農業部關於推進漁業節能減排工作的指導意見

農業部關於推進漁業節能減排工作的指導意見 一、推進漁業節能減排工作的重要性和緊迫性 （三）積極推進水產品加工業節能減排

農業部關於推進漁業節能減排工作的指導意見
農漁發〔2011〕34號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市漁業主管廳（局），新疆生產建設兵團水產局：
為了深入貫徹科學發展觀，落實國務院《關於加強節能工作的決定》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和農業部《全國漁業發展第十二個五年規劃》有關要求，充分發揮節能減排在調整漁業產業結構、轉變漁業發展方式、促進漁業可持續發展中的重要作用，加快實現資源節約、環境友好型現代漁業建設目標，現就推進漁業節能減排工作提出如下指導意見。
一、推進漁業節能減排工作的重要性和緊迫性
　改革開放以來，我國漁業經濟實現了快速增長，水產品產量持續增加，連續21年位居世界第一，水產養殖產量已占到全球養殖產量的70%。漁業的快速發展為調整農業經濟結構、促進農民增收、豐富農產品市場供應、改善消費者膳食結構做出了重要貢獻。但漁業在快速發展的同時，能耗大、排放多、資源利用不合理等問題逐步顯現：漁船數量龐大，到2010年末機動漁船達到67.5萬艘，作業結構不盡合理，漁船裝備水平落後，能源消耗不斷增加，柴油消耗占捕撈生產成本已達70%；養殖生產方式落後，水資源利用效率低，池塘老化，淨化設施設備配備不足，配合飼料使用率低，投餵凍鮮小雜魚養殖現象普遍，局部地區養殖排放污染問題突出；水產品加工綜合利用水平低，部分加工企業存在用水量大、廢棄物多、綜合能耗高問題；等等。這些問題已經成為制約漁業可持續發展和漁民持續增收的重要因素，成為建設資源節約、環境友好型現代漁業的主要障礙。推進漁業節能減排是解決這些問題的重要抓手，是實施國家節能減排戰略的重要方面，是實現漁業節本增效、增加漁民收入、增強漁業可持續發展能力的現實需要，是推進漁業發展方式轉變的有效途徑。
近年來，按照國家關於節能減排工作的總體部署，漁業系統在推進節能減排方面開展了一些工作，取得了一定成效，積累了一些經驗。但是，從總體上講，這項工作潛力大、難度也大，面臨著重視程度不夠、發展不平衡、缺乏必要的政策支持、監督考核機制不健全、科技支撐不足和法規標準體系滯後等問題，漁業節能減排形勢嚴峻，任務相當繁重。漁業系統各有關單位要切實增強推進漁業節能減排工作的責任感和緊迫感，把漁業節能減排作為一項重要的戰略任務，放在突出的位置，樹立綠色經濟、低碳經濟、循環經濟理念，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，採取更加有力的措施全力推進，促進漁業經濟又好又快發展。
二、漁業節能減排工作指導思想、基本原則和主要目標
　（一）指導思想
當前和今後一個時期，漁業節能減排工作要以科學發展觀為指導，圍繞建設資源節約、環境友好型現代漁業目標，以漁船節能為重點，逐步推進捕撈、養殖、加工、漁港各領域節能、節水、減排以及循環綜合利用，採取政策、經濟、技術、管理等措施，提高全行業節能減排意識，建立節能減排管理機制，降低能源消耗，減少污染排放，提高資源利用率，提升漁業可持續發展能力，實現漁業經濟又好又快發展。
（二）基本原則
——堅持統籌規劃，協調發展。推進漁業節能減排是一項長期的系統工程，涉及漁業生產各個環節，也涉及到管理、企業、生產者和科研推廣各個方面，必須科學謀劃，積極推進。要統籌規劃節能減排與漁業發展各環節之間的關係，做到相互促進、協調發展。
