個人履歷
1976年12月—1979年8月，在西北農學院水利系農田水利工程專業學習
1979年8月—1982年5月，在固原縣、固原地區水電局工作
1982年5月—1984年2月，在平羅縣水電局工作，任井溝站管理所主任、打井隊隊長
1984年2月—1986年10月，任平羅縣水電局局長(其間:1985年6月—1986年4月在浙江慈谿掛職鍛鍊)
1986年10月—1989年9月，任平羅縣副縣長，平羅縣委常委、副縣長
1989年9月—1991年11月，任平羅縣委副書記、副縣長，代縣長、縣長
1991年11月—1993年2月，任平羅縣委書記
1993年2月—1994年1月，任石嘴山市委常委、平羅縣委書記
1994年1月—2002年12月，任石嘴山市委書記、市人大常委會主任(1993年9月—1994年7月在中央黨校中青年幹部培訓班學習)
2002年12月—2003年1月，任寧夏回族自治區政府黨組成員、自治區政府主席助理
2003年1月—2008年4月，任寧夏回族自治區副主席、黨組成員(2001年3月—2004年1月在中央黨校在職研究生班馬克思主義哲學專業學習；2004年9月—2005年1月在中央黨校進修部學習)
2008年5月，任陝西省人民政府副省長、黨組成員
主管工作
重要講話
目前，我們進行的醫改還沒有涉及到體制、機制和市場規則以及利益格局調整的深層次改革。省政府為了推行醫療體制改革，今年布置的十項重點工作涉及到三個體系建設：一是醫療保障體系建設，就是農村、城市居民、職工醫療保障怎么建設；二是醫療衛生體系建設，就是社區、縣、鄉、村分類別的建設標準；三是公共衛生體系建設，我省實施的是城鄉均等化，公共衛生服務人均達到了21．5元，這在全國是少有的。但是，這三個體系的建設都是給多少錢乾多少事，簡單地說就是用錢辦事搞項目，這個比較容易，沒有涉及深層次的改革。大家都說，衛生體制改革是熱點、難點、重點，怎么好像沒有真正感覺到呢？這次進行的基本藥物制度實施和將來進行的公立醫院改革，大家就會感覺到。
基本藥物制度的實施要解決三個重大問題，這就涉及到了體制、機制、利益格局和市場規則的變革。有人說這是一次大洗牌，有人說是傷筋動骨，有人說是一次大轉換。總之，可以說是有變化。要解決的三個問題：一是解決藥貴問題，藥品要有合理的價格；二是解決公益性的偏離，主要針對基層衛生醫療單位，也就是縣以下和社區醫療機構；三是解決重新建立新的基層醫療制度體制、機制。
第一，解決藥貴。藥品貴是三個方面原因形成的：一是流通環節，從廠家到醫院的過程中由商家而形成的貴，一般都是四五個批發環節，每一個都在8%以上的利潤，這就達到30—40%之間加價。二是用藥環節，醫療單位用藥時的加價，陝西平均在33%，這只是賬面上統計的數字，還不是真正的數字。從全國看，縣以上醫院在50%以上，鄉鎮和社區在60%以上，村在80%以上，是明顯的“以藥養醫”。三是生產環節，因為國家發展改革委連續多年不斷降價，還沒降到位。這三個方面加起來，起碼就達到合理藥價一倍以上的虛高價格。這次基本藥物制度的實施，就是要把這些中間環節統統取掉。我們經過一年的討論研究，在我省實行基層醫療機構藥品“三統一”的試點工作，就是“統一採購、統一價格、統一配送”。全省統一採購即全省招一個價格，統一招配送公司加5%的配送費，在醫療單位實行零差率銷售。所以，全省醫療單位將來是一個藥物銷售價格，招標價格加配送費就是零差率，再沒有第二個價格，這是要向社會公布的。這次“三統一”與原來的醫院招標是有本質的區別，要堅持兩個方面的原則，一是全國是統一的市場，不搞封閉；二是堅持不同所有制平等參與。“三統一”的統一採購和統一價格由省上做，市上只管統一配送。
第二，解決公益性的偏離。鄉以下和社區的基層衛生醫療單位資源比較少。我們大部分的衛生資源在大醫院裡，基層十分短缺。個人辦的醫院也都是在城市裡，不會到鄉鎮，因為有利益的原因。所以，在基層醫療單位必須實行公益性。現在的公益性有些偏離，如果說是公益性，可是要給它差額補助，讓它自己掙錢養活自己；說不是公益性，可是還管著它補著它。這次基本藥物制度的建立要全部恢復公益性，要做到兩個到位。一是剛才說的33%的以藥養醫要補足；二是對原來是事業單位的必須全額保障。只有這兩個到位了，公益性才能體現，才能恢復基層的公益性。關於第一個到位，這次省政府下了很大的決心，純清省長、正永常務副省長親自抓。公益性在陝西缺1.5億，三級財政要全額補上，中央補32%、省上補43%、市上補25%。這裡面要解決兩個問題，一是補多少，二是怎么補。補多少，已經明確由中、省、市分攤。怎么補，就是給醫療單位和個人怎么補，這個也明確了，由市上統籌，而且必須到位。關於第二個到位，就是對鄉鎮衛生院實行的全額撥款，必須與當地的事業單位相一致，這是市上要做到的。
第三，重建制度。基層衛生單位原來都是事業單位，這次實行基本藥物制度後，事業單位的性質不會改變，但是內部機制要全部按市場競爭機制運行，要有一個大的改變，要做到“負責人能上能下、單位員工能進能出、工資能高能低”。用通俗話講，就是要實現“政府管事不管人、用錢買服務”。要建立這么一種新體制、新機制、新制度，就是事業單位性質不變，用人機制、分配機制要全部改變，老人老辦法，新人新辦法。實施過程中要堅持兩條原則：一是不改革的市不補；二是先改後補，改完了再補，程式上是市上先報，人力資源和社會保障部門驗收，財政部門再補。2010年3月份以前首先要在寶雞、榆林、鹹陽、銅川、商洛等五個市推行，第二批在6月底以前推行，第三批在2010年底前全部推行，陝西會提前完成任務的。
