渝府辦發〔2015〕129號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
海綿城市建設是國家推進新型城鎮化發展轉型的重要舉措，是生態文明建設的重要內容，對緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境、拉動投資和擴大就業具有重要作用。根據國家有關部委統一安排，決定自2015年起在全國開展海綿城市建設試點工作，我市兩江新區悅來新城成功入圍全國第一批海綿城市建設試點城市。為加快推進兩江新區悅來新城海綿城市建設試點工作，更好地為全國山地城市實施海綿城市建設提供經驗，經市政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及中央城鎮化工作會議精神，全面落實國務院決策部署，堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，突出人文、環保理念，以防止水污染、保障水安全為出發點和落腳點，明確工作責任，創新體制機制，強化政策落實，為全國山地城市實施海綿城市建設提供寶貴經驗。
（二）基本原則。
堅持規劃引領。統籌協調城市各層級、各專業專項規劃，科學劃定城市藍線和綠線，嚴格落實海綿城市指標體系，充分發揮規劃的控制和引領作用。
堅持生態優先。重點保護河流、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，優先利用自然排水系統與低影響開發設施，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然淨化和可持續水循環，提高水生態系統的自然修復能力，維護城市良好的生態功能。
堅持安全為重。綜合採用工程和非工程措施提高低影響開發設施的建設質量和管理水平，消除安全隱患，增強防災減災能力，保障城市水安全。
堅持因地制宜。根據自然地理條件、水文地質特點、水資源稟賦狀況、降水規律、水環境保護和內澇防治要求等，合理確定低影響開發控制目標與指標，科學布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調蓄等低影響開發設施及其組合系統。
堅持統籌建設。嚴格落實海綿城市規劃確定的低影響開發控制目標、指標和技術要求，統籌各類項目建設，確保低影響開發設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
（三）目標任務。
全面落實悅來新城海綿城市建設試點實施方案及實施計畫，全面達到國家海綿城市指標體系要求，努力用三年左右時間（2015―2017年），將悅來新城建設成為集吸水、蓄水、淨水和釋水功能為一體的“海綿體”。通過試點，總結出台一批海綿城市建設地方標準和技術規範，建立健全海綿城市建設政策體系和管理機制，推廣套用海綿城市建設PPP投融資模式和產業化發展方式，為下一步在全市範圍推進海綿城市建設奠定基礎，切實擔負起改善三峽庫區水體水質及保障三峽庫區水體安全的重任。
二、加快完善規劃
市規劃局牽頭總協調，市政府有關部門具體指導，兩江新區管委會作為業主單位，按照海綿城市指標體系要求，負責組織編制完善悅來新城各層級、各專業專項規劃，確保在2015年年底前完成。總體規劃應合理確定年徑流總量控制率及其對應的設計降雨量目標，制定城市低影響開發雨水系統的實施策略、原則和重點實施區域。城市水系、排水防澇、綠地系統、道路交通等有關專業專項規劃應當進一步落實總體規劃的相關要求。詳細規劃應落實總體規劃及有關專業專項規劃確定的低影響開發控制目標與指標，因地制宜，落實涉及雨水滲、滯、蓄、淨、用、排等用途的低影響開發設施用地；結合用地功能和布局，進一步分解和明確各地塊主要控制指標，指導下層級規劃設計或地塊出讓與開發。
三、加快制定技術標準
