影視劇客群多、傳播快，是當代文化消費中分量極重的一種形式，是文化創意產業的重要內容，是文化價值傳播的重要渠道。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實省委、省政府關於加快新舊動能轉換、推動文化創意產業高質量發展的戰略部署，打造全國領先、世界水平的影視產業基地，根據《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》，制定本規劃。
第一章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，全面激發影視產業新動能，促進全省影視產業實現從數量擴張到質量提升，從低端價值鏈到全產業鏈延展，從主要面向國內市場到統籌國內外市場，打造較為完善的影視產業鏈條和具有相當規模的影視產業集群，建成全國領先、世界水平的影視產業基地，實現全省影視產業由大到強、走在前列，為促進全省文化創意產業繁榮興盛、加快新時代現代化強省建設作出新貢獻。
第二節 主攻方向
把握全球影視科技革命和產業變革趨勢，不斷延展影視產業鏈條，積極培育新的增長點，打造全球影視創作生產重鎮，全面提升山東影視產業的質量和效益。
結構優質化。
產業智慧化。
品牌高端化
跨界融合化。
第三節 主要目標
到2022年，全省影視全產業鏈進一步形成，影視製作工業化、信息化水平大幅提升，可持續發展能力進一步增強，影視創作生產在全國處於領先水平。
形成“1+N”影視基地（園區）布局。以青島靈山灣影視文化產業區為龍頭，打造全國領先、世界水平的影視產業基地，輻射帶動一批主業明顯、特色鮮明的影視產業園區，在全省形成一核引領、多點發力、融合發展的影視產業發展新格局。
魯劇佳作源源不斷推出。堅持內容為王，著力打造一批在全國乃至國際上有較大影響力，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的影視精品，“魯劇”品牌效應進一步彰顯，精品佳作實現推出一批、創作一批、儲備一批。
催生一批知名影視企業。以龍頭企業為依託，形成一批核心競爭力強的大型骨幹企業，吸引一批知名製作公司落戶山東，形成具有山東特色、較大規模、實力領先的影視企業集群。
擴大影視人才聚集。大力培養、引進影視產業發展急需的各類影視人才，積極培育一批矢志愛國奉獻、勇於創新創造的優秀影視創作人才、領軍人才和經營管理人才。大力發展影視高等教育和職業教育，搭建產學研一體的國家級影視人才培養基地。
後期製作全國領先。加強影視技術的開發套用，支持影視企業對雲計算、虛擬拍攝等技術的引進、消化吸收和再創新，培育一批影視後期製作領域科技含量高、有發展潛力的科技企業，提升後期製作技術水平。
國際影響力顯著增強。與國內外優秀團隊開展拍攝、製作、譯製、播出等方面的合作，一批重點魯劇作品輸出海外，魯劇國際化水平顯著提高。龍頭骨幹影視企業在海外開設分公司，積極拓展海外銷售渠道，影視產業對外交流與交易進一步加強。
第二章 影視園區
充分發揮我省區位、資源優勢，堅持核心引領、多點突破，打造特色鮮明、全國領先、輻射帶動作用強的影視產業基地（園區），逐步形成覆蓋研發、創意、製作、發行、交易、教育、播出、衍生產品和延伸產業開發的影視產業鏈。
第一節 打造青島靈山灣影視文化產業區
以青島被聯合國教科文組織命名為“世界電影之都”為契機，大力扶持青島靈山灣影視文化產業區做大做強，支持青島市建設全球影視文化中心，突出電影元素，打造全國乃至全世界電影重鎮。
建成國內一流電影工業化、現代化生產基地。充分發揮“東方影都”的帶動作用，對標國際一流標準，在現有30個攝影棚和24個置景車間的基礎上，高標準推進二期攝影棚建設。利用萬米攝影棚、水下恆溫攝影棚等高標準硬體設施，籌建影視產業園文化保稅倉，落實境內關外政策，面向好萊塢等地引進具有國際水準的製作團隊，吸引知名大型設備供應商和更多優秀影視製作機構落戶園區，打造影視工業化生產體系完備、科技含量高的世界級影視產業基地。推動商業大片生產。到2020年，聚集影視文化企業超過500家，每年拍攝製作國內外影視作品超過100部，影視文化產業總收入超過100億元。
在青島市建立總規模50億元的青島東方影都影視產業發展專項資金，每年投入10億元，連續投入5年，對在青島靈山灣影視文化產業區內完成主要拍攝製作的優秀影視作品給予最高40%的製作成本補貼。建立健全影視產業服務體系，完善服務機制，支持青島西海岸新區設立青島靈山灣影視文化產業發展理事會和青島靈山灣影視服務機構，為影視企業提供政策諮詢、註冊融資、拍攝協調等全套服務，吸引國內外優秀影視企業落地，吸引國際大片和國內影視精品在青島拍攝。
建設國家影視文化消費先行體驗區。
建設“中國影視數都”。
舉辦系列影視節會。
建設影視旅遊綜合體。
第二節 突出特色多點突破
充分發揮各地資源優勢，圍繞影視拍攝、創意設計、新興媒體、動漫娛樂、影視體驗、衍生品開發等重點產業門類，規劃建設一批主業優勢明顯、各具特色的影視基地（園區）。
打造沂蒙紅色影視基地。
建設特色影視園區。
第三章 精品生產
把創作生產優秀作品作為中心環節，著力創作生產一批思想精深、藝術精湛、製作精良，在全國有較大影響力的精品力作，影視劇創作生產實現更大繁榮。
第一節 實施劇本孵化計畫及題材庫建設
高度重視劇本創作，引導全行業關注劇本、關注原創、鼓勵創新，著力打磨、錘鍊劇本，引導資源配置向劇本環節傾斜，源源不斷推出系列優秀原創劇本。
實施劇本孵化計畫。對接國家廣播電視總局優秀電視劇劇本創作扶持引導專項評選，採取項目化方式，每年圍繞重大時間節點、重點現實題材，面向全省影視企業徵集影視項目。建立優秀劇本遴選機制。根據項目發展實際和論證評估情況，對優秀重點項目給予扶持。
