
伏思賊黨盤踞台灣,沃野千里,糧食匪缺。上通日本,下達呂宋、廣南等處,火藥軍器之需,布帛服用之物,貿易備具。兼彼處林木叢深,堪於采造舟楫。以致窮島一隅,有煩南顧。為今之計,順則撫之,逆則剿之。若恣其生聚教訓,恐養廱為患。且此時經制船隻尚堪遠駕,過洋舵梢見有可選;遲之數年,船隻久壞再造,則損內帑之金,舵梢撥散召募,安得慣洋之人。萬一蠢動,屬費驅除。以臣愚見,不如乘便進取,以杜後患。

惟是航海遠征,後先抵岸,各兵湊集,非親經訓練,臨時難以信恃。兵額既定,分撥八千為水,在船以接戰;一萬二千為陸,登岸以進取。臣將此二萬之師,分為水陸,躬督操練,加之數月,將得兵心,兵知將意,方可渡海遠征。至於選任將領,疇堪前矛,疇堪後勁,必其經歷戰攻、身先士卒、夙有成效者,乃堪委任。臣於閩中經制及投誠將領稔知有素,另俟命下之日,會議選撥定數,具冊報聞。
臣矢志報國,敢遺餘力?第思任維艱而責綦重,伏乞皇上賜臣稍以便宜,得于軍中申嚴號令,庶肩功克奏。又當密敕藩督撫提諸臣,會商妥確,催督修造戰船,備足糧餉,選調官兵,付臣整練完備,相機進取。居者行者各盡其力,則動出萬全。前次東征,兩阻風濤之險,逆賊雖未撲滅,人謀亦未允臧。投誠官兵,眷口多在彼處,新附人心,參差未一。鳩烏合之眾,以事敻海之表,其未至誤公者,誠賴國家之福!臣奉有成命,勉應擊楫,固逆知其難也。今臣思選撥將士,修葺船隻,操練習熟,紀律嚴明,成算在胸,故敢慮勝而動。蓋澎湖為台灣四達之咽喉,外衛之藩屏,先取澎湖,勝勢已居其半。是役也,當剿撫並用。舟師進發,若據澎島以扼其吭,大兵壓近,賊膽必寒,遣員先宣朝廷德意。如大憝勢窮,革心歸命,抑黨羽離叛,望風趨附,則善為渡過安插,可不勞而定。倘執迷不悔,甘自殄絕,乃提師進發,次第攻克,端可鼓收全局矣。
但征外島,風信靡常,當假以歲月,不可限以定期。臣整備舟師,枕戈待時,或急遽以掩襲,或慎重以制勝。奏捷遲速,雖難豫定,然滿腔血誠,賊一日未滅,臣一日未安,籌度時勢,定當掃余氛而拯黎元,義不以賊遺君父。且數年以來,沿邊江、浙、閩、粵,多設水陸官兵,布置錢糧,動費倍增,皆為殘孽未靖之故。如台灣一平,防兵亦可裁減,地方益廣,歲賦可增,民生得寧,邊疆永安;誠一時之勞,萬世之逸也。若以臣言可采,伏乞皇上敕部議覆施行(康熙六年十一月二十四日題)。
康熙七年正月初十日奉旨:“渡海進剿台灣逆賊,關係重大不便遙定。著提督施琅作速來京,面行奏明所見,以便定奪。其施琅之缺,著施琅自行擇人暫令代管。兵部知道。”