簡介
都察院都察院初設監察都御史八人﹐秩正七品。分監察御史為浙江﹑河南﹑山東﹑北平﹑山西﹑陝西﹑湖廣﹑福建﹑江西﹑廣東﹑廣西﹑四川十二道﹐各道置御史三至五人﹐秩正九品。十六年﹐升都察院為正三品﹐設左右都御史各一人﹐正三品﹔左右副都御史各一人﹐正四品﹔左右僉都御史各二人﹐正五品﹐其下尚有經歷﹑知事等官。十七年﹐升都御史為正二品﹐副都御史正三品﹐僉都御史正四品﹐十二道監察御史正七品。建文二年(1400)﹐改都察院為御史府﹐設御史大夫。改十二道為左右二院﹐設御史二十八人。明成祖時﹐復洪武十七年舊制。永樂元年(1403)改北平道為北京道。十九年﹐罷北京道﹐增設貴州﹑雲南﹑交址三道。洪熙元年(1425)﹐稱“行在”都察院﹐同六部。宣德十年(1435)罷交址道﹐始定為十三道。正統中﹐去“行在”字﹔其在留都南京之都察院﹐稱南京都察院。從宣德十年起﹐定十三道監察御史一百十人﹐其中浙江﹑江西﹑河南﹑山東各十人﹐福建﹑廣東﹑廣西﹑四川﹑貴州各七人﹐陝西﹑湖廣﹑山西各八人﹐雲南十一人。其在外加都御史或副﹑僉都御史銜者﹐有總督﹑提督﹑巡撫﹑總督兼巡撫﹑提督兼巡撫﹑經略﹑總理﹑贊理﹑巡視﹑撫治等員。
職能
都察院的職責是專糾劾百司﹐辨明冤枉﹐提督各道及一應不公不法等事﹐為天子耳目風紀之司。凡大臣奸邪﹑小人拘黨﹑作威福亂政者劾﹐百官猥茸貪冒壞官紀者劾﹔學術不正﹐上書陳言變亂成憲以希進用者也在糾劾之列﹐遇朝覲﹑考察時﹐與吏部共司官吏黜陟。有大獄重囚會審於外朝﹐由都察院會同刑部與大理寺共同審理﹐合稱三法司會審。內外百司之奸邪﹐分屬各道御史稽察。在內兩京刷卷﹐巡視京營﹐監臨鄉會試及武舉﹐巡視光祿﹐巡視倉場﹐巡視內庫﹑皇城﹑五城﹐輪值登聞鼓。在外巡按諸軍﹐提督學校﹐巡查鹽務﹑茶馬﹑漕運﹑關隘﹑屯田等事務﹐攢運印馬﹔師行則監軍紀功﹐各以其事專監察﹔而巡按則“代天子巡守”﹐所按藩服﹑大臣﹑府﹑州﹑縣官諸考察﹐舉劾尤專﹐可與省區行政長官分庭抗禮﹐知府以下均奏其命﹐往往大事奏裁﹐小事立斷。按臨所至﹐必先審錄罪囚﹐吊刷案卷﹐有故出入者理辯之﹐對政事得失﹐軍民利病﹐皆得直言無避﹐朝有大政﹐可以預議。凡御史犯罪﹐加三等﹐有贓從重論處。
明代都察院
明代初年，沿元舊制，設御史台，洪武十三年（公元1380年）五月罷御史台。十五年改置都察院。這個機構為明代所創設的，與前代御史台之制不甚相同。都察院設左右都御史、左右副都御史、左右僉都御史及浙江、江西、福建、四川、陝西、雲南、河南、廣西、廣東、山西、山東、湖廣、貴州等十三道監察御史共110人。都御史為台長，與六部平行，合稱七卿。都御史之職，據《明史·職官志二》說：都御史職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司。凡大臣奸邪，小人構黨，作威福亂政者，劾。凡百官猥茸貪冒壞官紀者，劾。凡學術不正，上書陳言變亂成憲，希進用者，劾。遇期覲，考察，同吏部司賢否陟黜。大獄重囚會鞫於外朝，偕刑部、大理讞平之。其奉敕內地，拊循外地，各專其敕行事。可見明代都御史的權力很大，凡官吏之考察黜陟則會同吏部、重大刑獄則會同刑部與大理院。
其他各官署則分屬十三道監察御史稽察。監察御史充任的職務，遠比前代繁重。據《明史·職官志二》所載：在內兩京刷卷，巡視京營、監臨鄉、會試及武舉，巡視光祿，巡視倉場，巡視內庫、皇城、五城、輪值登聞鼓。在外巡按（北直隸二人，南直隸三人，宣大一人，遼東一人，甘肅一人，十三省各一人），清軍，提督學校（兩京各一人，萬曆末南京增設一人）。巡鹽（兩淮一人，兩浙一人，長蘆一人，河東一人），茶馬（陝西）、巡漕、巡關、儹運、印馬、屯田。師行則監軍紀功，各以其事專監察。而巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。按臨所至，必先審錄罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辯之。