建設重點影視項目庫。編制2018—2022年重點劇目選題規劃，建立重點劇目選題項目庫和重點項目種子庫。建設“山東省影視題材大數據平台（題材庫）”，每年面向全國乃至全球徵集優秀影視創作題材和劇本。籌辦“影視劇本超市”，建立發掘優秀文學作品並推動其向影視劇作品轉化的良性機制。
搭建劇本交流推介平台。以“研討、展示、推介、交流”為主題，定期組織召集國內外項目投資人、製片人、策劃人、導演、編劇、宣傳發行人等方面的專家，通過規劃會、交流會等形式，加強項目規劃研討，科學分析論證，搭建交流推介平台。採取市場化方式，開展全國優秀劇本大賽活動。
加強編劇人才儲備。建立簽約編劇儲備庫，面向全球尋找優秀編劇人才、擇優簽約，加大優秀劇本創作和儲備力度。從2018年開始，每年舉辦50人左右的編劇培訓研討班，邀請國內知名編劇、專家授課，不斷提高編劇的專業素質。聘請國內外知名專家學者，建立影視產業研究專家智庫，為題材選取、劇本評選審核、作品研討等提供支持。
第二節 實施百部影視精品創作推進計畫
實施省級影視精品推進計畫，到2022年扶持創作生產100部優秀影視劇，推動我省影視業持續繁榮。突出重大主題創作，圍繞改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會、建黨100周年等黨和國家重大宣傳期和宣傳節點，創作生產一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的優秀影視精品。繼續發揚魯劇弘揚主旋律、關注現實生活的優良傳統，進一步展現社會變遷和人物群體命運、反映普通人追夢中國、追求幸福生活的平民敘事，講好新時代中國故事。進一步支持農村、少數民族、少兒、優秀傳統文化等體現公益導向的影視作品。支持“小成本、大情懷、正能量”的影視作品。
按照省財政廳等部門《關於印發山東省省級影視精品推進計畫資金管理暫行辦法的通知》（魯財文資〔2018〕36號）規定，設立省級影視精品推進計畫資金，對重點優秀作品進行支持扶持。主要範圍包括：列入國家或山東省重大選題創作規劃並確定實施的重大影視精品項目；獲得省級以上政府設立的影視獎項獎勵的項目；在市級以上電視台播出的國產電視劇、卡通片、電視紀錄片，已發行放映並取得良好社會效益、經濟效益的國產電影；已在廣播電台、電視台、網路廣播電視台或行業、公眾中宣傳播出的原創公益廣告作品。
第三節 強化現實題材影視作品創作
發揮我省現實題材影視劇創作優勢，打造新時代新風格的現實題材創作高地。
加強扶持引導。結合省級影視精品推進計畫、劇本孵化計畫，加強對現實題材影視精品創作的組織領導和政策引導。對獲得重大獎項和社會影響廣泛的優秀現實題材作品、單位和主創人員給予獎勵和補貼。
提高播出比例。最佳化省、市電視台電視劇播出比例，全年現實題材播出比例不低於50%。加強現實題材作品宣傳推介傳播，推動反映現實生活、觀賞性強、民眾喜愛的優秀影視節目網上傳播。
完善創作機制。完善“深入生活、紮根人民”主題實踐活動長效工作機制，支持影視工作者深入一線體驗生活、採風創作，推出謳歌新時代的現實題材優秀作品。鼓勵各地科學制定現實題材創作規劃，合理布局創作選題，統籌推進不同藝術類型創作。探索省、市、縣合作共創重點項目工作機制。
第四節 強化紀錄片創作生產
實施山東省“記錄新時代工程”，動員、引導廣大紀錄片創作者投身火熱時代、火熱生活，在題材規劃、資金扶持、播出調控、人才培養、市場引導等方面出台扶持政策，推動全省紀錄片創作生產邁上新台階。
加強題材規劃。圍繞齊魯優秀傳統文化、“一帶一路”建設、新舊動能轉換、鄉村振興戰略、精準扶貧、生態文明等重大主題，組織引導製作播出機構加強紀錄片創作，生動反映黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革。組織實施“中國夢主題創作實踐工程”，實施“百人百部中國夢短紀錄片”計畫，開展“中國夢”短紀錄片大賽。
提高生產能力。加快推動紀錄片制播分離。推動主流電視媒體、製作機構與境外機構合作交流，鼓勵合拍“中國題材、國際表達”的優秀紀錄片，吸引民營和各類社會資本參與紀錄片生產經營。繼續貫徹實施國家廣播電視總局專項扶持資金、季度推優、年度評優、作品展播、重點項目規劃、衛視每天播出30分鐘國產紀錄片等政策和具體舉措。設立紀錄片發展基金，支持紀錄片創作生產。
加強播出展示。利用微博、微信等新媒體和移動客戶端，碎片化傳播優秀短紀錄片。鼓勵重點頻道在“920”節目帶播出我省優秀紀錄片，推薦在央視和其他省級上星頻道播出。開展紀錄片“進基層、進軍營、進校園、進農村”活動。
第五節 推進卡通片創作生產
大力扶持卡通片創作生產，舉辦“社會主義核心價值觀動畫短片扶持創作活動”，推出一批反映時代主旋律、彰顯中國風韻、齊魯特色的精品佳作。
突出傳統文化主題創作。繼續貫徹落實國家廣播電視總局“中國經典民間故事動漫創作工程”，做好卡通片季度推優工作。深入解讀先人傳承下來的價值理念和道德規範，演繹歷史經典傳統故事，挖掘展現歷史名人故事，創作推出“用儒家文化講好中國故事系列卡通片”。
強化技術和內容創新。順應節目傳播移動化、社交化、互動化趨勢，加強技術、內容、形式、服務創新，綜合運用多媒體表現形式，生產滿足少年兒童多樣化、個性化需求和多終端傳播的動畫產品。貼近少年兒童心靈，拓展想像力和創造力，推出一批知識性、科學性、教育性、趣味性相統一，倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的優秀卡通片。
第六節 推進廣播電視綜藝節目創新創優
