2010年殘疾人工作的指導思想和總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委第十屆七次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領殘疾人事業，深入貫徹落實中央7號檔案、《關於加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》和省委18號檔案、市委15號檔案精神，加強殘疾人“兩個體系”建設，全面完成殘疾人事業“十一五”發展綱要任務，研究和編制殘疾人事業“十二五”發展規劃，落實殘疾人普惠加特惠的政策，使殘疾人得到實實在在的利益，實現全市殘疾人事業新的突破。
一、全面貫徹落實遵發〔2009〕15號檔案精神
《中共遵義市委、遵義市人民政府關於促進殘疾人事業發展的實施意見》（遵發〔2009〕15號），充分體現市委、市政府高度重視殘疾人事業，十分關注殘疾人生存狀況，對於加快我市殘疾人事業發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。《實施意見》是當前和今後一個時期殘疾人工作的行動綱領，全面貫徹落實《實施意見》是今年的首要任務。
各級殘聯要深刻理解和全面把握《實施意見》主要內涵和精神實質。加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，即：生活有保障、居住有房屋、康復有救助、讀書有權利、就業有崗位。加強殘疾人綜合服務設施建設，切實提高為殘疾人服務的能力和水平。加大對發展殘疾人事業的投入，著力解決制約殘疾人事業發展的“瓶頸”問題。以改善民生為根本，作為殘疾人工作的出發點和落腳點。著力構建促進殘疾人事業發展的長效機制，儘快爭取當地黨委政府出台貫徹落實《實施意見》的具體配套措施，明確工作任務，落實工作責任，確保《實施意見》全面貫徹落實。
二、切實抓好殘疾人康復工作
2010年是完成殘疾人事業“十一五”發展綱要及其康復配套實施方案任務的關鍵年。根據2010年貴州省殘疾人康復工作要點（黔康辦〔2010〕1號）精神，今年我市著重抓好四個重點—社區康復、白內障無障礙、康復重點救助項目和康復宣傳工作，同時加快實施“彩票公益金殘疾人康復項目”，檢查總結國家彩票公益金殘疾人康復項目，全面完成和總結各項康復工作任務，接受國家、省殘聯對我市“十一五”各項殘疾人康復工作任務完成情況的檢查驗收。
1、視力殘疾康復。完成白內障復明手術1736例，貧困白內障患者免費實施復明手術291例；完成省彩金“貧困白內障”免費手術80例；開展低視力配助視器76名，培訓家長22名；對32名盲人進行定向行走訓練，幫助和引導盲人走出家門。
2、聽力語言康復。充分發揮市聾兒語訓部技術資源中心作用，對75名聾兒進行語言訓練，完成91名聾兒家長培訓；繼續完成國家彩票公益金為90名貧困聾兒進行救助，集中開展語訓，確保聾兒在訓率。完成國家搶救性貧困聾兒集中康復訓練20名（6歲以下）。
3、肢體殘疾康復。通過社區康復，對12名肢殘兒童和76名成年肢體殘疾人進行康復訓練，完成國家搶救性貧困腦癱兒童康復訓練8名（6歲以下）。完成“愛心永恆，肢殘圓夢”康復工程。
4、精神病防治康復。嚴格按照精神病防治康復“十一五”實施方案要求的工作程式做好工作。一是利用城鄉衛生服務網路，將精神病防治康復工作納入其中，落實治療康復措施，提高康復效果；二是實施《國家彩票公益金康復項目》的650人免費服藥、住院項目。加強項目管理，嚴格按照項目實施方案和相關管理辦法進行操作，確保貧困精神病患者能夠得到及時有效的救助。抓好相關資料的收集整理並裝訂成冊，於5月30日前報市殘聯，接受績效評估。
