雞嶺村

雞嶺村是一個地名，位於黑龍江省鐵力市桃山鎮東部界山腳下，現有201戶，615人，其中貧困戶157戶、貧困人口444人，與村接壤的雞嶺林場有大片優質無污染的草場，發展養牛業有得天獨厚的自然條件。

一、基本情況
（一）、人口與資源狀況
雞嶺村位於黑龍江省鐵力市桃山鎮東部界山腳下，呼蘭河源頭，總幅員面積8，332畝，耕地面積172.8畝，兩荒林地3，660畝，其中火燒跡地495畝，沼澤地1，020畝，荒山1，215畝，疏林地930畝。年有產積溫2000oC左右，無霜期短。與村接壤的雞嶺林場有大片優質無污染的草場，發展養牛業有得天獨厚的自然條件。
雞嶺村現有201戶，615人，其中貧困戶157戶、貧困人口444人，分別占全村總戶數和人口的78%和72%。
（二）、經濟狀況
人均耕地0.2畝，人均占有糧食28.5公斤，畜牧業總收入1萬元，副業收入2萬元，勞務輸出收入30萬元，人均純收入650元，村級債務52萬元，村級債權31萬元。
（三）、社會基礎狀況
雞嶺村有國小校一所，衛生所一個，有磚房戶24戶，占總戶數的12%，通電話戶20戶，占10%，通有線電視42戶，占20%，飲水井189眼，小型拖拉機3台套。
（四）、貧困原因
一是人多地少的矛盾尤為突出，糧食產量遠遠滿足不了人們日常生活的需要，人均糧食占有量為28.5公斤，種植業收入幾乎為零。
二是由於雞嶺村山高地遠沒有地理、地域優勢，在發展村辦企業上舉步艱難，沒有從根本上找到符合本村實際的具有一定發展前景和市場潛力的好項目。
三是由於村外債較多，沒有能力對貧困戶從根本上給予扶持，用於基礎設施建設的資金也微乎其微。
二、規劃的指導思想和目標
（一）、指導思想
以江總書記“三個代表”重要思想為指導，以21世紀中國農村扶貧開發綱要為指針，以基礎設施建設為切入點，以結構調整為突破口，以科技為先導，以提高收入為目標，緊緊圍繞農民增收、農業增效、整村穩定、脫貧致富為奮鬥目標，充分挖掘農村經濟發展潛力，不斷提高農業的比較效益和貧困民眾自我發展能力，改進和完善社會公益事業，確保全村農民收入有較大幅度增長，民眾生活水平明顯提高，村域經濟全面發展，逐步形成村級經濟可持續發展能力。
（二）、建設原則
1、堅持綜合開發與重點突破相結合的原則，即著眼於雞嶺村自我發展能力的培養，又要注重可持續發展，走綜合治窮、開發致富的路子，堅持社會效益、經濟效益、扶貧效益並重，在抓好經濟發展項目的同時，又要抓好社會公益事業建設，使全村的基礎條件、經濟結構、社會發展得到全面提高，同時要從實際出發，集中有限資金，優先解決民眾最急需解決的困難，在產業開發上走多業並舉，一業突破的路子。
2、堅持整村推進與個體扶持相結合的原則，要堅持以貧困村為單元，整體推進，在此基礎上，針對貧困戶的特殊情況因戶制宜，選準項目，扶持其儘快穩定，解決溫飽。
3、堅持民眾參與和政府指導相結合的原則，要堅持從民眾中來，到民眾中去的民眾路線，從貧困戶的穩定，項目的選擇到項目實施管理各個環節都要徵求民眾意見，發動和組織民眾積極參與項目建設，項目的財務，物資管理及建設進度應及時向民眾公示，主動接受民眾監督，同時取得政府的支持，在市場信息技術服務、產業布局、政策扶持等方面搞好服務和指導。
4、堅持國家扶持與自力更生相結合的原則，在深刻領會國家扶貧政策精神實質的基礎上，解決好貧困戶只靠國家扶持而脫貧的傾向，啟發和教育貧困戶要把黨和國家的關懷變為民眾自強不息，艱苦奮鬥，自力更生的實際行動，把國家的投資作為調動農民生產積極性，帶動經濟發展的外在動力，以自力更生為主，多渠道，多層次籌措建設資金，加大物資、資金投入力度。
（三）、發展目標
結合該村實際，確定了“一年見效，兩年大變樣”的發展目標。大力發展畜牧業，植樹造林，調整經濟結構，達到共同富裕，實現以下四項發展目標。
1、基礎設施建設得到較大改善
修路3，500延長米，建橋涵9處，全面改善村內環境，實現路路通。
2、生產生活水平得到較大改善
農民的生活水平明顯提高，項目實施後全村農民純收入力爭達到1，741元，所有農戶實現穩定，解決溫飽，致富奔小康。
3、生態環境得到較大改善
全村植樹造林1，710畝，村屯實現綠化，全面改善生態環境。
4、產業結構實現合理最佳化
種植業結構全面調整，以種植蔬菜等經濟作物為主，改變以往種植大豆等作物種植結構。重點發展以養奶牛為主的畜牧業，建成奶牛生產基地。建酒廠發展村級企業，使這兩方面的收入的比重逐年加大，成為支柱產業。
三、規劃的項目內容與實施計畫
（一）、項目的選擇和規劃制定過程
在市扶貧辦，市鎮有關業務部門的具體指導下，充分發動廣大村民廣泛參與，先後召開了村兩委班子會、村民代表會、貧困戶會議、全體村民大會、以及項目編制會。確定了我村經濟發展的四個建設項目。形成了雞嶺村扶貧開發規劃，具體過程是：