完善廣播電視節目創新創優機制，強化思想價值引領，全面提升節目質量，努力研發更多原創節目模式，打造更多原創節目品牌，進一步鞏固廣播電視節目陣地。
提升廣播電視綜藝節目內涵。堅持“小成本、大情懷、正能量”，以“奮鬥的人民”和“人民的奮鬥”為主題，講好普通人的奮鬥故事，用民族精神和時代精神為廣播電視節目注入更深厚的精神內涵。關注火熱的現實生活、鮮活的基層故事、質樸的人民情懷、多彩的民眾文化，推出一大批優秀廣播電視節目。
加強文化、公益類節目創作。進一步辦好公益主題節目欄目，加強創意策劃，豐富表現形式，創新藝術手法，提升節目的價值內涵和藝術魅力。推動把中華文化元素與現代節目形態、組織結構、製作流程和操作規範有機結合，研發出更多蘊含中華文化、齊魯文化基因的原創節目模式，推動節目製作現代化、標準化。
支持鼓勵自主原創節目。提高晚間時段自主原創節目播出比重，把“920”時段作為推動節目自主創新的重要載體，開發多樣態、差異化的節目。健全完善廣播電視節目創新創優工作機制，按照規定對各類自主創新節目開展評選、表彰、獎勵。在創新創優節目評選、宣傳推介和進入黃金時間等方面，優先考慮自主原創節目。
第七節 網路視聽節目創新發展
把握網路強國重大機遇，實施網路視聽文藝精品戰略，加強高品質微電影、網劇創作，推出一批適合網際網路、手機等媒介傳播的影視佳作。
加強創作引導。鼓勵引導傳統影視製作公司和專業團隊參與網路影視劇攝製。辦好山東青年微電影創作大賽、山東省原創網路視聽節目大賽，每年推出10部以上優秀微電影、網路視聽節目作品。積極推動網路劇、網路大電影、網路綜藝等方面取得突破。引導更多專業化製作團隊參與，不斷加大投入、提升品質、打磨精品，實現網路視聽節目精品化。突出“95後”甚至“00後”新一代觀眾，把握年輕人審美特點，實現弘揚中華優秀傳統文化和傳遞正能量的有機結合。
強化資金扶持。統籌省級文化領域相關資金，加強對優秀原創網路視聽節目的扶持引導。舉辦優秀網路電影、網路視聽原創作品展播活動，推薦參加國家級評選。發揮龍頭企業帶動作用，每年投入500萬元進行短視頻生產，培養和挖掘新生代團隊。
嚴格網路管理。加快台網深度融合、一體發展，推動有能力的市開辦網路廣播電視台。嚴格網路平台管理，按照網上網下導向管理“一個標準、一把尺子”的要求，嚴格實行節目網站準入制，對具有網路視頻播放資格的網站實行總量控制，健全行業準入和退出機制，嚴格規範網上播出影視劇行為。加強網路直播監管和行業自律，營造健康清朗網上空間。
第四章 機構主體
深化全省影視行業體制機制改革，提高國有影視企業核心競爭力，大力培育發展民營影視製作機構，吸引優秀外來機構落戶山東，形成主業突出、特色鮮明、影響力強的影視企業集群。
第一節 全面深化影視行業改革
堅持向改革要動力、要活力，深入推動全省影視行業改革發展，不斷最佳化營商環境，提高企業核心競爭力。
深化企業內部改革。
最佳化營商環境。
推動融合發展。
加強行業監管。
第二節 推動國有影視骨幹企業做強做大
大力支持山東影視傳媒集團有限公司改革發展。大力支持山東影視傳媒集團有限公司做大做強，整合資源、放大優勢，發展成為主業突出、實力雄厚、核心競爭力強、在全國具有較大影響力的大型國有骨幹影視企業，爭取進入山東省新舊動能轉換工程“十強”產業領軍企業。加快推進山東影視傳媒集團有限公司改制重組，妥善解決職工安置、資產劃轉、清產核資等歷史遺留問題。全面完成山東影視傳媒集團有限公司轉企改制工作，利用金融槓桿做大做優做強。探索建立股權激勵機制，積極落實中央文化體制改革和發展工作領導小組部署要求，完善企業內部管理激勵機制，推動山東影視製作股份有限公司探索實施管理層及業務骨幹持股，改變公司人員流失嚴重的突出問題，為持續發展留住人才、吸引人才、集聚人才，激發人才幹事創業積極性。推動山東影視傳媒集團有限公司海外併購及投資業務，支持山東影視製作股份有限公司全資子公司山東影視傳媒國際有限公司（山影製作美國子公司）在美國開展業務，加強與美國六大電影公司及傳奇、獅門印象、奈飛、HBO等世界頂級影視公司的業務合作，積累海外運作經驗，提升國際競爭力。支持山東影視傳媒國際有限公司獲得相關資質，為資金出境、投資外匯登記、著作權買賣投資等提供更大便利。
建設山東影視“國字號”方陣。發揮國有企業在新舊動能轉換中的引領帶動作用，推進國有企業布局最佳化、結構調整、戰略性重組，提高國有資本配置效率，培育具有核心競爭力的一流影視企業。深挖潛力，在資源配置、重點項目建設、政策資金扶持等方面，加大扶持力度。鼓勵重點國有影視文化企業股改上市，進一步增強國有影視文化企業實力。實施影視文化領軍企業培育工程，鼓勵山東廣電傳媒集團、山東文化產業投資集團、山東出版集團、魯信集團、山東商業集團、齊魯交通集團、山東電影發行放映集團、青島出版集團、青島西海岸發展集團、濟南出版社等大型文化傳媒公司做強做大影視產業。鼓勵省市電視台投資創作生產紀錄片、綜藝節目。
第三節 鼓勵支持社會資本進入影視產業
最佳化發展環境，降低行業門檻，鼓勵支持各類社會資本進入影視行業，為影視產業繁榮注入更大動力。
吸引各類資本進入。
支持民營企業發展。
提高民營企業競爭力。
建設小微文化企業孵化器。
打造新興業態企業集群。
第四節 吸引國內外優秀影視製作機構落戶
出台在全國具有吸引力的優惠政策，全面最佳化行業發展環境，吸引國內外優秀影視製作機構落戶山東特別是濟南、青島等地，形成較大規模和較強實力的影視製作企業集群。
強化政策吸引。通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，加強與國內外影響大、文化含量高、規模效益好、管理規範、示範引導輻射作用強的優秀影視製作機構對接，落實重點扶持政策，吸引落戶山東，推動我省成為國內影視重點企業的重要集聚地。
