意見全文
中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發《關於推動北京影視業繁榮發展的實施意見》的通知
各區委、區政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：
經市委、市政府同意，現將《關於推動北京影視業繁榮發展的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2019年2月1日
關於推動北京影視業繁榮發展的實施意見
北京是全國影視創意策劃、製作生產、宣推發行、傳播交流和裝備製造的中心。繁榮發展影視業及相關產業，對於加快建設全國文化中心和中國特色社會主義先進文化之都具有重要意義。為加快推動北京影視業向高精尖轉型升級，進一步促進影視業繁榮發展，現制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，落實首都城市戰略定位和北京城市總體規劃，按照全國文化中心建設“一核一城三帶兩區”總體框架，以社會主義核心價值觀為引領，以人民為中心，以改革創新為動力，充分發揮全國文化中心凝聚薈萃、輻射帶動、創新引領、傳播交流和服務保障功能，加強資源整合，完善基礎設施，最佳化營商環境，促進影視業與科技、金融等相關產業融合發展，做好裝備製造、內容生產、推廣、發行、傳播等影視產業鏈相關環節精準銜接，構建高精尖產業結構，進一步推動北京影視業繁榮發展，為全國文化中心建設提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持正確導向。把人民作為影視創作和表現的主體，把滿足人民精神文化需求作為影視業發展的出發點和落腳點，始終把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。
堅持深化改革。深化體制機制改革，完善市場體系建設，加強政策集成，不斷釋放影視業發展新動能。
堅持提升效能。依託北京影視、科技等資源優勢，加大統籌協調力度，做好縱橫向資源精準銜接，提升影視業發展公共服務效能。
堅持轉型發展。緊盯北京影視業高精尖轉型發展關鍵環節和重點問題，著力發揮重點工程、重要項目帶動作用，開展集智攻關，突破關鍵技術，努力提升北京影視業整體實力。
（三）發展目標
到2020年，北京影視業全國領先地位更加鞏固，湧現出更多骨幹龍頭企業和有筋骨、有道德、有溫度的影視精品，產業布局更趨合理，市場競爭力、創新驅動力、文化輻射力顯著增強，成為支撐北京高質量發展、壯大高精尖產業的重要引擎，推動北京成為具有國際影響力和首都特色的影視之都。
二、重點工作
（一）加強影視業文化科技深度融合
促進影視業與科技產業融合發展，圍繞大數據、人工智慧、虛擬現實、增強現實、4K/8K超高清、下一代廣播電視網(NGB)等關鍵技術，建設一批影視科技融合發展重點實驗室，培育和發展新興影視業態，努力構建影視業高精尖產業結構。加強政策宣傳，強化配套服務，建立幫扶機制，鼓勵條件成熟的影視企業申請認定高新技術企業、技術先進型服務企業，享受相關優惠政策；推動建立影視業高新技術企業培育庫，幫助企業熟悉認定標準和條件，逐步將其培養成為高新技術企業；對出庫企業給予財政支持，引導企業增加研發投入。落實技術轉讓所得減免增值稅、企業所得稅及研發費用加計扣除等優惠政策。鼓勵文化科技融合企業利用首都科技創新券開展影視領域科研活動，加大科技成果轉化力度。
（二）推動文化領域“投貸獎”投融資全過程聯動銜接
進一步加強文化創意產業“投貸獎”聯動，發揮財政資金對金融機構、社會投資機構參與北京影視業發展的撬動作用，促進“投貸獎”向影視業源頭延伸。圍繞影視內容創作、拍攝製作、後期效果、宣傳發行、資本運營、著作權交易、裝備製造等重點環節和中高端價值鏈，著力最佳化對骨幹影視企業和成長型影視企業全流程的支持與配套服務。