5、實施《長江新里程計畫》假肢服務項目（第二期），完成假肢裝配任務72例；完成省彩票公益金假肢免費裝配任務22例；殘疾人輔助器具供應2660件，其中為貧困殘疾人免費發放輔助器具570件、矯形器16件。
6、社區康復與服務。進一步規範和拓展社區康復服務工作，使各類殘疾人得到基本康復服務。抓好全市42個社區（村）康復工作示範點。匯川區、紅花崗區、仁懷市、遵義縣、桐梓縣、餘慶縣等“十一五”殘疾人社區康復示範縣，要按要求準備材料，規範相關資料，裝訂成冊，於5月30日前報市殘聯，接受中國殘聯、省殘聯的檢查評估。
7、智力殘疾康復。對76名貧困智力殘疾兒童開展康復訓練，同時對36名家長進行康復知識培訓，完成國家搶救性康復項目20名（6歲以下）智力殘疾兒童康復訓練。
8、殘疾預防。認真開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”、“麻風病防治日”等活動，開展出生人口缺陷早期干預，有效減輕和控制殘疾發生。節日活動後5日內在網上發布活動情況及圖片。
9、抓好 “五個一”康復工程捐款活動。計畫收捐款100萬元，幫助20000名貧困殘疾人參加農村合作醫療、城鎮醫保；140聾兒進行語言訓練配戴助聽器；提供1400件殘疾人輔助器具；100名下肢殘疾人裝配假肢，資助1000名貧困殘疾人扶貧解困等。
10、全面完成和總結“十一五”各項殘疾人康復工作任務和自查評估工作，完成上級殘聯安排的其他康復任務。
三、切實抓好殘疾人教育、就業、扶貧工作
(一) 教育。一是配合教育行政部門抓好三類兒童入學率,促進縣、區（市）建立特殊教育學校。二是繼續實施8所特教學校學生彩金助學項目,督促18.125萬元彩金助學到位,並完善手續。三是使自強班40位學生順利完成學業,力爭畢業後就業率達85%。
（二）培訓就業。一是抓好殘疾人城鎮職業技能培訓840人、使培訓後就業率達到60%以上。二是農村實用技術培訓1700人，使殘疾人掌握一至二門農業實用技術,收入有所增加。三是推進按比例安排殘疾人就業，指導和幫助創建殘疾人福利企業和實體,力爭安排殘疾人就業390人；鼓勵和幫助殘疾人個體就業,力爭新增就業人數達570人。四是抓好貫徹落實《貴州省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法修正案》和《貴州省殘疾人就業保障金徵收管理暫行辦法》（黔府辦發〔2006〕50號），依法徵收殘疾人就業保障金。五是貫徹《貴州省盲人保健按摩行業管理辦法》（黔殘聯〔2005〕169號），市殘聯組織殘疾人就業培訓100人（其中盲人保健按摩培訓30人、貴州航天職院培訓40人、其它培訓30人），對殘疾人個體開業給予政策和經費扶持。
（三）農村殘疾人扶貧。貫徹省財政廳、省殘聯《關於殘疾人就業保障金按一定比例扶持殘疾人從事農村生產勞動的通知》，切實抓好農村殘疾人扶貧。
1、扶持18000名低收入農村殘疾人，對初步解決溫飽的殘疾人要努力提高經濟收入，改善生產和生活條件。
2、加大對貧困殘疾人扶持力度。充分利用國家康復扶貧貸款貼息政策,爭取國家康復扶貧貸款扶貧資金投入殘疾人，提高貧困殘疾人生產勞動能力和技能；繼續為10000名貧困殘疾人送技術、送實物。
3、督促和抓好實施“國家彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目”, 確保完成農村貧困殘疾人危房改造320戶,並通過軟體驗收,不斷擴大危房改造的受益範圍。
4、繼續抓好殘疾人扶貧基地試點工作。依託基地加大殘疾人的扶持力度，使殘疾人在基地內學一門種植、養殖技術。市殘聯指導各縣、區（市）殘聯各建1個幫扶試點，確保基地內殘疾人年人均增加純收入200元以上。
(四)在城鎮個體戶養老保險調查的基礎上,力爭啟動匯川區、桐梓縣城鎮個體戶養老保險補貼試點工作,並在全市逐步推行。
(五)配合各縣、區（市）殘聯抓好殘疾人居家托養人員的經費補貼發放,並按軟體要求做好檔案管理和錄入。