強化資金引導。充分利用各類文化產業資金，對在山東註冊的影視公司、在山東進行製作備案、在山東影視基地取景拍攝的影視劇進行補助。對符合規劃的產業園區和基地，在基礎設施建設、土地使用、稅收優惠、工商登記等方面給予大力支持。
強化配套服務。充分整合全省全行業各類資源，在項目儲備、人才培養、道具租賃、資金扶持、後期製作、宣傳推廣等各方面為影視文化企業提供全方位、最優質的服務，吸引更多更好的影視文化企業入駐山東。
第五節 構建新型主體、平台
創新機構設定方式，搭建更靈活、更有效率的影視專業機構、平台，為影視產業加快發展提供有力支撐和優質服務。
搭建影視智慧財產權信息公共服務平台。支持發展高端影視文化產業，加強影視智慧財產權綜合開發，大力推進數字內容產業發展，建設山東省影視智慧財產權信息公共服務平台。通過資源共享、優勢互補，加快實現影視與出版、旅遊、演藝、軟體和信息服務、商貿、時尚等產業的融合發展，延伸產業鏈，提高附加值，拓展發展空間。
建設影視文化科技產學研聯盟。加快影視文化產品和服務的生產、傳播、消費等環節數位化、網路化進程，積極利用互動、虛擬現實（VR）等新技術改造提升影視文化產業的技術裝備水平。依託國家級和省級高新區建立影視文化產業和科技融合示範基地。完善以企業為主導、以市場為導向、產學研相結合的影視文化科技創新體系，鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟。
第五章 市場拓展
積極引導影視文化消費，加大市場行銷力度，支持濟南、青島建設國家影視文化消費先行體驗區，構建全省影視大市場，加快實現大繁榮。
第一節 繁榮電影發行放映市場
加強影院建設，規範市場秩序，提高民眾觀影舒適度，激發全社會的觀影熱情。
組建山東電影發行放映集團。
加強城鎮影院建設。
開拓農村電影市場。
擴大電影文化消費。
規範電影市場秩序。
第二節 拓展電視劇市場
推進產品結構調整最佳化。進一步最佳化電視劇供給結構，淘汰冗餘產能，實現由數量型增長向質量型發展的轉變。著力引導生產要素向優勢企業集中，培育大型影視製作專業化主體，扶優扶強骨幹企業，打造集約化專業化的影視製作龍頭旗艦。
加大“魯劇”品牌行銷力度。大力開拓國內市場，加強優秀魯產電視劇宣傳，推動精品影視劇與央視、各省衛視綜合頻道、從事電視台形態服務的重點視頻網站深度合作，拓展市場空間。積極開拓國際市場，重點加強在日韓、東南亞等東方文化圈和“一帶一路”沿線國家的品牌推廣，舉辦大型主題宣傳活動，探索在有關國家舉辦“山東優秀電視劇海外展播推廣周”。對符合條件的魯產電視劇，在著作權購買、譯製、國際版本製作等環節給予大力支持。
推動媒體融合傳播。探索適應精品力作最大化傳播的新型路徑，統籌網上、網下兩個傳播平台，充分發揮網路和電視兩個平台的綜合效益。鼓勵優秀電視劇製作機構開展網路劇製作，大力發展電視劇視頻市場。創新投入方式，引導和規範企業、社會組織參與電視劇創作生產和播出，鼓勵各視聽節目網站投資製作或購買、播出優質國產電視劇。
規範購播和宣傳行為。規範收視調查活動，確保收視率調查機構具備合法調查資格，堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為，切實維護行業秩序。推動建立基於大數據、雲計算的中國特色收視調查體系，引導調查機構完善傳統抽樣調查、大樣本收視調查、跨屏收視等收視調查方法和模式。建立健全製作企業黑名單制度，對存在參與收視率造假等違法違規行為的製作機構、播出機構及相關人員依法依規予以懲戒，維護電視劇行業健康發展秩序。
第三節 培育影視著作權交易市場
建立政府支持、市場主導、企業參與的影視著作權交易平台，規範著作權交易行為，打通影視企業著作權進入市場、進行交易的“高速公路”。
完善市場交易機制。完善影視作品著作權登記工作，建立數字作品著作權資料庫，引導和鼓勵權利人對影視作品進行著作權登記。依託山東文交所和山東文化著作權交易平台等，以著作權交易為核心，構建具備著作權登記、著作權資源、著作權展示、著作權交易等功能的專業影視著作權交易平台。鼓勵開展區域性影視交易市場建設，積極推廣具有中華文化、山東文化特色的影視產品和服務，促進影視產品和服務交易，實現“創作—交易—收益—再創作”良性發展。推動影視著作權社會服務機構建設，培育提升著作權協會、著作權服務中心、著作權保護中心、著作權交易中心、著作權服務站等各類社會組織的專業化功能，發揮其在諮詢、培訓、交易、評估、質押、投融資、糾紛調解、仲裁、維權等方面的作用。
加強產權保護與運用。加強侵權盜版專項治理，建立著作權與公安、工商等相關部門的協同執法機制，將故意侵權盜版行為納入企業和個人信用記錄，營造和維護合法有序的市場環境。加大打擊侵權盜版力度，查處大案要案，始終保持高壓態勢。完善著作權行政執法與司法銜接機制，形成執法部門、法務部門、協會、企業等多方共同參與的著作權快速維權保護工作格局。培育發展影視著作權產業聯盟，實現影視產業與著作權服務順暢對接，更好地維護影視著作權合法權益。推動組建全國聯動的律師維權團隊，保護影視企業著作權利益，協助解決影視行業內外的著作權糾紛。
第六章 國際合作
堅持“引進來”與“走出去”相結合，著力構建全方位、多層次、寬領域、高水平的全省影視業“走出去”新格局，不斷拓寬發展空間，增強文化軟實力。
第一節 加快“走出去”步伐
著力培育一批在國際文化市場具有較強競爭力的外向型影視企業，創作生產一批富有齊魯特色、體現中國氣派、國外客群喜聞樂見的優秀影視產品。