由市城鄉建委牽頭，依據《海綿城市建設技術指南》和《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》（建辦城函〔2015〕635號）有關規定，結合悅來新城實際，穩步推進試點區域海綿城市建設標準化工作。市城鄉建委會同市科委、兩江新區管委會，牽頭組建重慶市海綿城市建設研發平台，負責開展海綿城市低影響開發相關技術、材料、設備等實驗與研究工作，先期啟動海綿城市建設指標體系、綜合徑流係數、雨水利用技術、LID（低影響開發）設施與材料、土壤滲透性、植物選型等研究，並在悅來新城先行先試，不斷總結經驗。
按照由點及面的原則，逐步擴大海綿城市研究實驗範圍，由悅來新城逐步擴大到五大功能區，形成具有全市普遍運用價值的地方標準。海綿城市地方標準力爭在2016年年底前頒布施行。
四、建立健全政策體系
市城鄉建委牽頭，兩江新區管委會具體負責，加快建立悅來新城海綿城市規章制度體系，研究制定悅來新城低影響開發管理辦法、河湖水系保護與管理辦法、防洪與城市排水內澇應急管理辦法、海綿城市建設專項資金管理辦法、海綿城市建設運營績效評價辦法等，並在試點區域內率先施行，確保悅來新城海綿城市建設落到實處。各項規章制度力爭在2015年10月底前公布實施。
五、優先保障資金需求
市財政局牽頭，積極爭取國家專項補助資金及時到位。兩江新區管委會具體負責，在國家海綿城市建設試點專項補助資金的基礎上，通過重慶悅來投資集團自籌、兩江新區財政資金補助和PPP融資等多種方式，優先保障悅來新城海綿城市建設資金。市政府有關部門要結合悅來新城試點項目建設，對符合條件的項目加大專項資金支持力度。
悅來新城海綿城市相關規劃編制、基礎性研究與實驗、地方標準與技術規範編制等前期工作經費，由兩江新區管委會在海綿城市建設試點地方配套專項資金中統籌安排，優先保障。
六、加快編制項目建設計畫
兩江新區管委會牽頭，嚴格按照國家試點建設期要求（2015―2017年，含1年項目運營期），編制三年建設計畫和進度網路圖，倒排工期，逐一明確各試點項目建設時序，並在年度建設計畫和項目資金安排中優先保障。試點項目建設計畫和月進度情況於每月上旬報送重慶市悅來新城海綿城市建設試點工作協調小組辦公室（市城鄉建委）。
七、嚴格履行基本建設程式
將海綿城市建設內容和建設要求落實到項目建設中。海綿城市規劃控制指標應納入《建設用地規劃條件函》中，作為土地招拍掛附屬檔案。規劃方案、初步設計、施工圖設計應進行低影響開發專項設計，規劃、城鄉建設等部門應加強對海綿城市建設相關內容的審查。建設單位應按照批准的設計檔案組織項目實施，確保低影響開發設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
八、加快推進項目建設
按照國家有關部委的要求，抓緊啟動國博中心片區LID改造、19條道路LID改造、會展公園二期及生態城橢圓形廣場LID改造等項目建設，以及會展城雨水塘、悅來污水處理廠、張家溪沿岸防洪生態綜合整治工程等PPP模式研究，精心編制PPP實施方案，明確政府與社會資本的收益分配與風險分擔機制，確保2015年年底前落地一批PPP項目。
兩江新區管委會要充分借鑑其他國家和地區的先進技術，切實把悅來新城建設成為國家級海綿城市樣板區，充分發揮其示範效應。在悅來新城國家級試點啟動後，2015年年內啟動我市第一批市級海綿城市建設試點，努力探索適合市情和地域特徵的海綿城市建設經驗。市級試點方案由市城鄉建委、市財政局、市水利局共同研究制訂。
重慶市人民政府辦公廳
2015年8月26日
重慶市兩江新區悅來新城海綿城市建設試點工作任務分解表
| 序號 | 類別 | 主要內容 | 牽頭單位 | 責任 單位 | 配合單位 | 完成 時間 | |
| 1 | 規劃編制組 | 1.1《重慶市悅來新城海綿城市總體規劃》 | 市規劃局 | 兩江新區管委會 | 市城鄉建委、市規劃局、市水利局、市園林局、市市政委、市氣象局等 | 2015年12月 | |