(六)配合匯川區、赤水市抓好托養機構和就業培訓機構建設,完善手續, 並按軟體要求做好檔案管理和錄入。
四、切實抓好殘疾人宣傳、文化、體育工作
利用新聞媒體和網路平台，重點宣傳好、落實好《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）、《中共貴州省委貴州省人民政府關於促進殘疾人事業發展的實施意見》（黔黨發〔2008〕18號）、《中共遵義市委遵義市人民政府關於促進殘疾人事業發展的實施意見》（遵發〔2009〕15號），推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。如期編輯付印《遵義市殘疾人工作宣傳手冊》。
1、認真組織報刊、廣播電台、電視台等媒體，宣傳在殘疾人“兩個體系”建設中縣（區、市）的典型做法和先進經驗；與市電視台、市特殊教育學校共同辦好電視手語新聞節目。
2、認真組織開展以“關愛幫扶農村貧困殘疾人”為主題的第二十次“全國助殘日”活動。各縣（區、市）要制定活動方案，認真開展各種形式的助殘活動，並在活動結束後5日內在網上發布活動情況。
3、認真組織推薦報刊、廣播電台、電視台等媒體宣傳報導殘疾人事業的優秀作品參加2009年度貴州省殘疾人事業好新聞評選活動，力爭在省評選中我市有優秀作品參加2009年度中國殘疾人事業好新聞評選和第九屆各地人民廣播電台專題節目展播。
4、認真做好上海世博會“生命陽光館”殘疾人現場演藝人才的推薦工作。各縣（區、市）要認真選撥書法、繪畫、雕塑、編織、各類工藝品製作等方面優秀殘疾人現場演藝人才，於2月8日前上報一名，並報送相關資料。市殘聯將擇優上報省殘聯。
5、認真組織開展我市首屆“全國殘疾人文化節”活動，通過組織殘疾人開展書法、繪畫、攝影、歌舞、民間工藝等各種才藝展示活動，集中展示殘疾人藝術，豐富和活躍殘疾人文化生活。
6、按照市殘聯、市文體局（原市體育局）關於轉發《省殘聯、省體育局<關於印發“貴州省第四屆殘疾運動會競賽規程總則”的通知>的通知》要求，務必於4月25日前推薦5名殘疾人體育運動員報市殘聯，通過市殘聯、市文體局組織教練篩選、集訓組團參加貴州省第四屆殘疾人運動會，力爭我市參加全省、全國、國際殘運會人數增加。各縣、區（市）5月底前，要舉辦一次殘疾人體育運動會或單項賽事，建立完善選拔、集訓和輸送優秀殘疾人體育運動員目標管理考核獎勵機制。
7、做好特奧運動員選拔工作。各縣（區、市）4月20日前至少推薦1名特奧運動員報市殘聯、市文體局將對各縣（區、市）推薦的特奧運動員進行篩選，推薦優秀特奧運動員報省殘聯、省體育局進行測試。
8、加強與市圖書館合作，辦好盲文及盲人有聲圖書室，適時舉辦盲人讀書活動，把文化送進殘疾人家庭。
五、高度重視殘疾人信訪維權工作
認真貫徹《信訪條例》、《殘疾人信訪工作規定》，建立健全殘疾人信訪接待、交辦、轉辦、督辦等工作制度，規範信訪檔案管理，切實做好殘疾人信訪工作，維護殘疾合法權益和社會穩定。規範殘疾人法律救助工作站有關工作，加強對桐梓縣、餘慶縣殘疾人法律援助工作站的指導，充分發揮為殘疾人提供法律服務的功能和作用。建立完善殘疾人法律救助制度，市及縣（區、市）全年至少召開1-2次法律救助成員單位聯席會議，研究總結和推廣法律救助工作經驗及典型。
六、加快發展殘疾人信息化事業
以市殘聯網站為抓手，建立完善“四個”制度（網路安全、信息發布、稿酬獎勵制度和縣（區、市）欄目質量監測與評選制度），推進遵義市殘疾人事業信息化建設。在提升質量和水平上下功夫，採取按上網質量、時效，中國殘聯網站、省殘聯網站、遵義市政府網站“政務要聞、部門動態”，遵義市殘聯網站“工作動態”等欄目錄用的信息、條數和落實“四個”制度情況為重要考核依據，實現信息資源共享，進一步鞏固提升市殘聯網站的知名度和影響力。