實施對外傳播內容建設工程。面向國外客群，貼近國外實際，立足闡釋好國家重大戰略、回應好國際重大關切，著力打造一批適應國外客群欣賞習慣、符合不同客群文化傳統和價值取向的重點影視產品。加強對中華優秀傳統文化的凝練萃取和對外推介，展示其蘊含的跨越時空、超越國度、富有永恆魅力、具有當代價值的文化基因和精神標識。
實施專項重點項目工程。實行政府搭台、市場運作，組織參與好國家廣播電視總局和國家電影局“中非影視合作工程”“絲綢之路影視橋”、當代作品翻譯走出去工程和“電視中國劇場”“中國電影 普天同映”等重點工程項目，使更多魯產影視劇列入國家廣播電視總局和國家電影局扶持目錄。加強影視劇的翻譯、推介，使更多優秀重點影視項目進入國家層面、走向國際市場。
實施本土化發展工程。支持影視企業通過獨資、合資、合作、參股、控股等市場化方式，到境外建立海外公司、開辦影視節目播出時段、開展著作權合作、合拍影視作品，加快影視本土化進程。鼓勵有條件的企業在境外收購知名品牌、行銷網路和研發機構，大力拓展海外陣地，逐步實現機構本土化、人員本土化、內容本土化，鼓勵山東影視傳媒國際有限公司海外業務發展。
提升對外傳播能力。鼓勵省內主流媒體採用衛星、有線、網際網路等各種形式和手段，推進我省廣播影視節目在海外有效落地。推動泰山電視台在各國落地覆蓋，確保整頻道落地數、入戶數連年增長，國際傳播力和影響力不斷提高。支持山東廣播電視台電視國際頻道、“山東國際線上”傳播平台建設，做優做強《五洲四海山東人》等節目，開闢“魯劇精品劇場”，在固定時段播出山東電視劇。辦好《齊風魯韻》和《星空互聯》等廣播外宣節目。
第二節 加大“引進來”力度
進一步整合資源、最佳化服務、改善營商環境，吸引更多國內外大型製作機構和項目落戶我省，鼓勵更多優質資本投資山東。
最佳化影視營商環境。持續改善影視創作營商投資環境，大幅提升國際優秀影視企業市場準入的開放度、透明度，在政策允許前提下，為國內外優秀影視企業投資提供更多優惠，吸引更多國內外優秀製作機構和項目落戶我省，開展策劃、拍攝、立項、製作、發行和衍生品開發。
實施影視劇合拍計畫。加強影視製作生產的國際合作，鼓勵我省主流電視媒體、製作機構與國內外優秀製作機構加強合作交流，開展聯合投資拍攝，鼓勵合拍“中國題材、國際表達”的優秀影視劇，包容開放，借船出海，借台唱戲，把中國故事、中國聲音傳播出去。推動中巴合作拍攝電影《天路》、中俄合作拍攝電影《戰鬥民族養成記》。
集中引進一批知名機構。制定優惠落地政策，集中引進一批國內外知名影視文化機構進入山東市場。面向好萊塢、韓國等引進具有國際水準的影視後期製作公司，面向北京、上海等地吸引國內高水準的影視製作團隊落戶山東。
構建一體化影視服務體系。探索創新影視服務模式和機制，實行備案立項、攝製服務、審查發行等各流程“一站式”平台服務，實現服務平台化、配套體系化、資源共享化、標準國際化，對影視劇組和企業實行“全過程、一站式”服務保障。推行影視服務“一張網”，構建網上服務平台、實體辦事視窗、移動客戶端、自助終端機相結合的服務體系。
第三節 創新開放合作模式
積極參加各類影視節展，自主舉辦影視文化交流活動，加快構建廣播影視國際交流網路，全面提升開放合作水平。
經常性開展影視節會交流。組織或支持影視企業參加上海國際電影節、北京國際電影節、中國（廣州）國際紀錄片節、香港國際影視展等重要節展，參加德國柏林國際電影節、義大利威尼斯國際電影節、法國坎城國際電影節等大型國際性電影節和交流活動。支持濟南、青島市舉辦單一國家（地區）電影展映活動，承辦電影、電視劇國際性論壇（會議），探索以影視節會為牽引的市場化運作模式，構建世界級影視評獎、研討平台。
打造國際型影視企業。借鑑“迪士尼”“漫威”等成功經驗，堅持品牌打造和創新，加大影視創意和影視衍生鏈條研發力度，引導和推動山東影視企業、影視項目走精品化、系列化、國際化之路，逐步培育一批具有較強國際競爭力的廣播影視知名品牌企業和品牌項目，打造可持續發展的山東影視文化名片和重要標識。鼓勵規模影視骨幹企業加強自主創新能力建設，支持企業實施國際化運營，提高創新能力和技術水平，發展成為具有自主智慧財產權和國際知名品牌的跨國企業。
實施山東聯合展台計畫。集中優勢企業、優勢產品，實行統一策劃、統一標準、統一包裝、統一推廣，提升山東影視整體品牌效應，加快形成特色鮮明的對外宣傳知名影視品牌體系。建立山東省影視“走出去”重點品牌扶持名錄，在政府資助、出國參展、宣傳推介、金融支持等方面給予重點傾斜。
第七章 人才隊伍
牢固確立人才引領發展的戰略定位，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動人才機構戰略性調整，打造影視人才強省。全面落實《中共山東省委、山東省人民政府關於做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見》的政策措施，加大高層次影視人才引進培養激勵力度，鼓勵青年影視人才創新創業，激發影視領軍人才創新創造活力。
第一節 實施簽約編劇計畫
積極發現、挖掘和吸引各類影視創作人才，實施簽約編劇計畫，建設一支能夠講好中國故事、弘揚中國精神的編劇人才隊伍。
構建編劇資助扶持機制。用5年時間，扶持和資助50個優秀劇本，培育並推出50名簽約編劇人才。面向全國創作人才徵集影視劇本，分步驟、分階段對簽約編劇的入選項目實施資金資助。
加強編劇人才培育。聘請國內國際著名編劇、策劃、評論家，一對一為簽約編劇的入選劇本配備導師，經導師輔導修改的劇本，給予著作權登記註冊保護。每年在省內組織開展兩次簽約編劇深入生活、收集素材等採風活動。
加強劇本推介。每年召開簽約編劇入選項目推介會，面向全省影視製作機構推薦劇本。對取得電影公映許可證或電視劇發行許可證的入選項目，通過專項資金擇優給予扶持補貼。對簽約編劇的入選劇本進行匯集整理，已經投拍的劇本單獨出版，協助劇目的宣傳發行；沒有投拍的劇本結集出版，助推劇本的宣傳推介。
