人物簡介
郭耀臣個人簡歷
抗戰時期
1939年入延安青年訓練班和華北聯合大學學習。1940年任晉察冀邊區第5中學、第1中學班主任，易縣5區區公所秘書、黨團書記，定（興）易（縣）淶（水）聯合縣2區區長。1944年入中共晉察冀中央分局黨校學習。
解放戰爭時期
任承德街副街長，承德市政府社會局局長、教育局局長，中共河北省承德工作委員會書記兼公保大隊政委、工委副書記。1948年11月任承德市軍事管制委員會敵偽物資接收管理委員會主任。1948年11月任承德市副市長。
中華人民共和國成立後
1949年10月任承德市代理市長。1950年7月任中共承德市委副書記。1950年10月任中共承德市委書記兼市長。1951年10月任熱河省政府企業局局長、工業廳廳長，中共河北省承德市委第1書記，中共河北省承德地委第3書記、書記處書記、地委副書記，邯鄲鋼鐵基地辦公室黨委副書記、副主任，唐山恢復建設指揮部政委，中共河北省唐山市第2書記，唐山恢復建設指揮部黨組書記。1985年5月－1990年7月任中共河北省顧問委員會常委。
郭耀臣話重建唐山
郭耀臣(90歲，原唐山市委書記、省顧委常委)重建一個新城市需要多少資金？唐山人在1976年給出的答案是當地的5年收入。
主持唐山市重建的原唐山市委第二書記郭耀臣告訴早報記者，當年中央給唐山市的重建資金限制是不超過20億元。據悉，地震當年唐山市的全年財政收入約為4.5億。唐山5年重建的資金預算，不超過其5年財政收入。
年近89歲的郭耀臣是目前在唐山仍在世的、參與當年救災重建的最高官員。雖然年事已高，但是他依然清晰地記得當時重建唐山的全過程。
汶川大地震發生後，唐山市隨即成立了“援助四川地震災區領導小組”，並召集原參與唐山抗震指揮部的老同志，成立了專家諮詢委員會，耄耋老人郭耀臣親自掛帥。截至5月25日，該專家諮詢委員會已經向中央辦公廳和四川省委，提交了18個專報。
兩套方案
郭耀臣在唐山地震發生時，還是邯邢鋼鐵基地的廳級幹部，並沒有在唐山。1978年11月，59歲的郭耀臣接到河北省委副書記通知，要求上北京一趟，具體事情不詳。當時，他本人的“政策還沒落實，剛恢復黨籍”。
次日，郭耀臣到北京，由劉子厚（曾任河北省省長、河北省委第一書記）、劉英、郭志等人分別與其談話，希望調其到唐山抓恢復重建工作，承諾他，“5年後，你願意留在唐山就留唐山，願意回就回。”
明知唐山生活更辛苦，但郭耀臣第二天就回到唐山，當時通訊並不發達，家人都不知道。一年半後，他乾脆把全家搬到了唐山，全家老少一起住進了地震棚，一住就是5年。那時有個不成文的規定，只要有一戶民眾沒搬進新房，幹部就得讓。
1976年地震後，唐山市區民用建築倒塌損壞達94.6%，工業建築也有70%至80%倒塌，生產交通公用等設備、設施遭受嚴重破壞。不過，也有資料記載，當時唐山市的工業建築有90%以上倒塌。無論哪個數據，唐山當時相當於已是全城廢墟。
到唐山之後，唐山市正在開重建規劃設計會議，北京等各大省市的幾大設計院都有參與，郭耀臣參加了十天的規劃設計會。
當時的規劃會提出兩個方案：一是重建放棄原地，整體搬家；二是在原地建設，整體向西北遷移，搬遷到豐潤新區。最後確定選擇的是第二套方案。
郭耀臣回憶，根據當時中國的經濟狀況，中央決定整個重建資金不能超過20億元，造16.3萬戶房子，平均每戶不超過50平方米，整體住宅面積約900萬平方米。
資金規模幾度伸縮
郭耀臣說：“為了不超限，我們當時決定重建資金為19.9億元，當時不是根據需要來確定資金投入，而是根據中央投入上限資金來確定的。”