御史權重如此，所以選授也極慎重，自永樂八年（公元1410年）以後，規定御史必從進士及監生中有學識並通達治體者選任。《明會要·職官五》引《三編》載：永樂七年（公元1409年），召御史張循理等二十八人至，問其出身，皆由進士及監生，惟洪秉等四人由吏。帝曰：“用人雖不專一途，然御史為朝廷耳目之寄，宜用有學識通達治體者。”黜秉等為序班。詔：“自今勿復用吏。”明年冬，申諭吏部，著為令。御史之權既重，然處事若有差失，懲辦也極嚴厲。據《世法錄》記載，洪武十五年（公元1382年）五月，御史雷勵誤把良民判為徒罪。明太祖查獲其事，責之曰：“朝廷能使頑惡懾伏，良善得所者在法耳。少有偏重，民無所守。爾為御史，執法不平，何以激濁揚清，伸理冤枉？徒罪尚可改正，若死罪論決，可以再生乎？”並命法司論雷勵之罪，以示警戒。就連書寫失誤，也被認為不稱職而一例治罪。
據《夢余錄》記載，宣德間，御史謝瑤在薦舉文牘上誤書被薦者姓氏，奏書上呈後，又自陳改正。宣宗謂吏部曰：“古人奏牘皆存敬慎，石慶書‘馬’字缺點，懼及死。今薦賢不知其姓，豈能知其才？輕率如此，豈稱御史之職？”便把謝瑤貶為交阯大蠻縣知縣。宣德十年（公元1435年），宣宗又特諭都察院：“朝廷設風憲，所以重耳目之寄，嚴紀綱之任。近年以來，未盡得人，妄逞威福，是非倒置，風紀廢弛，令吏部：今後，初仕者不許銓除風憲。凡監察御史有缺，令都察院堂上及各道官保舉，務要開具實行，移咨吏部，審察不謬，然後奏除。其後有犯贓及不稱職，舉者同罪”。可見有明一代，對御史官的選授和督察是甚為嚴格的。清康熙《睢州志·袁可立傳》：“知府石琨玉廉而義，直忤巡撫意，被劾。可立雪其冤，巡撫不能奪，擢（袁可立）監察御史，”
清代都察院
清初仿明制，於崇德元年（公元1636年）五月設立都察院。皇太極下諭：“凡有政事背謬，及貝勒大臣有驕肆侵上，貪酷不法，無禮妄行者，許都察院直言無隱。即所奏涉虛，亦不坐罪；倘知情蒙蔽，以誤國論。”①順治初年又規定：“凡朝廷政事得失，民生利弊，以時條上，百官有奸貪污績，亦得據實糾彈。”②可見，清代的都察院其職能與歷朝的御史衙門差不多。都察院初設承政1人，左右參政各2人。順治元年（公元1644年）改承政為左都御史，參政為左副都御史。三年規定左副都御史滿、漢各2人。五年則定左都御史滿、漢各1人。右都御史，為總督兼銜。右副都御史為巡撫、河道總督、漕運總督兼銜，都不設專員。左都御史是都察院的主管官員，《清史稿·職官志二》說：“左都御史掌察核官常，參維綱紀。
清代都察院為從一品衙門，設官與明代相仿。不同的是以右職為總督、巡撫的兼銜。乾隆十年(1745)革僉都御史。下設有經歷廳、都事廳、值月處、督催所，負責辦理文移、翻譯等行政事務。其屬在明代十三道的基礎上增加京畿道、江南道、，凡十五道。置掌印特點史30人，一般御史26人，滿漢分任。御史之下有筆帖式、經承等員。清初御史尚有巡按、巡鹽、巡漕等名目，以後陸續裁革。光續三十二年(1906)，又增設遼瀋、甘肅、新疆3道，析江南道為江蘇、安徽２道，析湖廣道為湖北、湖南２道，共２０道。此外，清代都察院還沒有宗史御史處，掌察宗人府事務；稽查內務府事務；中、東、西、南、北五城察院，掌稽查京師地方，厘剔奸弊。五城察院所領有五城兵馬司，掌巡輯盜賊，平治道路，檢囚徒火禁。雍正元年(1723)六月亦併入都察院。”