1、村兩委班子會議
主要由村黨支部、村委會兩個班子成員參加，主要內容是宣講扶貧開發規劃的目的和意義，成立村扶貧開發規劃編制實施領導小組，初步討論擬定編制開發規劃工作方案。
2、 村民代表會
主要由村幹部、村民代表18人參加，內容是：
（1）進行村情調查，查找貧困原因，了解村的社會狀況，經濟狀況及資源狀況。
（2）、初步提出全村扶貧規劃開發項目，確立了四項建設項目。
（3）、初步提出貧困戶，貧困人口，共提出貧困戶157戶，貧困人口444人。
（4）、在了解農戶養殖現狀的基礎上，結構調整提出了以養奶牛為主的養殖業項目。
3、貧困戶會議
由村幹部和貧困戶每戶1人參加，內容是：
（1）、分析貧困原因，了解貧困戶的家庭收入，支出等基本情況及急待解決的問題。
（2）、舉手表決全村重點發展項目，一致通過。
（3）、舉手表決貧困戶養殖發展模式，一致通過。
（4）、進一步分清特困戶和貧困戶的區別並提出27戶特困戶。
4、三級規劃會
由市扶貧辦及有關業務部門、鎮、村規劃人員參加。內容是：
（1）、現場實地踏查全村及擬實施項目的現狀。
（2）、充分討論研究項目的可行性。
（3）、提高完善並確定整村推進、綜合開發的村級發展項目。
5、全體村民大會
全村每戶一人參加會議。內容是：
（1）、介紹前期工作過程，全村重點發展項目及結構調整。
（2）、通過重點發展項目。
（3）、通過貧困戶名單。
6、項目編制及總體規劃方案
編寫完成村規劃方案，進一步調研，並在鎮、村幹部和民眾中廣泛徵求意見，進一步修訂後上報。
（二）、規劃項目內容
1、基礎設施建設項目
修村內道路3，500延長米，橋涵9處，村內道路兩側全部實現綠化。
2、發展畜牧業項目
養奶牛157頭，建牛舍157處。
3、 植樹造林項目
植樹造林710畝，創建綠色銀行。
4、建一處年生產能力30噸，產值30萬元的酒廠。
（三）、項目資金預算（見附表二）
全部項目概算總投資256.1萬元，其中：
1 發展畜牧業投資109.9萬元。
2 基礎設施建設投資127.6萬元。
（1）、修路3，500延長米，計35萬元。
（2）、建橋3處，涵洞6處，計25.5萬元。
（3）建酒廠投資20萬元。
（4）建牛舍47.1萬元
3 綠化植樹18萬株，計18.6萬元
（四）、分年度實施計畫
項目年度計畫安排，總投資256.1萬元，分兩年實施落實，第一年投資212萬元，第二年投資44.1萬元，分別占總投資的82. 3%和17.2%。總投資中，國家投資203.2萬元，自籌52.9萬元，分別占總投資的79.34%和20.66%。
（五）、經濟效益分析
1、經濟效益
項目建成後，全村可增純收入67.1萬元，人均增收1，091元。
（1）、畜牧業項目，奶牛每頭產奶量可增收3，000元，總純增收47.1萬元，人均增766元。
（2）、酒廠年產值30萬元，總純增收20萬元，人均增325元。
2、社會效益
規劃項目全面實施，將充分挖掘雞嶺村的資源潛力，增強民眾的科技意識和自我發展意識，顯著提高民眾的生活水平，有效改善村民的生產生活條件，使黨的富民政策深入人心，密切黨群幹群關係，保持農村長期穩定繁榮和發展。
3、生態效益
規劃的實施，植樹造林，增加了林木面積，提高了植被覆蓋率，防止了水土流失，進一步夯實了農業基礎，大力發展畜牧業，為實現農業可持續發展奠定了良好基礎。
4、扶貧效益
通過項目規劃的實施，使貧困戶的思想觀念有了較大的改變，由原來的依靠國家扶貧，變成自覺脫貧，人均純收入由原來的650元增加到1，741元，加快農村整體穩定解決溫飽，加快了奔小康的步伐。
四、主要保證措施
（一）、領導保證措施
為形成村民廣泛參與，村建立組織實施管理機制。成立村規劃實施領導小組。由村委會主任桑傑任組長，於寶林任副組長，貧困戶代表孫永福，婦女代表文曉艷、致富帶頭人梁樹文為成員的領導小組。
其職責是：以民眾參加項目選擇和實施管理為目的和手段，對村規劃的實施進行全方位測評，充分發揮黨員的先鋒模範作用，加大對項目實施工作的領導力度。
（二）、技術保證措施
在建酒廠前，對管理者、工作人員進行專業培訓，不合格的，堅持不能上崗。要聘請一名釀酒師。在奶牛生產上，以鎮畜牧站為主，進行產前、產中、產後服務。嚴格把好飼草飼料關，配種關、防疫關，並採取集中與分散相結全的方式對飼養戶進行奶牛飼養技術培訓。
（三）、建立監督管理機制
建立目標管理責任制，對建設項目搞好分工，落實到人。把好計畫管理關，資金使用關，質量過硬關，成立測評機構，吸收村民代表、貧困戶代表參加，實地檢查、跟蹤問教，及時解決出現的問題，項目完成後，積極組織驗收並上報待查，項目建成交付使用後，村按照已制定的各項規章制度，加強管理，充分發揮項目的整體效益。