老人還記得，按照當時的計畫經濟體制，唐山市的重建資金由國家全包，沒有外援。唐山實行收支兩條線，即唐山市將當年財政4.5億元全部上交國家，再由國家對唐山市重建撥款。
重建材料的採購，由這筆資金支出，由國家有計畫地向唐鋼採購，水泥也來自當地，還熱著就送到工地，沙子、石子等就地取材。
這部分建設資金只包括唐山市的重建需求。當時，唐山市實行地委和市委平行，地委負責唐山市周邊區縣，市委負責唐山市的管理。開灤、唐鋼等中央級企業，由中央另外出資恢復重建。
按照“又好又快”的原則，唐山市選擇了三個圖紙：“內澆外掛”、“內澆外砌”和鋼筋混凝土框架抗震牆結構。所有建築施工隊採用統一、標準的模式進行施工。
鑒於後來施工的資金需求，唐山市重建資金由時任國務院副總理的姚依林同意，增加至30億元。1981年，胡耀邦到唐山視察，全國的實行收縮政策，唐山市的重建規模於1982年進行調整，確定先解決人民生活困難問題，能緩的項目先緩。
“當時我身體不好，臥病沒能參加匯報，可能匯報出了點問題，中央要求對原來規劃做調整。” 郭耀臣說，“後來我們報了26.5億元的方案到國務院匯報，在向萬里匯報時，萬里聽了報告後，認為方案合理。”
然而，經過艱難“剪裁”的財政預算，仍然沒能通過計委、財政部的審批。郭耀臣邊想邊說：“當時國家確實有困難，我們能理解，要在現在啥事兒都沒有了。所以我們把新區的熱電單獨先退出來，再改成25億元，經過財政審批，最終確定為24.5億元。”
郭耀臣記得，對於新區熱電，後來中央出資8000萬元，河北省出資7000多萬元，冀東水泥的收入晚交2、3年，利潤交給唐山市政府共4000萬元至5000萬元，陸續解決了唐山熱電的問題。至此，唐山市的災後初期居民住宅重建總共花費28.29億元。
靈活解決“單位割據”
對於當時的災後重建，郭耀臣說得最多的是“沒有啥困難”，“當時國家很支持”，“都在計畫經濟體制下分配”。
然而，他無意說到的幾個細節，讓人們了解到，重建的過程並不平坦。
他說，當時還有“單位割據”，軍隊企業、國營企業作為“大企業、小政府”，重建需要得到他們的支持。
一個細節是，當時唐山市鋪地下管道，需要路過某軍門前的臨時圍牆。郭耀臣到部隊商量，能否先把臨時圍牆拆了，等地下管道鋪設好之後，再幫部隊把圍牆建起來。這一建議沒有得到當時該部副師長的同意，之後，市委第一書記再次到部隊，經過這兩次的懇切交流，想法終於得以實施。
在唐山市的重建中，最早被規劃排除的路南區，最終仍然被確定在規劃範圍內。郭耀臣到唐山之後，唐山市的重建規劃方案已經基本確定，路南區被劃在規劃範圍外，理由是路南破壞嚴重,將把原有的工廠和居民全部搬遷出來，將採煤塌陷區改為綠化風景區，市區則在路北區的基礎上建設。
幾個理由中，最大的理由是，為開灤採煤留下空間。開灤始建於1878年，是國有特大型煤炭企業，也是中國最早使用機器開採的大型煤礦，作為當時的央企，地震前開灤擁有10多萬人，占了唐山人口的近1/10。
規劃外的路南區，原有100多家市級工廠，將搬遷到豐潤縣城附近建設新區。郭耀臣認為，如果搬遷，豐潤縣城附近沒有大企業做骨幹，路、水、電等都難以通達，這些小企業搬遷後，將“沒有活路”。
而對於路南的採煤計畫，郭耀臣提出，煤炭並非一定要開採不可，且路南大片地區的煤炭儲量並沒有勘探，作為壓煤的理由不充分。因此，他建議，把開灤附近的小區等都劃給開灤，而路南地區的工廠搬遷暫時不搬，為了讓這些企業繼續生存，先恢復生產再做考慮。
後來，在路南的規劃區外，在地震斷裂帶800米之外，唐山市規劃了一些平房、二層樓、三層樓的低層房屋，一方面為了防止地震，另一方面，控制重建成本也方便未來搬遷。這批平房當時成為唐山市民爭搶的安全房。