都察院除監察政治得失外，具體擔負的工作是：參預九卿一起議奏摺；凡重大案件與刑部、大理寺公同審斷；稽察各級衙門、官吏辦事的優劣；檢查註銷文書案卷及封駁事；監察鄉試、會試、殿試；巡視各營等事務。
都察院的內部機構設有直接為堂官辦事的九房一庫。各房庫共設經承25人，其中印房1人，吏房3人，戶房3人，禮房2人，兵房3人，刑房4人，工房3人，火房2人，本房2人，架閣庫1人，分理堂官交辦的各有關事務及管理一伙食、保管檔案等事。其下辦理行政事務的機構有：
經歷廳：原名司務廳，順治元年（公元1644年）設滿司務1人，改稱經歷後，定經歷滿、漢各1人（正六品）。承辦科道差事、五城註銷，並管轄吏役等事。據《光緒會典事例》卷1030所載，乾隆六年（公元1741年）議準吏、戶、刑部一些具體事項歸經歷管理。都事廳：順治元年（公元1644年）設滿都事2人，漢都事1人，乾隆十七年（公元1752年）改滿、漢都事各1人（正六品），負責承辦繕本及滿官冊籍。
五城都察院
五城都察院是稽察京師地方治安的機構。清代把京城分為中、東、西、南、北五城。都察院分派御史巡城，並設有巡城御史的公署，稱為“五城察院”，或稱“五城”。各城都設有兵馬司，每司又分為二坊。由五城御史督率管理。負責審理訴訟、緝捕盜賊等事。順治元年（公元1644年），設兵馬司指揮1人（正六品），副指揮2人（正七品），吏目1人（未入流）。
順治三年（公元1646年），為防止各地來京官員“鑽營囑託”，“交通賄賂”，定“由五城御史督令司、坊官員時加訪緝”①。十年（公元1653年）更定：“五城御史各率所屬，辦理地方之事，厘剔奸弊，整頓風俗”②。其具體職掌是：稽察京師十坊之境。十坊分隸情況是“中城分中西、中東二坊；東城分朝陽、崇南二坊；西城分關外、宣南二坊；南城分東南、東坊；北城分靈中、日南二坊。每城由副指揮、吏目分掌二坊。凡人命案件，由五城指揮相驗。盜竊案件，由副指揮、吏目察看現場和審解。其餘詞訟案件，由指揮報巡城御史審斷。杖罪以下案件，自行完結，徒罪以上，送刑部定案。
五城察院還“掌賑恤之政令”。五城共設有6個棲流所，10個粥廠，10個糶米廠，1個普濟堂，1個育嬰堂等，作為賑恤流民的機構。康熙二十年（公元1681年）於五城地方設廠15處，由僉都御史督同五城御史給滿、漢軍民人等發帑金，並令太醫院醫官施藥。二十一年改為東、西、南、北四廠。至四十年（公元1701年），每年均遵例賑民。雍正七年（公元1729年）設五城鋪司巡檢各1人，管理街巷柵欄的啟閉。乾隆元年（公元1736年）裁五城鋪司巡檢，由五城察院及步軍統領酌派兵役專司街巷柵欄之啟閉。
順治十六年（公元1659年），五城各設公所，於每月朔望吉日，由御史、司坊官組織鄉約（即地方官選擇的耆老），宣講皇帝誥誡官民的詔令（順治頒布的“六諭民”、康熙頒布的上諭十六條、雍正的“聖諭廣訓”十六條），其目的是使民“共知向善”，“以敦風化”。實際上是要人民做馴服的工具。
典故
《明史.職官志二》：“都御史職專糾劾百司，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司。凡大臣奸邪、小人構黨、作威福亂政者，劾。凡百官猥茸貪冒壞官紀者，劾。凡學術不正，、上書陳言變亂成憲，希進用者，劾。遇朝覲、考察，同吏部司賢否陟黜。大獄重囚會鞫於外朝，偕刑部、大理讞平之。其奉敕內地，拊循外地，各專其敕行事。十三道監察御史，主察糾內外百司之官邪，或露章面劾，或封章奉劾......而都察院總憲綱。”