（三）最佳化做大做強IP(智慧財產權)產業鏈的軟環境
發揮宣傳文化引導基金、影視出版創作基金等扶持引領作用，堅持思想精深、藝術精湛、製作精良相統一，加強現實題材創作，對本市影視企業推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作，給予獎勵和扶持。完善IP發展生態，推動金融機構面向中小微影視企業和IP產業鏈推出有針對性的金融產品，通過促進IP與影視、出版、動漫、遊戲、線上教育、體育賽事等領域融合發展，深度挖掘IP價值，提高影視精品的轉化率和影響力。加大線上、線下影視作品著作權的保護和侵權懲戒力度。
（四）打造具有國際影響力的影視園區品牌
加大統籌管理力度，積極引導優質影視資源和高精尖影視項目向園區集聚，推動影視園區專業化、規範化、集約化發展，重點支持中國(懷柔)影視產業示範區、國家文化產業創新實驗區等發展。持續改善營商環境，提升審批服務效率，針對園區影視企業的項目備案、審查、審批建立綠色通道。支持園區企業承擔市級重點影視項目拍攝製作，鼓勵新建3000平方米以上的高端專業攝影棚及相關設備的更新改造。規範企業入園標準，逐步完善人才引進、房租減免(補貼)、工作居住證辦理、上市獎勵等配套政策。鼓勵重點影視園區設立人才培育孵化、影視取景拍攝、作品授權交易、影視品牌授權和宣傳推廣等服務機構，進一步加大園區公共服務力度。
（五）促進影視業與相關產業融合發展
推動影視業與眾籌平台、線上售票平台、電影衍生品開發與銷售平台合作，打造覆蓋影視產業鏈的“網際網路+精品”合作模式。依託影視作品、專業人才等優勢資源，加強影視業與數字娛樂、電子商務、網際網路金融等深度合作，構建傳統媒體、網際網路、金融等融合發展的全新互動體系。鼓勵電視台、院線與網際網路企業進行戰略合作，利用各自資源和渠道優勢，根據播放平台需要，共同開發製作電商定製影視產品，促進影視業與其他業態的深度融合發展。
（六）加大金融支持影視業發展力度
引導金融機構建立投融資孵化平台，加大對重點影視企業、重大影視項目的金融支持力度，積極培育本市影視企業。推動金融機構開設影視企業融資綠色通道，研究設立面向影視園區和企業的產業引導基金。加大影視企業上市獎勵扶持力度，探索建立影視企業上市孵化平台，引導本市影視企業有針對性地在各類資本市場融資，形成影視企業上市的北京板塊。
（七）激活北京影視消費市場潛力
積極培育和提升北京影視消費市場，不斷擴大市場規模，緊抓城市副中心建設、非首都功能疏解等契機，探索校園院線、文化場館院線、藝術院線及遠郊(農村)院線建設，推進環球影城建設。加大公共服務場所資源統籌利用力度，對公共服務場所、商業設施和騰退老舊廠房改造建設的影院，給予相應政策支持和補貼。繼續支持多廳影院建設，對符合條件的企業按照《北京市多廳影院建設補貼管理辦法》給予補貼。
（八）推動京津冀影視業協同發展
根據京津冀區域功能定位與各自影視業發展基礎，進一步加強統籌、最佳化布局，形成影視業協同發展新格局。充分發揮北京影視業溢出效應，推動與承德、廊坊等地的戰略合作，建設環北京影視外景基地，引領帶動周邊地區影視業發展，形成定位準確、梯次發展、各具特色、優勢互補、協同配套的京津冀影視業發展生態體系。
（九）提升北京影視業國際傳播力
積極回響國家“一帶一路”倡議，提升影視業在“一帶一路”沿線國家和地區的傳播力和影響力。加大影視譯製基地建設力度，開展影視企業“走出去”獎勵扶持工作，鼓勵影視企業參與國際傳播、拓展國際市場，講好中國故事、北京故事，擴大中華文化國際影響力。持續打造北京優秀影視劇海外展播季等品牌活動，擴大北京影視劇海外影響力。辦好北京國際電影節等大型活動，打造國際一流影視盛典。
（是）建立健全重點影視企業動態管理體系
