內容簡介
2011年4月，國家發展和改革委員會根據發改委價格監督檢查與反壟斷局所接到的舉報，對中國電信和中國聯通兩公司網際網路專線接入價格情況進行了反壟斷調查。調查的主要內容是，中國電信和中國聯通在寬頻接入及網間結算領域，是否利用自身具備的市場支配地位，阻礙影響其他經營者進入市場等行為。
2011年12月2日，中國電信和中國聯通同時發表聲明稱，已向國家發改委提交了整改方案和中止調查的申請，同時兩家公司承諾將進一步降低公眾用戶的寬頻資費。
發改委反壟斷局副局長張光遠3月13日在國家工商總局消費者權益保護局等主辦的座談會上披露，截至目前中國電信與中國聯通已經完成100G的互聯頻寬擴容，兩家企業承諾將進一步降低公眾上網資費。發改委反壟斷局將繼續督促兩家企業整改。
事件經過
2011年11月9日，國家發改委披露就寬頻接入問題，對中國電信和中國聯通展開反壟斷調查，引發輿論戰。
2011年12月2日，電信聯通承諾整改，申請發改委中止調查。
2011年12月9日，“電信聯通涉嫌寬頻壟斷”案又起“波瀾”。在中國電信集團公司官方網站上，該公司“悄然”對其此前的承諾整改聲明做了改動。對此，國家發改委反壟斷局有關人士表示，已經注意到了電信聲明中的這個改變。
2012年2月，北京電信宣布首批家庭寬頻免費提速工程已全部完成，提速後北京電信家庭寬頻速率全部達到2M及以上。
2012年2月起，北京聯通開始全網寬頻免費提速，用戶寬頻速率將至少提升一檔。
媒體評論
發改委調查電信壟斷具破冰意義
據中央電視台報導，國家發改委正在調查中國電信(微博)和中國聯通(微博)涉嫌在寬頻接入領域實施壟斷的問題。發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青表示，中國電信和中國聯通合在一起占有三分之二以上的市場份額，若壟斷事實成立，兩家企業可能面臨數十億元的巨額罰款。
根據《反壟斷法》，單個經營者占市場份額50%、兩個經營者占67%、三個經營者占75%，就構成了壟斷地位。在寬頻接入領域，中國電信和中國聯通集中了中國95%的網際網路國際出口寬頻、90%的寬頻網際網路接入用戶和99%的網際網路內容服務商，毫無疑問具有市場支配地位。發改委的前期調查發現，兩大電信巨頭利用市場支配地位，對與自己有競爭關係的企業給出高價，對與自己沒有競爭關係的企業給出優惠價，以“價格歧視”影響、阻礙其他經營者進入市場，明顯具有市場壟斷行為的特徵。從目前的情況看，發改委最終認定兩大電信巨頭存在壟斷行為，幾乎沒有懸念。
如果中國電信、中國聯通被認定存在壟斷並被課以罰款，將是《反壟斷法》實施三年來首次拿大型國企特別是中央企業“開刀”，具有非同一般的破冰意義。《反壟斷法》雖然明確了反外資壟斷(商務部負責執法)、反民營企業壟斷(工商總局負責執法)和反國有企業壟斷(發改委負責執法)三個領域，但三年來只在前兩個領域有“動真格”之舉，對大型國企特別是中央企業而言，《反壟斷法》幾乎成了一種擺設。這次發改委對兩大電信巨頭展開調查，表明發改委絕不願意自廢反壟斷執法權；如果最終依法對兩巨頭實施處罰，那么通過這個重大的典型案例，足以旗幟鮮明地向外界宣示，大型國企、中央企業在《反壟斷法》面前並沒有豁免權，一旦實施壟斷將依法受到懲處。
人們都記得，在制定《反壟斷法》的過程中，曾被認為最重要、最有現實針對性的“禁止濫用行政權力限制競爭”———即通常所謂的“反行政壟斷”———後來被整體刪除，反壟斷由此被限定在“反經濟壟斷”的範圍之內。不但如此，《反壟斷法》還明確規定，“國有經濟占控制地位的關係國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護”，這似乎可以理解為，像電信、石油、電力、金融、公共運輸等被認為關係國民經濟命脈和國家安全的行業，其由行政壟斷地位支撐的市場壟斷行為，非但不會受到法律的限制和打擊，反而還要受到法律的保護。發改委在這次調查兩大電信巨頭之前，未曾向任何一家大型國企和央企的壟斷行為“開刀”，或許就與《反壟斷法》的這種“不反行政壟斷”的特性不無關係。在此背景下，這次發改委如果以兩大電信巨頭的典型案例，向外界宣示《反壟斷法》依法打擊大型國企和央企的壟斷行為的決心，將對深化國企改革、推動經濟結構調整產生巨大的正面導向作用。
從促進行業健康發展、維護消費者權益的角度看，依法懲治電信企業的市場壟斷行為，也正是當務之急。數據顯示，中國寬頻上網平均速率位列全球第71位，不及美國、英國、日本等國家平均水平的1/10，但中國寬頻平均1兆每秒的接入費用，卻是已開發國家平均水平的3到4倍。消費者支付高昂的費用卻只能享受低效的服務，顯然正是拜電信巨頭的壟斷之賜。進而言之，國務院部署的電信網、廣播電視網和網際網路“三網融合”之所以進展不快，根本原因就在於電信巨頭對網際網路骨幹網的壟斷，只有堅決打破電信壟斷，“三網融合”才能走上有序發展的快車道。
所有這些，都可以從《反壟斷法》這次拿中國電信、中國聯通“開刀”邁出堅實的步伐。
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