第二節 實施山東影視新力量計畫
著力培育影視行業新生力量，加強急需人才儲備，為全省影視業發展提供人才支撐。
廣開渠道匯聚人才。對接利用省內各類駐境外、省外機構人才聯絡資源，加強影視產業相關高層次人才的引進。依託泰山學者工程、泰山產業領軍人才工程，支持具有國際一流水平、創新能力和工作業績特別突出的急需緊缺人才來魯創業。鼓勵支持駐魯高等學校及山東籍青年影視人才留魯、回魯創新創業。
加強核心團隊建設。對接新舊動能轉換重大工程重點行業領域人才需求，按照“領軍人才+創新團隊+優質項目”模式，面向全國引進影視文化相關產業高新技術人才，建設新的影視核心團隊。加強本土核心團隊建設，培養山東影視領軍人物。加強影視文化經紀人隊伍建設，增強市場觀念和行銷能力，建立專業化、市場化、精準化的行銷隊伍。加強影視創作人才、領軍人才和經營管理人才的培養，對符合條件的，省級人才工程給予大力支持。
實施“山東省影視新力量培訓項目”。從2018年開始，每年在全省遴選100名有潛力的青年影視人才，舉辦兩期培訓研討班，突出影視市場政策與趨勢、中國文化與影視國際化、影視導演藝術、故事創意與劇本策劃、電影劇本創作、影視項目策劃與融資實務、影視IP開發與著作權價值等內容，培育一批名編劇、名導演、名製片人等中青年影視人才。選送優秀青年影視人才到海外培訓，培育一批新導演、新編劇、新演員、新製片人以及新電影技術專家。對接“青年人才國際化培養計畫”，依託山東省廣播電視局博士後流動站，每年遴選、推薦符合相關標準的影視文化及相關專業在讀博士研究生出國研修、參加國際學術交流。鼓勵影視文化企業與省內外高等院校深入合作，開展委託培養、定向資助，支持在校學生出國研修。鼓勵青年影視文化產業人才牽頭承辦國際學術交流會議、國際影視會展。
第三節 實施山東籍影視名人返鄉創業計畫
大力吸引山東籍影視名人返鄉，開展投資創業或參與重要影視工程，為山東影視業發展增添力量。
建立經常性聯絡機制。對接“齊魯英才匯聚計畫”，繪製“齊魯影視名人地圖”，掌握山東籍或曾在山東學習、工作過的影視文化產業領域標誌性人才分布情況，定期聯繫走訪，廣泛開展推介活動，吸引名人名家回魯創業。
出台返鄉優惠政策。吸引山東籍影視名人以開發優秀影視文化產業項目的形式落戶我省，開展策劃、拍攝、立項、製作、發行以及衍生品開發、文化產業園區建設，落實相關扶持優惠政策。鼓勵山東籍影視名人企業在魯建立區域總部、研發中心和孵化基地，對其中符合條件的高層次人才，鼓勵申報相關省級人才工程，入選者可享受山東省高層次人才綠色通道服務。鼓勵各地各用人單位通過項目資助、生活資助等方式，柔性引進、靈活使用山東籍影視名人作為“候鳥專家”“雙休人才”。
第四節 完善影視教育培訓體系
大力加強影視專業教育，培育各類影視專業人才，為全省影視業持續發展儲備力量。
加強高校影視教育。支持有條件的省屬院校開設影視專業，積極引進具有國際領先水平的影視教育教學資源、模式。鼓勵合作辦學，探索校企聯合辦學模式，加快山東藝術學院電影學院建設。加強山東大學、山東師範大學、青島大學、山東青年政治學院、北京電影學院青島創意媒體學院等高校影視專業建設。支持山東傳媒職業學院專業化、特色化建設，舉辦各類影視專業教育培訓，打造產學研結合的國家級影視人才培養基地。
加強影視經營人才培育。對接“企業家發展領航計畫”，加強影視文化企業戰略管理、商業模式與市場開拓、資本市場與投融資等方面的培訓。加強影視文化青年企業家接力培養，整合領軍企業、知名高等學校和創業成功人士資源，建立山東省影視文化企業家培育中心，每年選拔5名以上優秀青年企業家進入中心培養鍛鍊，5名以上優秀青年企業家到世界500強企業總部實踐學習。
加強企業影視人才培育。對接“企業博士（後）集聚計畫”，依託省內企業博士後科研工作站，對新招收的國內重點高等院校或在國際公認的三大世界大學排名體系中前200名高校的影視相關專業博士畢業生，入站進行博士後研究的，省財政每人每年給予5萬元生活補貼，最長補貼3年。對接“千名博士進企業活動”，支持青年博士到影視文化企業掛職服務，支持雙方聯合申報省級各類科技項目、聯合轉化科研項目，掛職期間的發明專利套用情況和橫向課題作為職稱評聘的重要依據。
第八章 政策保障
全面落實《國務院辦公廳關於促進電影產業繁榮發展的指導意見》（國辦發〔2010〕9號）、財政部等7部委《關於支持電影發展若干經濟政策的通知》（財教〔2014〕56號）、國家廣電總局等5部委《關於支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》（新廣電發〔2017〕191號）和我省實施意見，以及《省委辦公廳、省政府辦公廳印發〈關於支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策〉及5個實施意見的通知》（魯辦發〔2018〕37號）等國家和省各項政策，制定完善相關配套政策，加大對影視產業的支持力度。
第一節 強化財稅支持激勵
強化稅收引導、財政激勵功能，切實推進國家文化企業稅收優惠政策落實，落實我省支持新舊動能轉換重大工程和“十強”現代優勢產業集群的財政、稅收政策，進一步激發全社會參與影視創作生產的熱情。
加大財政資金支持力度。將符合條件的重點影視基地（園區）建設項目優先納入全省新舊動能轉換重大工程重點項目庫，給予相應政策支持。統籌利用宣傳文化專項資金、文化產業發展資金、電影專項資金、藝術創作資金，整合文化產業、影視精品創作、重點項目建設等方面的扶持資金，向重點工程和項目傾斜。鼓勵各地設立地方扶持專項資金，完善資金配套政策。
