機構簡介
“透明國際”於1993年5月成立。這是一個由政府官員、有關專家和商人組成的志願組織,由德國政府提供基金,並且每年向發起國、一些國家政府、援助機構和公司徵集大約100萬美元作為活動經費。創建者是德國人彼得·艾根。總部設在柏林。該組織的宗旨是致力於揭露世界各地以權謀私行為。該組織的全球目標包括:確定明確的財產權,審查法律標準和商業慣例,以加強責任心,促進和支持反行賄受賄信息交流中心的地方分部的工作。它已在美國、英國、德國和厄瓜多等100多個國家設立了分部。“透明國際”已成為對腐敗問題研究得最權威、最全面和最準確的國際性非政府組織,它的研究結果經常被其他權威國際機構反覆引用。
主要工作
透明國際的主要工作是:
1.主持或參與國際性或地區性反腐敗會議;推動該組織各國支部成立;
2.出版大量有關反腐敗的出版物;定期出版《透明國際通訊》等刊物;
3.建立自己的網站,發布有關反腐敗的信息;
4.每年發布一期“全球腐敗指數”等等,其中“全球腐敗指數”已經在全世界產生了較大影響。
排名依據
透明國際立場中立,不依附於任何政治黨派,所作的全球反腐敗報告每年發布一次,目的是提高全球各界對腐敗危害性的認識,督促各國積極採取相應對策。衡量世界各國和地區的腐敗狀況,“透明國際”是以CPI(清廉指數)和BPI(行賄指數)構成的腐敗指數來進行評估的。
CPI反映的是全球各國商人、學者及風險分析人員對世界各國腐敗狀況的觀察和感受。它的數據來源是由一些專家學者從國際上重要、著名的調查報告(如號稱世界“權威”的“蓋洛普”、“政治與經濟風險組織”、“世界經濟論壇”等機構和組織所作的調查報告)提取有關人士對各個國家腐敗程度的感覺和評判數據,加以綜合評估,給出分數。
CPI(清廉指數)採用10分制,10分為最高分,表示最廉潔;0分表示最腐敗;8.0~10.0之間表示比較廉潔;5.0~8.0之間為輕微腐敗;2.5~5.0之間腐敗比較嚴重;0~2.5之間則為極端腐敗。
BPI(行賄指數)在一定程度上是對清廉指數的一個補充。
研究難點
腐敗研究的難點之一就是它不像既有的分析對象那樣可以實證地度量和統計,比如不能僅僅從某個國家公務人員被起訴和被判刑的比率來判斷這個國家的腐敗程度。因此,“透明國際”建立的以各國投資和對外貿易決策者的觀感為分析基礎的反映各國腐敗形勢的腐敗指數,是對世界各國腐敗狀況的觀察和感受,通過腐敗指數的排名來建立公眾對腐敗議題的關注,引導各國政府關注由於他們在腐敗指數排行榜上排名過低所帶來的消極影響,促請他們採取有效行動制約腐敗問題。
機構影響
“透明國際”作為一個NGO組織,在國際上政治和社會生活中的影響越來越大。其在全球反腐敗鬥爭中,在國際社會價值觀念體系中確立透明與監督概念,提高國際社會對腐敗及其危害的意識,倡導有關政府進行政策改革,促進落實國際多邊公約等方面所取得的成就,贏得了很多國家和社會組織的讚許。
全球領域,“透明國際”致力於提高國際社會對於腐敗及其危害之意識,倡導政策改革,促進落實國際多邊公約,督促政府、企業及銀行落實其反腐承諾。在國家層面,“透明國際”致力於加強監督、提高透明,評定各種部門和機構的表現,以非黨派的超然立場促進必要改革。
2011年清廉指數排名
1、紐西蘭 9.5
2、丹麥 9.4
3、芬蘭 9.4
4、瑞典 9.3
5、新加坡 9.2
6、挪威 9.0
7、荷蘭 8.9
8、澳大利亞 8.8
9、瑞士 8.8
10、加拿大 8.7
11、盧森堡 8.5
12、香港 8.4
13、冰島 8.3
14、德國 8.0
14、日本 8.0
32、台灣 6.1
46、澳門 5.1
75、中國 3.6
2011年是該指數第17次發布,紐西蘭已連續六年排名首位。 美國排名第24位,中國排名75(2010年排名78),上升3位。中國香港2011年維持在8.4分,在全球183個地區排名高踞第12位,比2010年上升1位。 印度為95位,緬甸與阿富汗並列排第180位,僅高於索馬里和朝鮮這兩個排名最靠後的國家。“清廉指數”較低的幾個國家還包括蘇丹、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、伊拉克和海地。