推動稅務、市場監管、人力資源社會保障、統計等部門與影視業主管部門數據對接共享。建立重點影視企業資料庫，實現全程動態跟蹤管理，及時了解掌握、協調解決影視企業發展遇到的困難和問題。建立扶持效果綜合評估機制，根據企業實際情況及時調整支持政策。
三、保障措施
（十一）建立健全工作機制
在市推進全國文化中心建設領導小組框架下，建立市級部門聯席會議制度，適時召開聯席會議，加強規劃設計，努力營造良好的影視發展環境。
（十二）加強政策統籌協調
各有關部門要全面梳理影視業扶持政策，精準扶持、綜合施策，推動扶持政策向骨幹影視企業和成長型、創新性影視企業傾斜。影視業發展基礎較好的相關區，要統籌資源、形成合力，加大影視業支持力度。通過政策集成最佳化影視業營商環境，定期開展影視業營商環境評估。加大協調力度，推動在本市事權範圍內依法依規制訂針對影視業的優惠政策。
（十三）完善影視業統計工作
完善北京影視業統計指標體系，及時更新納入統計的影視企業目錄，同時根據影視業發展新情況新趨勢，加強對網路視頻、直播平台、短視頻網站等新興影視業態的統計監測分析，不斷增強北京影視業統計數據的及時性、準確性、權威性。
（十四）加強影視人才隊伍建設
加強影視人才隊伍培養，支持首都高校與國際一流教育機構在影視方向開展深度合作。鼓勵國際知名影視人才在京設立工作室、工作站。充分發揮北京影視人才資源密集優勢，重點建設若干影視內容創作基地，積極開展“三會三課”(規劃會、交易會、交流會、政策課、業務課、實踐課)，加強青年影視人才培養。
（十五）完善影視作品評價體系
通過政府購買服務、建設智庫等方式，開展影視作品綜合評價試點，完善影視作品評價方案，綜合解決過分強調收視率、上座率、點擊率等問題。推動影視企業建立符合北京影視業發展特點的質量評估體系和控制機制。系統梳理傳播效果評價數據的調查發布及使用情況，推動形成抽樣調查數據和大數據相結合、定性和定量相結合的影視作品評價體系。
內容解讀
2019年2月15日，北京市日前印發《關於推動北京影視業繁榮發展的實施意見》，圍繞影視業發展的痛點難點，從十個方面推動影視業和文化產業高質量發展，加快建設全國文化中心和中國特色社會主義先進文化之都。
為提升影視業支撐全國文化中心的建設作用,構建北京高精尖產業結構，在充分調研國內外影視業發展經驗和廣泛徵求社會各界意見的基礎上，經多次論證修改，北京市委、市政府印發《關於推動北京影視業繁榮發展的實施意見》，從文化+科技、“投貸獎”聯動、IP軟環境最佳化、影視園區建設等角度提出了十個方面重點工作。
在完善全產業鏈方面，北京將推動“投貸獎”投融資全過程聯動銜接，研究設立面向影視園區和企業的產業引導基金，最佳化做大做強IP（智慧財產權）產業鏈的軟環境，打造具有國際影響力的影視園區品牌，積極培育和提升北京影視消費市場，開展影視企業“走出去”獎勵扶持工作。
圍繞行業轉型，北京將加快構建高精尖影視業結構。加強影視業與科技產業深度融合，圍繞大數據、人工智慧、虛擬現實、增強現實、4K/8K超高清、下一代廣播電視網等關鍵技術，建設一批影視科技融合發展重點實驗室，培育和發展新興影視業態。
在融合發展方面，北京將促進京津冀影視業深度協同創新。推動影視業與網際網路、金融等相關產業深度合作，打造覆蓋影視產業鏈的“網際網路+精品”合作模式。加強與數字娛樂業、電子商務平台、網際網路金融等深度合作，打造傳統媒體、網際網路、金融等融合發展的全新互動體系。充分發揮北京影視業溢出效應，推動與承德、廊坊等地戰略合作，建設環北京影視外景基地，形成京津冀定位準確、梯次發展、各具特色、優勢互補、協同配套的影視業發展生態體系。
在最佳化影視業發展營商環境方面，北京將建立健全協調聯動機制，適時召開聯席會議，加強政策集成、綜合施策，推動稅務、市場監管、人力資源社會保障、統計等部門與影視業主管部門數據對接，建立重點影視企業資料庫，進行動態管理，多措並舉加強影視人才隊伍建設，不斷完善影視作品評價體系。