——堅持因地制宜，分類指導。各地區、各單位的耗能與節能減排狀況不同，應結合實際，分析潛力，抓住重點，分類指導，典型示範，逐步推進。沿海地區以漁船節能、養殖減排、加工降耗、漁港防污為重點，內陸地區以養殖、加工節能減排為重點。
——堅持注重效果，節本降耗。倡導發展節能減排新模式和新技術，鼓勵漁民使用性能好、見效快的漁船、漁機節能產品和高效、安全、環保型飼料及其他養殖投入品。更新淘汰落後的高耗能、高污染、高排放漁船及技術裝備，改變粗放型捕撈、養殖和加工生產方式，促進漁業節本增效。
——堅持政府主導，廣泛參與。切實發揮政府部門主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，推進漁業節能減排。明確生產經營者的節能減排主體責任，嚴格執行節能環保法規和標準。調動協會和漁民的節能減排積極性，形成漁業各行各業、各類組織共同參與、共同促進節能減排的良好氛圍。
（三）主要目標
力爭到2015年，漁業單位產值能耗明顯下降；更新淘汰一批老舊、高耗能漁船，建造一批節能型、標準化玻璃鋼和鋼質漁船，漁船節能技術與節能產品得到推廣套用，新船綜合節能效率達15%以上；循環水養殖技術、生態健康養殖技術日益完善，綜合節水達50%以上；水產品加工綜合利用水平有所提高；初步建立比較完善的漁業節能減排法規和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系；形成政府主導、市場驅動、科技支撐、協會推動、漁民參與的節能減排工作格局，全行業節能減排意識有較大提升，能源利用水平有較大提高，漁業污染排放得到有效控制。
三、著力抓好重點領域節能減排
　（一）加快捕撈業節能技術改造
根據我國漁船作業需求，研發設計系列節能型漁船，最佳化船機槳匹配，提高漁船綜合節能效率。逐步推行漁船標準化改造，研發設計節能環保型漁船，以遠洋漁船、外海漁船更新改造和中小型漁船玻璃鋼化為重點，加快淘汰高耗能老舊漁船和木質漁船。積極推廣節能船型、機型和漁船節能技術與產品，加快太陽能、風能在漁船上的套用，示範推廣漁船餘熱利用裝置和電力推進、柴油天燃氣混燃裝置、漁船排污、垃圾回收裝置，提高漁船節能減排效果。積極推進捕撈作業結構調整，壓減底拖網作業方式，研發並推廣節能型漁具漁法。開展漁港防污措施研究，配備漁港油污水回收設施，開展文明漁港創建活動，改善漁港衛生環境。
（二）大力推進養殖業節水減排
科學規劃養殖布局，合理控制養殖密度，減少養殖水域富營養化現象發生。全面推進養殖池塘標準化改造，改進進排水設施，配備水質淨化和環保設備。研發並推廣高效配合飼料，減少鮮活小雜魚投餵。推進構建精準化養殖技術體系，提高養殖經濟效益，減少養殖對環境的影響。發揮漁業碳匯功能，大力發展貝藻類養殖、多營養層次綜合養殖和大水面鰱鱅等濾食性魚類增養殖，改善養殖生態環境。加大增殖放流力度，加快人工魚礁、海洋牧場建設。大力推廣循環水養殖和稻田綜合種養技術，套用生態環保先進技術和裝備，提高水資源利用效率。完善養殖設施風能、太陽能、地熱利用技術，擴大新能源在水產養殖業上的套用。
（三）積極推進水產品加工業節能減排
開展水產品加工綜合利用技術研究，提高產品附加值，推進加工副產品、廢棄物的資源化利用。加快水產品加工企業節能技術改造，大力推廣節電、節水技術，降低冷凍冷藏電耗。研發並推廣加工清潔生產技術，減少廢氣、廢水、廢渣排放。
四、加快構建漁業節能減排工作機制