2012年清廉指數
國際非政府組織“透明國際”2012年12月4日公布年度《清廉指數》報告。其中北歐國家排名均較靠前,而阿富汗、朝鮮和索馬里則位居排行榜倒數第一。
得分決定一國或地區的清廉程度,得分越高越清廉,反之亦然。丹麥、芬蘭、紐西蘭三國均獲得90分的高分,因此同獲排名第一的位置。而排名前十的國家還包括瑞典(88分)、新加坡(87分)、瑞士(86分)、澳大利亞(85分)、挪威(85分)、加拿大(84分)、荷蘭(84分)、冰島(82分)。
中國香港以較高分77分排在第14位,中國大陸得分39,排名第80位。
墊底排在174位的三個國家均只獲得了8分。這三國為阿富汗、朝鮮、索馬里。
2013年全球腐敗情況
2013年7月,透明國際公布了2013年全球腐敗情況。該組織調查全球107個國家(不含中國)和11.4萬人,4個人中就有1個人稱自己曾經行賄或受賄。超過50%的人認為過去兩年政府腐敗情況越來越嚴重。調查顯示,經濟欠已開發國家的賄賂率(受訪者中行賄或受賄的人數與受訪總人數的比例)是經濟已開發國家的兩倍。普遍來看,政治越民主經濟越發達的國家賄賂率越低。被調查的國家中,賄賂率最高的是獅子山、賴比瑞亞、葉門、肯亞,賄賂率至少70%。賄賂率最低的國家是,丹麥、芬蘭、日本和澳大利亞,只有1%。
被調查的107個國家中,有36個國家被認為警察最為腐敗,且這些國家53%的受訪者表示曾向警察行賄;有20個國家被認為司法系統最為腐敗,而這些國家30%的受訪者稱,在與司法系統打交道時曾被要求行賄。總體而言,27%的受訪者稱曾行賄或受賄。
除了政府公務部門外,還涉及政黨的賄賂。
這種情況不單只存在新興民主國家,一些經濟發達的民主國家也存在。今年4月,美國眾議院一名新上任的民主黨議員被告知“每天至少要花四個小時考慮募集資金的問題”。
透明國際的調查發現,美國人和英國人認為政府腐敗率在增加。媒體公開報導,拆分前的新聞集團前執行長曾涉嫌賄賂政府被逮捕,其總裁默多克也被批“對英國公共生活影響力過大”。
“政府有必要花大力氣來懲治腐敗。透明國際2013年全球腐敗調查顯示,政府的信任度已經出現危機。51個國家的執政黨被認為是最為腐敗的機構。50%的受訪者認為政府很大程度或已經完全受特殊利益集團控制。”透明國際的負責人HuguetteLabelle說。
與中國
中國於2008年正式加入透明國際,作為其正式會員,在年會的各項決策和選舉中,擁有建議權、表決權和選舉權。任建明教授是透明國際中國會員的法定代表人。
2012年11月4日至13日,建明教授作為透明國際中國會員(TI-China)副主席,率代表團一行3人,參加了在巴西首都巴西利亞召開的透明國際2012年度會員大會和第15屆國際反貪大會。透明國際年會的會期為11月5-6日,國際反貪大會會期為11月7-10日。
影響
“透明國際”作為一個NGO組織,近年來在國際上政治和社會生活中的影響很大。其在全球反腐敗鬥爭中,在國際社會價值觀念體系中確立透明與監督概念,提高國際社會對腐敗及其危害的意識,倡導有關政府進行政策改革,促進落實國際多邊公約等方面所取得的成就,贏得了很多國家和社會組織的讚許。
全球領域,“透明國際”致力於提高國際社會對於腐敗及其危害之意識,倡導政策改革,促進落實國際多邊公約,督促政府、企業及銀行落實其反腐承諾。在國家層面,“透明國際”致力於加強監督、提高透明度,評定各種部門和機構的表現,以非黨派的超然立場促進必要改革。
腐敗是對全球的挑戰,幾乎沒有國家能夠倖免。在採辦產品與服務的公共部門中,賄賂與敲詐總是滋生蔓延。TI提出的概念與構想,其核心是在所有的項目投標者與採辦機構之間訂立契約,這種契約使政府採辦機構採取適當措施保護競標過程,使之實行透明程式,從而使參加競標的公司無從賄賂。當然,這種契約的後盾是嚴厲的制裁。TI認為反腐運動必須是全球性的,應該跨越社會、政治、經濟和文化體系。