| 1.2《重慶市悅來新城控制性詳細規劃修編》 | 市規劃局、市城鄉建委、市市政委、市園林局等 | ||||||
| 1.3《悅來新城水資源利用專項規劃》 | 市水利局、市規劃局、市市政委、市氣象局等 | ||||||
| 1.4《重慶市悅來新城城市道路低影響開發專項規劃》 | 市城鄉建委、市規劃局、市市政委、市園林局、市氣象局等 | ||||||
| 1.5《重慶市悅來新城綠地系統專項規劃》 | 市園林局 | ||||||
| 1.6《重慶市後河流域防洪專項規劃》 | 市水利局、渝北區政府 | ||||||
| 1.7《重慶市張家溪流域防洪專項規劃》 | 市水利局、渝北區政府 | ||||||
| 1.8《重慶市悅來新城海綿城市建設項目戰略諮詢》 | 市城鄉建委、市規劃局、市水利局等 | ||||||
| 2 | 政策技術組 | 套用技術研究 | 2.1.1重慶市海綿城市建設指標體系研究 | 市城鄉建委 | 兩江新區 管委會 | 協調小組各成員單位 | 2015年 12月 |
| 2.1.2重慶市悅來新城年綜合徑流係數研究 | 市城鄉建委、市氣象局等 | ||||||
| 2.1.3重慶市悅來新城LID（滲透性鋪裝）設施材料研究 | 市城鄉建委、市科委等 | ||||||
| 2 | 政策技術組 | 套用技術研究 | 2.1.4重慶市悅來新城滯水設施的植物選擇及套用對徑流控制效果研究 | 市城鄉建委 | 兩江新區 管委會 | 市園林局等 | 2015年 12月 |
| 2.1.5重慶市悅來新城土壤滲透性研究 | 市城鄉建委、市園林局等 | ||||||
| 2.1.6重慶市悅來新城雨水利用技術研究 | 市城鄉建委、市市政委等 | ||||||
| 2.1.7重慶市悅來新城雨水徑流水質特徵研究 | 市城鄉建委、市環保局等 | ||||||
| 2.1.8重慶市暴雨強度公式修訂研究 | 市城鄉建委、市氣象局等 | ||||||
| 2.1.9重慶市排水管渠最大設計流速研究 | 市城鄉建委、市市政委等 | ||||||
| 2.1.10城市熱島監測技術研究 | 市氣象局 | ||||||
| 2.1.11暴雨內澇評估技術研究 | 市水利局 | ||||||
| 技術標準 | 2.2.1《重慶市悅來新城低影響開發與綠色雨水基礎設施的植物選擇與設計規程》 | 市城鄉建委 | 市園林局、兩江新區管委會等 | 2016年 12月 | |||
| 2.2.2《重慶市悅來新城海綿城市規劃設計導則》 | 市規劃局、市園林局、兩江新區管委會等 | ||||||
| 2.2.3《重慶市悅來新城海綿城市建設施工及驗收技術規程》 | 市園林局、兩江新區管委會等 | ||||||
| 2.2.4《重慶市悅來新城雨水利用技術規程》 | 市市政委、兩江新區管委會等 | ||||||
| 2.2.5《重慶市悅來新城低影響開發設施標準圖集》 | 市園林局、兩江新區管委會等 | ||||||
| 2.2.6《重慶市悅來新城海綿城市建設運行維護技術規程》 | 市市政委 | 市城鄉建委、兩江新區管委會等 | 2015年 12月 | ||||
| 2 | 政策技術組 | 政策制度 | 2.3.1《重慶市悅來新城海綿城市建設資金管理辦法》 | 市城鄉建委 | 兩江新區 管委會 | 市財政局等 | 2015年 10月 |
| 2.3.2《重慶市悅來新城河湖水系保護與管理實施意見》 | 市水利局等 | ||||||
| 2.3.3《重慶市悅來新城防洪和城市排水防澇應急管理辦法》 | 市水利局、市市政委等 | ||||||
| 2.3.4《重慶市悅來新城低影響開發管理辦法》 | 市城鄉建委、市水利局、市市政委、市園林局等 | ||||||
| 2.3.5《重慶市悅來新城海綿城市試點建設績效考核管理辦法》 | 協調小組各成員單位 | ||||||