　（一）發揮管理部門的主導作用。各級漁業行政主管部門要探索建立與船檢機構、科研推廣單位、協會中介、企業漁民之間相互配合支持、良性互動的工作機制，研究建立漁業節能減排考核評價體系和指標統計體系。要明確本部門的節能減排工作職責，指定管理機構，落實目標和任務，形成任務有人落實、目標有人監管的局面。加強政策法規制定、規劃計畫編制、科技標準研究、宣傳教育培訓及指導協調監督，加大政策引導和資金扶持力度，推進本地區漁業節能減排工作的開展。
（二）發揮技術支撐單位的保障作用。科研院校要把漁業節能減排作為科研重點，充分利用現有的科研計畫渠道，開展漁業節能減排關鍵和共性技術研究，對漁船船型、機型、漁機、漁具漁法等進行技術集成創新，開展養殖節能減排、水產品加工綜合利用和低碳漁業技術研究。制定並完善漁船節能、養殖廢水排放標準，推進漁船船型、網具標準化。研究制定漁業節能技術政策，篩選漁業節能技術和產品，建立節能產品和技術評價體系，編制漁業節能技術與節能產品推廣目錄。推廣單位要組織技術推廣體系做好節能減排新技術、新模式示範推廣工作。船檢單位要發揮船檢系統的技術監督優勢，積極推進漁船標準化改造、中小型漁船玻璃鋼化和新型漁船動力裝置示範，研究制定相關的技術法規。
（三）發揮學會協會的推動作用。學會要組織專家開展漁業節能減排研討、諮詢與培訓活動，研究提出漁業節能減排技術政策建議，向漁民和企業傳播漁業節能減排知識。各類漁業協會和漁民專業合作社要結合實際開展漁業節能減排實用技術培訓和技術示範，幫助漁民和企業總結提煉節能減排技術和產品推廣示範情況，向管理部門提出政策建議。
（四）發揮漁民和生產經營者的主體作用。漁民和生產經營者作為漁業節能減排主體，要嚴格執行國家、行業有關節能降耗、減少排放的規定和標準，積極參加各類漁業節能減排培訓，套用漁業節能減排技術與節能產品。要不斷提高節能減排意識，實現由“要我節能”向“我要節能”轉變，使節能減排成為自覺行動。
五、保障措施
　（一）提高認識，加強領導。各級漁業主管部門要認真貫徹落實全國節能減排電視電話會議精神，按照《國務院“十二五”節能減排綜合性工作方案》要求，客觀分析漁業節能減排工作現狀，充分認識漁業節能減排工作的重要性、緊迫性，把節能減排作為檢驗漁業經濟是否實現又好又快發展的重要標準，下更大決心，花更大氣力，大力推進。要建立目標責任制，在當地政府的統一領導下，科學合理分解漁業節能減排目標，確保各項工作任務落到實處。
（二）研究政策，爭取支持。在總結近年來漁業節能減排工作的基礎上，推動建立高耗能老舊漁船和木質漁船更新淘汰制度。同時，利用好現有的農機購置補貼政策，鼓勵漁民購置適宜的節能漁業機械，惠及廣大漁民。研究提出財政、信貸、稅收等鼓勵和引導性政策建議，積極爭取發改、財政、科技部門支持，力爭在漁船標準化改造、漁船裝備節能升級改造、循環水養殖、水產品加工節能改造、清潔生產、低碳漁業等方面得到支持，實施漁業節能減排示範工程。
（三）突出科技，強化支撐。開展漁業節能減排技術與裝備研究，儘快在節能環保型漁船、玻璃鋼漁船、節能型網具研究與設計、節能產品和技術評價方法，以及池塘工程化改造技術、高效環保飼料研發與精準投餵技術和水產品加工綜合利用技術研究等方面取得突破。加快漁船、漁機、網具、養殖水質及廢水排放標準體系建設。通過開展漁業節能減排示範，凝練技術、形成規範、擴大推廣。鼓勵和支持社會和其他行業的科研單位及企業積極參與漁業節能減排技術研發。
（四）加強宣傳，營造氛圍。採用廣大漁民民眾喜聞樂見的方式廣泛深入宣傳漁業節能減排知識，營造良好的節能減排氛圍。通過舉辦現場展示交流活動，集中宣傳節能減排知識和節能新模式、新設備、新技術，不斷增強漁民的感性認識，擴大節能技術和節能產品的推廣套用範圍。利用報紙、雜誌、網路等宣傳媒體，深入持久地開展節能減排宣傳活動，宣傳政策，普及知識，為推進漁業節能減排工作營造良好的輿論氛圍。
中華人民共和國農業部
二○一一年十二月九日