落實稅收優惠政策。落實國家對影視文化產業發展的現行稅收優惠政策和國家營業稅改徵增值稅的有關規定，對納入增值稅徵收範圍的影視文化產品出口實行增值稅零稅率或免稅。自2018年1月1日至2020年12月31日，對月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的增值稅小規模影視文化企業，免徵增值稅。對影視文化產業支撐技術等領域的企業，按規定認定為高新技術企業的，按15%的稅率徵收企業所得稅。
拓寬資金支持渠道。在加大財政資金支持的基礎上，創新政策措施，積極引導金融資本、社會資本進入影視產業，逐步形成全面系統支持影視產業融資的巨觀政策和各項具體措施，鼓勵有條件的各類資本創設影視產業投資基金。推廣運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與影視產業發展。鼓勵社會資本通過參股、控股、合作等多種形式，投資重大影視產業項目、影視產業園區建設。大力開展招商引資，努力吸引外部資金，共同推進影視產業發展。
第二節 創新金融政策
引導金融資源配置向影視行業傾斜，鼓勵金融機構加大對影視企業的金融支持力度，拓展適合影視產業發展的融資方式和配套金融服務。
創新信貸服務。支持和推動銀行業金融機構建立完善針對影視企業或項目融資的信用評級制度，完善貸款利率定價機制和風險管理機制，創新信貸產品和服務方式，合理確定貸款期限和利率，不斷增加信貸投放總量。拓展貸款抵質押物範圍，探索開展無形資產質押、收益權質押、融資租賃、銀團貸款和產業鏈融資服務。支持符合條件的影視文化企業參與設立小額貸款公司、民間融資機構。
拓寬融資渠道。鼓勵銀行業金融機構加強與投資基金、信託公司、保險公司、擔保公司等機構合作，聯合採取投資企業股權、債券、資產支持計畫、信託計畫等形式，為影視文化企業提供綜合性金融服務。加大宣傳推介和培訓力度，支持將重點影視企業納入全省上市掛牌企業庫，鼓勵符合條件的影視企業境內外上市掛牌。支持符合條件的影視企業發行公司債、企業債、中期票據、短期融資券等各類債務融資工具，擴大直接融資規模。
完善風險管理和增信機制。完善保險、擔保、補貼等聯動機制，鼓勵和引導金融資金和社會資本進入影視產業。鼓勵保險機構開發適應影視產業發展需要的保險產品。鼓勵融資擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式為影視產業提供融資增信服務。對影視產業支持力度較大的金融機構，在差別存款準備金動態調整、再貼現、再貸款等方面實施優惠政策。
第三節 完善配套政策措施
創新全省影視產業發展政策措施，加大獎勵扶持力度，引導鼓勵更多影視企業和機構落戶山東。
制定系列配套政策。研究制定扶持劇本創作、精品劇（片）目獎勵、影視基地建設、人才引進培養、對外交流貿易等方面的政策措施，配套出台山東省省級影視精品推進計畫資金管理暫行辦法等檔案，搭起政策體系的“四梁八柱”。
加強評獎引領。對在山東省申報，在中央電視台一套、八套和省級一線衛視播出的電視劇、紀錄片，以及在國內主要視頻網站播出的點擊率居該網站年度前十的影視劇；在山東省備案、立項，且為第一出品方的影視文化企業出品的電影，票房達到1000萬元以上的作品；入圍或在國際A類電影節上獲獎（奧斯卡、威尼斯、柏林、坎城等著名國際電影節），獲得國家級（“五個一工程獎”、金雞獎、百花獎、華表獎、飛天獎、金鷹獎、白玉蘭獎、金紅棉獎）、省級（文藝精品工程、泰山文藝獎、山東省優秀電視劇）重大獎項的，給予資金獎勵。
第九章 最佳化環境
全面提升服務效能，深化影視領域“放管服”改革，積極營造有利於影視產業發展的生態環境。
第一節 最佳化政務服務
推進管理模式由市場準入型向負面清單型轉變，構建親清的新型政商關係，改進最佳化政務服務。
推行“一次辦好”服務。進一步清理減少影視行業行政審批事項，推進行政審批標準化建設。加大“放管服”改革力度，所有影視審批事項，全部納入政務服務大廳“一窗受理”，推行網上全流程辦事模式，實行“保姆”“店小二”式服務。在影視劇拍攝許可、成片審定、產品推介等各方面開闢綠色通道，大力簡化最佳化服務流程，做好各項配套服務。
搭建更加配套的服務平台。搭建產業交流、交易發展平台，實現資源與信息共享、優勢互補，為影視企業提供行業引導、政策支持和專業指導。加強和改進影視產業園區配套服務和公共平台建設，推動各基地（園區）健全完善政策諮詢、金融投資、工商服務、人才培訓、產品交易、產業孵化、法律服務、技術服務等公共服務平台。推動各類園區加強硬體設施建設，完善居住、餐飲、物流、商貿、休閒等公共配套設施，創造宜居宜業的良好環境。
優先保障土地供給。按照節約集約利用的原則，依據土地利用總體規劃和城市建設規劃，支持影視產業基地（園區）選址建設，各地建設用地供應計畫優先安排。鼓勵社會資本利用現有產業載體或保護性開發舊工業區、舊廠房、舊民居等，建設影視產業園區，通過整合和盤活舊廠房、舊民居用地，保障建設用地供應。
第二節 完善市場環境
進一步健全文化市場監管機制，營造寬鬆便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境，推動公平競爭、繁榮發展。
最佳化文化市場環境。貫徹落實鼓勵和引導民間資本進入影視文化領域的政策，鼓勵社會資本投資、興辦影視文化企業。簡化和減少影視文化市場行政審批事項，做好已取消和下放行政審批項目的落實工作。建立健全文化市場信用體系，完善失信懲戒和守信激勵機制，引導影視企業誠實、自律、守信、互信經營。對民營影視企業在投資核准、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面，給予國有影視企業同等待遇。
