府信息的有2731萬人次。2009年，青島政務網“政府線上”受理市民諮詢、求助、投訴、建議3萬件。舉辦“線上訪談”73次。對重大事項公開徵求意見32次。按人性化服務標準新增供熱、供氣、企業開辦等8類導引式服務，形成20個大類的導引式服務體系。圍繞企業和市民關注的熱點問題，組織發布“最佳化企業發展環境”、“促進勞動就業”等專題欄目15個。
2．公共查閱點
市檔案館、圖書館配備專用電腦、印表機、複印機等設備，供市民查閱政府信息。市檔案館收集各類政府信息33100餘件。市民不僅可以現場查閱國家、省、市的政府公開信息，還可查閱民生檔案信息和館藏開放檔案信息。公共查閱點全年接待查閱人員6614人次，提供檔案11416件，滿意率達到100%。查閱內容主要有：就業招工、調動、任免職務、離退休待遇、工傷待遇、土地徵用和房屋拆遷、補償標準、安置方案等方面的信息。
3．政府公報
全年編髮24期12萬份《青島市人民政府公報》，集中、準確地刊載行政法規，地方性法規，市政府規章，以市委、市政府或市委、市政府辦公廳名義發布的具有普遍約束力的規範性檔案，政府各項行政措施，機構改革檔案，人事任免檔案和部門規範性檔案等。《公報》全部通過青島日報社發行處免費向社會各界贈閱。贈閱範圍為：各區市政府、市政府各部門、市直各單位，街道辦事處（鎮政府）、部分村（居）委會，市人大代表、政協委員，部分企業，駐青部隊領導機關。同時，專門製作了一批《公報》閱覽架，擺放在市行政審批服務大廳和市建委、市規劃局等部門的政務辦理大廳、青島火車站、青島長途汽車站、青島輪渡公司、青島機場等視窗單位。
4．新聞發布會
市政府全年組織開展新聞發布90次。及時發布了“環灣保護、擁灣發展”戰略、市辦實事完成情況、全市經濟運行情況、全市醫療衛生體制改革、公交運營車輛更新、捷運項目建設等涉及我市全局和民眾關心的事項，為市民在第一時間了解政府工作提供了最直接的權威信息。
5．市長公開電話
整合後的市長公開電話實行“一話通”和“首問”負責制，市民不用打第二個電話就能諮詢、求助、投訴和建言獻策，辦理時限由7個工作日縮短為5個工作日。全年受理市民來話18.9萬件，按期回復率99.2%。開展市長公開電話進社區和局長接話日活動5次，現場答覆和解決問題109件。
6．“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”專項活動
2009年底，市政府組織開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，56個政府部門負責人集中向市民代表述職，請市民評議，述職活動全程通過網路視頻會議傳至各區市分會場。全市約1萬名市民在主會場或各分會場聽取述職報告，參加評議，並提出意見和建議。活動期間共收回意見建議表9612份、社情民意調查表8151份、民主測評票9752份、政風行風測評票2443份，徵集市民意見建議18462條。活動相關信息通過青島政務網公開發布。
7．其他形式
根據工作實際，通過報刊、廣播、電視等媒體向社會公開政府信息。各區（市）和部分單位在行政審批大廳或服務中心設立專門視窗和電子螢幕、電子觸控螢幕等公開政府信息。採取設立政務公開欄，提供政務公開手冊或便民卡片等多種形式向社會公開政府信息。在廣播電台、電視台開辦“區市長談發展”、“ 局長話民生”活動61次；在《青島日報》和青島電視台新聞綜合頻道分別開闢“歲末百姓話實事”專欄和“實事暖民心”專題，及時通報市辦實事進展情況；出版了由13個部門編制的《便民政策答疑》，整理彙編11大類、514個與市民日常生活息息相關的問題解答，成為政策諮詢服務的便民工具書。稅務部門編印《辦稅操作手冊》、《服務經濟發展走訪萬家企業》10500本，物價部門編制《青島市涉企收費目錄》3000餘冊，向市民和企業免費發放。國有資產管理部門制發《青島市企業國有資產監督管理政策法規彙編》供市民查閱，農機部門將印製的《青島市2009年度購置補貼機具目錄》張貼到全市每個行政村，將《青島市2009年度購置補貼產品資料彙編》發放到全市每個鄉鎮（街道辦事處）。外經貿、衛生、質監等部門在廣播電台、電視台、《青島日報》、《財經日報》等媒體，開闢“促進外經貿平穩發展”、“健康衛士”、“ 質量播報”、“ 質量之聲”等專欄，定期刊發最新政策解讀，通報監督執法動態。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
市級機關和各區市政府共受理政府信息公開申請412件，其中市級機關受理215件，各區市政府受理197件。當面申請95件，占23.1%，網站提交申請314件，占76.2%，電子郵件、信函等其他形式3件，占0.7 %。
（二）申請處理情況
2009年受理的412件政府信息公開申請已全部答覆。其中，“同意公開”的304件，占73.7％，“同意部分公開”的12件，占2.9％，“不予公開”的4件，占總數的1％；“非本機關掌握”的47件，占總數的11.4％；“信息不存在”的15件，占總數的3.6％；“內容不明確”的13件，占總數的3.2％；“其他原因”的17件，占總數的4.1％。
（三）收費情況
市級機關、各區市政府均未因受理依申請公開收取費用。
四、諮詢和投訴情況
（一）諮詢情況
全市共受理有關政府信息公開方面的諮詢45.5萬人次，其中現場諮詢20萬人次，電話諮詢23.8萬人次，網上諮詢1.7萬人次。
在市級機關中，接受諮詢量列前五位的是：市人事局、市質監局、市商務局、市檔案局、市統計局。重點涉及大中專高校畢業生就業、人事考試、經濟貿易、醫療衛生等領域。
在各區市政府中，接受諮詢量列前三位的是：四方區、市南區、市北區。重點涉及城市建設、拆遷改造、公共事業、醫療保險、教育等領域。
（二）投訴情況
全年收到政府信息公開投訴34件，全部辦結。其中，市級機關受理政府信息公開投訴14件，內容涉及建設工程、環保和教育等政府信息公開工作。區市受理政府信息公開投訴20件，內容涉及城市管理、環境保護等，投訴人滿意率達100%。
五、行政複議和行政訴訟情況
2009年，市政府受理因政府信息公開為案由的行政複議申請1件，已辦結，內容涉及工商領域的信息公開情況。發生有關政府信息公開事務的行政訴訟案件1件，涉及土地出讓情況，目前正在審理中。
六、工作人員情況
全市從事政府信息公開工作的工作人員總數為1861人，其中，全職人員為454人；兼職人員為1407人。
七、主要問題和改進措施
我市的政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但各級政府部門信息公開的意識、能力和水平還需要強化和提升，公開的內容還不夠全面和完整，公開的方式和渠道還有待於拓展。下一步，我們將根據《條例》的要求，在繼續完善“五個體系”的同時，重點抓好四項工作：一是加大培訓、考核和社會評議力度，不斷提高市級機關和各區市政府對政府信息公開工作的認識，進一步加強組織領導和推進力度。二是抓好各項制度的貫徹落實，提高政府信息公開的制度化、規範化水平。三是在抓好新增信息公開的同時，加緊清理存量信息，完善政府公開信息內容體系。四是拓展和完善公開渠道，特別要加強和規範基層政府信息公開工作，全面提升政府信息公開水平。