七、努力做好創建全國無障礙城市建設迎檢工作
各縣（區、市）要按照創建“全國無障礙城市”標準開展工作。根據《城市道路和建築物無障礙設計規範》的要求進行規劃建設，認真落實《遵義市創建全國無障礙建設城市工作實施方案的通知》（遵府發[2008]26號），切實抓好各項工作，促進公共傳媒無障礙服務水平。兩城區要抓緊做好國家“四部委”迎檢工作，為全市做出示範。
八、積極推進基層殘疾人組織規範化建設
以深入推進基層殘疾人組織規範化建設為抓手，進一步健全完善各級殘疾人組織，切實提高服務殘疾人的能力和水平。
1、按市委要求做好市殘聯換屆工作。
2、深入學習貫徹全國和全省農村殘疾人組織規範化建設工作會精神，切實抓好基層殘疾人組織規範化建設，進一步鞏固完善鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織，推動基層殘疾人工作各項制度的落實。
3、進一步建立完善殘疾人專職委員選聘和管理辦法，規範殘疾人專職委員選聘和管理，指導各地殘聯積極爭取公益性崗位安排殘疾人工作者、專職委員就業，多渠道解決殘疾人專職委員報酬，並建立殘疾人專職委員報酬來源保障機制和逐年增長機制。
4、抓好殘疾人工作者培訓，組織1-2期基層殘聯理事長、殘疾人工作者培訓，提高工作能力和水平。
5、結合全市“三關”活動，抓好殘疾人工作志願者隊伍建設，組織和鼓勵更多志願者投身助殘工作。抓好志願者助殘服務網路，擴大志願者助殘服務隊伍，創新志願者助殘服務內容和方式，把志願者助殘工作向日常化、基層化、實用化方向推進。
6、抓好“國際殘疾人日”“全國助殘日”等各類殘疾人日活動，積極配合遵義電視台、遵義日報、遵義廣播電台辦好助殘欄目，大力開展扶殘助殘活動。
7、抓好各殘疾人專門協會建設，提高專門協會建設水平。建立健全各級專門協會，進一步強化專門協會服務殘聯中心工作、服務殘疾人事業大局、服務基層殘疾人的意識和自覺性。在人員、場地、經費等各方面對專門協會給予有效保障。
8、抓好發現和培養先進典型工作。結合實際，積極開展內容豐富、形式多樣的爭先創優活動，激發廣大殘疾人工作者、殘疾人朋友和社會各界關心、支持、參與殘疾人工作的熱情。開展優秀殘疾人專職委員、志願者、鄉鎮殘聯理事長評選活動並予以表彰，發揮先進典型的示範和引路作用，營造有利於殘疾人事業發展的社會氛圍。
9、抓好第二代殘疾人證核發、管理工作。嚴格堅持評定標準，嚴格規範發證程式，努力做到應發盡發、應換盡換。同時，結合殘疾人證換髮工作，逐步建立全市殘疾人人口基礎資料庫。
10、抓好2010年殘疾人事業統計年報、信息編報工作。
11、抓好殘疾人綜合服務設施建設。進一步完善殘疾人綜合服務設施，充分發揮殘疾人綜合服務設施服務功能，在康復訓練、輔助器具供應、職業培訓、就業指導、宣傳文化、體育活動等方面，為殘疾人提供完善的服務；紅花崗、匯川區、仁懷市、赤水市要認真做好中央投資項目實施工作，確保2010年12月前竣工驗收。
12、抓好“十一五”殘疾人事業發展規劃組織建設任務督促檢查工作，迎接省殘聯檢查。
九、進一步規範財務工作
及時編報各項資金報表，及時編報2011年財務預算及2010年財政調整預算和財務決算，抓好單位資金申報、支付和結轉工作，保障工作運轉。加強對各縣（區、市）項目資金使用情況的跟蹤管理，確保項目資金使用合法。
十、其他工作
1、認真做好2010年全國殘疾人狀況監測工作。紅花崗區、遵義縣、正安縣、湄潭縣殘聯要提高對殘疾人狀況監測的認識，嚴格把握監測工作的各個環節，遵守時間進度和質量要求，確保2010年監測工作按時、高質量完成。
2、加強統計服務能力培訓，建立健全基層電子台帳，提高統計工作效率。各縣（區、市）務必於11月15日前完成年度統計有關工作。
3、完成省殘聯和市委、市政府交辦的其他工作任務。
遵義市殘疾人聯合會規劃局和規範
二0一O年二月二十六日
