開會游

開會游

開會游,是指一些地方的機關事業單位借開會之名組織公款旅遊的現象。2014年9月中央有關禁令出台後,21個景區之外的二線、三線旅遊景區,則成為一些機關事業單位開會的新選擇。一些會議,有意避開部分5A級景區,轉而在4A級景區“打擦邊球”;不到外省市,就在自己行政區域內找“環境好”的地方。一些景區賓館為招攬公款會議大單,開發票靈活機動,幫助會議單位在會議費、住宿費、餐飲費中列支旅遊景點門票費、導遊費。

表現

一些黨政機關和幹部無視規定,“上有政策,下有對策”,打著各種旗號搞“開會游”,而這些旅遊費用都被列支到會議費或考察費中予以報銷:

借殼游

開會游開會游
開會是假,旅遊是真。假借開會、考察、培訓、交流、調研等幌子,享受著公款旅遊的“隱性福利”。

2015年4月,陝西省延安市寶塔區衛生局被曝光向區政府謊稱去省衛生廳開“公立醫院改革推進會”,以此名義組織10名公務人員赴港澳旅遊,而事實上這一會議早在當年2月就舉行過了。隨後,寶塔區委、區政府、區紀委已對相關責任人作出處理。

傍會游

開會是末,旅遊是本。原本的“正事”卻成了一些幹部旅遊觀光的陪襯,“公款旅遊順帶開會”、“旅遊中間插播會議”的手法更加隱蔽。

2015年初,瀋陽市司法局有人借組織學習考察之機違規公款旅遊問題被通報。瀋陽市紀委調查發現,三個考察組共26人分赴天津、合肥、西安等10個城市考察,8天左右時間裡,多數時間用於觀光旅遊,分別遊覽了7個、8個和5個景區景點。

順便游

打著考察調研的旗號,然後安排自由活動,進行公款旅遊。例如,2014年10月,安徽天長市文化廣電新聞出版局組織鎮(街)文化站負責人和文化館業務人員共23人到外地考察,期間組織人員到景區遊玩,被紀檢部門查處。

報銷手段

開會游開會游
“開會游”費用,大多採取會議費的形式進行了報銷。如甘肅武威市愛衛辦一位原負責人在廈門參加會議後,參加旅遊團在廈門鼓浪嶼等地旅遊,並在旅行社以單位會務費名義開具發票公款報銷,受到查處。據安徽省審計廳行政事業處處長王念義介紹,審計發現有的單位採取虛報會議人數等手段,提高會議費的預算;有的與接待酒店達成默契,在會議費中列支其他非會議項目,包括旅遊費用、接待費用等。

安徽省審計廳對2014年度預算執行和其他財政收支情況審計發現,多部門決算草案列報“三公”經費或會議費支出不實。如一家省內機構以會議費名義支付酒店17.8萬元,其中辦理酒店儲值卡7.3萬元,非會議期間餐飲客房消費5.9萬元,結存4.6萬元。

中央規定

2014年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》,要求“地方各級黨政機關的會議一律在本行政區域內召開,不得到其他地區召開;因工作需要確需跨行政區域召開會議的,必須報同級黨委、政府批准。風景名勝區核心景區與地方政府主要行政區域高度重合的,當地黨政機關應當在機關內部會議場所或定點飯店召開會議”,“嚴禁各級黨政機關以召開會議等名義組織公款旅遊。嚴禁在會議費、培訓費、接待費中列支風景名勝區等各類旅遊景點門票費、導遊費、景區內設施使用費、往返景區交通費等應由個人承擔的費用”。

執行情況

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2014年9月,中央明確規定各級黨政機關一律不得到黃山等21個風景名勝區召開會議。但有媒體暗訪後發現,此規定僅十三陵張家界兩家景區執行較嚴,其他19家景區賓館仍在“秘密接待”。

西雙版納管委會的工作人員表示,現在開會的少了,“風聲緊”,但黨政機關想預訂還是非常容易的,“捨得掏錢就可以”,還會為事業單位提供中檔偏上的酒店。“最高檔的酒店關注度比較大,提供中高端的會更安全。”

此外,廬山景區、泰山景區都有酒店表示,雖然預訂的數量明顯減少了,但仍可以接待機關單位的大型會議。有酒店工作人員還表示,以前2至3天就有一個公款會議,“禁令”後變成了每個月一兩個。“現在酒店會幫去開會的機關單位做好保密工作,建議以個人名義而非單位名義預訂,避免風險。”

應對建議

“開會游”和在會議費里藏貓膩,在假公濟私中暗藏腐敗,對此應該零容忍。

安徽省社科院研究員王開玉建議,不僅要針對“21景區”,各地也應對本行政區域內的其他著名旅遊景區,出台會議的禁止清單,對景區內現有的機關會議中心、培訓中心應儘快清理。

受訪專家還建議認為,管住“亂動的腿”、收住“驛動的心”,必須靠紮緊制度和紀律的籠子。應嚴查頂風作案者,追究相關單位主要責任人責任,同時要加大財政公開的力度。例如,推進公開會議費等財政預決算的“明細”公開,細到每次開會參加的人數、餐飲住宿費用、會場費用都應分類曬出。只有推進公款開支信息準確、細緻、無死角公開,“開會游”才無法遊走於灰色地帶。

安徽省黨風政風監督室負責人認為,要注重對“三公”經費包括會議費用監督的實效。例如,“三公”經費和會議費的使用,僅向社會上公布數據,還不能看出其中違規之處,而如果在單位內部公布明細,由職工監督,則更容易發現問題,監督也更有效。

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