嚴格保護智慧財產權。加大宣傳和執法力度，形成尊重著作權、保護著作權的良好產業發展環境。嚴格依照有關影視產業法律法規，加強影視產業行業監管，加大著作權保護和文化市場行政執法力度，嚴厲打擊和查處侵權盜版案件，嚴格打擊擾亂市場行為，規範市場秩序。加強智慧財產權教育培訓和宣傳，引導影視企業加強影視作品及系列延伸產品產業的商標註冊與保護，建立健全智慧財產權管理體系。
加大文化執法力度。堅決打擊違規出版發行的電影、電視劇類音像製品。加強對音像出版單位和文化市場的監管，對未經審批的電影、電視劇類音像製品責令停止出版、發行，已進入市場的依法收繳和處罰。抓好電影市場秩序管理規範，不斷完善電影市場監管執法工作機制，確保電影市場有效監管全覆蓋。引導音像出版單位嚴把選題關，嚴格履行編輯責任制度，堅決堵住內容審查漏洞。推進著作權管理、工商行政管理、文化執法等部門聯合執法，落實對違法經營單位的行政處罰。嚴厲打擊含有暴力、低俗內容和盜版侵權的電影、電視劇類音像製品違規出版發行，不斷淨化文化市場。
第三節 加強內容監管
建立健全影視產品審查制度，規範審查程式，落實審查責任，嚴格審查標準，提升影視作品質量，維護良好市場秩序。
嚴格內容審查管理。嚴格執行《電影產業促進法》《電視劇內容管理規定》要求，進一步嚴格影視劇內容審查管理。嚴把送審影視劇思想內容關、價值導向關、藝術質量關，禁止導向存在重大問題以及粗製濫造的影視作品進入市場。嚴格審批省內舉辦單一國家電影展映活動，對參加展映活動的境外影片嚴格內容審查，堅決禁止思想性不高的影片參加展映展播。
調整提升審查隊伍。調整充實影視劇內容審查專家庫成員，修改完善內容審查細則，聘請高校、院線、製作單位的專家和影視文化單位的編劇、編導、影院經理人，邀請黨政機關相關人員，進一步充實全省電影審查隊伍。加強審查人員培訓，不定期召開審查人員座談會，加強大政方針、影視劇相關政策法規、行業知識和技術的學習，全面提升影視劇審查水平。
第十章 組織實施
加強統籌協調，創新工作機制，明確推動全省影視產業繁榮發展的時間表、路線圖、責任狀，確保規劃實施有抓手、有載體、有成效，順利實現各項目標任務。
第一節 強化組織領導
建立上下聯動、運轉高效的組織領導機制，把影視產業發展擺上突出位置，持續抓、用力抓，推動各項任務落到實處、取得實效。
加強組織領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央對宣傳文化工作的重大決策部署。認真貫徹省第十一次黨代會精神，紮實落實省委、省政府關於推進新舊動能轉換重大工程和加快文化創意產業發展的系列重大決策，加快推進影視產業健康發展。每年召開全省性工作會議，不定期召開各門類專題座談會，認真研究部署影視產業發展工作，聚合各類資源，凝聚強大合力。各級要高度重視，將加快影視產業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入重要議事日程，強化統籌協調，完善政策體系，明確職責任務，細化實施方案，列入考核指標，推動工作落實。各市、縣(市、區)要根據當地實際和基礎條件，因地制宜，實現影視產業特色化發展，對重點影視項目要予以重點扶持。
健全推進機制。省級建立影視產業建設領導機制，統籌推進全省影視產業發展，研究解決工作中存在的突出問題。各市、有關部門和單位要建立相應的工作機制，明確工作機構，完善推進機制，為影視產業發展提供有力組織保障。結合落實省新舊動能轉換實施規劃，各市和省直有關單位，要抓緊制定影視產業實施規劃或方案，明確時間表、路線圖，推動各項政策落地落實。廣播電視、電影主管部門要切實擔負起行業主管職能，抓好影視產業發展規劃組織實施。發展改革、教育、科技、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、商務、文化和旅遊、外事、市場監管、金融、稅務等部門要積極支持，相互配合，協同推進影視產業快速發展。
第二節 強化項目推進
實施項目化管理，強化動態跟蹤、督導調度，加快推動重點項目落地。
科學策劃論證。加強科學研究、謀劃，建立全省影視產業發展重點項目庫，謀劃實施一批帶動作用大、技術含量高、市場效益好的重大項目。依託高校、科 研院所、專家、人才、第三方機構，建設全省影視行業智庫，對各重點項目、重大工程進行研究論證。建立動態調整機制，實行退出和增補管理。
完善影視項目管理。加大實施支持力度，加強對重點項目的支持保障，足額落實所需經費和優惠政策。對重大影視產業項目建立綠色通道，實行首問負責制，全程跟蹤指導、上門服務，進一步最佳化發展環境、提高服務效能。強化對重大項目實施情況的信息採集、進展監控、結果評價機制，確保順利實施。
第三節 強化監督考核
建立完善的監督考核評價機制，定期對規劃實施進展情況進行考核，落實系列獎懲措施，切實加快工作進度。
加強考核獎懲。各市、各有關部門（單位）各司其職、各負其責，把推動全省影視產業發展作為一項重要任務，加快推進落實。開展綜合考核評價，依託第三方機構開展績效評估。對推進力度大、成效突出的市、單位，在資金配套、獎補措施上予以傾斜。對推進進度不快、實效不明顯的通報曝光，追究相關人員責任。
強化監測評估和督導落實。健全影視產業發展統計指標體系，全面採集、分析影視產業發展情況，開展科學統計、分析，加強結果運用，為規劃實施提供有效支撐。加強對各市、各有關部門（單位）規劃落實情況的督導檢查，開展對規劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監測，進行年度總結評估，強化動態管理，確保規劃實施效果。
